История государства и права республики Башкортостан (стр. 10 )

– об общественном и государственном устройстве;

– о труде;

– о социальном обеспечении;

– по общим вопросам народного хозяйства;

– о финансах;

– о капитальном строительстве;

– о промышленности;

– о транспорте и связи;

– о сельском хозяйстве, землепользовании и землеустройстве;

– о заготовках сельскохозяйственных продуктов;

– о лесном хозяйстве;

– о водном хозяйстве;

– об охране природы, об охоте, рыбоводстве, рыболовстве;

– о жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения;

– о торговле и общественном питании;

– о народном образовании;

– о культуре и науке;

– о здравоохранении, физической культуре и спорте;

– об охране общественного порядка;

– о суде и юстиции.

Следует признать, что особенности республики с учетом ее национального, демографического, экологического своеобразия, исторического прошлого нашли отражение в законодательстве о народном образовании и культуре, земельном и экологическом законодательстве. В связи с этим, считаю необходимым более подробно остановиться на данных отраслях законодательства.

Для сохранения и развития башкирского народа как самостоятельного этноса важное значение имело и имеет функционирование башкирского языка во всех сферах общественной и государственной жизни. До октябрьской революции башкиры, как и другие представители тюркских национальностей, пользовались в литературе языком «тюрки» на арабской графике, близкой к татарскому языку. «Тюрки» не учитывал фонетические особенности, присущие исключительно башкирскому языку, что в конечном итоге приводило к языковой ассимиляции. Поэтому башкирское правительство придавало большое значение развитию башкирского языка. 31 марта 1920 г. решением Военно-революционного комитета БАССР башкирский и русский языки были объявлены государственными в Башкирской АССР и принято Положение о государственных языках. Однако известные события, в связи с принятием Декрета «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики», задержали реализацию данного Положения. На II Всебашкирском съезде было подтверждено решение Военно-революционного Совета БАССР о признании башкирского и русского языков государственными и в соответствии с ним СНК БАССР 21 сентября 1922 г. была принята «Инструкция по введению башкирского языка в делопроизводство советских учреждений республики»[211], декретом СНК БАССР от 01.01.01 г. была создана Центральная комиссия по реализации башкирского языка[212], и декретом СНК БАССР утверждена «Инструкция по введению башкирского языка в государственных и частноправовых учреждениях в масштабах волости и села»[213]. Было введено обязательное изучение башкирского и русского языков во всех учебных и военно-учебных заведениях. Например, изучение башкирского языка проводилось во всех русских школах с 4-го года обучения по 3 часа в неделю. Русский язык вводился во всех школах I ступени, начиная с половины 2-го года обучения, на что выделялось по 2 часа в неделю на группу, и в школах II ступени и ШКМ по 4 часа в неделю.

В инструкциях предусматривалось право каждого гражданина подать в любое учреждение БАССР заявление на одном из двух государственных языков, и учреждение обязано было принять и рассмотреть это заявление, хотя бы оно было написано не на том языке, на котором ведется основное делопроизводство данного учреждения. Согласно инструкциям, все учреждения должны были комплектовать свои аппараты преимущественно из лиц, владеющих обоими государственными языками. При всех равных условиях таким людям отдавалось предпочтение при сокращении штатов и приглашении на службу. При полной невозможности проведения этой меры учреждались должности переводчиков из числа штатных сотрудников данного учреждения.

Работа Центральной комиссии по реализации башкирского языка постоянно находилась в поле зрения высших органов государственной власти БАССР. В этом отношении представляет интерес постановление ЦИК БАССР от 5 сентября 1928 г. В этом документе отмечается, что трехлетний план по реализации башкирского языка не выполняется, в частности почти отсутствует изучение башкирского языка аппаратом русского состава, из-за чего деловая переписка во всех учреждениях республики ведется исключительно на русском языке. Было принято решение в отношении лиц, не изучивших к установленному сроку перехода учреждения на башкирский язык и занимающим должности, где требуется знание этого языка, применять статью 47 пункт «В» КЗОТ, предусматривающую увольнение за непригодность[214].  С правовой точки зрения с позиции сегодняшнего дня данное решение ЦИК БАССР является не совсем корректным и мы не обладаем сведениями о применении данной нормы. Но если принять во внимание практику тех лет, когда в законодательные акты РСФСР с учетом особенностей автономной республики вносились изменения и дополнения, вполне вероятно, что данное решение ЦИК БАССР применялось на практике.

Научным центром при Наркомпросе БАССР 10 декабря 1923 г. на основе арабской графики был утвержден первый алфавит башкирского письменного литературного языка. Туда вошли звуки, свойственные исключительно башкирскому языку[215]. 

С 1927 г. начался переход на новый алфавит на латинской графике. К 1931 г. все республиканские газеты и журналы и около 60% районных газет на башкирском языке издавались на латинском алфавите.

Постановлением СНК БАССР от 4 октября 1931 г.[216]  в БАССР было введено «всеобщее обучение неграмотного трудящегося населения, согласно которому все граждане республики в возрасте от 16 до 50 лет в срок до 1 мая 1932 г. должны были ликвидировать свою неграмотность. Лица, уклоняющиеся от обучения, подлежали привлечению к административной ответственности на основании обязательных постановлений, издаваемых гор-райисполкомами и советами рабочих поселков» (пункт 13).

23 ноября 1939 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета Башкирской АССР «О переводе башкирской письменности с латинизированного алфавита на алфавит, составленный на основе русской графики»[217], в соответствии которым утверждался новый единый государственный алфавит башкирского языка в количестве 41 буквы. Перевод был осуществлен в 1940 – 1941 гг.

Таким образом, благодаря довольно жестким мерам законодательного характера в БАССР был дважды сменен алфавит, создан литературный башкирский язык, в кратчайшие сроки ликвидирована сплошная неграмотность и были приняты меры по реализации башкирского языка как второго государственного. Следует отметить, что создание башкирских школ и обучение башкирских детей родному языку задерживались из-за отсутствия педагогических кадров и учебников.

В 1937 г. по всей республике было всего 9 средних башкирских школ (одна из них в Уфе). Как сообщали «Известия» (19сентября), около половины башкирских детей не обучались на родном языке. В последующие годы под воздействием сталинских репрессий и политики КПСС, направленной на формирование единого советского народа, законодательные акты БАССР 30-х годов о развитии башкирского языка как государственного не нашли отражения в Конституциях БАССР 1937 и 1978 гг. Тем не менее тексты печатей, штампов, бланков государственных и общественных организаций в БАССР, свидетельств о рождении, паспортов и других официальных документов, выдаваемых в республике, оформлялись наравне с русским и на башкирском языке. Все это свидетельствовало о том, что несмотря на сужение сферы применения, башкирский язык играл роль второго государственного в Башкирской АССР.

Свои особенности в БАССР кроме законодательства о культуре имели земельное и природоохранное законодательства и другие отрасли.

Законодательство БАССР, регулирующее хозяйственные вопросы, использование и охрану природных ресурсов, на первоначальном этапе своего развития обладало большей самостоятельностью, чем в настоящее время. Свидетельством тому являются случаи, когда в нормативно-правовых актах БАССР признавались действующими законы, изданные в дореволюционный период, тогда как законодательство РСФСР считало их утратившими силу. Так, в «Схеме кооперативного строительства в Башкирской Советской Республике» указывается на возможность применения на ее территории законов о кооперации от 01.01.01 г.[218]  Немало и таких примеров, когда предписания законодательных актов БАССР существенно отличались от предписаний общероссийского законодательства. Это и требования о первоочередном наделении землей при прочих равных условиях представителей башкирского народа. Об этом говорит и ряд льгот для кочевого и полукочевого населения республики. Сюда можно отнести и случаи запрещения распределения пастбищных и лесных угодий и ряд других.

Как показывает обращение к истории природноресурсного и природоохранного законодательства Башкирской АССР до 30-х гг., первичное правовое регулирование природоохранительных общественных отношений (путем принятия своих республиканских кодексов) позволяло в полной мере учитывать национальные и иные местные особенности. Кроме того, предоставление широких полномочий по правотворчеству способствовало развитию самостоятельности, инициативности и предприимчивости не только работников высших органов государственной власти и управления Башкирской АССР, но и местных властей. Однако с установлением административно-командной системы управления государством в Башкирской АССР не было принято не одного оригинального (различного) по существу от решений определенных вопросов в областях, краях законодательного акта. Фактически, она решала только те вопросы, что области и края, то есть негосударственные образования.

Таким образом отметим, что, хотя Башкирская АССР Конституциями СССР, РСФСР признавалась государством, однако эта государственность носила декоративный характер.

Действительно, как показывает сравнительный анализ Конституций Башкирской АССР, принятых в 1925, 1937 и 1978 гг., ее законодательства, Башкирская АССР постепенно, но последовательно трансформировалась из национально-государственного образования в сторону обыкновенной административно-территориальной единицы.

Вопросы для самопроверки

1. В каком виде представляли будущее Башкортостана лидеры башкирского национального движения?

2. В форме какой республики был провозглашен автономный Башкурдистан?

3. На основании какого документа Республики Башкурдистан была преобразована в БАССР?

4. Какие акты конституционного характера были приняты в период с 1919 по 1937 гг.?

5. Какие моменты характеризуют административно-командную систему?

6. Каким образом было организовано государственная власть в БАССР в конце 30-х и начале 80-х гг. прошлого столетия?

7. Какие сферы общественной жизни регулировались законодательством БАССР?

Литература для самостоятельного изучения:

, , Яров в России. Кн. 1. - М., 1992.

Абдулатипов вопрос и государственное устройство России. - М., 2000.

«Великий перелом» и трагедия крестьянства Башкортостана. - Уфа, 1993; «Бунтующих ликвидировать», или черный вояж Жданова в Башкирию //Советская Башкирия. 1989. 4 апреля.

Еникеева республика – советское социалистическое государство. - М., 1964;

Железнов РСФСР и ее субъектов. - Казань, 1974;

Раянов основы формирования и развития БАССР //Башкирская АССР. Государственно-правовое устройство. - Уфа, 1988.

Кульшарипов национальное движение (1917–1921 гг.). - Уфа, 2000.

Л. Башкирия и башкирские войска в гражданскую войну.

Образование БАССР. Сборник документов. - С.537.

Ф. Автономия Башкортостана: становление национальной государственности башкирского народа (1917–1925 гг.). - Уфа, 1997.

Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. докл. и материалов /Под ред. . - Уфа, 1959.

Самигуллин развитие Башкирии, - Уфа, 1991.

ТЕСТЫ

1. Башкирское областное шуро (совет) образован в:

а) 1863 г.;

б) 1905 г.;

в) 1917 г.;

г) 1919 г.

2. Лидеры башкирского движения выступали за:

а) за демократическую Россию;

б) конституционно-монархический режим;

в) восстановление абсолютной монархии;

г) социализм и коммунизм.

3. Республика Башкурдистан была образована:

а) в августе 1917 г.;

б) в ноябре 1917 г.;

в) в марте 1919 г.

г) в декабре 1977 г.

4. Башкирская АССР в гг. принимала кодексы:

а) лесной;

б) аграрный;

в) административный;

г) природоохранный.

5. Башкирские и русские языки были объявлены государственными:

а) Конституцией 1925 г.;

б) Конституцией 1938 г.;

в) Конституцией 1978 г.;

г) Конституцией 1993 г.

6. Башкирское областное шуро (совет) было образовано:

а) постановлением Временного правительства;

б) решением I Всероссийского мусульманского съезда (1 май 1917 г.);

в) решением I Всебашкирским съезда (20-27 июля 1917 г. г. Оренбург);

г) Декретом большевистского правительства в ноябре 1917 г.

7. Лидеры башкирского движения выступали за:

а) конфедерацию;

б) унитарную Россию;

в) федеративную Россию;

г) независимый Башкурдистан.

8. Башкирская автономия была объявлена:

а) как парламентская республика;

б) как президентская республика;

в) как монархия во главе ;

г) полупрезидентская республика.

9. Башкирская АССР была образована:

а) Соглашением между башкирским правительством и правительством ССР;

б) Декретом РСФСР;

в) Решением ЦК ВКП(б);

г) Союзным договором (в 1922 г.).

10. Башкирская АССР в гг. были приняты следующие кодексы:

а) уголовный кодекс;

б) гражданский кодекс;

в) трудовой кодекс;

г) земельный кодекс.

11. Первая Конституция БАССР была принята в:

а) 1917 г.;

б) 1919 г.;

в) 1922 г.;

г) 1925 г.

12. Башкирские и русские языки и были объявлены государственными в:

а) 1917 г.;

б) 1919г.;

в) 1921 г.;

г) 1937 г.

13. Причиной отставки первого Башкирского правительства являлась;

а) репрессии против башкирского населения после заключения Соглашения;

б) издание Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 01.01.01 г.;

в) образование Союза ССР;

г) несогласие с передачей некоторых башкирских кантонов в соседние области

14. Конституция БАССР 1938 и 1978 гг. реально гарантировала:

а) свободу слова;

б) свободу создания общественных организацией;

в) неприкосновенность личности;

г) руководящую роль партии.

Раздел V. Государство и право Башкортостана в новейшее время

Тема 6. Республика Башкортостан как субъект Российской Федерации

Общая характеристика конституционных актов, которые определяют правовой статус Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации.

Политико-правовые предпосылки принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР.

Внесение изменений и дополнений в Конституцию Башкирской ССР. Создание системы законодательства Республики Башкортостан.

Проект Союзного Договора. Федеративный Договор и Приложение к нему от Республики Башкортостан.

Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан».

Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан от 01.01.01 года.

Принятие Конституции Республики Башкортостан. Теоретические основы Конституции. Вопросы формирования гражданского общества. Система органов государственной власти. Особенности судебной системы. Особенности организации местной власти.

Лекция 6. Республика Башкортостан как субъект Российской Федерации

План

1. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики.

2. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан.

3. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан

1. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики

Конституционные акты, которые определяют правовой статус Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации, можно разделить на три группы. Первую составляют Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации от 01.01.01 г. и Конституция Российской Федерации от 01.01.01 г. Если первый из названных документов носит в большей степени политический характер, определяющий политико-правовую природу новой федерации и место в ней бывших автономных республик, то во втором раскрывается государственно-правовая сущность новой Федерации и правовое положение республики как ее субъекта. Ко второй группе следует отнести те акты, которые являются результатом совместной правотворческой деятельности Федерального центра и Республики Башкортостан. Это Федеративный Договор (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации) от 01.01.01 г. и Приложение к Федеративному договору от Республики Башкортостан (в дальнейшем – Приложение) и Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» от 3 августа 1994 г. (в дальнейшем – Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан). К третьей группе относится Конституция Республики Башкортостан, принятая Верховным Советом Республики Башкортостан 24 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями от 3 ноября 2000 г.

В договорах и Конституции Республики Башкортостан закреплен особый политико-правовой статус Республики Башкортостан в составе Российской Федерации и договорно-конституционный характер их отношений. В них аккумулирован более чем 10-летний политико-правовой опыт строительства демократической государственности в Башкортостане, и, несомненно, изучение истории их разработки и принятия, а также альтернативные варианты представляют интерес для юридической науки.

Следует признать, что полное понимание правового статуса Башкортостана и других республик в составе Российской Федерации невозможно без юридического анализа тех законов Союза ССР, которые сделали для расширения прав автономных республик столько, сколько не было сделано для них за все предыдущие годы союзным и республиканским (союзной республики) законодательством. Это: законы СССР от 01.01.01 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» и от 01.01.01 г. «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», которые оказали революционное воздействие на развитие конституционного законодательства автономных республик и многие их положения легли в основу проекта Союзного договора и Федеративного договора от 01.01.01 г.

В статье 1 закона СССР от 01.01.01 г. Союз ССР был определен как суверенное социалистическое федеративное государство и автономная республика была признана субъектом Федерации. Данный закон в области экономического и социально-культурного строительства на своей территории предоставлял автономной республике те же права, что и союзной, за исключением тех, которые по Соглашению между ними относились последней. В целом автономные республики обладали всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик. Отношения автономных республик с союзными республиками, в состав которых они входили, согласно части четвертой статьи первой рассматриваемого закона, определялись соглашениями и договорами, заключаемыми в рамках Конституции СССР, Конституций союзных и автономных республик и данного закона.

Таким образом, законом СССР от 01.01.01 г. закладывалась основа конституционно-договорной федерации в стране. Кроме того, содержал положения о том, что законы СССР и другие акты его органов могли издаваться лишь в пределах полномочий Союза ССР и не должны нарушать права союзных, автономных республик (статья 11, часть II); высшие органы государственной власти союзных, автономных республик были вправе опротестовывать постановления и распоряжения Совета Министров СССР, если они нарушали права союзной или автономной республик. Спорный вопрос решался Верховным Советом СССР, и они были вправе приостанавливать действие на своей территории актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР в случае нарушения ими законодательства СССР или соответствующей союзной, автономной республики с уведомлением об этом Совета Министров СССР. Спорный вопрос решал Верховный Совет СССР в случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Верховным Советом союзной, автономной республики, либо Совет Министров СССР – в случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Советом Министров союзной, автономной республики (статья 13).

Следующий закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», хотя был принят на 16 дней раньше рассматриваемого закона, дополнял закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» в экономической сфере и определял финансово-экономические отношения федерального центра с субъектами федерации. Он определил, что республики полномочны решать экономические и социальные вопросы, за исключением тех, которые Конституцией СССР, законодательством СССР были отнесены к ведению Союза ССР. Этим законом республикам в соответствии с законодательством Союза ССР было дано право устанавливать взимаемые на своей территории и зачисляемые в их бюджеты республиканские налоги, сборы и обязательные платежи, включая платежи за природные ресурсы. Они также получили право учреждать в столице Союза ССР и столицах других республик свои представительства, содержащиеся за счет средств республиканских бюджетов (статья 5, пункт 2); возможность органам государственного управления Союза ССР своих служб и подразделений на территории республики только с ее согласия (статья 5, пункт 2, часть II); право союзных и автономных республик обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении действия постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, противоречащих экономическим интересам этих республик (статья 6, пункт 2).

Была установлена взаимная ответственность сторон. Так, органы управления Союза ССР в случае реализации ими своих решений, принятых в нарушение действующего законодательства без согласования с союзной или автономной республикой и нанесших ущерб республике, обязаны по требованию республики устранить отрицательные последствия таких решений и возместить ущерб (статья 8, пункты 3, 4). В случае принятия органами союзной или автономной республики решений, нарушающих права и охраняемые законом интересы других республик и Союза ССР, убытки компенсировались республикой, принявшей такое решение.

Таким образом, рассмотренные нами законы СССР заложили правовую основу демонтажа централизованной административно-командной системы и создания федеративного государства с разграничением предметов ведения и полномочий как федерального центра , так и его субъектов .

Декларация о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики была принята на сессии Верховного Совета БАССР 11 октября 1990 г.[219] (в дальнейшем – Декларация).

Основные идеи, содержащиеся в Декларации, нашли свое отражение в Конституции Республики Башкортостан, в Приложении к Федеративному договору от Республики Башкортостан и Договоре между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан». Поэтому здесь мы считаем необходимым отметить то, что республика, принимая свою Декларацию, отказалась от определения ее «автономной республикой» и она, впервые после 1919 г., подчеркнула договорный характер отношений с Российской Федерацией, провозгласила верховенство республиканских законов по предметам своего ведения, отнесла природные и материальные богатства и ресурсы, находящиеся на территории Башкортостана, к исключительной республиканской собственности.

Она положила начало строительству правового государства, формированию гражданского общества. Ее основные принципы, как мы уже отметили, развиты в новой Конституции Башкортостана и республиканской системе законодательства.

Огромное влияние на общественную жизнь страны, характер и содержание Федеративного договора и Приложения к нему от Республики Башкортостан и Конституцию Республики Башкортостан оказал процесс разработки проекта Союзного договора, который затем трансформировался в Договор Союза Суверенных государств.

Не вдаваясь в подробный анализ данного проекта, отметим, что он позволял Башкортостану строить свои отношения с Российской Федерацией на договорной основе, что соответствовало истории взаимоотношений между ними, и не противоречило Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан.

31 марта 1992 г. в Москве состоялось подписание Федеративного договора. Он был подписан и руководством Башкортостана с Приложением от Республики Башкортостан. Этот договор состоит из преамбулы и восьми статей. В преамбуле признается государственный суверенитет республик, входящих в состав Российской Федерации. В первых трёх статьях определены предметы ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации; совместного ведения федеральных органов и республик; оговорены полномочия республик в области международных и внешнеэкономических отношений, правового регулирования в использовании природных ресурсов и условий введения в республиках чрезвычайного положения.

Руководители Российской Федерации и Республики Башкортостан

наряду с Федеративным договором подписали также Приложение к Федеративному договору от Республики Башкортостан (далее Приложение), в котором закрепили исключительно важные для Республики Башкортостан условия подписания полномочными представителями нашей республики самого Федеративного договора.

По истечении одного года и восьми месяцев после подписания

Федеративный договор был частично дезавуирован новой 1993 г. Конституцией Российской Федерации. Так, она не рассматривает республики в качестве суверенных государств.

Конституция Республики Башкортостан в целом в редакции от 24 декабря 1993 г. была объектом монографического исследования [220]. 

3 ноября 2000 г. и 3 декабря 2002 г. в Конституцию Республики Башкортостан были внесены довольно существенные изменения. Поводом для пересмотра Конституции Республики Башкортостан послужило представление Президента Российской Федерации к Государственному Собранию Республики Башкортостан от 6 мая 2000 г. № Пр-922[221], в котором он обратился с представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Конституции Республики Башкортостан. По его мнению, согласование республиканского и федерального законодательств должно осуществляться на основе всех правовых актов, характеризующих взаимоотношения Российской Федерации и Республики Башкортостан, главным из которых является Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан (выделено нами. – З. Е.).

в связи с этим и на основании протестов Прокуратуры Российской Федерации в действующую Конституцию были внесены соответствующие изменения.

2. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан.

Высшим представительным и единственным законодательным органом в Республике Башкортостан является Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан (статья 70 Конституции РБ). Оно состояло из двух палат – Палаты Представителей и Законодательной Палаты[222].  Законодательная Палата состояло из 30 депутатов, избираемых по одномандатным округам сроком на 4 года и работающих на профессиональной и постоянной основе. В Палату Представителей входили по два представителя от каждого района (района в городе) и города республики, не имеющего районного деления. Члены Палаты Представителей осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.

Основной функцией Законодательной Палаты являлась законодательная деятельность. Она принимала законы за исключением Конституции (внесение в нее изменений и дополнений) и утверждения бюджета Республики Башкортостан, которые являются предметом совместного ведения двух Палат.

Принятые Законодательной Палатой законы Республики Башкортостан, постановления по предметам ведения Государственного Собрания, за исключением вопросов, подлежащих рассмотрению на совместных заседаниях Палат, в течение пяти дней передавались на рассмотрение Палаты Представителей, которая не позднее 30 дней их одобряло или отклоняло.

В случае отклонения закона или постановления, принятых Законодательной Палатой, Палата Представителей приводила обоснование принятого решения. При отклонении указанных нормативных правовых актов ввиду неприемлемости их отдельных положений Палата Представителей предлагала единую редакцию отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов статей отклоняемого акта и вносит предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий.

Не рассмотренные в течение 30 дней Палатой Представителей нормативные правовые акты, принятые Законодательной Палатой, считались одобренными.

На основании изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан от 3 декабря 2002 года в Республике Башкортостан установлен однопалатный законодательный орган – Государственное Собрание.

Президент Республики Башкортостан занимает положение, аналогичное положению Президента Российской Федерации в системе государственных органов исполнительной власти Российской Федерации.  Он является высшим должностным лицом Республики Башкортостан, представляет республику в отношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей (статья 82 Конституции РБ в редакции от 01.01.01).

С установлением «вертикали власти» в настоящее время высшее должностное лицо избирается Государственным Собранием по представлению Президента Российской Федерации (Федеральный Закон от 01.01.01 года).

Статья 91 Конституции Республики Башкортостан в качестве органа исполнительной власти определяет Правительство Республики Башкортостан.

Важно отметить и продолжение статьи 92 Конституции, где сказано, что Правительство Республики Башкортостан в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Республики Башкортостан возглавляет Президент Республики Башкортостан.

Конституцией Республики Башкортостан было предусмотрено функционирование в административно-территориальных единицах (районах и городах) местных органов государственной власти, которые входили в систему органов исполнительной власти. Местные органы государственной власти формировались населением как непосредственно, так и через своих представителей.

Местное самоуправление (МСУ) в Республике Башкортостан было введено в сельской местности на уровне сельсоветов и поссоветов. Начиная с 2006 года местное самоуправление введено на уровне городов и районов РБ.

Судебную власть в Республике Башкортостан представляют суды, образованные на основе ее Конституции. Судебную систему Башкортостана, согласно Конституции Республики Башкортостан (статья 121), составляют: Конституционный Суд Республики Башкортостан – высший судебный орган защиты конституционного строя, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства; Верховный Суд Республики Башкортостан – осуществляющий правосудие и надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции; Арбитражный суд Республики Башкортостан – судебный орган по разрешению экономических споров и рассмотрению иных дел, отнесенных к его компетенции; районные суды и мировые судьи. Организация, полномочия и порядок деятельности судов в республике определяются федеральными и республиканскими законами.

3. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан

Конституция Российской Федерации и Федеративный договор послужили основой для развития законодательства субъектов Федерации. Возникла новая структура законодательства, вызванная разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Законодательную базу Республики Башкортостан можно условно разделить по следующим блокам: государственное устройство, где особое значение имеют государственная и местная власть, самоуправление; вопросы собственности, бюджета, налогов, банков, финансов; промышленность и строительство; аграрные вопросы, природопользование, экология; социальные вопросы; и демократическая этнополитика. В 2000 году действовали 16 кодексов и около 400 законов, большое число нормативных указов Президента и постановлений правительства, реально воздействующих на развитие социально-политических отношений многонационального народа республики.

  Вопросы для самопроверки

1. Какие акты были приняты Союзом СССР, которые позволили существенно расширить полномочия автономных республик?

2. Какие договора были подписаны между Республикой Башкортостан и Российской Федерации за 1992 – 1994 гг.?

3. Как развивается структура органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Башкортостан?

4. Каким образом влияет «доктрина вертикали власти» на правовую систему Республики Башкортостан?

Литература для самостоятельного изучения:

, Болтенкова федерализма. - М., 1994.

Башкирская АССР. Государственно-правовое устройство. Уфа, 1988.

Собрание действующего законодательства Башкирской АССР (в дальнейшем СДЗ БАССР). Т.2. Ч. II. - Уфа, 1982.

Башкирская АССР за 60 лет Советской власти. Статистический сборник. - Уфа, 1977.

, и др. Федеративный договор. Документы и комментарий. - М., 1994.

, Королева-Конопляная в России: исторические предпосылки и современный этап развития. - М., 1997.

Галиева строительство в Республике Башкортостан: конституционные принципы местной власти //Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. - Уфа, 1999.