История государства и права республики Башкортостан (стр. 6 )

Военную службу башкиры несли полностью за свой счет. Каждый воин должен был иметь несколько боевых лошадей, оружие, обмундиро­вание. Ежегодно башкиры находились на сторожевой службе. Жалованья за военную службу башкиры не получали.

Подводная гоньба заключалась в перевозке башкирами на своих ло­шадях сборщиков ясака и представителей администрации. Башкиры также отвечали за состояние дорог.

Башкиры-вотчинники составляли особое сословие и находились в привилегированном положении. По мнению исследователя , они владели несравненно большими земельными пространствами, нежели нормы владений не только крестьян, но и российских дворян XVII в.[123], и конечно, не были строго ограничены в распоряжении волостными землями.

Правовое положение местного населения в рассматриваемый период определялся «именными» указами царя и Сената, принимаемыми, как правило, на основе «челобитья» башкир. В них главным образом подтверждались условия принятия башкирами подданства Московского государства.

Рассмотрим в качестве примера именной Указ Императорского Величества от 01.01.01 г. «Башкирцам всех дорог и волостей, батырам и старшинам и всем ясачным людям»[124]. Данный Указ прежде всего был принят «по челобитью присланных… выборных челобитчиков, башкирца Яркея Янгурина и его товарищей».

Во-вторых, данным указом башкирский край, выводился из-под юрисдикции Казанского губернатора и был передан «в особливое ведомство <…> Сената» и в качестве представителя его направлял в Башкирию бригадира-воеводу Петра Бутурлина.

В-третьих, Петру Бутурлину и предписывалось «башкирцам и прочим иноверцам никакого озлобления и обид и налог отнюдь никому никаким не чинить и нападками взятков ни с кого никакими мерами не брать и подчиненных своих до того не допускать»[125].

В-четвертых, в нем регулировались вопросы сбора ясака у башкир и самое главное, при этом указ предписывал «… во всем поступать по данным Вам от предков наших Великих Государей жалованным грамотам (курсив – З. Е., А. Е.), а сверх положенного на вас башкирцев ясака никаких других подателей не спрашивать и тот ясак собирать по срокам»[126].

В-пятых, данный указ разрешал башкирам «для челобитья» и «всяким своим нуждам» приезжать в Москву или в Сенат и обязывал воеводу снабжать башкир «проезжими письмами за своею рукою, а воспрещения в том <…> не чинить»[127].

Указ завершается наказом башкирам «служить нам верно, как деды и отцы ваши служили», «беглых русских, мордвы, чуваш и черемис» и других подданных России «не принимать», а беглецов приводить в Уфу и передать бригадиру и воеводе.

Аналогично комплекс вопросов решали и сенатские указы. К примеру, в Указе Сената от 01.01.01 года были регулированы следующие вопросы:

- об отдаче башкирцам рыбных ловел по рекам Белой и Каме, с положением на них оброка;

- о провозе башкирцам для себя Илецкой соли и о продаже им оной русским;

- о дозволении Уфимским иноверным народам разбираться третейским судом и мириться добровольно;

- о переписи тептярей и бобылей и о положении в оклад неплатящих податей;

- об описи башкирских земель;

- о записи данных башкирцам и мещерякам тарханах грамот в особую книгу в Уфимской канцелярии;

- о вспоможении башкирцам в поимке воров;

- о положении в ясак детей, отделившихся от отцов и от семейств их;

- о неотправлении в ссылку пойманных воров без суда.

Наличие огромных территорий в Башкортостане способствовало притоку пришлого населения. Первыми пришельцами в Башкортостане были стрелецкие сотни. Они вместе с воеводой Михаилом Нагим были отправлены в Уфу на службу в 1586 г. В последующие годы в связи со строительством новых крепостей, заводов, монастырей появились помещики, дворяне и христианское население.

Русское трудовое население состояло из государственных, дворцовых, крепостных и монастырских крестьян, а также посадских людей. Башкирские земли также заселялись в явочном порядке беглыми крепостными крестьянами из центральных уездов России. Потом они легализовались местной администрацией. В XVI веке русские воины, бежавшие на юг Башкирии образовали яицкое казачество, официальное признание которого относится к 1736 году. Хотя Соборное Уложение боярам, дворянам и всем другим категориям подданных России запрещало совершать всякие земельные сделки с башкирами, тем не менее башкиры могли сдать свои владения в аренду и получать за это плату. Реализация данного права привела к образованию института припуска и целого сословия припущенников.

В этническом отношении припущенники были казанские татары, чуваши, мордва, мишары, марийцы и покинувшие по разным причинам свои родовые угодья башкиры. В составе припущенников были представлены различные сословия: служилые татары и мишары, ясачные крестьяне, бобыли и тептяри.

Значительный слой среди башкирских припущенников занимали тептяри и бобыли. Отметим, что в исторической литературе нет единого мнения в понимании истоков и условий формирования тептяро-бобыльского населения. Данная проблема не является предметом нашего исследования. Но все исследователи сходятся в том, что тептяро-бобыльское население было безземельным и за пользование земельными угодьями либо регулярно вносило в казну башкирский ясак за владельцев земли, либо «гоняло подводы» за башкир, либо бесплатно и вне очереди осуществляло помол башкирского хлеба, либо выполняло «мирские повинности» за вотчинников. После отмены в 1754 г. с башкир ясака припущенники платили денежный оброк башкирам. Кроме ежегодного оброка практиковалась единовременная оплата вотчинникам в момент заключения договора об аренде-припуске.

Обращая внимание на это обстоятельство, французский исследователь Р. Портель писал, что: «у башкир имелись своеобразные илоты в виде тептярей и бобылей…».[128] По мнению А. Чулошникова тептяри и бобыли находились в полукрепостной зависимости от башкир-вотчинников.[129]

Особое место занимали мишари и служилые татары. В 70-х гг. XVII в. царское правительство переселило в Башкортостан для несения службы по 100 семей мишарских и татарских феодалов. Они жаловались поместным окладом от 60 до 120 четвертей пашенной земли и соответствующим количеством сенокосов и были освобождены от уплаты ясака.

Царское правительство, основной заботой которого в XVIII в. являлось подавление непрерывных башкирских восстаний, для подавления вооруженной борьбы коренного населения искало себе опору среди пришлого населения. Предоставляя различные льготы (раздача земли, освобождение от некоторых налогов мишарям и тептярям) правительству и местной русской администрации удалось настроить их против башкир. К примеру, в 1734 году тептяри и бобыли переписываются и формируют особое сословие и освобождаются от уплаты оброка в пользу башкир-вотчинников.

  Вопросы для самопроверки

1.  В состав каких государств входили территории исторического Башкортостана? В формировании каких государств принимали участие башкиры?

2.  Назовите основные теории происхождение этнонима «Bashqort»?

3.  На каких условиях башкиры приняли подданство Московского государства?

4.  Какие обязательства брало на себя Московское государство?

5.  В какой форме было осуществлено вхождение башкир в состав Московского государства?

6.  Периодизация истории организации управления Башкирским краем.

7.  Особенности функционирования воеводской системы управления Башкирским краем?

Литература для самостоятельного изучения:

, Ф, Россия. В чем суть твоего бытия? –М., 1994.-

Андреевский управления в России. Собр. Соч.. - Т.2. – СПб., 1899.

Акманов восстания XVII – первой трети XVIII в. - Уфа, 1978.

Акманов политика царского правительства в Башкирии. - Уфа, 2000.

Аннинский венгерских миссионеров ХIII-ХIV вв. О татарах и Восточной Европе. Исторический архив. Т. III. - М.-Л., 1940.

Артамонов хазар. – Л., 1962.

Асфандияров источники ХVI – IХ вв. О добровольном присоединении края к русскому государству //Историческое значение добровольного присоединения Башкирии к Русскому государству. – Уфа, 1982.

Асфандияров и брак у башкир в ХVIII – первой половине ХIХ в.

Башкирский народный эпос. – М., 1977.

Башкирское народное творчество. Исторический эпос. – Уфа, 1999.

Башкирские родословные. – Уфа, 2002.

Биишев раз об этнониме башкорт //Проблема общности алтайских языков.

В, Этноним башкорт// Башкирская этнонимия. – Уфа, 1987.

Бичурин сведений о народах, обитавших в средней Азии в древние времена. – М.-Л., . – Т.1.

Боровкова «Западного края» во II-I веках до н. э. (восточный Туркестан и Бувье Ажан. - М. Аттила бич Божий. – М., 2003. – С. 271. - М., 2001.

Воспоминания. – Уфа, 1994.

, Неплюев рай в прежнем его составе до 1758 г. Т.1. –Казань, 1897.

Великий Хау-Бен. – Уфа, 1997.

Гумилев тюрки. – М., 1993.

Гумилев -лествичная система у тюрок в ХI-VIII веках (к вопросу о ранних формах государственности) //СЭ. – 1959. - №3.

Гумилев Русь и Великая Степь. – М., 1989.

Добросмыслов бунты в 1735, 1736 и 1737 годах //Труды Оренбургской ученой архивной комиссии. Вып. 8. Оренбург, 1900;

Кляшторный рунические памятники. – М., 1964. и далее История Башкортостана с древнейших времен до 1917 г. – Уфа, 1991. Ч.1. История государства и права СССР. – Ч.1./Под ред. Чистякова И. Д. – М., 1985.

История Сибири. – Л., 1968.

История Казахской ССР. – Алма-Ата, 1977.

История Уфы. – Уфа, 1981.

Калинина ранних ученых арабского халифата. – М., 1988.

Тринадцатое колено. Крушение империи хазар и ее наследие. – СПб, 2001.

Клюкин данные о племени толисов и тардушей//Вестник Дальневосточного отделения академии наук СССР. – 1932. - №1-2.

Кононов анализа термина Турк //СЭ. – 1947. - №1. – С. 81.

Константин Багрянородный. Об управлении империей. Текст перевод.

Комментарий /Под ред. , . – М., 1991.

Кузеев башкирского народа. Этнический состав, история расселения. – М., 1974.

В мире имен. – Уфа, 1991.

О происхождении и ранних формах права и государства. – М., 2000.

Мажитов И, Указ. соч.

Назаров башкир /Этнографическое обозрение. – СПб. – 1890. - №1.

Из поездки к лесным башкирам /Землеведение. Т. IV. – СПб., 1895.

Очерки из истории Башкирской АССР. Т. I Ч. I. – Уфа, 1956. Порталь Роже Башкирия в ХVII-ХVIII веках. – Уфа, 2000.

Рахматуллин Башкирии в ХVII-ХVIII вв. – М.:«Наука», 1988.

Рене Давид. Основные правовые системы современности. – М., 1988. Рычков Оренбургская. – Оренбург, 1896.

Рязановский яса Чингисхана. Харбин, 1933.

Соловьев России с древнейших времен. Кн.6-8, 10. Т. 11-16, 19-20. – М., .

Умурзаков башкиры. Некоторые вопросы истории. – Уфа, 1991.

Усманов Башкирии к Московскому государству.

Шандуллина и развод по мусульманскому праву. В Кн.: Арабские страны. История. – М., 1963.

Янгузин башкир. – Уфа, 2002.

Тесты

1. Расцвет Империи гуннов:

а) II в. д. э.

б) II в. н. э.

в) VI в. н. э.

г) Х в. н. э.

2. Хазарский каганат

а) государство, состоящее только представителей тюркских народов;

б) государство, где основной религией был только ислам;

в) государство, основанное только башкирскими племенами;

г) полиэтничное, много конфессиональное государство.

3. Табынское ханство

а) государство-вассал хазарского каганата

б) родоплеменной союз Юго-восточных башкирских племен;

в) государственное образование в составе Дешт и Кипчак

г) союзник казахского ханства «Младший жуз»

4. Ислам был принят в башкирском обществе

а) в VII в.;

б) в Х в.;

в) в ХII в.;

г) в ХIV в.

5. Правосудие с применением норм шариата осуществлял:

а) бий;

б) хафиз;

в) кадый;

г) тархан.

6. В начале ХVI в. башкиры:

а) находились в составе Казанского ханства;

б) находились в составе Сибирского ханства;

в) находились в составе Ногайской орды;

г) находились в отношениях вассалитета – сюзеренитета с этими государствами.

7. Вхождение башкир в состав Московского государства состоялась:

а) в результате военного вторжения войск Ивана Грозного;

б) сговора верхушки башкирского общества с Иваном Грозным;

в) волеизъявления башкирских племен и родов:

г) решения Всебашкирского йыйына.

8. Воевода

а) главнокомандующий русских войск, направленных на насильственное присоединение Башкирии к России;

б) лицо, избранное населением Уфимского уезда для управления башкирским краем;

в) должностное лицо, назначенное царем для управления Уфимском уездом;

г) лицо, направленное для строительства крепости «Уфа».

9. Расцвет Тюркского каганата:

а) II в.;

б) IV в.;

в) VI в.;

г) VIII в.

10. Волжская Булгария была разгромлена:

а) Аттилой - царем гуннов;

б) военной экспедицией из Багдада, где принимал участие Ибн-Фадлан;

в) Новгородской республикой;

г) Монголо-татарами.

11. Держава «Башкорт иле» (Масем-хана)

а) государство северо-западных башкир;

б) союз семи племени юго-восточных башкир;

в) часть Булгарского государства;

г) Вассал империи гуннов.

12. В башкирском обществе действовало:

а) римское право;

б) обычное право;

в) законы Хаммурапи;

г) Законы ХII таблиц.

13. Значимые вопросы древние башкиры решали:

а) на референдумах;

б) на йыйынах;

в) на совете батыров и тарханов;

г) в мечетях.

14. В судопроизводстве с применением норм обычного права принимали участие:

а) прокурор;

б) адвокат;

в) лица духовного звания;

г) заинтересованные стороны.

15. Вхождение башкир в состав Московского государства происходило:

а) в ХII в.;

б) в ХIV в.;

в) в ХVI в.;

г) в ХVIII в.

16. Первой системой государственного управления башкирским краем была:

а) губернская;

б) кантонная;

в) воеводская;

г) районная.

Раздел IV

  Государство и право Башкортостана в новое время

Тема 4. Башкортостан в составе Российской Империи

Введение кантонной системы управления. Новое административно-территориальное деление. Система органов управления. Правовое положение населения. Башкиры, мишари, тептяри, бобыли как социально-правовые группы.

Последствия военно-полицейского режима. Деформация социальной структуры башкир. Особенности осуществления правосудия. Судебная система: военные, общегражданские, местные и шариатные суды.

Период унифицированного правового положения башкир в составе Российской империи.

Положение о башкирах от 01.01.01 года. Местное самоуправление. Волостное общество и правление. Сельское общество и общественное управление.

Судебная реформа и контрреформа. Суд присяжных в Башкортостане.

Оренбургское Магометанское Духовное Собрание.

Массовая колонизация Башкортостана.

  Лекция 4. Башкортостан в составе Российской Империи

План

1.  Развитие административно-правовой системы. Кантонная система управления.

2.  Положение о башкирах.

3.  Развитие судебно-правовой системы.

1. Развитие административно-правовой системы. Кантонная система управления.

Указом от 01.01.01 г.[130] в Башкирии была введена кантонная система управления. Она просуществовала до 1865 г.

При переводе башкир в военное сословие правительство учитывало особенности их жизни и быта, вековой опыт военно-сторожевой службы и участия в военных действиях, которые вела Российская империя. Правительство отмечало большую склонность башкир «к воинским упражнениям», их «сметливость, привычку к степной местности, неутомимость в степных походах», «сносливость и крепость их лошадей»[131].

Должностные лица кантонного управления назначались из представителей башкирской и мишарской аристократии, которую правительство стремилось привлечь на свою сторону. Существовала практика и покупки должностей. В ранний и поздний периоды кантонного управления должностные лица назначались военным губернатором Оренбургского края. С конца 20-х – начала 30-х гг. замещение происходило путем «выбора» кандидатов на должность чиновниками из своей среды с последующим утверждением его военным губернатором. Таким образом, произошла бюрократизация аппарата.

До 1834 г. кантонные начальники непосредственно подчинялись генерал-губернатору, а позднее – командующему Башкирско-мещерякским войском. Кантонные начальники располагали большой властью и имели широкий круг обязанностей. В круг их обязанностей входило обеспечение очередного набора на линейно-сторожевую службу, контроль за выплатой государственных, земских и других налогов, повинностей, за куплей и продажей и сдачей в аренду башкирских земель. Они решали многие судебные вопросы, были наделены правом вмешиваться в хозяйственную жизнь населения. Все это открывало перед ними широкие возможности наживы.

Кроме того, кантонные начальники должны были следить за благонадежностью подчиненных им людей. Тех башкир и мишарей, которые плохо ведут свое хозяйство, могли отправить «в работники хорошим хозяевам»[132], это право привело к многочисленным фактам произвола со стороны кантонных начальников. Кантонные начальники назначали юртовых старшин. Юртовые старшины были наделены достаточно широкими правами по управлению населением своих юртов.

Для сохранения «общего спокойствия, безопасности и порядка» в каждой деревне выбирались «аульные»: сотские и десятские, подчинявшиеся становым приставам. В 1838 г. должности десятских и сотских были упразднены, а их обязанности были возложены на деревенских начальников. В 1861 г. должность сотских была восстановлена. Сотские и десятские избирались из числа башкир, знающих русский язык.

Для ведения текущего делопроизводства учреждались кантонные и юртовые штаб-квартиры (канцелярии), где служили назначенные кантонными начальниками башкирские и русские писаря. Кантонные начальники имели, в зависимости от размера кантона, одного или двух помощников и двух ординарцев.

В 40-х годах XIX в. казахи Среднего жуза входят в состав Российской империи. В результате Башкирия превращается в один из внутренних краев страны. В результате практическая значимость башкирского войска теряет свое значение. Основная задача введения военно-полицейского режима – ликвидация традиционных политических структур башкир и предотвращение войн-восстаний была выполнена. Более того, претерпело значительные изменения само башкирское общество: была разрушена традиционная модель элитообразования. С учетом вышеизложенного, сословный статус башкир потерял свое объективное обоснование, что и дало возможность правительству с принятием 14 мая 1865 г. «Положения о башкирах» перевести башкир в унифицированное правовое положение как «свободных обывателей».

2. Положение о башкирах.

14 мая 186З года было принято Положение о башкирах, которое отменило кантонную систему управления в крае и перевело жителей края в гражданское сословие.

Источниками Положения о башкирах является собственно само Положение, содержащее по изданию 1876 года 146 статей, «Правила о межевании, продаже и аренде башкирской земли», закон 21 декабря 1892 года "О поселенцах Уфимской губернии", закон от 01.01.01 года "О размежевании башкирских дач", а также законы, действие которых распространялось и на башкир.

По изданию 1912 года Положение о башкирах состояло из 303 статей. Его структура составлена следующим образом:

Введение

Раздел I. О правах башкир

Глава 1. О правах личных и по состоянию

Глава 2. О правах по имуществу

Раздел II. Об устройстве сельских (деревенских) и волостных (юртовых) обществ и общественного управления

Глава 1. Об образовании сельских и волостных обществ

Глава 2. О сельском общественном управлении

Глава 3. О волостном (юртовом) управлении

Глава 4. О порядке назначения и удаления сельских и волостных должностных лиц, их правах и ответственности

Глава 5. Об увольнении башкир из волостей и сельских обществ и о приписках к волостям и обществам

Раздел III. О повинностях и сборах с башкир

Глава 1. О казенных и земских повинностях

Глава 2. О мирских повинностях

Глава 3. Об особых с башкир сборах

Раздел IV. О размежевании башкирских дач

Глава 1. Общие положения

Глава 2. О наделении землею башкир-вотчинников и их припущенников в башкирских вотчинных землях

Глава 3. О наделении землею припущенников в некоторых малоземельных дачах Уфимской губернии

Глава 4. О поземельном устройстве проживающих на башкирских дачах князей, мурз, купцов и мещан

Глава 5. О поземельном и административном устройстве поселенцев, водворившихся в башкирских дачах Уфимской губернии и на землях, возвращенных по указам Правительствующего Сената из частного владения в собственность башкир

Глава 6. О разделе башкирских вотчинных земель между селениями и обществами.

Личные права башкир по Положению подразделялись на семейные и на частные общегражданские. В области семейных отношений на башкир распространялись общие постановления гражданских законов. Однако вопросы опекунства и попечительства над малолетними сиротами и их имуществом находились в ведении сельского общества. При решении этих вопросов башкиры должны были руководствоваться своими обычаями. Родственники опекаемого в случаях, когда распоряжения общества наносили ущерб малолетнему, имели право обращаться к земскому участковому начальнику.

В Положении регулировались вопросы назначения опеки и над расточителями из числа сельских обывателей. Если они проживали в пределах городских поселений, назначение опекунов относилось к ведению окружных судов, если в сельской местности - волостных судов.

В области общегражданских (частных) отношений башкирам были предоставлены права сельских обывателей. В частности, они могли как отдельно, так и целыми обществами «...входить во всякие законом дозволенные договоры, обязательства и подряды с частными лицами и казною...», «...производить торговлю, открывать и содержать фабрики и разные промышленные, торговые и ремесленные заведения, записываться в цехи, производить ремесла в своих селениях и продавать свои изделия, как в селениях, так и в городах», «...приобретать в собственность движимые и недвижимые имущества, а также отчуждать оныя, отдавать их в залог и вообще распоряжаться ими с соблюдением общих узаконений». Башкирам также предоставлялось право «...перечисляться в другие сословия и общества».

Важное значение имело положение о том, что башкиры не могли быть лишены прав на состояние или ограничены в этих правах иначе как по суду или по приговору общества, утвержденному в установленном порядке. Лишение башкир дворянского звания производилось только по суду. Сельские общества на это не имели права.

Особой регламентации были подвержены земельные отношения. Прежде всего, следует подчеркнуть, что Положение сохранило за башкирами общественное вотчинное землевладение. Земли, находящиеся в бесспорном владении башкирских сельских обществ, принадлежали им на праве собственности. «Башкирскому обществу разрешалось общественные земли продавать и отдавать в аренду с тем, чтобы у них самих оставалось не менее узаконенного по числу душ количества» (Статья 13 Положения о башкирах). Общественные башкирские земли или оставались в нераздельном владении всего общества, или же, по усмотрению всего общества, разделялись между домохозяевами с предоставлением каждому приходящегося на его долю участка. В случаях изменения количества своих членов общество могло перераспределить общественную землю, за исключением участков, выделенных в частную собственность. Решения башкирских обществ о переделах земли подлежали проверке земскими начальниками и утверждению уездными съездами. Отдельному члену общества разрешалось уступить постороннему лицу право пользования принадлежащим ему наделом на общественной земле. При этом требовалось согласие общества.

Каждый член общества принадлежащий ему участок вотчинной общественной земли мог выделить в частную собственность. Если выдел участка признавался неудобным или невозможным, общество по взаимному соглашению удовлетворяло выделяемого деньгами.

Для выдела земли в частную собственность требовалось разрешение губернатора.

По вопросам наследования имущества башкиры руководствовались своими местными обычаями. Существование того или другого обычая о порядке наследования в данной местности могло быть удостоверено сельским сходом. В спорных случаях вопрос решался в судебном порядке. Имущество, оставшееся без наследников, поступало в пользу общества, в пределах которого оно находилось.

Специальные отделения Положения о башкирах были посвящены пользованию башкирскими лесами, продажи и аренды башкирских земель, недропользованию.

Общественные вотчинные леса башкир Оренбургской и Уфимской губерний находились в ведении местного управления государственным имуществом (в 1906 г. оно было переименовано в Управление земледелия и государственных имуществ).

Рубка и заготовка леса допускались только в отведенных лесосеках. При этом придерживались оборота рубки: пятьдесят лет - для лиственных и сто лет - для хвойных пород. За самовольные порубки вне отведенных лесосек виновные лица, как башкиры-вотчинники, так и припущенники, подвергались ответственности. Существовали ограничения в лесопользовании припущенниками. Для них лес отпускался исключительно для домашних надобностей без права продажи и только из дач, не размежеванных между башкирами-вотчинниками и их припущенниками. Башкиры-вотчинники в этом отношении не были стеснены какими-либо условиями.

Башкиры-вотчинники имели право отдавать свои лесные площади «...в оброчное содержание" - в аренду. Решение сельского общества об отдаче в аренду подлежало засвидетельствованию волостным правлением, а площадь и место рубки безотлагательно проверялись местным лесничим. Лесничий определял экологическую целесообразность сдачи леса в аренду. Одним из важных условий была возможность сохранения на вырубленных лесосеках семенных деревьев. Они подлежали выборке и заклеймению до начала рубки.

Кроме того, решение сельского общества проверялось на предмет соблюдения формальностей и выгодности условий сдачи в аренду леса земским участковым начальником. Только после соблюдения этих формальностей решение утверждалось губернским присутствием.

В Положении о башкирах было установлено два срока аренды: до шести и до пятидесяти лет. В последнем случае леса сдавались для строительства и нужд огнедействующих заводов. При заключении договора должен был быть предусмотрен срок строительства завода. В случае нарушения срока ввода завода, действие договора подлежало прекращению.

Продажа земель разрешалась только в окончательно размежеванных с припущенниками дачах при условии сохранения самим вотчинникам-башкирам по пятнадцати десятин удобной земли на душу по данным последней ревизии. В иных случаях акты купли-продажи считались недействительными. Земля, отведенная на душу населения, считалась надельной.

Свободные за наделом башкирские земли, независимо от формы собственности, могли быть проданы как сельским обществам, так и отдельным лицам. Однако башкирские земли можно было приобретать не более пятнадцати десятин «на каждую наличную душу мужского пола» (ст.30). Губернскому присутствию было дано право увеличивать эту норму до двадцати процентов. Крестьяне-переселенцы, покупающие земли у башкир, пользовались льготным проездом по железным дорогам. Для этого они получали от крестьянских учреждений «тарифные переселенческие удостоверения, выдаваемые до истечения 2 лет со дня водворения на купленной земле на поездку на родину для устройства дел и распоряжения с оставшимся имуществом» (ст.29, примечание).

Вотчинники, не желающие продавать общественные земли, имели право требовать выдела из этих земель причитающейся им части в частную собственность. В таких случаях процесс купли-продажи земли приостанавливался до удовлетворения его требований.

Решения и акты сделки о продаже земель после засвидетельствования волостным правлением представлялись земскому участковому начальнику, который, убедившись в правильности представленных документов, был обязан опросить участников и проверить на месте, и только после этого свидетельствовать о правильности купли-продажи и представить документы на утверждение губернскому присутствию.

Губернское присутствие, рассматривая договор купли-продажи, должно было иметь в виду не только интересы вотчинников, но и покупателей, «принимая в соображение цены на башкирские вотчинные земли, существовавшие ко времени составления, а не утверждения приговора» (ст.35, примечание). Если же он находил, что акт купли-продажи нарушает закон или не соответствует интересам общества, то такой акт не подлежал утверждению. Таким образом, губернское присутствие выступало в качестве посредника при купле-продаже башкирских земель.

Был ограничен круг лиц, имеющих право покупать башкирские земли. Башкирские земли могли быть проданы только в казну и сельским обывателям. Лица же, занимающиеся профессиональной торговлей, хотя бы они и проживали среди сельских обывателей, не попадали в круг лиц, которым дозволялось приобретать в собственность башкирские земли. Данное ограничение не распространялось на продажу земель под разработку полезных ископаемых и строительство заводов.

Одна треть вырученных от продажи земель денег разделялась поровну и образовывался мирской и ссудный капиталы, которые принадлежали сельскому обществу. Остальные деньги разделялись между вотчинниками, членами сельского общества. При продаже участка, составляющего частную собственность отдельного хозяина, вырученные деньги полностью поступали в его пользу.

В Положении была разрешена сдача в аренду свободной за душевым наделом земли, поскольку считалось, что «земли башкир составляют их неотъемлемую собственность» (ст.40, приложение). Для положительного решения вопроса о сдаче в аренду земель, принадлежащих сельскому обществу требовалось решение квалифицированного большинства сельского схода. Такой порядок был предусмотрен и при сдаче волостных земель. В случае же сдачи в аренду земель, принадлежащих нескольким башкирским волостям, Положение запрещало решение вопроса на объединенном сходе представителей нескольких волостей. Каждая волость должна была решать вопрос самостоятельно на своем сходе. Запрещалась сдача в аренду общественных земель отдельными вотчинниками. Такие сделки считались недействительными. Вотчинники имели право самостоятельно сдавать в аренду только ту часть общественных земель, которая находилась в их пользовании.

Положение детально регулировало содержание решений сельского, волостного схода о сдаче в аренду башкирских земель. В нем должны были быть отражены:

1) общее число лиц, имеющих право голоса;

2) число лиц, бывших на сходе;

3) точное обозначение участков земли или угодий, сдаваемых в кортому;

4) сумма, подлежащая взносу;

5) срок оброчного содержания;

6) права владельцев и съемщика в случае неустойки.

Кроме того, в решении схода могли быть оговорены вопросы сохранения лесов, если они не сдавались в аренду, а в обратном случае, порядок лесопользования, вопросы залога или же поручительства, которые должны были «...обеспечить исправность арендатора», оплаты пошлины (ст.43). На основании указа Правительствующего Сената от 01.01.01 года № 000 была разрешена и субаренда башкирских земель.

Особо регламентировалась аренда пахотных земель. В качестве арендаторов могли выступить только сельские обыватели и их общества, и товарищества. Количество арендуемой земли ограничивалось тридцатью десятинами на душу мужского населения. Губернскому присутствию предоставлялось право увеличивать эту норму до 20%. Договоры об аренде башкирских земель до трех лет утверждались земскими участковыми начальниками, а свыше - губернским присутствием.

Аренда пахотных башкирских земель фактически приводила к принудительной их продаже. Так, на основании статьи 62 Положения, в договоре должна была быть предусмотрена также «...цена за то пространство арендуемой земли, которое может быть приобретено арендаторами". Если ко времени истечения срока аренды договор не возобновлялся на прежних основаниях или не состоялась продажа башкирами арендаторам за определенную в договоре цену указанного участка земли, то башкиры-вотчинники были обязаны возместить переселенцам все издержки, понесенные ими как на постройки и хозяйственные обзаведения, так и на всякого рода улучшения бывшей в арендном пользовании земли». Таким образом, получался грабеж лучших башкирских земель на основе закона.

В Положении особо затронуты вопросы разведки и разработки полезных ископаемых. Статья 54 содержит норму, согласно которой поиск и разведка месторождений полезных ископаемых на общественных землях производились на общих основаниях. Этим правом обладал каждый горнопромышленник без заключения с башкирами особого договора. Однако Правительствующий Сенат своим указом от 01.01.01 г. установил, что «Поиск и разведка полезных ископаемых на башкирских вотчинных землях не влекут за собою права требовать отвода земель под разработку ископаемых, так как отвод этот зависит от башкирского общества...». Поэтому указ предписывал, чтобы разведка велась при условии обеспечения предпринимателем за собою будущей аренды земли под разработку полезных ископаемых.

Для сдачи в аренду земель под разработку полезных ископаемых требовалось решение сельского общества, которое после засвидетельствования земским начальником подлежало утверждению губернским присутствием. Однако все это еще не обязывало сельское общество заключать договор аренды. Так, на основании указа Правительствующего Сената от 01.01.01 г. до заключения договора общество могло менять свои решения о сдаче надельной земли под разработку недр и выносить новые решения, хотя первые были утверждены губернским присутствием. Сенат считал, что это утверждение только давало право на заключение сделки.

Губернское присутствие было обязано рассматривать решения башкир-вотчинников о сдаче земель в аренду под разработку недр не только с формальной стороны, но и по существу. Ему было дано право утверждать решения башкир с условием внесения в заключаемый договор таких пунктов, которые «...более обеспечивают интересы договаривающихся».

На заседаниях губернского присутствия принимал участие представитель горного ведомства. При его несогласии с решением губернского присутствия вопрос рассматривался Министерством внутренних дел и Министерством торговли и промышленности.

Правовому регулированию местного самоуправления в Положении посвящен отдельный раздел. Местное самоуправление допускалось в сельском, волостном обществах. Сельское общество состояло из башкир из одного селения (деревни) или из нескольких мелких, по возможности смежных, и, во всяком случае, ближайших между собой поселков, пользующихся всеми угодьями или несколькими из них сообща, или же имеющих другие общие хозяйственные выгоды.

Волостные же общества образовывались из состоящих в одном уезде смежных сельских обществ. Не допускалось раздробление сельских обществ при образовании волостных обществ.