История государства и права республики Башкортостан (стр. 9 )

21 ноября 1918 г. колчаковское правительство издало распоряжение о ликвидации башкирского и казахского правительств, реформировании башкирско-казахского военного корпуса[183].

В таких условиях Башкирское правительство вынуждено было принять решение о переходе на сторону советской власти, которая в своих «Декларации прав народов России» от 2 ноября 1917 г., обращении Совета народных комиссаров «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 01.01.01 г. и «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой III Всероссийским съездом Советов, декларировала «право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства»[184]. Обращаясь к мусульманам, советское правительство уверяло, что «отныне ваши верования и обычаи, ваши национальные и культурные учреждения объявляются свободными и неприкосновенными»[185].

21 ноября 1918 г. правительство Башкортостана рассмотрело вопрос об условиях перехода на сторону советской власти[186]. В тот период башкирские войска держали фронт от Уфы до Оренбурга на протяжении 400 верст. Положение Красной Армии на Восточном фронте было исключительно тяжелым. В связи с этим башкирское правительство посчитало необходимым немедленно начать переговоры с Советами[187]. Для этих целей 15 декабря в органы Советов Уфы с проектом соглашения был направлен член Башкирского правительства Муллаян Халиков. Условия проекта соглашения предусматривали автономию Башкортостана во внутренних и экономических делах, подчинение башкирских войск советскому командованию, самостоятельное определение всей внутренней жизни. Строительство коммунизма в республике было необязательно. Правительство РСФСР должно было признать Башкирскую Советскую Республику в составе РСФСР[188].

Центральная советская власть на сообщение Уфимского губревкома о переговорах реагировала телеграммой за подписями В. Ленина и И. Сталина следующего содержания: «Предлагаем не отталкивать Халикова, согласиться на амнистию при условии создания единого фронта с башкирскими полками против Колчака. Со стороны Советской власти гарантия национальной свободы башкир полная. Конечно, необходимо наряду с этим строжайше отсечь контрреволюционные элементы башкирского населения и добиться фактического контроля за пролетарской надежностью башкирских войск»[189].

3. Преобразование Республики Башкурдистан в Советскую Социалистическую Автономную Республику

16 марта 1919 г. вопрос о договоре с Башкирским правительством был рассмотрен на заседании ЦК ВКП(б). 17 марта в Наркомнаце РСФСР состоялось подписание «Соглашения Российского рабоче-крестьянского правительства с Башкирским правительством о советской автономии Башкирии». 20 марта 1919 г. Совет народных комиссаров на своем заседании утвердил текст Соглашения и передал на окончательное утверждение Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету. Соглашение было утверждено ВЦИК в тот же день. 23 марта его текст был опубликован в газете «Известия ВЦИК».

Соглашение состояло из 16 пунктов, и первый, шестой, восьмой, одиннадцатый и тринадцатый из них относились собственно к государственному устройству, формированию правовой системы и обеспечению законности автономного Башкортостана. В первом пункте говорилось о том, что БАССР образуется в пределах Малой Башкирии и составляет федеративную часть, входящую в состав РСФСР. Шестой пункт закреплял административно-территориальное устройство БАССР, согласно которому территория республики была разделена на кантоны, которые в свою очередь состояли из волостей. Восьмой пункт носил бланкетный характер и гласил, что «власть в автономной Башкирской Советской Республике организуется на точном основании Советской Конституции, утвержденной V Всероссийским Съездом Советов 10-го июля 1918 года»[190].

Пункты 9 и 10 Соглашения были посвящены организации отдельной башкирской армии в целях борьбы «...как с российской, так и мировой контрреволюцией». В них отмечалось, что она была подчинена общему командованию и управление ею производится согласно положению о Красной Армии, полное вооружение и содержание отдельной башкирской армии производится на общих основаниях с Красной Армией из общероссийского военного фонда.

Согласно пункту 11, внутренняя охрана и порядок в Автономной Башкирской Республике поддерживается вооруженным пролетариатом республики.

Вопросы организации власти в республике были рассмотрены в пунктах 13 и 14 Соглашения. Так, пункт 13 гласил: «Вся полнота власти в пределах Башкирской Советской Республики впредь до созыва съезда Советов Башкирии переходит к Временному революционному башкирскому комитету. Для созыва съезда образуется смешанная комиссия из пяти лиц, из коих двух делегирует башкирский революционный комитет, двух – центральная советская власть, пятый же назначается по соглашению сторон и комиссии».

Согласно пункту 14, Башкирский временный революционный комитет (или Центральный исполнительный комитет Башкирской Советской Республики) и Всероссийский Центральный исполнительный комитет взаимно делегируют своих представителей (по два) на правах полномочных членов названных учреждений.

Последний, шестнадцатый пункт гласит: «Члены Башкирского правительства, административных учреждений и общественных организаций не подлежат репрессиям за свою минувшую деятельность».

В пунктах 5 и 12 рассматривались вопросы хозяйственного строительства. Так, согласно пункту 5, «железные дороги, заводы и рудники на территории Башкирии остаются в непосредственном ведении центральной Советской власти, причем при распределении продуктов местной промышленности запросы и нужды Башкирской Советской Республики удовлетворяются в первую очередь».

В пункте 12 говорится: «для организации Советской власти и проведения культурно-просветительных мер в стране РСФСР оказывает всемерную финансовую поддержку Автономной Советской Башкирской Республике».

После подписания Соглашения часть башкирских войск была переброшена в Петроград для борьбы с Юденичем, а основные полки – на Восточный и Польский фронты. А в это время, несмотря на неурожай и голод в Поволжье, в Уфимской губернии работали 6 продотрядов питерских рабочих. По количеству изъятого у населения хлеба Уфимская губерния заняла тогда второе место среди всех губерний и областей РСФСР. В том году в Уфимский губернии было заготовлено 15 млн. пудов хлеба, 36,7 тыс. голов крупного рогатого скота, 25 млн. яиц. В следующем голодном 1920/21 хозяйственном году у населения было отобрано хлеба 10,6 млн. пудов, мяса – 535 тыс. пудов, масла – 18 тыс. пудов, яиц – 11 млн. штук, меда – 10 тыс. пудов[191]. 

В целях спасения голодающих и оказания помощи пострадавшему от белых населению Башкортостана, советское правительство ассигновало аванс на 2-е полугодие 1919 г. в 150 млн. рублей. Однако, по мнению Председателя Башревкома , эта помощь в большей степени имела пропагандистское значение и не дошла до населения.

По мнению историков, в результате красного террора и голода башкирское население в годы гражданской войны (1917 – 1921 гг.) потеряло более полумиллиона человек, что катастрофическим образом сказалось на его демографическом положении.

19 мая 1920 г. ВЦИК-ом и СНК РСФСР было принято постановление «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» за подписями М. Калинина и В. Ленина, в соответствии с которым:

1. Аппарат государственной власти Автономной Советской Башкирской Республики складывается согласно Конституции РСФСР из местных Советов депутатов, Центрального исполнительного комитета Башкирской республики и Совета народных комиссаров Башкирской республики.

2. Для управления делами Автономной Советской Башкирской Республики учреждаются народные комиссариаты: 1) внутренних дел с управлением почт и телеграфов, 2) юстиции, 3) просвещения, 4) здравоохранения, 5) социального обеспечения, 6) земледелия, 7) продовольствия, 8) финансов, 9) Совет народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения, 10) рабоче-крестьянской инспекции.

Иностранные дела и внешняя торговля остаются целиком в ведении центральных органов РСФСР. Военными делами ведает Башкирский военный комиссариат, непосредственно подчиненный ближайшему (Заволжскому) окружному военному комиссариату. Борьба с контрреволюцией остается в ведении республиканских органов Всероссийской чрезвычайной Советской комиссии, образуемых Всероссийской чрезвычайной комиссией по соглашению с Башкирским советом народных комиссаров.

3. В целях сохранения единства финансовой и хозяйственной политики РСФСР по всей территории республики комиссариаты продовольствия, финансов, Совет народного хозяйства с отделами труда и путей сообщения, рабоче-крестьянской инспекции и управление почт и телеграфов при Народном комиссариате внутренних дел остаются в непосредственном подчинении соответствующим народным комиссариатам РСФСР с обязательством исполнения инструкций и распоряжений последних.

4. Народные комиссариаты: внутренних дел (без управления почт и телеграфов), юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия были признаны автономными в своих действиях и ответственными непосредственно перед Башкирским центральным исполнительным комитетом.

5. Необходимыми финансовыми и техническими средствами Автономная Советская Башкирская Республика снабжается из общих средств РСФСР.

26 августа 1920 г. дополнительным постановлением ВЦИК отдел

труда Башкирской Советской Республики был выделен из БашСНХ в самостоятельный Комиссариат труда с непосредственным подчинением Народному комиссару труда РСФСР.

Таким образом, данное Постановление констатировало форму государственного устройства Башкирской АССР, сходной с формой государственного строительства РСФСР с подчинением ключевых комиссариатов республики общероссийским. 

Несогласные с Постановлением члены Башревкома в середине июня 1920 г. в знак протеста оставили свои посты и разъехались по республике. 17 июня 1920 г. в д. Ново-Усманово созвали совещание, где приняли декларацию. В ней говорилось: «Ввиду великодержавных русских тенденций, всячески тормозящих развитие нацменьшинств, недоверия Центра к башкирским коммунистам, – башкирские ответственные работники покидают Башкирию…»[192].  Башкирский обком РКП(б) на своем экстренном заседании от 01.01.01 г. рассмотрел вопрос «О создавшемся в Башкирии безвластии в связи с отъездом почти всех членов правительства, наркомов и ответственных работников»[193], и было принято решение создать новый Ревком из надежных кандидатов, выдвинутых Башкирским обкомом РКП(б).

26 июня 1920 г. Башкирским обкомом РКП(б) был создан Временный Военно-революционный Комитет, состав которого был доложен по телефону секретарю ЦК РКП(б) и утвержден Политбюро ЦК РКП(б). По телефону было сообщено, что Политбюро «постановило считать его башкирской властью, преподать ему прежние указания о необходимости строго соблюдать утвержденную ВЦИК Конституцию Башкирии…» (стилистика сохранена. – З. Е.)[194]. 

- Анализ событий и документов 1917 – 1920 гг. подводит нас к следующим выводам.

- Февральская (1917) революция активизировала национальные движения в России, для которых доминирующими стали идеи национально-культурной и национально-территориальной автономии, как важные условия решения национального вопроса;

- В июне-августе 1917 г. было в организационном плане сформировано Башкирское национальное движение – создано Башкирское областное шуро, главной целью которого стало создание Российской Федеративной демократической республики. В качестве одного из субъектов лидеры движения выделяли автономный Башкортостан;

- 16 ноября 1917 г. на башкирской части территорий Оренбургской, Уфимской, Самарской и Пермской губерний был образован автономный Башкурдистан, как демократическая республика парламентского типа и субъект Российской Федерации, которая на основе Соглашения между Центральной Советской властью России с Башкирским правительством была преобразована в Советскую Социалистическую Автономную республику;

Опыт национально-государственного строительства в БАССР показывает противоречивый характер проводимой Центральной Советской властью национальной политики, и несоблюдение ею достигнутых договоренностей. Так, в нарушение пунктов 13 и 14 Соглашения об образования БАССР, был издан Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» признавался центральной советской властью в качестве Конституции БАССР. С образованием Союза ССР в 1924 г. аналогичным образом были построены взаимоотношения между союзным центром и союзными республиками. Так, сравнительный анализ декрета «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» от 01.01.01 г. и тех положений Конституции СССР, где речь идет о народных комиссариатах Союза ССР и союзных республик (главы 8 и 10 Конституции СССР), показывает, что союзным республикам в области социально-экономической жизни предоставлялись те же права, которые были декретированы по отношению к Башкирской АССР ВЦИКом РСФСР в мае 1920 г. Согласно статье 52 Конституции СССР, были созданы следующие объединенные комиссариаты СССР: Высший Совет Народного хозяйства; продовольствия; труда; финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Эти комиссариаты в своей деятельности были обязаны осуществлять директивы соответствующих народных комиссариатов Союза ССР (статья 68 Конституции СССР). Таким образом, при создании Союза ССР на деле была реализована сталинская идея автономизации, сущность которой заключалась во введении принципа двойного подчинения исполнительных органов власти республик, что в конечном итоге привело к созданию жесткой вертикали власти и унитаризации страны.

В период становления Башкирской АССР в качестве ее конституционных актов выступили «Соглашение Российского Рабоче-крестьянского Правительство с Башкирским Правительством о Советской Автономии Башкирии»[195] от 01.01.01 г и Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики» от 01.01.01 г. в Башкирской АССР была установлена форма государственного устройства, сходная с РСФСР.

4. Конституционные основы формирования и развития БАССР

Не только образование, но и последующее становление Башкортостана как автономной республики сопровождалось вооруженными столкновениями, межнациональными конфликтами и даже репрессиями в отношении коренного населения. Изучение литературы, анализ документов тех времен показывают, что в их основе лежало разное понимание местными советскими работниками и коммунистами, а также представителями башкирского национального движения понятия «автономия» и отношение к созданию автономного Башкортостана.

Сохранился ряд документов, имеющих отношение к данному вопросу. Так, в «Манифесте о созыве Всебашкирского съезда Советов» говорится: «Башкирия первая проделывает мировой опыт федеративного (союзного) сожительства автономных (самостоятельных) советских республик…»[196].  В нем придается международное значение автономии Башкортостана и подчеркивается, что «Башкирия первая не на словах, а на деле зовет угнетенные народы Востока и разбросанные по всему земному шару колонии к освобождению и прокладывает пути этого освобождения»[197]. 

В данном документе впервые встречается разделение автономии на «буржуазную», которая трактуется как «полная независимость от трудящихся и полнейшая, безусловная и безоговорочная зависимость от паразитов и эксплуататоров»[198].  По мнению авторов[199]  данного документа: «Эту автономию и проповедовали башкирские националисты»[200].  Они считали, что «федерация является временной, переходящей формой строительства жизни на новых коммунистических началах, что только тесный экономический союз советских республик всего мира сможет восстановить разрушенное империализмом народное хозяйство и привести к созданию единого налаженного всемирного хозяйства…»[201].  Хотя авторы документа грешат утопическими мечтами о мировой революции, тем не менее их отношение к федерации как к временному явлению было реализовано при строительстве советского государства.

25 июля 1920 г. состоялся I Всебашкирский съезд Советов, где среди прочих вопросов была дана оценка Декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1919 г. как объединяющему «хозяйственные органы Советской Башкирии с мощным экономическим аппаратом РСФСР»[202]. 

На этом съезде одновременно на пост Председателя БашЦика и СНК АССР был избран известный противник автономии Шамигулов, который еще в феврале 1918 г. как член мусульманского военно-революционного комитета в Оренбурге инициировал арест членов башкирского правительства. Он повел антибашкирскую политику, допустил массовые репрессии против местного населения, что вызвало повстанческое движение в Башкортостане в 1920 – 1921 гг.[203] В 1921 г. произошла смена руководством БАССР.

Следующий этап конституционного развития БАССР характеризуется определением ее правового положения в системе советского государства, поиском путей установления взаимоотношений между органами государственной власти БАССР и РСФСР. Руководство республики не удовлетворял Постановление РСФСР от 01.01.01 г. «О государственном устройстве БАССР», и на II Всебашкирском съезде Советов БашЦИКу было поручено возбудить ходатайство перед ВЦИК РСФСР о пересмотре данного документа.

Таким образом, в 1921 г. новое руководство Башкирской АССР пришло к выводу, что постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.01.01 г. «О государственном устройстве Башкирской АССР» тормозит социально-экономическое развитие республики. Это доказывает правоту первого состава башкирского правительства, которое, не согласившись с данным постановлением, ушло в отставку.

На II Всебашкирском съезде Советов башкирский язык наравне с русским был признан государственным и было принято решение об обязательном его изучении во всех учебных и военно-учебных заведениях. Данное решение сыграло важную роль в развитии башкирского языка.

Представляет интерес принятие II съездом постановления об амнистии в отношении лиц, содержащихся в местах лишения свободы на территории БАССР и не представляющих явную опасность для советской власти[204].Следует отметить, что хотя по Конституции РСФСР амнистия была отнесена к ведению федеральных органов власти, тем не менее, присутствующие на съезде представители ВЦИК и Наркомнаца РСФСР не возражали против ее принятия. Видимо, либерализм представителей центра по данному вопросу объясняется желанием как-то успокоить башкирское население, значительная часть которого принимала участие в повстанческом движении в 1920 – 1921 гг. На наш взгляд, такие же мотивы присутствовали при принятии съездом резолюции «О борьбе с бандитизмом», в которой были предусмотрены меры уголовного наказания виновных, вплоть до расстрела.

После объединения РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятия Конституции СССР в 1924 г. коренным образом изменился политико-правовой статус РСФСР как суверенного, независимого государства, и она становится равной среди семи равных советских социалистических республик. Естественно, в соответствии с новыми политико-правовыми реалиями была принята новая Конституция РСФСР, хотя в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 г., он был назван «измененным текстом Конституции»[205]. 

В структуре Конституции РСФСР была выделена гл.4 «Об автономных в советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (Конституции АССР). Статья 44 Конституции РСФСР гласила: «Основные законы (Конституции) автономных советских социалистических республик, а равно дополнения и изменения этих основных законов (Конституций) принимаются их съездами Советов, представляются на утверждение Всероссийского ЦИКа Советов и вносятся на окончательное утверждение Всероссийского Съезда Советов»[206]. 

Первая Конституция Башкирской АССР была разработана в 1924 – 1925 гг. и утверждена V Всебашкирским съездом Советов 27 марта 1925 г.

Конституция состояла из 93-х статей, четырех разделов и восьми глав: I – Общие положения, II – О взаимоотношениях Башкирской Социалистической Советской Республики с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Союзом Социалистических Советских Республик в области законодательства и управления, III – Бюджетные права Башкирской Социалистической Советской Республики, IV – О предметах ведения Всебашкирского съезда Советов Башкирской Социалистической Советской Республики, V – Об устройстве Советской власти в Башкирской Социалистической Советской Республике, VI – О местной власти, VII –  Избирательные права, VIII – О гербе, флаге и месте пребывания правительства Башкирской Социалистической Советской Республики.

Данная Конституция БАССР была подвергнута ревизии Комиссией Президиума (в дальнейшем – Комиссия) ВЦИК и по многим ее положениям были сделаны поправки и замечания, а некоторые из них отвергнуты.

Хотя Конституция БАССР 1925г. не была утверждена ВЦИК РСФСР, тем не менее многие ее положения действовали до принятия Конституции БАССР 1937 г. Часть из них нашла свое развитие в текущем законодательстве. Ценность ее заключается также в том, что она дает представление об уровне правосознания авторов проекта и руководителей республики, об их представлении и понимании места БАССР в системе советского государства.

Прежде всего отметим, что в связи с образованием СССР как федеративного союза РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья как союзных республик у авторов Конституции БАССР наблюдается тенденция к расширительному толкованию государтственно-правового ее устройства и сближению его с союзно-республиканским статусом. Во всем тексте Конституции авторы пытались уйти от понятия «автономная». Оно упоминается всего в 3 статьях. Эта тенденция нашла также отражение в формулироваках первой и третьей статей Конституции, в которых Башкирия признавалась «национальной социалистической советской республикой – государством рабочих и крестьян – свободно входящей в состав РСФСР и через нее объединяющейся в Союз Социалистических Республик, свободно определяющей форму своих взаимоотношений с общефедеративной властью и форму участия в общефедеративном правительстве РСФСР».

Оспаривая данное положение, Комиссия считала, что Российская Федерация построена не на основе свободного договорного объединения отдельных республик, а на принципе выделения из состава Российской республики отдельных национальностей в автономные республики с утверждения верховных органов РСФСР (статья 13-я Конституции РСФСР); термин «государство» не может быть применен в отношении автономных республик.

На статью 16, которая объявила земли, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи собственностью трудящихся БАССР, Комиссия сделала замечание, что данное положение повторяет статью 15-ю Конституции РСФСР, хотя в данной статье в качестве субъекта собственности определяются трудящиеся БАССР, а не РСФСР.

В статью 23, где речь идет об объединенных народных комиссариатах БАССР, была внесена поправка о том, что они осуществляют в своей деятельности не только директивы, но и задания соответствующих наркоматов РСФСР. После статьи 25, где речь идет о полномочиях ЦИК БАССР, Комиссия предложила внести еще одну статью в следующей редакции: «Съезду Советов, ЦИК БАССР и президиуму последнего принадлежит право законодательной инициативы по всем без исключения вопросам, входящим в компетенцию законодательных органов РСФСР и СССР».

Статья 26 предусматривала довольно интересное положение о том, что «распоряжения общесоюзных и объединенных наркоматов Союза Социалистических Советских Республик и Российской Социалистической Федеративной Советской Республики могут быть приостанавливаемы постановлением правительства Башкирской Социалистической Советской Республики, когда они противоречат действующим законам СССР, РСФСР и Башкирской Социалистической Советской Республики, или когда проведение их в жизнь грозит расстройством хозяйственной или политической жизни Башкирской Социалистической Советской Республики с уведомлением о том соответствующего органа центральной власти».

На данную статью была внесена следующая поправка Комиссии ВЦИК: «Распоряжения объединенных наркоматов РСФСР могут быть приостанавливаемы Центральным исполнительным комитетом БАССР или его президиумом лишь в исключительных случаях; равным образом они могут быть приостанавливаемы при явном несоответствии их Конституциям и законоположениям СССР, РСФСР и БАССР».

Статья 27 предоставляла правительству Башкирской Социалистической Советской Республики право контроля и ревизий в согласии с действующими законами Союза ССР и РСФСР, деятельности всех находящихся на территории Башкирской Социалистической Советской Республики правительственных учреждений и предприятий, непосредственно подведомственных центру и не входящих в состав народных комиссариатов и управлений Башкирской Социалистической Советской Республики, – с доведением об этом до сведения центрального учреждения.

К данной статье Комиссией ВЦИК была внесена только редакционная поправка.

Многие положения Конституции БАССР были оставлены без изменения. Часть из них нашла свое развитие в текущем законодательстве БАССР, а некоторые, как отмечалось, непосредственно функционировали до принятия Конституции БАССР в 1937 г. К таковым относятся объявление башкирского и русского языков официальными языками (статья 8); вовлечение башкирских женщин в общественную жизнь (статья 10); проведение экономической политики с учетом бытовых особенностей и хозяйственных форм Башкирии (статья 18); разделы о государственном устройстве БАССР (статьи 42 – 84); о выборах в Советы (статьи 85 – 90) и др.

Особенностью Конституции БАССР 1925 г. является то, что в соответствии с господствующей в советской юридической науке теорией о единой советской Конституции, выдвинутой наркомом юстиции Д. Курским, многие положения Конституции БАССР, где речь шла о правах и свободах граждан и социальных гарантиях трудящихся, были исключены из текста с мотивировкой, что они отражены в Конституции РСФСР.

Таким образом, Конституция БАССР 1925 г. закрепила сложившуюся к тому времени систему органов государственной власти в республике и заложила основу развития республиканского законодательства с учетом местных и национальных особенностей. Ценность ее заключается в том, что она является не только источником права того периода, но и памятником политико-правовой мысли эпохи революционных преобразований общества. В целом с принятием Конституции БАССР 1925 г. и Конституции РСФСР того же периода завершается становление Башкортостана как советской социалистической автономной республики.

К тому времени были решены и территориальные вопросы, которые, как известно, имеют конституционное значение. Рассматривая данную проблему, следует иметь в виду, что инициатива в вопросе о расширении границ исходила от населения и от правительственных органов Башкирии. Например, населением 17 волостей Белебеевского уезда было принято решение о желании присоединиться к БАССР, с которым была отправлена делегация на II Всебашкирский съезд Советов (июль 1921 года)[207]. 

14 июня 1922 г. ВЦИК принимает декрет «О расширении границ Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики». С юридической точки зрения Уфимская губерния как административная единица прекращает свое существование, а ее уезды: Уфимский, Бирский, Белебеевский и Златоустовский включаются в состав Башкирской республики. Заседание нового состава Президиума БЦИК, которое состоялось 18 июля 1922 г. уже в городе Уфе, издает декрет о ликвидации Уфимского губисполкома с передачей его имущества и дел новому составу БЦИК. Уфа становится официальной столицей Башреспублики.

Следующей вехой в развитии конституционных основ Республики является принятие Конституции БАССР 1937 г. Конец 30-х годов прошлого столетия характеризуется резким ужесточением политического режима, свертыванием остатков партийной и советской демократии, массовыми репрессиями «врагов народа» и раскулачиванием лучшей части крестьянства. В Башкирской АССР борьба с «врагами народа» приобрела национальную окраску: под флагом борьбы с «националистами-валидовцами» была репрессирована почти вся национальная интеллигенция: ученые, писатели, артисты, композиторы. Особый урон был нанесен и башкирскому крестьянству, традиционно занимавшемуся скотоводством. В БАССР крестьянин, имеющий лошадь или две коровы, причислялся к кулацкому сословию и подлежал раскулачиванию. По свидетельствам очевидцев, бывших сотрудников НКВД, план по аресту «националистов-контрреволюционеров» спускался сверху и для его выполнения приходилось расстреливать по приговорам «троек» даже неграмотных крестьян, поскольку сельская интеллигенция из числа специалистов сельского хозяйства уже была уничтожена[208]. 

В период перестройки с легкой руки вошли в оборот термины «командно-бюрократическая» или «административно-командная» система. Ими стали оперировать журналисты, публицисты и ученые при характеристике как эпохи «сталинизма – тоталитарного социализма», так и эпохи «застоя – кризиса социализма».

Отметим основные моменты, которые, на наш взгляд, характеризуют административно-командную систему управления государством:

1) прежде всего, следует отметить монополию государства на все виды ресурсов (людских – как трудовых, природных и других материальных) и произвол в экономической, социальной и духовной сферах, тотальную идеологизацию, а также жесткую централизацию и концентрацию всех видов власти и бюджетных средств в центре (регионы, равно как союзные и автономные республики, а также области и края, были бесправны);

2) во-вторых, происходит сращивание всех видов бюрократического аппарата в единое целое: партийного, государственного и общественных организаций (например, действующие в эпоху социализма такие общественные организации, как общество охраны природы, ДОССАФ и др., находились под контролем партийных органов и к руководству ими допускались только номенклатурные работники);

3) в-третьих, партийный и государственный аппараты связывали номенклатурность и корпоративный дух (чужие, как правило, к власти не допускались, чиновники превращались в винтики бюрократической машины, никакая инициатива не допускалась);

4) в-четвертых, насаждался вождизм (коллективы трудящихся, население районов, городов, областей, республик отчитывались перед генеральным секретарем КПСС);

5) в-пятых, создание группы людей путем образования все новых и новых привилегированных бюрократических структур, которые заинтересованы в сохранении и упрочении этой системы.

В период господства административно-командной системы управления государством в БАССР, как и в целом в стране, были приняты две конституции: в 1937 и 1978 гг.

Как известно, конституции автономных республик в тот период принимались только после принятия Конституции РСФСР. Согласно статье 19 пункта «б» Конституции РСФСР 1936 г., Конституции автономных республик подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Эта норма была отменена при принятии Конституции РСФСР в 1978 г. В условиях административно-командной системы, как мы уже отметили, не допускался плюрализм мнений в общественной жизни, в конституционном законодательстве тем более. Поэтому Конституции всех автономных республик похожи друг на друга «как близнецы-братья». Характеристика, данная, например, Конституции Якутской АССР 1937 г. или 1978 г., вполне корректна и по отношению к Конституции БАССР тех времен.

Прежде всего следует отметить, что в отличие от Конституции 1925 г. в последующих конституциях Башкирская АССР была признана социалистическим государством (курсив наш. – З. Е.) рабочих и крестьян (Конституция 1937 г.), общенародным государством (Конституция 1978 г.) и в них широко и вполне в демократическом духе были продекларированы права и свободы гражданина (свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, на объединение в общественные организации). Однако Башкирская АССР, как государство и субъект федерации, была лишена возможности издавать законы для реализации вышеуказанных институтов. Совершенно очевидно, что институты гражданского общества в тот период не могли быть реализованы в законодательстве ни автономной, ни союзной республики, ни Союза ССР.

5. Организация государственной власти и управления БАССР

С начала 1920 г. руководством РСФСР был взят курс на централизацию управления государством. Проводниками этого курса стали региональные партийные органы (б), которые, претендуя на определение кадровой политики, стремились захватить власть на местах в полном объеме. Такая тактика Центра отвечала его стратегическим интересам. Во-первых, де-факто устранялись от реального управления государством на уровне республики легитимные органы государственной власти; во-вторых, управляя республиками через назначенных им партийных функционеров, Центр на деле конструировал жестко централизованное унитарное государство с формальными признаками федерации. Отношение Центра к Башкирской республике и национальным кадрам правдиво характеризует записка представителя ВЦИК в Башкирской Советской республике , который писал, что «...следует искусственно умело усилить вес башкир. Особенно усиленно выдвигать башкир на посты, имеющие декоративный характер, по Президиуму БашЦИК (отделить пост его председателя от поста Предсовнаркома). Выбирать башкир на всякие Пленумы, которые самостоятельно ничего не выполняют»[209].

БАССР имела Верховный Совет и Правительство. Однако все республиканские министерства и ведомства работали по принципу двойного подчинения, проводя в жизнь установки вышестоящих ведомств. Конституцией БАССР 1978 г. правительству республики было дано право отмены актов министерств и государственных комитетов БАССР, что является существенным шагом вперед по сравнению с Конституцией 1937 г.

6. Развитие законодательства Башкирской АССР

В целом, законодательство Башкирской АССР, как важная составляющая часть государственности в форме советской автономной республики, развивалось в органической связи с советским законодательством, которое, в свою очередь, состояло из трех систем: общесоюзного законодательства, законодательства союзных республик и законодательства автономных республик.

Законодательство Башкирской АССР структурно представляло собой сложное образование. В «вертикальном» разрезе основными его структурными элементами являлись нормативно-правовые акты. Согласно действующему законодательству и практике работы различных органов и организаций структуру законодательства Башкирской АССР образовывали следующие нормативно-правовые акты:

– законы Верховного Совета Башкирской АССР;

– указы и постановления Президиума Верховного Совета Башкирской АССР;

– постановления и распоряжения Совета Министров Башкирской АССР;

– приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и ведомств Башкирской АССР;

– решения районных и городских Советов народных депутатов Башкирской АССР, а также решения и распоряжения их исполнительных комитетов.

Горизонтальная структура законодательства Башкирской АССР была представлена в «Собрании действующего законодательства Башкирской АССР», изданном в 1982 г. в двух томах[210].  Составители Собрания разделили законодательство БАССР на отрасли: