История государства и права республики Башкортостан (стр. 8 )

Для кантонного периода характерна сложная судебная система, которая состояла из специальных (военно-кантонных) и общих (гражданских) су­дов. Сохранились также местные башкирские и шариатские суды, которые рассматривали только гражданские дела. Судебной властью были наделе­ны и должностные лица: юртовые старшины, кантонные начальники, по­печители округов, командующий Башкирским войском и военный губер­натор. Так, на основании пункта 10 Указа императора Павла I юртовые старшины рассматривали дела о взаимных личных обидах, кантонные на­чальники - незначительные имущественные споры и дела о мелком воров­стве. Уголовные преступления, земельные споры подлежали рассмотре­нию гражданскими судами. Однако распоряжением военного губернатора Оренбургской губернии все уголовные дела башкир и мишар были переда­ны из-под юрисдикции гражданских судов в исключительную подсудность военно-судебных учреждений[152].

Военные суды первой инстанции состояли из нескольких кадровых офицеров во главе с председателем суда. Указом Кабинета Министров от 01.01.01 г. «О суждении военным судом, находящихся в Оренбургском крае отставных казаков Уральских и Оренбургских, калмыков, тептярей, башкир и мещеряков»[153] было предусмотрено:

1) «...всех вышесказанных лиц (кроме женского пола), подлежащих

доселе суду уголовному, впредь за все роды преступлений судить военным судом;

2) военные суды производить, смотря по удобству, в постоянных судах, учрежденных при войсковых канцеляриях Уральского и Оренбургского и крепости Орской...». Указ также давал возможность учреждения «...по мере надобности временных военно-судных комиссий». Также на Основании Приказа Военного министра, признанного Постановлением Правительствующего Сената от 01.01.01 г., иски о тяжких обидах всех лиц, принадлежащих военному сословию Оренбургского края, под­лежали «.. производству не уездных, а военных судов»[154].

Правом окончательного утверждения смертных приговоров, лише­ния чинов, гражданской смерти был наделен военный губернатор края. Он также утверждал приговоры общества об удалении кантонистов по причи­не «дурного поведения», которые после освидетельствования военным губернатором либо отсылались в военную службу в дальние гарнизоны, либо «ссылались в Сибирь на поселение». Высшей инстанцией по утверждению и апелляции приговоров военных судов империи являлись аудиториатский департамент военного министерства и сам император.

Гражданские суды почти ничем не отличались от сословно-судебных органов, введенных в России еще «Учреждением для управления губерний» от 7 ноября 1775 г. Общая судебная система состояла из: а) уездных судов; 6) городовых магистратов и ретуш; в) палат уголовного и гражданского суда Оренбурга. Кроме того, существовала сеть специальных граж­данских учреждений: Оренбургский гражданский совестливый суд (орган по уголовным и гражданским делам душевнобольных, несовершеннолет­них), губернская дворянская опека, сиротские, словесные и коммерческие суды, Оренбургская контора по полюбовному соглашению - специальный орган по размежеванию башкирских земель и разрешению споров о них. Над всеми общими судебными органами края стоял Правительствующий Сенат с его судебными департаментами как высшая апелляционная и ревизионно-надзорная инстанция общих судов империи[155].

Особенности судебной реформы и контрреформы в Башкортостане. Судебная реформа на территории Башкортостана была начата на основе указа от 2 мая 1878 г. «О введении в Уфимской, Оренбургской и Астраханской губерниях мировых судебных установлений отдельно от общих». В отличие от центральных губерний России в Башкортостане судебная система имела ряд особенностей. Во-первых, в крае институт присяжных заседателей был введен на 33 года позднее, чем в центральных губерниях России, во-вторых, в состав мировых судей входили не только участковые и почетные, но и добавочные судьи, в-третьих, общие судебные учреждения (окружные суды и судебные палаты) были введены гораздо позднее, в-четвертых, наряду с правительственными судами для башкир, мишар и татар функционировали шариатные и местные (третейские) суды, которые осуществляли правосудие на основе адат хокугы (шариата) и гадат хокугы (обычного права).

Судьями первой инстанции являлись мировые судьи, которые были введены в Уфимской губернии в декабре 1878 г., в Оренбургской губернии – в январе 1879 г. и просуществовали до конца 1894 г. В связи с введением института мировых судей уездные суды, как и суды «первой степени», подлежали упразднению в течение трех месяцев, а дела – передаче либо в мировые суды, либо в соединенные палаты уголовного и гражданского суда в гг. Оренбурге и Уфе.

Мировые судебные участки объединяли несколько волостей. В Уфимской губернии таких судебных участков было создано 32, в Оренбургской – 30. Мировые судебные участки одного или нескольких уездов были объединены в мировой судебный округ. По указу от 2 мая 1878 г. Уфимская и Оренбургская губернии были разделены на пять судебных округов каждая:

а) Уфимская губерния – на Уфимский, Стерлитамакский, Белебеевский, Мензелинский, Златоустовский;

б) Оренбургская губерния – на Оренбургский, Верхнеуральский, Челябинский, Троицкий и Орский судебные округа.

Число участков в каждом из десять судебных округов колебалось от двух до семи[156].

Мировые судьи в Уфимской губернии избирались по общему для всей России порядку уездными земскими собраниями, а добавочные мировые судьи – городскими думами или губернским земским собранием и утверждались Правительствующим Сенатом.

В Оренбургской губернии, в связи с отсутствием там земских учреждений, при комплектовании мировых судей была введена система назначений. Для этого под предводительством губернатора был создан Временный губернский комитет, который предлагал кандидатуры мировых судей министру юстиции России. После одобрения министром кандидатуры мировых судей окончательно утверждались императором[157].

Для мировых судей был установлен достаточно высокий имущественный и образовательный ценз, что закрывало доступ на эту должность не только представителям низших классов, но и большинству дворян. Так, земельный ценз в Уфимской губернии был установлен в 500-950 десятин земли, и это дало повод Уфимскому губернскому собранию отметить, что «такой высокий ценз дает в судьи лишь слишком богатых людей, которые неохотно идут на службу, и совершенно устраняет вполне способных и достойных людей, менее состоятельных»[158]. По сведениям исследователя этого вопроса : «Ни один представитель нерусских национальностей края не был допущен в мировые суды в качестве участкового, добавочного или почетного мирового судьи. Коренному населению был закрыт доступ даже на должности секретарей судов и судебных приставов»[159].

Юрисдикция мировых судей была определена следующим образом: им были подсудны дела «и о менее важных преступлениях и проступках», за которые предусматривались такие санкции, как кратковременный арест (до трех месяцев), лишение свободы (заключение в работный дом) на срок не свыше одного года, денежные штрафы на сумму не свыше трехсот рублей.

В гражданско-правовой юрисдикции на мировых судей возлагалось рассмотрение дел по личным обязательствам и договорам (на сумму до трехсот рублей), дел, связанных с возмещением ущерба на сумму не свыше пятисот рублей, исков за оскорбление и обиду, дел об установлении прав на владение.

Деятельность мировых судей основывалась на прогрессивных принципах буржуазного судопроизводства. Разбирательство дел носило устный, гласный и состязательный характер. Стороны, недовольные решением мирового судьи, могли подавать апелляционную жалобу в съезд мировых судей округа, а жалобу на окончательные решения мировых судей при наличии оснований – в кассационные департаменты Сената.

Съезд мировых судей состоял из всех мировых судей данного округа. К особенностям Башкортостана относится введение здесь так называемых срочных съездов мировых судей. Они создавались как постоянный орган для рассмотрения дел в экстренных случаях при наличии не менее трех членов съезда[160].

В отличие от других губерний России в Оренбургской и Уфимской губерниях до 9 марта 1892 г. не были введены окружные суды и судебные палаты, а были сохранены соединенные палаты уголовного и гражданского суда в Оренбурге и Уфе, которые в качестве первой инстанции рассматривали все дела, превышающие компетенцию мировых судов. В этих палатах было введено по одной должности переводчика на случай рассмотрения палатами дел башкир, татар и мишар, не владеющих русским языком. 9 марта 1892 г. правительством был издан указ «О введении судебной реформы в полном объеме в Уфимской и Оренбургской губерниях»[161]. Согласно указу Уфимская и Оренбургская палаты уголовного и гражданского суда подлежали упразднению, а вместо них создавались три окружных суда в городах Оренбурге, Уфе и Троицке[162]. Они являлись судами первой инстанции по уголовным и гражданским делам всех жителей края, превышавшим подсудность судов мировой юстиции.

В отличие от других губерний России в Оренбургской и Уфимской губерниях не были созданы судебные палаты как апелляционные инстанции по пересмотру дел, решенных в окружных судах без участия присяжных заседателей. Апелляционной инстанцией для Оренбургского и Троицкого окружных судов являлась Саратовская, а для Уфимского окружного суда – Казанская судебные палаты. Кроме того, согласно указа от 9 марта 1892 г. в Оренбургской и Уфимской губерниях не был введен не только суд присяжных заседателей, но и институт адвокатуры. Более того, указом от 2 мая 1878 г. были ликвидированы все должности стряпчих, ранее состоявших при уездных судах и крестьянских учреждениях. Их обязанности были возложены на товарищей губернских прокуроров[163].

Верховным кассационным судом империи являлся Правительствующий Сенат. Он разбирал любые уголовные и гражданские дела, рассмотренные любым судом империи, если нижестоящим судом при вынесении решения по делу было допущено неправильное применение закона или существенное нарушение правил судопроизводства.

В 70-80-е гг. царским правительством был принят ряд нормативных актов, которые ликвидировали наиболее прогрессивные институты судебных уставов от 01.01.01 г. В 1881 г. было принято специальное «Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия», которое предоставляло право генерал-губернатору передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени.

В 1889 г. в России было принято «Положение о земских участковых начальниках», которое было введено в действие в Астраханской, Солонецкой, Оренбургской и Уфимской губерниях специальным указом от б июня 1894 г. Данным Положением была разрушена идея разделения власти на исполнительную и судебную и ликвидирован, вплоть до 1913 г., институт мировой юстиции. Мировые судьи были заменены земскими начальниками, которые обладали широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Так, они осуществляли надзор за действиями юртовых и сельских должностных лиц, определяли круг вопросов, рассматриваемых на сельских сходах башкир, утверждали гласных уездного собрания, волостных старшин и сельских старост. При этом они имели право отстранить от должности «ненадежных» избранных лиц. Они же осуществляли контроль за наделением башкир-вотчинников и припущенников землей из земельных фондов башкирских общин, следили за «правильным» осуществлением передачи земли башкир припущенникам в аренду и оброчное содержание[164] и пр.

В сфере судебной деятельности земские участковые начальники обладали правами упраздненных мировых судей и крестьянских присутствий[165]. Институт добавочных мировых судей в городах был реорганизован в институт городских судей, а городские судьи назначались министром юстиции.

В 1894 г. были созданы административные присутствия уездных съездов земских участковых начальников во главе с предводителем дворянства[166], Эти органы выступали в качестве апелляционных инстанций для дел, рассмотренных земскими участковыми начальниками и городскими судьями.

В отличие от центральных губерний России, где создавались губернские присутствия, являющиеся кассационной инстанцией по пересмотру дел, решенных уездными съездами земских участковых начальников, в Башкортостане были образованы так называемые губернские административные присутствия. Они выполняли не только судебно-кассационные, но и административно-управленческие функции[167]. Губернское административное присутствие руководило также «комиссией по размежеванию башкирских дач», которая занималась перераспределением башкирских земель в пользу местного дворянства и переселенцев из центральной России.

Суд присяжных заседателей был введен в окружных судах края с июля 1898 г. указом «Об учреждении в Оренбургской и Уфимской губерниях суда с участием суда присяжных заседателей»[168]. Суд присяжных заседателей, созданный на территории Башкортостана, не совсем соответствовал суду присяжных, введенному в центральных губерниях России на основе уставов и положений от 01.01.01 г. К тому времени в целом по России была ограничена компетенция суда присяжных, например, у них были изъяты дела о печати. С 1887 г. суды присяжных могли рассматривать дела за закрытыми дверями, объявляя слушающееся дело «деликатным», «конфиденциальным» или «секретным»[169]. Эти изменения отразились и на суде присяжных заседателей, созданном в Башкортостане. В качестве присяжных заседателей не могли быть избраны лица, не знающие русского языка. Такое положение практически закрывало доступ к избранию в присяжные заседатели башкирам, абсолютное большинство которых в те годы не владело русским языком.

Кроме того, в крае действовали военно-полевые суды, для которых были свойственны краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава суда невозможность обжалования решения.

В соответствии с законом от 01.01.01 г. «О преобразовании местного суда» в Уфимской и Оренбургской губерниях вновь был восстановлен институт мировой юстиции [170].

Волостные суды входили в систему местных судов. Состав суда избирался ежегодно на волостном сходе в количестве 4-15 очередных судей. Волостной суд разбирал тяжбы между башкирами с ценой иска до 100 рублей. Он имел право приговаривать виновных к общественным работам до 6 дней, денежному штрафу до 3 рублей, телесному наказанию до 20 ударов. Приговоры волостного суда считались окончательными и не подлежали обжалованию. Они приводились в действие волостными старшинами, для чего из волостного бюджета выделялись специальные средства.

Согласно «Положению о башкирах» должность волостного старшины могла быть соединена с должностью волостного судьи, В то же время запрещалось совмещение должности сельского старосты, почетного мирового судьи и волостного писаря с должностью волостного судьи.

Согласно ст.136 Положения третейские суды могли рассматривать все дела «без ограничения их ценою», если они не были связаны с преступлениями или проступками и не затрагивали интересы малолетних и умалишенных.

Третейские суды имели право брать на производство только те дела, на которые было взаимное согласие сторон на их рассмотрение третейским судом.

Решения третейского суда объявлялись сторонам немедленно и вносились в имеющуюся в волостном правлении книгу. С этого момента они вступали в силу и не подлежали какому-либо обжалованию.

  Вопросы для самопроверки

1. Какова сущность кантонной системы управления Башкирским краем?

2. Положение о башкирах. Причины и условия его принятия, общая характеристика его содержания.

3. Правовое регулирование лесопользования и недропользования по Положению о башкирах.

4. Особенности местного самоуправления в башкирском обществе.

5. Назовите законодательные акты Российской империи, принятие в связи с башкирскими войнами-восстаниями?

6. Какие факторы определяли особенности управления Башкирским краем в дореволюционной России?

7. Каковы особенности применения норм шариата в башкирском обществе?

Литература для самостоятельного изучения:

Абашин и махр в Средней Азии //Человек и право. - М., 1999.

Александров право крепостной деревни России. XVIII – начало XIX вв. - М., 1984.

Асфандияров и брак у башкир в XVIII – первой половине XIX в. - Уфа, 1989..

Башкирский народный эпос. - М., 1977.

Башкорт халык ижады. Эпос. - Уфа, 1982.

Бенда-Бекманн фон К. Правовой плюрализм //Человек и право. - М.,1999.

Бочарев права: антропологические и юридические аспекты //Человек и право. - М., 1999.

Большой юридический словарь /Под ред. , , . - М. 1998.

Великий Хау Бен. - Уфа, 1997.

Валиди Тоган Заки. Воспоминания. Кн. 1. - Уфа, 1994.

Вудман Гордон. Теория права, антропология и планируемый правовой плюрализм //Обычное право и правовой плюрализм в изменяющихся обществах: Тезисы. - М., 1997.

История права русского народа. Т.1. - Казань, 1899.

Доннелли Завоевание Башкирии Россией. 1552–1740. Страницы истории империализма. - Уфа, 1995.

Ишкулов -административная реформа в Башкортостане. - Уфа, 1994.

О происхождении и ранних формах права и государства. - М., 2000.

, Султанова Башкортостана с древнейших времен до XVI века. - Уфа, 1994.

Никольский : Этнографическое и санитарно-антропологическое исследование. - СПб., 1899.

Из поездки к лесным башкирам //Землеведение. - СПб., 1895. .

Назаров башкир // Этнографическое обозрение. - СПб., - 1890. - № 1.

  ТЕСТЫ

1. Кантонная система была введена:

а) в 1798 г.

б) в 1918 г.

в) в 1863 г.

г) в 1736 г.

2. Тарханы

а) тайные агенты правительства;

б) лица, получавшие это звание за личный героизм и верную службу;

в) сборщики налогов;

г) учение - богословы – толкователи корана.

3. Вотчинное землевладение в башкирском обществе означало:

а) крепостную зависимость крестьян – хлебопашцев от башкирских феодалов;

б) равные права всех членов общества;

в) возможность продажи земли без согласия общества;

г) возможность дачи на аренду земли без согласия общества.

4. Алдар Исекеев (Исянгильдин):

а) Личность, получившее звание личного и потомственного тархана за героизм и дипломатическую службу;

б) Личность, получившее звание личного и потомственного тархана за участие в переговорах по поводу вхождения башкир в состав Московского государства;

в) предводитель башкирского восстания 1755 г.

г) кантонный начальник.

5. В целях предотвращения башкирских восстаний было установлено (принято):

а) крепостничество;

б) кантонная система управления;

в) военное положение;

г) положение о башкирах.

6. Припущенники: тептяри – бобыли:

а) безземельные слои населения, проживавшие на землях башкир-вотчинников;

б) представители башкирской аристократии;

в) военно-служилое сословие;

г) государственные крестьяне.

7. Указ Синода о терпимости вероисповеданий было принято:

а) в 1682 г.;

б) в 1735 г.;

в) в 1773 г.;

г) в 1863 г.

8. Указаные муллы

а) лицо, обладающее правом отправлять правосудие по рекомендацию Духовного Собрания, прошедшее проверку органами полиции в благонадежности и утвержденное указом правительствующего Сената, либо приказом генерал-губернатора;

б) лицо, совершившее хадж и поэтому утвержденное указом царя для отправления правосудия по шариату;

в) лицо, имеющее высшее духовное образование и выдержавший экзамен в Духовном Собрании для отправления правосудия по шариату;

г) лицо, получившее право осуществлять правосудие по шариату по решению Главного управления духовных лиц иностранных исповеданий России.

9. Положение о башкирах было введено в:

а) 1662 г.;

б) 1798 г.;

в) 1863 г.;

г) 1905 г.

10. Положение о башкирах регулировало следующие вопросы (ненужное зачеркнуть).

а) земельные;

б) местного самоуправления;

в) порядка наделения землей припущенников;

г) прохождения военной службы башкирами и мещеряками.

11. Сельский староста обладал правом в отношении лиц, совершивших проступок. Неверный ответ зачеркнуть.

а) арест до двух дней;

б) подвергнуть к общественным работам до двух дней;

в) штраф до 1 рубля;

г) увольнения из общества.

12. Кантонная система управления краем была введена в целях:

а) в целях установления демократических институтов;

б) в целях превращения Башкирского края в конфедерацию независимых кантонов;

в) в целях улучшения жизни башкирского народа;

г) установления военно-полицейского режима.

13. Положение о башкирах:

а) вводил кантонную систему;

б) установило крепостничество;

в) ввело местное самоуправление;

г) отменило вотчинное землепользование.

14. Духовное Собрание мусульман в Уфе было учреждено:

а) в 1662 г.;

б) в 1788 г.;

в) в 1846 г.;

г) в 1905 г.

15. Муфтий Духовного Собрания мусульман выдвигался:

а) Казанским и оренбургским губернаторами с одобрения полицейских органов Казани:

б) Духовным Собранием из числа башкир-тарханов;

в) Правительствующим Сенатом из числа «хаджи»;

г) Царем из числа указных мулл.

16. Духовное управление мусульман также выступало: (неверный ответ зачеркнуть).

а) в качестве Высшей апелляционно-ревизионной инстанцией для всех шариатских судов;

б) в качестве суда первой инстанции;

в) в качестве суда второй инстанции;

г) в качестве контрольного органа над башкирами со стороны «верных правительству» духовных лиц.

17. Волостные суды были введены:

а) Указами Петра I;

б) Указом Екатерины II;

в) Указом Александра II;

г) Указом Николая II.

18. Сельский староста обладал правом: (неверный ответ зачеркнуть).

а) составление списков домохозяев общества;

б) продажи свободных земель;

в) выдачи установленных видов на жительство;

г) подвергать лиц, совершившие проступки к аресту до двух дней;

19. Указ от 01.01.01 г. (неверный ответ зачеркнуть).

а) регулировал духовную жизнь;

б) запретил иметь башкирам ружья;

в) запретил содержать кузниц;

г) установил военно-полицейский режим.

20. Для выхода (увольнения) башкир из сельского общества требовалось: (неверный ответ зачеркнуть).

а) отсутствие судебного преследования;

б) отсутствие недоимок и обязательств перед волостным правлением;

в) обеспеченность в своем содержании малолетних и других не способных к работе лиц;

г) признание домохозяина врачебной комиссией негодным к воинской службе.

Тема 5. Республика Башкурдистан и ее преобразование в советскую автономию. Место БАССР в системе Советского государства

Правовое положение Башкортостана после Февральской революции.

Организационно-правовое оформление башкирского национального движения. Политико-правовые взгляды лидеров башкирского национального движения.

Провозглашение Республики Башкурдистан. Иные проекты национально-государственного устройства башкир: Временного Революционного Совета Башкортостана, Милли-Меджлиса об Урало-Волжском штате, проект о Татаро-Башкирской республике.

Деятельность Башкирского Правительства по обеспечению автономии Башкурдистана.

A. Политико-правовые предпосылки преобразования Республики Башкурдистан в Башкирскую АССР. Декларация прав народов России. Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Обращение к мусульманам Востока.

Соглашение Башкирского Правительства с Центральной Советской властью об образовании Башкирской Советской Социалистической Республики.

Система органов власти и управления и правовое положение Республики по Декретам ВЦИК и СНК РСФСР от 01.01.01 года и 19 мая 1920 года.

Самороспуск Башревкома.

B. Кодификация законодательства Башкирской АССР в годах. Законодательство по реализации башкирского языка.

Конституция Башкирской АССР 1925 года. Основные положения.

Территориальные изменения в года. Аргаяшский, Ток-Чуранский и Яланский кантоны.

С. Формирование административно-командной системы в Башкирской АССР. Понятие, сущность и основные признаки административно-командной системы.

Конституции Башкирской АССР 1937 и 1978 годов.

Законодательные основы систематического массового нарушения прав человека. Геноцид башкир как часть общегосударственного (в рамках СССР) террора.

Взаимоотношения Башкирской АССР с органами власти и управления Союза ССР и РСФСР. Организация государственной власти и управления в Башкирской АССР.

Развитие законодательства Башкирской АССР. Административное и государственное законодательство. Законодательство о государственных языках Башкирской АССР. Развитие природноресурсного и природоохранного законодательства.

Демократический потенциал Конституции Башкирской АССР.

Лекция 5. Республика Башкурдистан и ее преобразование в советскую автономию. Место БАССР в системе Советского государства

  План

1.  Провозглашение Республики Башкурдистан.

2.  Деятельность башкирского правительства по обеспечению автономии Башкурдистана

3.  Преобразование Республики Башкурдистан в Советскую Социалистическую Автономную Республику.

4.  Конституционные основы формирования и развития БАССР.

5.  Организация государственной власти и управления БАССР.

6.  Развитие законодательства Башкирской АССР.

1. Провозглашение Республики Башкурдистан.

16 ноября 1917 г. башкирские территории Оренбургской, Пермской, Уфимской и Самарской губерний Башкирским областным шуро были объявлены автономной частью Российской республики. Областным советом был издан Декрет, который вошел в историю как фарман №2 Башкирского шуро. Областное шуро рассмотрело некоторые вопросы административно-территориального устройства, государственного и судебного строительства. Так, в тех волостях, где автономное управление вводилось сразу, были образованы кантоны.

В этих кантонах в ведение башкирских революционных организаций перешли надзор за общественным спокойствием, земские, государственные, земельные и мирские сборы и расходование их; суд; управление земельными, лесными, водными и путейскими делами; милиция; народное просвещение и продовольствие.

До декабрьского учредительного съезда в ведении существующих государственных учреждений остались дела по выборам в Учредительное собрание, войско и содержание семей военнослужащих, почта, телеграф, железные дороги, банки, страхование, косвенные налоги. Для управления делами, имеющими общее значение для русских и башкир, временно был организован Оренбургский башкирский комиссариат.

Волостные земства были подчинены кантонным управлениям и Башкирскому областному совету.

Для разбора дел мировых судей при Областном совете был организован высший юридической отдел, в юрисдикции которого находились гражданские и административные дела. Тяжбы между русскими и башкирами подлежали рассмотрению совместно с представителями юридического отдела и Оренбургского окружного суда.

Учредительный съезд Башкурдистана (в документах называется по-разному: 3-й Всебашкирский курултай, областной съезд) состоялся 8–20 декабря в г. Оренбурге. Прежде всего, съезд единогласно утвердил объявленную Областным шуро территориально-национальную автономию Башкурдистана.

Съезд рассмотрел и вопросы управления Башкурдистаном. К ведению Башкурдистана были отнесены следующие функции: сохранение общественной безопасности; сбор и расходование прямых (земских и окладных) налогов; суд; распоряжение вооруженными силами, землею, недрами, водами и т. д. и охрана их; народное образование; содержание милиции; народное продовольствие, кооперация и мелкие кредиты. В ведении общероссийских правительственных учреждений областной съезд оставил «продовольствие войска и их семей, почту, телеграф, железные дороги, банки, вексельные дела и косвенные долги».

Был образован малый парламент в количестве 22 членов. Ему было предоставлено право назначить министров. Также было учреждено и правительство (в некоторых документах и далее по тексту – Областное шуро) со следующими отделами: 1) внутренних дел; 2) военный; 3) финансовый; 4) экономический; 5) народного образования; 6) юстиции; 7) земледелия. В целях охраны общественного порядка была создана милиция.

В отдельном постановлении было объявлено об отделении религии от государства и равноправии всех религий. Было признано, что Духовное управление, будучи автономным, по своей линии имеет право открывать духовные и другие духовно-культурные и просветительские учреждения (мектебе, медресе, библиотеки и прочие).

В связи с разделением территории Башкурдистана на кантоны на съезде было принято «Положение о кантональном управлении». Кантональное управление образовывалось кантональным съездом. Оно состояло из кантональной думы и кантональной управы. Первая кантональная дума впредь до ее избрания по особому избирательному закону состояла из уездных земских гласных данного кантона и из представителей районных башкирских советов – тубак-шуро по одному из каждого совета.

Члены кантональной думы избирали одного председателя думы и не менее двух членов управы. Председателя кантональной управы выбирал кантональный съезд.

Волостное и местное самоуправление сохранялось. Уездные земские учреждения подлежали упразднению. Кантональные учреждения отвечали за социально-экономическое и культурное развитие подведомственной им территории. Кантональной думе было предоставлено право составлять и издавать обязательные для местного населения постановления.

В связи с арестом всех членов бывшего Башкирского областного шуро вечером 4 февраля 1918 г. состоялось совещание в Оренбурге представителей башкирского народа. На базе башкирской молодежной демократической организации «Тулкын», созданной 18 декабря 1917 г. в г. Оренбурге частью делегатов 3-го Башкирского курултая, был сформирован Временный революционный Совет Башкортостана (ВРСБ). Это обстоятельство не могло не отразиться на характере его деятельности. Так, в протоколе учредительного заседания было отмечено, что «цель ВРСБ заключается в том, чтобы продолжать работу бывшего Областного башкирского шуро, как касающуюся чисто национальных вопросов трудового башкирского народа»[171].

В конце марта 1918 г. ВРСБ был пересмотрен выработанный 3-м съездом проект «Положения территориальной автономии Башкурдистана». Политико-правовые положения Башкурдистана в составе федеративной России и взаимоотношения его с центральной властью, а также полномочия последней были оставлены без каких-либо изменений. Проект был отредактирован только в части организации государственной власти внутри Башкурдистана.

17 января 1918 г. в Наркомнаце РСФСР был образован мусульманский (татаро-башкирский) комиссариат в составе татарских революционеров Мулланура Вахитова, Галимзяна Ибрагимова и башкира Шарифа Манатова. Ими было подготовлено Положение о Татаро-Башкирской Советской Республике, которое было утверждено 22 марта Наркомнацем.

С 20 ноября 1917 г. по 11 января 1918 г. в г. Уфе проходило Национальное собрание (Милли меджлис) мусульман тюрко-татар, где в основном были представлены местная буржуазия, духовенство, дворянство и офицеры. 29 ноября 1917 г., то есть в день объявления автономии Башкортостана, Национальное собрание приняло постановление о создании автономного Урало-Волжского штата (в дальнейшем – УВШ). В состав этой автономной области должны были войти: вся Казанская, вся Уфимская губернии, западная часть Оренбургской губернии, населенная тюрко-татарами, и прилегающая к Уфимской и Самарской губерниям южная часть Пермской губернии, населенная тюрко-татарами, часть Вятской губернии, прилегающая к Уфимской и Казанской губерниям, населенная тюрко-татарами и черемисами, часть Симбирской губернии, населенная мусульманами тюрко-татарами и прилегающая к Казанской губернии, а также часть Самарской губернии, населенная тюрко-татарами и прилегающая к Казанской и Уфимской губерниям. Урало-Волжский штат, представляя по форме своего правления демократическую республику, вместе с другими штатами должен был составить Российскую Федеративную Республику[172].

2.Деятельность башкирского правительства по обеспечению автономии Башкурдистана

1 июня в некоторых башкирских волостях Уфимской губернии от имени Башкирского правительства была объявлена мобилизация, а 7 июня был издан отдельный фарман о воссоздании башкирского национального правительства и было принято обращение к башкирскому народу[173], которое заканчивалось словами: «Вставай, башкир, поднимись, мусульманин!»[174]. К осени 1918 г. был организован башкирский корпус, который состоял из 7 тысяч воинов. Кроме того, на местах организовывались особые башкирские отряды. Для координации их действий при Военном совете башкирского правительства был образован особый отдел добровольческих отрядов[175]. Главной задачей этих отрядов являлась защита жителей башкирских селений «от нападения красноармейцев»[176].

Башкирским правительством были заключены договоры о признании автономного Башкурдистана и оказании помощи башкирскому войску вооружением и снаряжением с временным сибирским правительством, с Комитетом учредительного собрания (Комуч), возникшим в июне 1918 г. в Самаре, и руководством чехословацкого корпуса. Имелись определенные связи с оренбургским войсковым правительством во главе с монархически настроенным атаманом А. Дутовым[177].

Башкирское правительство считало, что только Учредительное собрание может гарантировать строительство демократической России на федеративных началах. Поэтому Самарский комитет, состоящий в основном из социал-революционеров, оно воспринимало в качестве правительства всей России. Член Башкирского правительства Муллаян Халиков был направлен в Самару в качестве государственного посланника[178]. В октябре 1918 г. Башкирское правительство представило Комучу документ о «Федерации Башкирии», в котором подчеркивалось, что Башкирия желает получить автономию и не стремится «к отделению от России»[179]. 11 ноября 1918 г. он был рассмотрен и одобрен Советом управляющих ведомствами Уфимской директории[180], которая была создана 23 сентября 1918 г. на государственном совещании, созванном по инициативе Комуча в Уфе с целью объединения всех существовавших на востоке России белогвардейских правительств. Директория состояла из пяти человек и имела статус временного всероссийского правительства[181].

В августе 1918 г. Башкирское правительство переехало в Оренбург, занималось вопросами государственного строительства и установило контакты с казахским правительством и революционным правительством Бухары. Были открыты учительские школы, курсы медсестер, работников телеграфа и телефона, военная школа и военные курсы[182].

Возобновил свою работу кесе-курултай (малый парламент), избранный 3-им Всебашкирским курултаем в декабре 1917 г. 20 сентября 1918 г. им были приняты Правила к устранению земельных недоразумений.

18 ноября 1918 г. под флагом восстановления «Единой Великой России» адмирал А. Колчак провозгласил себя Верховным правителем государства Российского. Все органы демократического характера: Директория, Екатеринбургский съезд членов Всероссийского Учредительного собрания, Уфимский Совет управляющих ведомствами, который представлял самарское правительство, были разогнаны.