Тема №1: Экономические категории и финансы предприятий (стр. 2 )

Пятый принцип - принцип исключительности и дублирования функциональной активности экономических и финансовых категорий. Выражает одновременно существующую в экономике прерогативу данной категории в конкретной области ее функционирования и наличие в этой же области сходного действия других категорий. Например, в кредитной системе исключительностью по функциям обладает категория собственно денег. Однако, она имеет и дублеров по функции, скажем, средства платежа. В бюджетной сфере прерогатива принадлежит такой финансовой категории как бюджет. В этой же, сфере и в унисон действуют категории налогов, кредита, цены. Распределительный характер финансов предприятий, фирм, компаний не проявляется иначе как через категории деньги, кредит, те же налоги, товар (работа, услуга), цена, стоимость, оборотный капитал и оборотные средства и т. п.

Функции финансов, денег, кредита - есть функции категорий. Конкретное наполнение содержания функций, как абстракций выделяющих наиболее существенное в характере действия категории - суть проявление специфики экономической природы и форм проявления категории в практике хозяйствования. Понимание функций категории имеет большое практическое значение. Оно проявляется в том, что управляя теми или иными процессами в области прерогативного действия категории нельзя придавать проявлениям категории не свойственные ей функции. Например, категории бюджета не свойственную ее природе функцию кредитования хозяйства.

Количество функций категории финансов и других экономических категорий не может быть произвольным. Например, из наличия в хозяйстве зачетов взаимной задолженности предприятий, фирм, компаний нельзя выводить "зачетную" функцию финансов предприятий и организаций, а из эмиссии акций предприятиями, фирмами, компаниями - "эмиссионную" функцию. Форма проявления финансов в практике хозяйствования соотносится с функциями категории как частное с общим. Конкретная форма проявления такою соотношения - не существенное, локальное и закономерное, всеобщее.

Функции внутренних (по отношению к финансам) финансовых
категорий выступают воплощением функций присущих финансам.
Функции финансов - производная от природы категории, а не от практики их воплощения в экономике в виде определенных финансовых конструкций. Природа категории - фундаментальные основы возникновения, существования и функционирования категории. Природа категории чаще всего проявляется из "краеугольных камней" экономики и финансов: труд, капитал, товар, стоимость, цена, процент,
рента, прибыль, кредит, норма прибыли, налоги. Эти "камни" лежат
в основе и покрывают все стадии экономического фундамента общества: производство, распределение, обмен, потребление. Потребительская стоимость категории состоит в ее способности и возможности активного влияния на все эти стадии воспроизводственного процесса. В конечном счете все экономические и финансовые категории существуют и используются в практике хозяйствования для того чтобы потреблять.

Экономическая природа категории есть экономическая природа функций, которые эта категория выполняет и которые ей имманентно присущи. Такая природа вытекает не из абстракций, а сама выступает слепком вмененных к существованию жизненных, экономических, финансовых устоев общества. Особенность экономической природы финансовых категорий состоит в их закономерной общности. Природа каждой из финансовых категорий производна от других категорий, но не от процессов в области экономики и финансов. Природа финансовых категорий не зависит от используемых понятий и терминов, которые могут не в полной мере или вовсе не соответствовать объективному их содержанию. Инструкция, или принятый закон не создают экономическую природу финансовых категорий. Ее создают и определяют экономические законы, которые с неотвратимостью действуют в любом государстве. Это в полной мере справедливо по отношению к функциям категории финансов.

Финансы предприятий и организаций выполняют две функции: распределительную и контрольную. Обе функции фиксируют функциональное предназначение финансов: распределять и выступать практическим средством контроля за денежным оборотом. Распределять для того, чтобы производить, вести бизнес, а значит - формировать источники воспроизводственного процесса. Распределять для того, чтобы финансировать расходы, а значит обеспечивать производственное и непроизводственное потребление. В общем виде финансы предприятий и организаций функционируют под влиянием двух своих имманентно присущих характеристик: эффективность и затратность.

Длительное отсутствие эффективности в организаций и проведении финансовых отношений ведет к прекращению производственно-коммерческой деятельности и самого факта наличия и функционирования финансов на таком предприятии, в фирме, компании.

("3") Эффективность финансов коммерческих структур достигается
не иначе как на основе, в ходе и в результате распределительных
процессов денежной формы стоимости Распределение неразрывно
связано с обменом. В масштабах хозяйства обмен выступает основой
распределения. Распределение всегда и в любой экономике подпитывает и стимулирует обмен. Если распределение направлено только и главным образом на обмен, то оно становится заложником отношений мены. Главная функция распределения, отражающая природу категории финансов - не обмен и не другие стадии обращения товаров, работ и услуг, а совокупность всех стадий. Это означает, что выразитель природы финансов - функция распределения есть функция па сути своей воспроизводственная. Поэтому эффективность
распределения выступает как эффективность воспроизводства. Эффективность контрольной функции финансов работает не иначе как на распределение. Поэтому контрольная функция финансов направлена и проявляется в связи с распределением, а ее эффективность может быть представлена как эффективность распределения.
Контрольная функция финансов как таковая не работает непосредственно на эффективность воспроизводственного процесса. Она направлена на упорядочение денежного и финансового оборота. Упорядочение таких оборотов не есть сама эффективность экономики, а лишь только предпосылка для ее достижения.

Функции категории "финансы" - отражение и выражение природы или сущности категории. Функции задаются категории вместе с ее возникновением, оформлением и закреплением в экономической структуре общества. Выполнение финансами определенных функций, присущих функционированию этой категории носит неотвратимый, систематический, повсеместный, закономерно обусловленный, т. е. абсолютный характер. В принципе специфика категории раскрывается через специфику, присущих этой категории функций. Их выделение не может быть произвольным. Финансы как категория представляют собой специфическую и имманентно присущую значительной части денежного оборота в хозяйстве, функциональную систему. Эти система не может не нести функциональную нагрузку по определению. Она объективно задана и вменена к применению самим фактом существования категории. Товарный и без товарный денежный оборот порождает финансовый, последний обусловливает денежный. Такая взаимосвязь выступает следствием функциональной активности денег и финансов в хозяйстве. Эта активность предопределена не законодательством, устремлениями людей, или деловой активностью, а объективной составляющей постоянно присутствующей в принятом порядке вещей.

Категория финансов не существует внеденежного формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Формирование денежных доходов осуществляется в ходе денежного распределения. Формирование денежных доходов абсолютно для определения сущности категории. Однако, процесс формирования осуществляется в ходе распределения. Если абстрагироваться от процесса производства новой стоимости, то процесс формирования выступает не иначе как функция процесса распределения. Это справедливо и к процессу использования финансовых ресурсов. Вместе с этим денежное распределение - не во главе, а вместе с формированием и использованием финансовых ресурсов. Оно объединяет и упорядочивает процессы формирования и использования. В рыночной экономике может быть формирование финансового ресурса и его использование минуя фактически, стадию его внутреннего на предприятии распределения, т. е. без распределения полученного финансового ресурса может быть его использование. В целом же для категории финансы такое функциональное проявление не характерно ибо для того чтобы сформировать, надо создать, а для того чтобы' потребить или использовать, надо распределить созданное или сформированное. Кроме того, следует учитывать следующее. Получение финансового ресурса есть функция его распределения. Полученный финансовый ресурс распределяется не только через формирование фондов и резервов, но и в порядке финансирования, покрытия определенных затрат.

Все рассматриваемые стадии финансового движения денежной формы стоимости представляют собой не просто стадии функционирования финансов в хозяйстве, но выступают как составные и абсолютные элементы, определяющие сущность категории. Распределение и использование также абсолютны как и формирование финансовых ресурсов. Они находятся в комбинациях взаимосвязей. Например, распределение может выступать основой для последующего использования, а само использование создавать предпосылки для формирования и дальнейшего распределения. Центральный момент сущности категории - денежное распределение. В основе его принцип разделения денежного дохода и расхода: разделенный рубль есть целевой рубль. Формы проявления распределения в сущности категории в отличие от самого распределения, уже не характеризуются абсолютностью.

Денежные фонды и резервы - главный функциональный момент
распределения, но не единственный, Распределение существует и без формирования целевых денежных фондов. Это например, распределение из целевые и плановые мероприятия. Наконец, просто расходование нераспределенной прибыли. Денежные фонды не характеризуются абсолютностью своего существования во всех структурах, которые могут и не распределять например, полученную прибыль по фондам. Однако это вовсе не означает что распределительная функция финансов не носит всеобщего и в этом смысле абсолютного характера Просто распределительная функция категории
финансов проявляется не только через фонды денежных средств, а
само распределение связано не только сдвижением чистой денежной формой стоимости (Д-Д), но и с меновой стоимостью товара (Т-Д; Д-Т) Оба движения смыкаются в категории финансов на денежных доходах и финансовом результате, денежных расходах и их финансировании.

Первое движение - происходит с образованием фондов и без него. Второе движение - также с образованием или участием фондов и без их участия. Для второго типа движения денежной формы стоимости характерно, что оно относится к категории финансов лишь в той доле, в какой в операциях купли-продажи имеет место распределение, понимаемое как хотя бы частично лишенное эквивалента движение денежной формы стоимости. Эта доля всегда присутствует в неизбежных отклонениях цен на конкретные товары, т. е. цен конкретных сделок от среднерыночных цен, и цен на конкретные товары от их стоимости.

Тема № 3: Финансовая конструкция хозяйства и принципы ее построения

Изменения в финансах предприятий, фирм, компаний закономерно предопределяются преобладающими взглядами на построение государственных финансов.

Эта система взглядов производна от политического и экономического курса. Она практически реализуется как финансовая политика государства. Следовательно, финансы низов кардинально меняются всегда сверху. Внутри самих себя финансы предприятий, фирм, компаний непременно имеют лишь те возможности саморазвития, которые заданы, или допущены к существованию государственной экономической и финансовой политикой.

По уровню подвижности финансы предприятий и организаций превосходят государственные финансы. В этом смысле финансы низов не просто производны от государственных правил ведения бизнеса. Одновременно они первичны, обусловливая производность государственных мер от изменения финансовой обстановки в хозяйстве. Финансовая конструкция хозяйства определяется в ходе финансового строительства в государстве. Финансовые построения на всех уровнях управления - важный результат финансового строительства, которое находится в компетенции проводимой финансовой политики

В любой момент времени финансы предприятий, фирм, компаний и государственные финансы функционируют в рамках имеющихся и вновь создаваемых финансовых и денежно-кредитных конструкций. Последние представляют собой построения общего порядка и правил совершения денежного, кредитного, финансового оборота в стране. Этот порядок и правила в наиболее существенных и характерных своих чертах определяют контуры финансово-хозяйственной и кредитной деятельности всех структур. Такие централизованно установленные устои совершения операций и денежного оборота в стране, дополняются финансовыми конструкциями операционной активности, создаваемыми предприятиями, фирмами и компаниями

Децентрализованные финансовые конструкции в значительной мере предопределяются централизованно установленным порядком вещей в области финансов.

Однако в практике хозяйствования этот порядок закономерно трансформируется субъектами хозяйствования в направлении оптимизации своей финансово-хозяйственной деятельности. Поэтому и возникают всевозможные конструкции в виде зачетных схем задолженности предприятий и организаций, товарного кредита, бартера, вексельного кредитования и расчетов, межсубъектного финансирования на основе реализации принципа возвратности и другие.

Финансовая конструкция хозяйства есть функция политики власти эта политика, осуществляемая в весомой своей части по поводу форм, а главное результатов практической реализации финансов в экономике. В основе существующих во всех странах мира финансовых конструкций экономики (и Россия не является исключением) лежит принятая законодательно и дополненная в оперативно-текущем порядке решениями органов исполнительной власти следующая система элементов: степень конвертируемости национальной валюты и степень открытости национальной экономики во внешне-экономических делах; соотношение государственного сектора экономики с частным; система организованного государством денежного распределения вновь создаваемой стоимости, национального богатства, финансовых и бюджетных ресурсов; наиважнейшая часть общей системы денежного распределения - принципы налогового разделения создаваемой прибавочной стоимости, практически реализуемой в виде денежных накоплений предприятий и организаций; открыто или молчаливо поощряемые государством ценовые соотношения; фактически проявляющиеся государственные и частные приоритеты в инвестировании, финансировании и другие.

Большинство вводимых новых элементов финансовых конструкций в государстве подается снизу и либо принимается вышестоящими органами хозяйственного управления, либо отвергается ими это закономерность, поскольку централизованные финансовые конструкции часто создаются под текущее состояние финансового и денежно-кредитного оборота экономики. Делается это при большей, или меньшей степени учета такого состояния на локальном уровне. Поэтому одним из важнейших принципов построения финансовых конструкций в государстве выступает принцип синтетического учета экономических интересов государства, субъектов федерации и производственно-коммерческих структур.

Система финансового и денежно-кредитного устройства в стране взаимосвязаны. Финансовый оборот в хозяйстве состоит из налогового, бюджетного, фондового, внутреннего (рублевого) и внешнего (валютного) финансового оборота предприятий и организаций, прочего оборота финансовых ресурсов. В составе прочего оборота: неналоговые доходы бюджетной системы, часть кредитных ресурсов коммерческих банков, планируемых в составе финансового плана предприятий, расходы на обслуживание этих и других долговых обязательств Основу финансового оборота составляет денежный рублевый и валютный оборот. Финансовый оборот предприятий и организаций часть такого денежного оборота. Финансовая конструкция хозяйства определяется его структурой, денежные и финансовые потоки подлежат общему и специальному регулированию органами государственной, включая региональную, власти и хозяйственного управления.

Финансовую конструкцию хозяйства во многом определяют установленные регламенты и режимы совершения отдельных денежных, кредитных и финансовых операций. Вне финансовой конструкции, в основном созданной государством, регионами, а также самими производственно-коммерческими предприятиями и организациями в рамках своей компетенции, не осуществляется практически ни один легальный денежный и финансовый поток.

Из этого следует, что принцип общего и специального регулирования денежно-кредитной и финансовой деятельности всех предприятий и организаций выступает одним из основных принципов построения финансовой конструкции в хозяйстве.

Финансовая конструкция как абстракция выступает в качестве всеобщей формы существования государственных финансов и финансов предприятий, фирм, компаний. Финансовая конструкция хозяйства представляет собой слепок категории финансов в экономике. Этот слепок делается не автоматически, а через проводимую финансовую политику. Она выступает, прежде всего, как политика государства и предприятий, фирм, компаний в области денежного распределения. Поэтому центральным моментом построения любой финансовой конструкции в хозяйстве выступает решение вопроса в соответствии с принципом распределения возникающей на отдельных участках денежной формы стоимости. Денежная форма стоимости распределяется в хозяйстве всегда, непрерывно и на всех уровнях управления. Финансовая конструкция хозяйства в принципе существует для того чтобы обеспечивать такое денежное распределение. Созданная финансовая конструкция распределения денежной формы стоимости практически реализует свое предназначение через принцип разделения денежных потоков по разным направлениям.

Разделение стоимости осуществляется в ходе ее денежного движения и носит непреходящий характер.

("4") Такое разделение - обязательный и постоянный атрибут существования и функционирования любой финансовой конструкции. Принцип не случайности заключается в том, что в практике функционирования финансов создаются только те финансовые конструкции, которые соответствуют целям и задачам проводимой экономической и финансовой политики.

Например, в проводимой государством амортизационной политике с начала 90-х годов по настоящее время так и не был реализован предлагавшийся нами еще в 1989 году подход к амортизации, начисляемой в хозяйстве.

Он исходил из признания права государства и государственных финансов на определенную долю амортизационных отчислений на переданные в ходе аукционов приватизации стоимости имущества основных производственных фондов, созданных в дореформенный период. Рента за передачу объектов в виде доли начисляемой на них амортизации в принципе возможно рассматривать сегодня как вариант системы организации взимания рентных платежей в доход государства.

Финансовые конструкции меняются, практически реализуя принцип изменчивости, и под влиянием политического курса. Всякие экономические и финансовые трудности в хозяйстве модифицируют созданные финансовые конструкции. Последние, выступая как результат, превращенная форма проводимой финансовой политики, представляют собой функцию управления финансами. Финансовые конструкции существуют и создаются именно для того, чтобы целевым порядком управлять. Например, в 90-е годы прошлого столетия под влиянием финансовых затруднений в хозяйстве мы достаточно широко пошли в зачеты и фактически попробовали метод начисления при формировании бюджета. Это привело к тому, что не все доходы бюджетной системы оказались реально денежными, т. е. исполненными в кассовом порядке. В результате суммы начисленных (зачисленных) доходов превысили реально сформированную сумму бюджетных ресурсов, предназначенных на финансирование расходов.

Финансовая конструкция управления в хозяйстве состоит из отдельных финансовых механизмов, определяющих основные ее * контуры. Финансовые механизмы представляют собой механизмы функционирования отдельных инструментов плана и рынка, действующих в области финансов. Понятие финансового механизма - составная часть финансовой конструкции хозяйства. Финансовый механизм вместе с денежно-кредитным обеспечивает работу созданной финансовой конструкции, которая может быть эффективной и недостаточно эффективной. Финансовая конструкция - атрибут политического курса, экономической и финансовой политики; финансовый механизм - атрибут управления финансами для реализации выдвинутых целей и поставленных задач этих политик. Финансовая конструкция меняется всякий раз когда отдельные финансовые механизмы не обеспечивают практическую реализацию целей и задач выдвинутых финансовой политикой.

Одним из важнейших принципов построения финансовой конструкции выступает определение организации ценовой системы и соотношений цен в хозяйстве. Ценовая компонента - неотъемлемый атрибут практической реализации финансов предприятий, фирм, компаний. Цена лежит в основе разделения денежных потоков в хозяйстве на всех уровнях. Это означает, что цена и ценовые соотношения задают основные контуры не только обмена, но денежного распределения в экономике государства, предприятий, фирм и компаний.

Цена ближе к производству и ведению других форм бизнеса, чем например, налоги.

Вне функционирования категории цены нет денежного потока, создания и приращения денежной формы стоимости, а значит и ее разделения. Это означает, что вне функционирования системы цен денежное распределение и ее частный случай - налоги - проявиться не могут. Финансовая конструкция может предполагать и обеспечивать регулирование ценовых соотношений, либо в принципе отвергать целесообразность такого регулирования. Финансовая конструкция любого государства не может полностью устранить само регулирование цен и ценовых соотношений в различных формах. Это фундаментальная закономерность существования финансов в любом государстве и хозяйстве независимо от основ их политического и экономического устройства.

Общеизвестен постулат о производности финансов от состояния производства и товарного обращения, Однако эта зависимость взаимная. В основе взаимоотношений производства и товарного обращения, с одной стороны, и финансов, выражаемых через денежное распределение на всех стадиях воспроизводственного процесса, - с другой, лежит принцип равносильности. Он по существу выражает принцип рычага, когда производство и товарное обращение в не меньшей степени производно и зависимо от состояния финансов в этих сферах экономической деятельности.

Общий принцип взаимоотношений между производством и товарным обращением состоит в том, что финансовые ресурсы и денежные средства в практической финансово-хозяйственной деятельности предприятий, фирм, компаний имеют свойство "уплывать" из сферы производства в сферу обращения.

Капитал и его составная часть финансовые ресурсы всегда ищет упрощений своего эффективного применения, укорачивания срока своего оборота, большей нормы прибыли. Отсутствие такого не сбалансированного для экономики в целом перелива капитала есть тот оселок на котором проверяется крепость финансов в государстве и степень оптимальности имеющейся финансовой конструкции. Таким образом, учет в ходе формирования и регулирования финансовой конструкции хозяйства принципа равносильности выступает основой создания условий эффективной экономики.

Финансовая конструкция хозяйства в целом производна от финансового строительства. В отличии от последнего она призвана отразить и зафиксировать выработанные финансовой политикой принципиальные рамки функционирования финансов. Эти рамки могут возникать как реальность хозяйственной жизни и без осуществления мероприятий по финансовому строительству, а на отдельных участках финансово-кредитного блока, вопреки концепции финансового строительства. Финансовая конструкция конкретизирует до низов порядки и правила, фиксирует их к исполнению. Оптимизация не есть функция финансовой конструкции. Это функция финансового строительства и финансовой политики.

Принцип автоматического подчинения и в целом соответствия финансовой конструкции хозяйства установлениям финансовой политики и мерам финансового строительства есть результатный принцип. Его содержание сконцентрировано в существующей во всякий момент времени системе создания, распределения и использования выраженной в денежной форме стоимости.

Насколько она оптимальна всякий раз показывает соотношение этой денежной системы с экономическими интересами бизнеса, общества и государства.

Финансовое строительство и финансовая политика предприятия

Особенности организации финансов и управления финансами предприятий, фирм, компаний задаются финансовым строительством и финансовой политикой. Объективные основы организации и управления финансами ими не задаются, а лишь могут корректироваться по конкретным формам проявления. Объективные основы организации и управления финансами предприятий заданы товарно-денежным производством и товарным обращением, потребностью и возможностью распределять денежную форму стоимости по различным направлениям в рамках государства.

Финансовая политика представляет собой проводимую политику в области финансов. Это политика по поводу использования объективной экономической категории - финансы. Понятие финансового строительства выражает собой системный процесс, направленный на построение основ организации финансов и кредита. Коренные вопросы финансового строительства в государстве носят фундаментальный характер. В ходе осуществления финансового строительства решения по финансово-кредитным вопросам предстают в форме политических. Таким образом, финансовое строительство в государстве - важная компонента финансовой политики. Оно выступает как объект, результат, превращенная форма практической реализации финансовой политики.

Финансовая политика и финансовое строительство делаются не на хвосте закона и инструкции, а на их основе, часто во изменение, опережение и подчас вопреки сложившимся нормам управления финансам. В этом находит свое проявление верховенство финансовой политики и финансового строительства по отношению к текущему управлению финансами, которому по своей природе не дано быть стратегическим. Этой прерогативой плюс к текущей компетенции обладают финансовая политика и финансовое строительство.

Финансовое строительство есть стратегическое строительство основ финансово-кредитных отношений, входящее в повседневную практику через проведение финансовой политики государством и предприятиями. Нет финансового строительства в государстве без финансовой политики. Подобно тому, как нет финансовой политики без экономического и политического курса.

Однако, не все решения и меры в области финансовой политики государства направлены на изменение основ финансово-кредитных отношений. Это предполагает, что не всякие изменения в таких отношениях предстают как мероприятия по осуществлению финансового строительства в государстве

("5") Реализация финансовой политики осуществляется по значительно более широкому спектру мероприятий, часть которых может не затрагивать вопросов финансового строительства. К финансовому строительству относятся наиболее крупные меры по изменению, дополнению, корректировке, совершенствованию общей организации финансов и кредита в стране. В качестве важных критериев выступают масштабность и народнохозяйственная значимость проводимых мероприятий, как для финансово-кредитной системы, так и для экономики страны в целом. К числу подобных мер финансового строительства за последние десять лет может быть отнесена произведенная замена источников народнохозяйственного развития, переход на утверждение центральными органами сначала только союзного, потом республиканского, а затем федерального бюджетов вместо государственного; налоговая реформа, выделение из центрального бюджета дотационного на 50% пенсионного бюджета (фонда) и переход к формированию за счет специальных источников других внебюджетных фондов.

К финансовому строительству относятся принципиальные изменения в финансовой и кредитной системах, в том числе связанные: с образованием и развитием системы федерального казначейства; выделением из структуры Минфина России государственной службы, а потом и формированием министерства по налогам и сборам РФ; организацией ММВБ, изменением роли Банка России и коммерческих банков в экономике страны. К важным мерам финансового строительства реформируемой экономики относятся также например, усиление государственного финансового контроля с образованием Счетной Палаты Федерального Собрания РФ, Федеральной службы государственной налоговой полиции РФ, Федеральной комиссии по ценным бумагам РФ; либерализация валютных операций и организация Банком России совместно с ГТК РФ валютного контроля. Важное значение в финансовом строительстве имеет осуществляемая административная реформа, которая не просто затрагивает в своей финансовой части процесс реформирования управления экономикой и финансами, но и может быть отнесена к одной из важнейших за последние годы мер финансового строительства.

Россия должна войти в глобальный мир вопросы, в котором решаются не иначе как при учете экономической и военно-политической мощи страны. Без финансов эту мощь укреплять невозможно. Решение международных вопросов часто выступает своеобразной оценкой результатов экономического и финансового строительства.

Результаты эти достигаются в итоге проводимой финансовой политики в государстве. Интересное место России в мире есть и результат глубокого противоречия объявленных политических и финансово-экономических ценностей реальным финансово-экономическим достижениям страны.

Необходимо различать государственное финансовое строительство и финансовое строительство, осуществляемое децентрализованными звеньями исполнительных органов власти и управления, включая финансово-кредитную систему децентрализованное финансовое строительство основывается на существующих базовых условиях, заданных государственным финансовым строительством и проводится в пределах предоставленных законодательством прав и свобод на местах. Государственное финансовое строительство обладает верховенством по отношению к нижестоящий уровням финансового строительства в государстве.

Отличительной особенностью мер государственного финансового строительства выступает изменение условий, величины, или направлений финансово-кредитных потоков, методов их мониторинга и контроля. Например, о текущем поступлении конкретных сумм платежей в доход государства по экспортно-импортным операциям финансовые подразделения Минфина России узнают не позже, аналогичных таможенных, Нередко в результате мер финансового строительства может меняться содержание, состав, структура таких потоков денежных средств. Типичным примером здесь выступает отмена прогрессивной шкалы по подоходному налогу и переход на пропорциональное обложение, изменения норм обязательной продажи валюты экспортерами, отмена налога с продаж, снижение ставок налога на добавленную стоимость и многие другие крупные мероприятия.

Теоретической и методологической основой государственного финансового строительства призвана выступать финансовая наука. Политическая практика всегда накладывает отпечаток не только на содержание и методы проведения финансовой политики Она неизбежно отражается на ходе и последовательности реализации мер по государственному финансовому строительству Государственное финансовое строительство, проводимое политическими методами, всегда недоучитывает те или иные теоретические и практически значимые построения финансовой науки. Это исторически сложившаяся закономерность, характерная для многих стран мира. Политика в области финансового строительства всегда больше подчинена политической, а не экономической целесообразности. Финансовая наука напротив, всегда ближе к последней. Вместе с тем эта наука в целом не опережает, а следует позади финансовой политики и финансового строительства. Изменить такое положение - важнейшая задача политической и экономической практики.

Содержание финансового строительства в государстве определяется принципиальной направленностью финансовой политики. Тому имеются примеры в хронике событий XX века а нашей стране вместе с этим состав мер финансового строительства достаточно подвижен. Выбор таких мер в конкретной обстановке может включать или не включать решение следующих крупных финансово-кредитных вопросов, денежная единица (национальная валюта), финансовая система, кредитная система, внешнеэкономическая деятельность, государственное финансово-кредитное регулирование, включая цены, система резервов. Последние представляют собой один из ключевых вопросов финансовой политики и финансового строительства в государстве. Резервы Банка России инвестируются в ценные бумаги правительств ведущих государств, или в фондовые ценности, гарантированные правительствами, под определенный процент доходности. Такое плановое размещение валютных резервов производится на основании директивы по инвестированию, утвержденной советом директоров банка. На уровне предприятий, фирм, компаний существует санкционированная государством и не санкционированная им система финансовых резервов. Первая система финансовых резервов бизнеса - резервы, образуемые в установленном порядке за счет прибыли и себестоимости. Это законодательные и не запрещенные коммерческие финансовые резервы. Скрытая система резервов важная закономерность существования и функционирования финансов, развития и поведения бизнеса.

Определяющее значение в государственном финансовом строительстве имеют бюджетная и налоговая системы, бюджетное устройство и бюджетный процесс. Чрезвычайно важную роль играет денежно-кредитный блок функционирования экономики и особенно организация платежно-расчетных отношений.

Большинство составных элементов государственного финансового строительства взаимосвязаны и должны эффективно функционировать в комплексе. В этом состоит основная трудность финансового строительства и главная его проблема. Если отдельная область, край, группа предприятий, фирма могут довольно успешно преодолевать существующие трудности в экономике и финансах, то на уровне государства возможности ресурсного маневра ограничены, "обыграть" противоречия и трудности в области экономики, финансов и кредита весьма затруднительно. Нужно принимать нелегкие решения, которые обязательно будут связаны с финансовым строительством. Финансовое строительство не просто зависит и определяется финансовой политикой. Оно практически закрепляет фундаментальные основы ее проведения. Делается это, прежде всего, через организационную структуру управления и контроля, которая подвержена изменениям. Это центральные экономические и финансово-кредитные министерства и ведомства, а также фонды, комитеты и федеральные службы - проводники государственной финансовой политики. Их состав, структура, права и взаимоотношения обозначают общие контуры построения финансово-кредитных отношений в стране. Одновременно любая организационная структура управления, взятая как система, фактически закрепляет определенный ресурс любой финансово-кредитной конструкции.

Главными критериями эффективности финансового строительства в государстве и на уровне предприятий, фирм, компаний выступают: экономический рост, занятость, бездефицитность финансово-кредитных планов и балансов, реальные доходы капитала и населения. В числе других критериев: наличие и масштабы встречных финансово-бюджетных потоков в хозяйстве, реальная регулируемость экономики через использование бюджетных, налоговых, валютных, денежных, кредитных и других законодательно оформленных инструментов финансовых рынков, благосостояние частного и государственного капитала, наличие или отсутствие прозрачности денежных потоков, что связано с переходом к системе национальных счетов, валютный курс рубля, паритет его покупательной способности и ряд других. Паритет покупательной способности рубля к доллару в сравнении с валютным курсом на протяжении всего периода реформ на стороне рубля. Паритеты покупательной способности валют устанавливаются ООН в соответствии с программой международных сопоставлений с периодичностью раз в пять лет.