Земельный фонд липецкой области (стр. 7 )

За 2011г. в ФБУ «КП» по Липецкой области поступило 161 письменное обращение граждан и организаций (обращений за 2010г. получено 56), из них 27 жалоб. Преимущественно жалобы поступали на действия кадастровых инженеров, жалобы об отказе в проведении кадастрового учета и по иным основаниям, не относящимся к деятельности Кадастровой палаты.

В отдел контроля в сфере кадастрового учета Управления за 2011 год поступило 63 письменных обращений граждан и организаций (жалобы), связанных с вопросами государственного кадастрового учета земельных участков, что значительно больше чем в 2010 году (24 обращения). Основная тематика обращений - разъяснение законодательства по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, обжалованию правомерности принятых решений ФБУ «Кадастровая палата» по Липецкой области (35 обращений);

20 обращений - разъяснение порядка исправления допущенных ранее кадастровых ошибок;

6 обращений связано с подготовкой документов кадастровыми инженерами для осуществления государственного кадастрового учета;

2 обращения – жалобы на действия сотрудников ФБУ «Кадастровая палата» по Липецкой области.

Количество судебных споров по вопросам государственного кадастрового учета за 2011г. составило 240, в 2010г. – 131 судебное дело. Основные споры возникают из-за ошибок, допущенных кадастровыми инженерами при проведении межевания земельных участков (кадастровые ошибки), по согласованию местоположения границ земельных участков и по их фактическому пользованию.

Обжалованных отказов по ПСУ, признанных незаконными не имеется.

На территории Липецкой области аккредитовано две организации технической инвентаризации:

- ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация»

- Липецкий филиал ».

В 2011г. заявлений на аккредитацию не поступало.

Судебных разбирательств по вопросам аккредитации не было.

В течение года запланировано и проведено 7 проверок филиалов аккредитованных организаций технической инвентаризации на предмет соблюдения ими требований, предъявляемых Положением об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.01.2001г. №70,соблюдение законодательства в сфере технического учета и технической инвентаризации, ведение архивов ОТИ на территории Липецкой области, наличие жалоб от физических и юридических лиц. В ходе проверок нарушений не выявлено.

На 2012 г. планируется провести 21 проверку филиалов ОТИ.

За отчетный период в Управление Росреестра по Липецкой области жалоб от физических и юридических лиц на деятельность аккредитованных организаций технической инвентаризации не поступило.

В течение года велись совместные работы с ИНТЕРНЕЙШНЛ» и ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по исправлению ошибок в рамках выполнения гарантийных обязательств государственного контракта №К-11/21 от 01.01.2001г. «Выполнение работ по инвентаризации сведений об объектах недвижимости, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации и перенос из в базу данных государственного кадастра недвижимости».

Федеральным законом о кадастре определено, что кадастровую деятельность с 01.01.2011 года имеет право осуществлять только кадастровый инженер, имеющий действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Наличие аттестата кадастрового инженера дает право заниматься кадастровой деятельностью неограниченное количество времени на всей территории Российской Федерации. Для получения всеми заинтересованными лицами таких аттестатов, создана в 2010 году при областной администрации комиссия, в состав которой также входят представители Управления. Органом кадастрового учета формируется федеральный реестр кадастровых инженеров.

Комиссией проводятся квалификационные экзамены на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. В ходе проведения мероприятий по аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам за 2011 год: количество поданных заявлений – 249; количество лиц, допущенных к сдаче квалификационного экзамена – 248; количество лиц, принявших участие в квалификационном экзамене – 237; количество лиц, сдавших квалификационный экзамен – 154; количество лиц, не сдавших квалификационный экзамен – 83; 9 претендентов не явились на сдачу квалификационного экзамена, 2 квалификационных аттестата аннулировано. Обращений в Управление Росреестра по Липецкой области за сведениями из государственного реестра кадастровых инженеров (ГРКИ) за 2011 года не поступало.

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в кадастровом округе

Техническое и технологическое обеспечение кадастрового учета земельных участков осуществляет филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области.

Открытые подразделы ГКН подлежат системному анализу на наличие и полноту сведений о земельных участках, на корректность описания имеющихся отдельных сведений, а также на логические связи между земельными участками.

На данный момент сотрудники отдела координации и анализа деятельности совместно с сотрудниками филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области, осуществляющими кадастровый учет, произвели нормализацию кадастрового деления всех районов Липецкой области. Не во всех электронных картах установлены растры хорошего качества, поэтому при наличии ортофотопланов низкого разрешения либо в результате их отсутствия процедура уточнения границ кадастровых кварталов носит циклический характер (при уточнении границ земельного участка).

На текущий день кадастровый учет во всех районах ведется в системе координат МСК-48, кроме города Липецка, где учет осуществляется в местной системе координат.

Для верификации и нормализации базы данных в течение 2011г ежемесячно проводилась работа по анализу и исправлению ошибок с помощью утилиты «Верификация БД АИС ГКН». В таблице 16 приведена итоговая статистика по результатам верификации БД ГКН.

Таблица 16

Итоговая статистика по результатам работ по верификации БД ГКН.

№ п/п	Тип ошибки	Количество земельных участков (ЗУ) в БД ГКН	Количество выявленных ЗУ с ошибочными данными на 01.01.2011г.	В процентах (%)*	Количество ЗУ с исправленными данными на 01.01.2012г.	В процентах (%)**
	1	2	3	4	5	6
1	Дата внесения кадастрового номера	-	1336	0.22	330	24.7
2	Категория земель	-	0	0	0	0
3	Вид разрешенного использования по документам	-	0	0	0	0
4	Адрес (местоположение)	-	13223	2.26	12277	92.8
5	Кадастровая стоимость, руб.	-	12359	2.12	2840	22.9
6	Входящие участки	-	1336	0.22	1288	96.4
ИТОГО:		584267	28254	14.88	20445	50.92

*процентное выражение количества земельных участков с ошибочными данными по каждому типу ошибки от общего количества земельных участков в БД ГКН.

**процентное выражение количества земельных участков по каждому типу ошибки с исправленными ошибочными характеристиками, от количества земельных участков с ошибочными данными по каждому типу ошибки.

В государственном кадастре недвижимости присутствуют земельные участки со следующими ошибками, которые невозможно исправить на данный момент:

- в связи с тем, что электронные карты в большинстве районов были установлены в середине 2005г., участки, которые поставлены были ранее на кадастровый учет, не имеют положения на ДКК, т. к. межевание земельных участков проводилось в условной или местной системе координат, отличных от МСК-48, таких участков в государственном кадастре земель 13115;

- отсутствуют экономические характеристики на 2840 обособленных участков, в связи с тем, что до 12.08.2006г. кадастровая стоимость земель вносилась в БД ЕГРЗ на основании оценочных описей, в которых отсутствовали сведения об оценке входящих ЗУ. Количество данных ошибок значительно уменьшилось в связи с переоценкой кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности, прошедшей в 2011 году.

По состоянию на 01.01.2011г. в базе данных государственного кадастра недвижимости не может быть исправлено 15955 ошибок (таблица 17).

Таблица 17

Характеристики ЗУ	Вид ошибки	Количество земельных участков	Причина ошибки	Меры, принятые для получения достоверных сведений о правах, категории земель, разрешенном использовании и т. д.
Графика	Не указано положение на дежурной кадастровой карте	13115	Электронные карты кадастрового деления территории в большинстве районов установлены в середине 2005 году. Участки, ранее поставленные на кадастровый учет, не имеют положения на ДКК, т. к.межевание ЗУ проводилось в условной или местной системе координат, отличных от МСК-48.	Пробовали перевести из местной системы координат в МСК-48, в настоящее время нет ключа перевода.
Экономические сведения	Отсутствует экономические характеристики на входящие земельные участки	2840	До 12.08.2006г. сведения о кадастровой стоимости земель вносились в ЕГРЗ на основании оценочных описей, в которых отсутствовали сведения о входящих земельных участках

В течение 2011 года проводилась работа по гармонизации данных с помощью ПК ТИР ЕГРП и ГКН. В результате сопоставления сведений было выявлено 11771 земельных участков, имеющих условный, либо некорректный кадастровый номер. Также из 199283 земельных участков, сопоставившихся по кадастровым номерам, ФБУ «КП» по Липецкой области были проанализированы сведения в 99641 и выявлено 4593 земельных участка, имеющих характеристики рознящиеся в ЕГРП и ГКН. Для внесения правильных сведений о земельных участках в ЕГРП и ГКН сотрудниками рабочей группы ФБУ «Кадастровая палата» по Липецкой области было предоставлено в Управление Росреестра по Липецкой области 4286 кадастровых паспорта, по запросам Управления Росреестра по Липецкой области 6500 кадастровых паспортов.

На конец 2011 года несопоставленными остались 5518 земельных участков. Гармонизация данных ЕГРП и ГКН будет продолжена в 2012 году.

Кроме этого проводилась работа по уточнению разрешенного использования земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, для определения земельных участков, отведенных под многоквартирные дома. Входе данной работы были направлены запросы в администрации соответствующих районов с просьбой уточнить вид разрешенного использования. В результате этого в 267 земельных участков были внесены сведения в фактическое использование.

В соответствии с приказом от 01.01.2001г. № П/0535/234 Управление Росреестра по Липецкой области регулярно предоставляет в кадастровую палату сведения в электронном виде о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав на объект недвижимости. В результате чего сотрудниками отдела координации и анализа деятельности ФБУ «Кадастровая палата» по Липецкой области были внесены данные сведения в 77638 земельных участков.

На данный момент из открытых подразделов 513865 (землепользование и единое землепользование) в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о зарегистрированных правах на 300475 земельных участка.

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1 Государственный мониторинг земель

Земельным кодексом Российской Федерации установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.

В перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Согласно постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель», одной из задач мониторинга является сбор информации о состоянии земель РФ, ее обработка и хранение.

Во исполнение этой задачи, Управлением Росреестра по Липецкой области

составляется ежегодный отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по области.

Осуществляется обмен информации с органами местного самоуправления.

По причине отсутствия региональных и местных программ мониторинга земель другие функции по государственному мониторингу земель в текущем году не осуществлялись.

Работы по теме: «Изучение состояния и использования земель на территории Российской Федерации» были выполнены лишь в 2007 г. Центрально-Черноземным Филиалом »-ВИСХАГИ в рамках выполнения государственного контракта №К-05/51 от 01.01.01г.

Разработанная Схема включает в себя четыре карты, созданные на совмещенной космотопооснове и объединенные общим тематическим содержанием, отражающим использование и качественное состояние земель Липецкой области, направленность и интенсивность протекания доминирующих процессов на землях сельскохозяйственных угодий.

Проведенный анализ позволил выявить процентное соотношение земель, подверженных эрозии (22,2%) и переувлажнение (16,7%) от общей площади области.

Просчитан ежегодный ущерб от проявления эрозии и переувлажнения земель в Липецкой области, который ориентировочно, составляет 9174291 тыс. руб.( без учета затрат па производство сельскохозяйственной продукции)

Разработан комплекс почвозащитных мероприятий, направленных на предотвращение и устранение последствий негативных процессов на землях области.

Разработанные карты дадут возможность объективно определить наиболее репрезентативные участки на территории области для ведения мониторинга и выполнения оперативных наземных обследований земель

Схема использования и охраны земель Липецкой области может быть использована в решении вопросов землеустройства:

-уточнение производственной специализации;

-проведение мероприятий по повышению плодородия угодий;

-определение пригодности использования земель под различные виды сельскохозяйственных угодий;

-трансформация пашни в менее интенсивные виды угодий;

-выявление малопродуктивных земель.

В 2011 году проводились статистические наблюдения за выделением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, прилегающих к городам и сельским населенным пунктам и неиспользуемых для сельскохозяйственного производства. Общая площадь указанных земель составляет – 982,12 га. И за выделением площадей из земель населенных пунктов, на которые были разработаны прогнозы и рекомендации по подтоплению. Общая площадь таких земель составляет – 1,55 тыс. га.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель

В области сформировался комплексный характер и достаточно высокая динамика протекания негативных процессов на всех категориях земель, что требует широкомасштабных работ по отслеживанию этих процессов, их оценке, прогнозированию, управлению и реализации мероприятий по предупреждению и снижению наносимого ущерба. Проведен нормативно-правовой анализ и обобщена практика законодательного регулирования особо ценных продуктивных земель сельскохозяйственного назначения.

Анализ структурных изменений земельного фонда Липецкой области за последние годы показывает, что площадь сельхозугодий уменьшается незначительно. Почти ежегодно на основании материалов обследования производится залужение низкопродуктивной пашни и ее перевод в кормовые угодья.

Это связано с развитием негативных процессов, ухудшающих свойства почв: эрозией, дегумификацией, окислением, засолением, подтоплением и др. В результате почвы перестают выполнять свои функции.

Происходит ухудшение состояния мелиоративных земель вследствие практически полного прекращения работ по реконструкции и эксплуатации систем. Во многих хозяйствах оросительная и дренажная сети разрушены или растащены.

Неблагоприятная обстановка усугубляется негативным воздействием антропогенных факторов, связанных с промышленным и сельскохозяйственным производством.

Среди негативных явлений, затрудняющих интенсивное ведение сельскохозяйственного производства на территории Липецкой области, ведущее место отводится эрозионным процессам. Это связано с высокой степенью распаханности территории (79,8%), расчлененностью поверхности многочисленными овражно-балочными и речными долинами, распространением, особенно в правобережье Дона и междуречье Воронежа, склонового типа местности.

В ряде хозяйств продолжают развиваться процессы заболачивания, связанные прежде всего с подъемом грунтовых вод. Подъем уровня грунтовых вод обусловлен негативным влиянием построенных прудов, водохранилищ. Снизилось дренированность ряда участков, в связи с перехватом поверхностного стока насыпями автомобильных дорог.

Наибольшие площади засоленных, карбонатных, оглееных почв и солонцеватых комплексов имеются в юго-восточной части области.

На части земель Усманского района и почти повсеместно на территории Добринского района, в Долгоруковском и Воловском районах в виде локальных пятен выделены солонцеватые (засоленные) почвы. В основном это пастбищные угодья солонцово-солончаковых комплексов с крайне низкой продуктивностью.

В распространении этих почв не произошло резких изменений, что связано с медленным протеканием процессов, определяющих образование солонцов.

3.2.2 Землеустройство

Земельные преобразования в России, заложившие основы нового земельного строя, отчетливо показали необходимость землеустройства на всей территории страны.

Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 01.01.01 г. предусмотрено информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости (далее ГКН) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе по вопросу внесения в ГКН сведений о границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах, а также их изменениях.

В соответствии с п.6 ст.15 закона, орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, должен представлять в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения.

В соответствии с Федеральным законом « О землеустройстве» от 01.01.01г. п. 1, вышеуказанные территории и зоны, а также их части являются объектами землеустройства, обязательность проведения землеустройства установлена ст.3 закона в т. ч. и в случае изменения границ объекта землеустройства, в результате чего подготавливается землеустроительная документация в виде карты (плана) объекта землеустройства (см. ст.19) и формируется землеустроительное дело.

Требования к составлению карты (плана) объекта землеустройства утверждены постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г., указанная документация представляется в орган кадастрового учета, и будет являться основанием для внесения сведений в ГКН.

Основными видами выполняемых работ в 2011 году в области были работы по межеванию объектов землеустройства. Работы проводились за счет заинтересованных лиц с целью подготовки сведений, необходимых для государственной регистрации прав на используемые земельные участки.

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, во исполнение поручения Президента Российской Федерации по вопросу упрощения процедуры формирования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и снижения затрат на проведение землеустроительных работ, предусмотрена за счет средств федерального бюджета, в рамках государственного контракта по теме «Территориальное землеустройство для государственных нужд и обеспечении делимитации государственной границы Российской Федерации материалами землеустройства» № К-05/48 от04.04.2007г., разработка проектов территориального землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения в целях формирования земельных участков, отнесенных к федеральной собственности, а также упорядочения использования земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями и находящихся в долевой собственности.