Решение принято.
Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода". Докладчик – Вадим Анатольевич Густов. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение вносится Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода". Соглашение заключено в рамках Совместной декларации президентов России и Казахстана о долгосрочном сотрудничестве в области переработки и реализации газа Карачаганакского месторождения.
Соглашение направлено на долгосрочное сотрудничество в газовой отрасли в рамках создаваемого на паритетной основе совместного российско-казахстанского предприятия на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода. Главным условием является заключение долгосрочных, не менее чем на 15 лет, коммерческих контрактов на закупку и переработку на мощностях СП сырого газа Карачаганакского месторождения в объеме 15 млрд. куб. метров в год.
Суть вопроса. Наши месторождения работают в фазе падающей добычи, и газоперерабатывающий завод практически начал уменьшать объемы переработки. Данное Соглашение открывает новые возможности для того, чтобы запустить этот завод практически на полную мощность.
В целях обеспечения загрузки мощностей Соглашение временно применяется уже с даты подписания, чтобы завод не стоял, а переработка углеводородного сырья месторождения в настоящее время, до создания СП, осуществляется по прямому договору, заключенному между дочерними предприятиями "Газпрома" и "КазМунайГаза", и при наличии в Оренбурге газоперерабатывающего завода мощностью 37,5 млрд. куб. метров в год его загрузка была 17 млрд. куб. метров в год. Новое Соглашение позволит увеличить его загрузку на 38–40 процентов.
Положения Соглашения соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с международными обязательствами России.
Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие данного федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, а, наоборот, полная загрузка даст заводу возможность пополнять бюджет.
Заключение Правового управления положительное. Комитет Совета Федерации по промышленной политике и Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям поддерживают ратификацию Соглашения.
На основании изложенного комитет рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон и просит поддержать нашу позицию.
На заседании Совета Федерации присутствует представитель Правительства России, заместитель Министра энергетики Российской Азбукин, который готов ответить на чисто профессиональные вопросы.
Прошу поддержать закон.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 41 мин. 05 сек.)
За 134 чел. 79,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 134 чел.
Не голосовало 34 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления трудовых пенсий". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Хакасия.
, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления трудовых пенсий" подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, поскольку затрагивает вопросы федерального бюджета. Проект федерального закона вносился по предложению Правительства Российской Федерации.
Рассматриваемый федеральный закон регулирует вопрос о возмещении за счет средств федерального бюджета расходов Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате страховой части трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периода проживания супругов военнослужащих в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства, периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, а также периода проживания за пределами территории Российской Федерации супругов работников дипломатических представительств и международных организаций.
С этой целью предлагается использовать действующий порядок возмещения средств, определенный Федеральным законом "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву". Сумма средств, которая выделяется из федерального бюджета на возмещение Пенсионному фонду расходов за каждое застрахованное лицо, будет включаться в его расчетный пенсионный капитал, из которого исчисляется страховая часть трудовой пенсии.
Федеральный закон вступит в силу с 1 января 2009 года. Дополнительные расходы федерального бюджета, по предварительным оценкам, составят 568,6 млн. рублей. Данный федеральный закон поддержали Комитет по бюджету, Комитет по обороне и безопасности, Комитет по международным делам. Сегодня на нашем заседании присутствует статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации . Закон имеет социальное значение. Прошу его одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления трудовых пенсий". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 43 мин. 51 сек.)
За 132 чел. 78,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 36 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения". Докладчик – Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Проект этого федерального закона вносился также Правительством Российской Федерации, он принят. Цель федерального закона – предоставление права на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости пенсионерам из числа бывших военнослужащих и других (обращаю ваше внимание) государственных служащих в связи с необходимостью реализации Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 года № 187-О. Рассматриваемым федеральным законом устанавливается правовой механизм, обеспечивающий такие выплаты. При введении такого правового механизма военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, и приравненные к ним лица, работавшие по трудовому договору после назначения им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", смогут реализовать свое право на одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой части трудовой пенсии по старости с учетом страховых взносов, которые накоплены на индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации.
Кроме того, исходя из установленного Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" принципа соотносительности условий пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную, правоохранительную и государственную гражданскую службу, аналогичное право – право на получение доли страховой части трудовой пенсии, которая может назначаться к их пенсии за выслугу лет, устанавливается для федеральных государственных служащих.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации нормы федерального закона в части установления страховой части трудовой пенсии по старости военным пенсионерам будут распространяться на правоотношения, возникшие (обращаю ваше внимание) с 1 января 2007 года, а по госслужащим – с 1 января 2008 года.
Уважаемые коллеги, средства имеются. Дополнительные расходы на реализацию положений федерального закона, которые касаются выплат страховой части трудовой пенсии бывшим военнослужащим, составят 5,3 млрд. рублей.
Данный федеральный закон поддержан комитетами по бюджету, по обороне и безопасности, по конституционному законодательству. На заседании Совета Федерации присутствует статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации . Закон имеет, безусловно, социальную направленность, прошу поддержать его и одобрить.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 47 мин. 08 сек.)
За 135 чел. 80,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 33 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 15 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в главы 21, 23, 24, 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.
, уважаемые коллеги! Указанный федеральный закон был внесен Правительством Российской Федерации и направлен на решение следующих задач: улучшение социального обеспечения граждан, создание благоприятных налоговых условий для перехода на инновационный путь развития экономики, оказание поддержки нефтеперерабатывающей отрасли, устранение неточностей и уточнение ряда норм Налогового кодекса. В этих целях вносятся изменения в часть вторую Налогового кодекса: в главу 21 "Налог на добавленную стоимость", в главу 23 "Налог на доходы физических лиц", в главу 24 "Единый социальный налог", в главу 25 "Налог на прибыль организаций", в главу 26 "Налог на добычу полезных ископаемых". К рассмотрению законопроекта во втором чтении члены Совета Федерации направили в Государственную Думу семь поправок, из которых шесть были отклонены и одна учтена.
В целях стимулирования вложений в человеческий капитал предусматривается вывод из-под налогообложения налогом на прибыль сумм на возмещение затрат работников по уплате процентов по ипотечным кредитам. Указанные суммы также освобождаются от налогообложения подоходным налогом и единым социальным налогом. Эти нормы вступают в силу с 2009 года и применяются в течение трех лет.
Теперь не с 3, а с 6 процентов расходов на оплату труда не платится налог на прибыль по расходам на взносы по договорам добровольного личного страхования работников.
В соответствии с федеральным законом организации могут включать в состав прочих расходов плату за обучение своих работников по профессиональным образовательным программам, профессиональную подготовку и переподготовку. Также указанная сумма освобождается от налогообложения подоходным налогом и единым социальным налогом.
Уточняется в интересах налогоплательщиков порядок уплаты подоходного налога при получении следующих доходов: в виде материальной выгоды от экономии на процентах за пользование заемными рублевыми средствами. При этом превышение суммы процентов исчисляется исходя из двух третьих, а не трех четвертых ставки рефинансирования, как это было ранее. То есть ранее было 75 процентов от ставки рефинансирования, а сейчас 66 процентов, что дает более широкий диапазон и возможность под более низкие проценты без налогообложения брать деньги в рублях. В отношении расходов в виде процентов по рублевым банковским вкладам из суммы процентов по договору вычитается сумма процентов, исчисляемая исходя из ставки рефинансирования Банка России, увеличенная на 5 процентных пунктов. Если раньше ваши вклады, ваши и всех граждан Российской Федерации, превышающие в процентах ставку рефинансирования Центрального банка, подвергались налогообложению, то сейчас – ставка рефинансирования плюс 5 процентов. На сегодняшний день налог не будет браться с депозитов до 15,75 процента. 15,75 – это уже хороший процент по вкладам.
В целях поддержки нефтеперерабатывающей отрасли вносятся следующие изменения. При исчислении ставки налога повышается необлагаемый налогом минимум с 9 до 15 долларов США за баррель.
Расширяется географический перечень участков недр, добыча нефти на которых облагается по нулевой налоговой ставке. Меняются порядок и сроки признания расходов на приобретение лицензии на право пользования недрами.
В целях налогового стимулирования инновационной деятельности расходы на НИОКР можно будет списывать в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5.
Важное изменение, направленное на налоговое стимулирование, – это обновление основных фондов. Предусмотрены изменения действующей системы начисления амортизации. Они подробно описаны в заключении комитета, я не буду на них останавливаться, это очень большая часть закона.
Кроме того (очень важно это отметить), продлевается действие нулевой ставки по налогу на прибыль для сельхозтоваропроизводителей, которые не перешли на уплату единого сельхозналога. Еще на четыре года продлевается период действия нулевой ставки. Это одна из причин голосовать за этот закон.
Как я уже говорил, федеральный закон содержит ряд норм, уточняющих отдельные положения Налогового кодекса. Конечно, у комитета есть некоторые замечания, например, хотелось бы, чтобы расходы на возмещение затрат по ставкам по ипотечным кредитам учитывались не три года, а дольше. Но это начальный период. Мы согласились с тем, что за три года мы изучим ситуацию, а после вернемся к рассмотрению этого вопроса.
Предусмотренные федеральным законом изменения, конечно, отразятся на доходной части бюджетов. Как отразятся, сказать достаточно трудно, потому что здесь очень большие, комплексные изменения. Мы надеемся, что при обсуждении следующего вопроса, который мы будем рассматривать, закона о федеральном бюджете… Мы в этом году уже получаем компенсацию по сбалансированности бюджетов. Я надеюсь, что такая же практика будет и в следующем году. И часть (по крайней мере некоторую часть) тех потерь, которые мы понесем при исполнении этого закона (региональные бюджеты понесут), мы сможем компенсировать законом о бюджете 2009–2011 годов.
Комитет по бюджету предлагает поддержать данный федеральный закон. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Есть вопросы к Вам.
Пожалуйста, Валерий Васильевич Сударенков, Ваш вопрос.
, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.
Спасибо большое.
Евгений Викторович, когда мы ведем речь о льготах на культурное развитие, у нас находятся объективные причины и объяснения, чтобы этого не делать. Как только мы предлагаем льготы на нефтедобывающую отрасль, сразу появляется такая возможность.
Какова сумма предполагаемых льгот и куда эти деньги будут направлены?
. Вы знаете, конечно, раньше тяжело было, в том числе и с льготами по культуре. Я думаю, что если сейчас будут подготовлены эти изменения, то, возможно, они будут приняты, потому что ситуация экономически изменилась.
Что же касается объема, то это 100 млрд. рублей с небольшим. Куда они будут направлены? Они будут направлены на геологоразведку для того, чтобы объемы прироста разведанных запасов нефти не падали. Вот мы добываем 500 млн. тонн нефти в год, ну, чуть больше, и столько мы обязаны разведывать для того, чтобы общий баланс сходился. Я думаю, что направление очень правильное, хотя, по оценкам специалистов, этих денег может еще и не хватить для проведения большой, нормальной геологоразведки. Но направление взято, по-моему, очень правильное.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Викторович.
Слово для выступления предоставляется Вячеславу Александровичу Новикову. Пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.
Спасибо, Сергей Михайлович.
Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить внимание на одну тонкость, связанную с принятием этого закона. Дело в том, что те законодательные акты, которые уже приняты в этом году, и те, которые мы сегодня будем принимать (и я думаю, мы их примем), приведут к тому, что, по самым оптимистическим прогнозам Минфина, выпадающие доходы и дополнительные расходы субъектов Российской Федерации на 2009 год составят 133 млрд. рублей. Мы все прекрасно понимаем, что 133 миллиарда – даже если у нас было бы 100 субъектов – это 1,3 миллиарда на каждый субъект Федерации.
При обсуждении закона о бюджете на 2009 год в нулевом чтении мы не увидели никаких строчек в бюджете, направленных на компенсацию выпадающих доходов и дополнительных расходов. Это означает, что все эти деньги бюджеты субъектов Федерации должны где-то искать. Ситуация эта абсолютно ненормальная. Более того, это противоречит основам бюджетного федерализма. И поэтому Комитет по бюджету вышел с поправкой с целью перераспределить все-таки 1,5 процента налога на прибыль в пользу субъектов Федерации. Однако эта поправка принята не была. И поэтому, принимая этот закон, мы тем самым предлагаем нашим субъектам Федерации искать эти 133 миллиарда в своих собственных бюджетах.
И еще хочу напомнить, хотя нормативными документами это не подкреплено, но принято решение о повышении заработной платы бюджетникам на 30 процентов. Можете себе представить, во что это обойдется для субъектов!
Поэтому я считаю, что закон в таком виде принимать не нужно. Нужно отправить его в согласительную комиссию и все-таки добиться того, чтобы получить 1,5 процента налога на прибыль, которые позволят хоть как-то это бремя дополнительных расходов и выпадающих доходов на субъекты Федерации компенсировать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в главы 21, 23, 24, 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 57 мин. 58 сек.)
За 123 чел. 73,2%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 2 чел. 1,2%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 42 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, у нас в 11 часов – фиксированное время для обсуждения закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Но прежде чем мы приступим к рассмотрению данного закона, я вношу на ваше рассмотрение протокольное решение продлить сегодняшнее заседание на малый перерыв и на большой перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Прошу подготовиться к голосованию за мое предложение. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 58 мин. 43 сек.)
За 127 чел. 100,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, мы приступаем к рассмотрению пункта 14 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
У нас два доклада. И первым я приглашаю для доклада заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Кудрина.
Алексей Леонидович, пожалуйста, на трибуну. Алексей Леонидович, у меня к Вам просьба уложиться в 10 минут. Спасибо.
. Уважаемые члены Совета Федерации! На ваше рассмотрение представлен Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
В марте текущего года мы уже вносили на рассмотрение законопроект – трехлетку и поправки к нему. Мы, напомню, решали вопросы о повышении зарплат бюджетникам, денежного довольствия военнослужащим, индексации социальных пособий с учетом складывающегося уровня инфляции. Мы учли более высокую инфляцию, сложившуюся фактически за прошлый год.
В данном изменении бюджета, которое мы представили вам сегодня, мы учитываем уточнение также экономического прогноза на этот год в сторону улучшения развития российской экономики и повышения темпов экономического роста. Учитываем также и повышение цены на нефть. Когда мы вносили данный законопроект, то средняя цена на нефть увеличилась с 74 долларов за баррель от запланированной в бюджете до 92 долларов за баррель в 2008 году, то есть в этом году. Поэтому общий объем доходов, которые вырастут, составит около 1 трлн. рублей. Вместе с тем те доходы, которые связаны с приростом ненефтегазовых доходов, то есть только с ростом экономики, составят 130,5 млрд. рублей.
В основе данных поправок следующие принципы. Мы не будем трогать и направлять на расходы нефтегазовые доходы (это те доходы, которые связаны не с приростом продукции в Российской Федерации, а просто с приростом цен на продукцию). Мы направляем на расходы только прирост ненефтегазовых доходов – 130,5 млрд. рублей, из них 10,1 млрд. рублей – на осуществление международной деятельности и предоставление кредитов иностранным государствам, и на 120,4 млрд. рублей увеличиваются общие параметры бюджета на этот год.
При этом для решения самых необходимых, неотложных социально-экономических задач мы используем не только эти дополнительные 120,4 млрд. рублей, но мы проанализировали и другие возможности, которые есть внутри бюджета: 77,8 млрд. рублей – за счет перераспределения ассигнований между 2008-м, 2009-м и 2010 годами; 59,6 миллиарда – за счет экономии; 30 миллиардов – за счет сокращения ассигнований Инвестиционного фонда и направления в Россельхозбанк.
Таким образом, суммарно за счет дополнительных доходов и перераспределения экономии мы меняем расходы на сумму 287,8 млрд. рублей. Причем приоритетом для нас является поддержка сельского хозяйства – 49,5 миллиарда, из них 31,5 миллиарда – на взнос в Россельхозбанк, 10 миллиардов – на предоставление субсидий бюджетам субъектов на компенсацию части затрат на приобретение комбикормов и 8 миллиардов – на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации с учетом складывающихся цен на рынках и необходимости смягчить (это разовая мера пока) такой рост цен для предприятий сельхозсектора.
Среди приоритетов изменений: 19,3 миллиарда направлено на увеличение межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации; 14,2 миллиарда – на исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации; 50,6 миллиарда – на осуществление проектов в части развития Сочи как горноклиматического курорта и на подготовку его к проведению Олимпийских игр; 35,6 миллиарда – на социальную поддержку отдельных категорий граждан, финансовое обеспечение и оплату труда. В том числе вы знаете решение Президента об обеспечении жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны до 2010 года, эта программа начинает работать прямо с этого года. И к 2010 году все ветераны и инвалиды войны будут полностью обеспечены соответствующим жильем, а также транспортными средствами, при желании они могут получить единовременную денежную компенсацию за транспортное средство. И, конечно, еще важный расход – бюджетные инвестиции, которые составят 44,4 млрд. рублей.
Я в целом перечислил основные параметры сегодняшних изменений и надеюсь, что Евгений Викторович Бушмин дополнит меня в своем докладе. После его доклада я готов ответить на вопросы.
Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович. Присаживайтесь, пожалуйста.
Уважаемые коллеги, давайте поступим так: вопросы и комментарии – после выступления обоих докладчиков.
Слово предоставляется председателю Комитета по бюджету Евгению Викторовичу Бушмину. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Изменения, которые вносятся в данный закон, предусматривают дополнительное финансирование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, строительство олимпийских объектов, развитие сельского хозяйства и другие не менее важные вопросы.
Рекордное значение мировых цен на нефть, которое достигло в настоящее время 140 долларов за баррель, явилось причиной увеличения прогноза цен на нефть марки "Юралс", о чем сказал Министр финансов. Пересмотрен также прогноз уровня инфляции в сторону увеличения в 2008 году до 10,5 процента.
Отмечу, что изменения в основные характеристики трехлетнего бюджета вносятся Правительством второй раз в текущем году. В марте уже вносились изменения в трехлетний бюджет, который принят как раз год назад. Уже в марте эти изменения были достаточно большими, и сейчас их объем тоже очень серьезен.
Теперь об изменениях основных показателей. Доходы федерального бюджета на 2008 год установлены в размере 8 трлн. 966 млрд. рублей, что на 909 млрд. рублей больше уже уточненных в марте показателей. Еще раз повторю – 8 трлн. 966 млрд. рублей. Мы, конечно, впервые достигли такого большого показателя. Расходы федерального бюджета, как уже было сказано, увеличены по сравнению с уточненным объемом на 120,4 млрд. рублей.
Объем увеличения нефтегазовых доходов в размере 771 млрд. рублей будет направлен в Фонд национального благосостояния. Объем этого фонда в 2008 году составит 2 трлн. 456 млрд. рублей. Таким образом, величина фонда увеличена по сравнению с первоначальным плановым показателем более чем в три раза.
Увеличение доходов в 2008 году по сравнению с уточненными показателями произойдет по вывозным таможенным пошлинам, по НДПИ, по НДС, по ввозимым на территорию России товарам, по налогу на прибыль организаций, по единому социальному налогу, по акцизам на ввозимые товары. При этом прогнозируется и снижение поступлений: в частности, НДС на реализуемые на территории Российской Федерации товары – на 83,2 млрд. рублей.
Общее увеличение бюджетных ассигнований в 2008 году составит 287,8 млрд. рублей. Это и рост доходов – 120,4 млрд. рублей (на слайде это хорошо показано), и перераспределение бюджетных ассигнований – 107,8, и экономия средств – 59,6.
Таким образом, достаточно большой объем дополнительных средств распределяется, причем по многим направлениям. Как уже было сказано, это и Сочи – 50,6, и дополнительная поддержка сельского хозяйства – 49,5, и объекты капитального строительства – 44, и, что самое главное, дополнительные меры по социальной защите отдельных категорий граждан, включая межбюджетные трансферты, – 35,6 млрд. рублей. И, в частности, тот самый закон, за который мы с вами будем голосовать, закон, по которому 8,9 млрд. рублей пойдет на жилье, на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны. Также увеличены расходы в рамках гособоронзаказа, на горюче-смазочные материалы, продовольственное и вещевое обеспечение, на 19,7 млрд. рублей.
Межбюджетные трансферты. На слайде представлены общее изменение бюджетных ассигнований по разделу "Межбюджетные трансферты", которое сложилось за счет увеличения бюджетных ассигнований на 48 млрд. рублей, а также сокращение и перераспределение бюджетных ассигнований по данному разделу на 33,2 млрд. рублей. Как видите, общая сумма 81,2 млрд. рублей – распределение только по одному разделу.
Обращаю ваше внимание, что законом предусматривается сокращение объемов дотаций бюджетам субъектов на поддержку сбалансированности на 6 млрд. рублей. Причинами такого сокращения, по информации Правительства, являются прежде всего увеличение финансирования других направлений финансовой помощи и значительный рост доходов не только федерального, но и региональных бюджетов.
Изменения, связанные с сокращением распределения дотаций, произошли, конечно, без учета мнения рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений. И в преддверии работы над новым бюджетом 2009–2011 годов мы хотели бы обратить внимание Правительства на необходимость изменения отношения к работе группы по распределению межбюджетных трансфертов. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Пожалуйста, включите микрофон Евгению Викторовичу.
. Мы считаем, что, во-первых, необходимо все изменения по межбюджетным трансфертам, а не только их перераспределение, производить с участием рабочей группы.
Во-вторых, все межбюджетные трансферты должны распределяться строго по методикам, рассмотренным и утвержденным трехсторонней рабочей группой, включая распределение средств государственных внебюджетных фондов, чего раньше не было. Мы предлагаем включить в работу трехсторонней рабочей группы еще и методики государственных внебюджетных фондов. Вот такое небольшое замечание, единственное, которое мы сделали к этому бюджету.
Комитет по бюджету единогласно предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Большое спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Викторович.
Уважаемые коллеги! Я опросил всех записавшихся на вопросы: все вопросы адресованы Алексею Леонидовичу.
Алексей Леонидович, пожалуйста, на трибуну.
Александр Сергеевич Дзасохов, пожалуйста, Ваш вопрос.
, председатель Комиссии Совета Федерации по культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.
Уважаемые коллеги! Я хотел бы привлечь внимание уважаемого Алексея Леонидовича к вопросам финансирования культуры и задать в этой связи два взаимосвязанных вопроса. Во-первых, после острых и почти регулярных дискуссий в парламентской среде по вопросам финансирования культуры и по итогам встреч с представителями Минфина и других структур исполнительной власти предприняты некоторые шаги. Увеличение ассигнований намечено на 5,5 млрд. рублей. Алексей Леонидович, но эти 5,5 миллиарда по слагаемым распределяются так, что 2,5 миллиарда уходят на библиотеку в Санкт-Петербурге, 2 – миллиарда на Большой театр и все оставшееся – на всю остальную Россию. Хотя эти вопросы мы прямо в императивной форме ставили в различных аудиториях.
Теперь смотрите, что происходит с заработной платой… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон Александру Сергеевичу Дзасохову.
Александр Сергеевич, у нас минута на вопрос.
. Зарплата по отношению к средней зарплате бюджетников составляет 44,8 процента, причем, по экспертным оценкам, к 2011 году дотянет только до 68 процентов. Мой вопрос такой: что можно предпринять, особенно учитывая Бюджетное послание Президента, для того, чтобы подтянуть эту сферу нашей государственной и духовной жизни?
. Спасибо. Вы абсолютно справедливо отметили, что в этих поправках существенная роль отводится и увеличению расходов на культуру, это около 5,5 млрд. рублей. И я бы особенно отметил мероприятия по строительству библиотеки имени Ельцина. В этой сумме не просто инвестиции, в этой сумме перевод всех фондов президентской библиотеки в электронный вид и создание региональных филиалов во всех субъектах Российской Федерации, чтобы все областные библиотеки получили доступ к ведущим, основным российским фондам. Впоследствии это будет не только ельцинская библиотека, но и другие. То есть Управление делами Президента и Правительство взяли на себя роль направить соответствующие информационные ресурсы в субъекты Российской Федерации. И перевод в электронный вид, и донесение информации до субъектов тоже заложено в этих расходах. Эта программа продолжится и в следующем году.
Если говорить о зарплате, то сфера культуры делится на две части. Первая часть включает в себя особые памятники, памятники федерального значения (это и театры, и творческие коллективы), и здесь задача федерального Правительства позаботиться о зарплате. Вторая часть касается субъектов Российской Федерации и особенно тех учреждений культуры, которые находятся в муниципалитетах, этот уровень обеспечивается субъектами и муниципальными органами власти.
Поэтому если говорить о федеральном уровне, то с 1 декабря этого года общий уровень финансирования фондов оплаты труда увеличится на 30 процентов, в том числе и для учреждений культуры федерального уровня. В субъектах Российской Федерации это решение должно осуществляться за счет средств субъектов Российской Федерации. Кстати, могу сказать, что субъекты Российской Федерации в значительной степени уже опережают по приросту заработной платы те повышения, которые мы осуществляем на федеральном уровне.
С 1 декабря будет осуществляться не просто повышение фондов оплаты, а переход на новую систему оплаты труда, стимулирующую труд высококвалифицированных специалистов именно в сфере образования, здравоохранения и культуры. Поэтому это не просто повышение, это введение на федеральном уровне совершенно новой системы оплаты труда с новыми межразрядными коэффициентами. Такие системы, или подобные, или собственные системы, должны вводиться в субъектах Российской Федерации с учетом особенностей соответствующих отраслей и возможностей субъектов Российской Федерации. Поэтому такая ответственность за повышение зарплаты, конечно, разделяется в соответствии с разграничением полномочий. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, Алексей Леонидович.
Сергей Федорович Лисовский, пожалуйста, Ваш вопрос. Попробуйте уложиться в минуту.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от Курганской областной Думы.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
