Комплексная программа социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на годы (стр. 6 )

С начала 2012 года 6 семей улучшили свои жилищные условия, что на 2 семьи больше прошлого года, воспользовавшись предоставленной субсидией по федеральной программе «Жилище». 

 Льготные бюджетные займы и соцвыплаты получили 12 семей.

В 2012 году обеспеченность жильем в расчете на одного жителя составила 22.9 кв. м. общей площади, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 1,5 кв. м. на человека.

В целом уровень оборудования жилищного фонда Гурьевского городского поселения основными коммунальными системами относительно невысок. В частности, водопроводом оборудовано 58,2 % фонда, канализацией – 44,7 %, центральным отоплением – 43,2 %, горячим водоснабжением – 40,8 %, газоснабжением – 14,1%. Наиболее низкий уровень благоустроенности жилищного фонда характерен для частного сектора.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (около 60 %) уровнем износа, высокой аварийностью и низким коэффициентом полезного действия мощностей. Из общей протяженности всех водопроводных сетей в замене нуждается 59,6 %, тепловых сетей – 51,4 %.

Дорожное хозяйство представлено , Гурьевским филиалом «Автодор», ДСПК «Дорожник», которые ведут работу по содержанию, ремонту и обслуживанию автомобильных дорог на территории поселения.

1.7.2. Транспорт

Транспортный парк Гурьевского поселения включает в себя государственный автомобильный транспорт, транспортные системы промышленных предприятий, транспорт частных предпринимателей (такси), а также личный транспорт населения.

Пассажирские перевозки на территории Гурьевского городского поселения осуществляет Гурьевское государственное пассажирское автотранспортное предприятие ГУ «Кузбасспассажиравтотранс».

Наименование показателей	2006	2007	2008	2009	2010	2011
1 Протяженность дорог общего пользования местного значения, км	111,3	111,3	111,3	111,3	111,3	111,3
2 Протяженность пассажирского автобусного (внутригородского) пути, км	31,4	31,4	31,4	31,4	31,4	31,4
3 Наличие автобусов (во внутригородском сообщении), ед.	15	16	14	14	15	15
4 Число маршрутов автобусов, ед.	7	7	7	7	7	7
5 Перевезено пассажиров автобусами во внутригородском сообщении, тыс. чел.	5207,1	6283,6	5447,2	5497,8	4412,0	4250,0

В 2006 году на предприятии произошла реорганизация путем присоединения к Гурьевскому ГПАТП Бачатского ГПАТП. В связи с этим предприятие стало обслуживать 24 маршрута автобусного сообщения: из них 3 маршрута междугородных, 7 маршрутов городских и 14 маршрутов пригородных. Общая протяженность маршрутной сети 92 км.

Город имеет достаточно развитую транспортную сеть, кроме того, администрация прилагает немалые усилия для поддержания дорог в нормальном рабочем состоянии. Автодороги с регулярным автобусным движением имеют асфальтобетонное покрытие, а в жилой застройке (частном секторе) – щебеночное или грунтовое покрытие. Однако капитальный ремонт проезжей части города не проводился уже десятки лет и в целом по городу состояние улично-дорожной сети не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Для исполнения мероприятий в соответствии с проектом организации дорожного движения необходимо 29 млн. руб.

Железнодорожный транспорт осуществляет исключительно грузовые перевозки. Основу железнодорожных путей составляют ветки промышленных предприятий.

1.7.3. Связь

На территории Гурьевского района услуги электрической связи оказывает Кемеровский филиал Ленинск-Кузнецкий центр продаж и обслуживания.

Основными услугами, оказываемыми физическим и юридическим лицам, являются предоставление доступа к телефонной сети, услуги местного, междугородного и международного телефонного соединения автоматическим способом, предоставление услуг телеграфной сети.

На территории поселения в анализируемом периоде проведены работы по модернизации сетей электросвязи.

Закрыта аналоговая декадно-шаговая АТС (емкость станции 2800 номеров) г. Гурьевска. Абоненты переключены на цифровую АТС, емкость которой увеличилась на 272 номера.

Абоненты сельских станций переключены на новые цифровые АТС.

С мая 2007г. введена система повременного учета местных телефонных соединений. Каждый абонент городских телефонных сетей имел возможность выбора тарифного плана.

Сдана в коммерческую эксплуатацию волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) Белово-Гурьевск-Промышленная-Топки.

Смонтировано и сдано в коммерческую эксплуатацию оборудование узла передачи данных для предоставления абонентам услуг Интернет, на каждой АТС смонтировано оборудование доступа WEB-STREAM (скоростной Интернет).

В период с 2011 по настоящее время в Гурьевске по технологии GPON к Интернету подключено 35 домов  или 840 абонентов.

Услугой «Интерактивное телевидение» воспользовались около 350 человек.

На территории поселения сотовая связь осуществляется компаниями «Мегафон», «Теле-2», «МТС», «Билайн».

Установлено 12 таксофонов в рамках национальной программы «Универсальная услуга».

В рамках национального проекта «Образование» все школы получили доступ в Интернет.

Услуги сети Интернет предоставляются в полном объеме. На территории муниципального образования идет прием федеральных и региональных каналов телевидения.

Средства массовой информации представлены газетой «Знаменка», тираж которой в 2006 году составлял 6500 экземпляров, в 2012 году - 8100 экземпляров (рост 124,6 %).

1.8. Анализ и оценка экологической обстановки

1.8.1. Экологическое состояние воздушной среды

Наибольшие выбросы в атмосферу производят котельные. Основными загрязняющими веществами являются углерод черный (сажа), зола углей, углерод оксид, диоксид серы. Удельный вес данных загрязнителей составляет более 90 % из всех выбросов. В тоже время очистное оборудование на большинстве котельных отсутствует.

На территории Гурьевского поселения расположен объекты, имеющий стационарные источники выбросов. В том числе доля выбросов составляет 55 %, доля Гурьевского филиала - 21 % от валового выброса по г. Гурьевску;

С каждым годом наблюдается увеличение выбросов за счёт роста числа передвижных источников. Интенсивное движения автомобильного транспорта в центральной части г. Гурьевска обусловило загрязнение атмосферы пылегазовыми выбросами выше санитарных норм, в связи с этим принято решение о строительстве объездной дороги.

1.8.2. Экологическое состояние поверхностных вод

Естественные условия рельефа создают сложный гидрологический режим, в значительной степени обусловленный периодичностью и количеством атмосферных осадков.

Значительно и антропогенное воздействие на водные ресурсы. Наличие больших территорий техногенных земель, значительное загрязнение поверхности земли через выбросы в атмосферу, низкий уровень благоустройства территории, особенно индивидуальной застройки, приводит к тому, что с ливневыми и талыми водами в реки Малый Бачат и Малая Толмовая поступает огромное количество взвешенных частиц, нефтепродуктов и других вредных веществ химического и органического происхождения. Гидросеть рек Малый Бачат, Малая Толмовая и рельеф местности тесно связаны между собой поверхностными водоёмами и бассейнами подземных вод. Поэтому загрязненные поверхностные воды практически повсеместно дренируют в горизонты грунтовых вод и загрязняют их различными техногенными веществами.

Основными источниками загрязнения рек являются предприятия чёрной металлургии и жилищно-коммунального хозяйства. Ряд предприятий, такие как , ПАТП, завод «Труд», Гурьевская нефтебаза, находятся в водоохраной зоне реки Малый Бачат, и ливневые воды, загрязнённые нефтепродуктами и другими веществами с промплощадок этих предприятий, попадают в реку. Ежегодно сбрасывает около 850 тыс. куб. м сточных вод, Гурьевский филиал - более 4100 тыс. куб. м.

В г. Гурьевске хозбытовые стоки от населения и промышленных предприятий очищаются на очистных сооружениях биологической очистки. Городские канализационные сети, находящиеся в ведении сервис», эксплуатируются уже более 35 лет и в настоящее время находятся в довольно изношенном состоянии.

1.8.3. Экологическое состояние земельных и лесных ресурсов

На территории Гурьевска находятся полигоны под промышленные отходы, и отведены места для размещения твёрдых бытовых отходов (на них ежегодно размещается порядка 35-45 тыс. тонн таких отходов).

Сконцентрированные в отвалах, на свалках отходы являются источниками загрязнения подземных и поверхностных вод, атмосферы и почвы. Объект захоронения твердых бытовых отходов города Гурьевска представляет собой свалочный полигон, расположенный в северо-западной части городской черты. Полигон введен в эксплуатацию в 1981 году. Площадь территории полигона ТБО - 3,6 га.

Кроме города Гурьевска, полигон ТБО используют для вывоза отходов и все населенные пункты района. В настоящее время полигон заполнен на 90%.

Существующий полигон не оборудован средствами защиты: здесь нет сетчатого ограждения, нагорной канавы, наблюдательных скважин, подъездной дороги, хоззоны.

Планируется принять в 2013 году муниципальную программу «Утилизации и переработка ТБО» в объеме 300 тыс. руб.

1.8.4. Экологическое образование и воспитание

Важным условием решения экологических проблем является экологическое образование и воспитание населения.

Наиболее неблагополучная ситуация сложилась в системе школьного образования, связанная с нехваткой преподавателей экологии в школах города, недостаточным количеством учебно-методической литературы и недостатком лабораторного оборудования.

1.8.5 SWOT-анализ Гурьевского городского поселения

На основе всего приведенного выше информационного массива для определения слабых и сильных факторов влияющих на социальное развитие территории сформирован SWOT-анализ.

Результаты SWOT-анализа представлены в таблице и свидетельствуют, что формирование негативных сторон образа Гурьевского городского поселения обусловлено кризисными явлениями в обществе, начавшимися в конце 1980-ых годов, позитивных сторон – подъемом экономики России после 1998 года, мировым экономическим кризисом второй половины гг.

SWOT - анализ Гурьевского района

Фактор	Сильные стороны, потенциальные возможности	Слабые стороны, потенциальные угрозы
Природно-климатические и ресурсные условия, экологическая среда	Наличие редких месторождений, полезных ископаемых, конкурентоспособных на внешних и внутренних рынках; Отдаленность от урбанизированных зон; Высокий рекреационный потенциал.	Слабая заинтересованность инвесторов в развитии туризма; Низкая экологическая культура предпринимателей и населения; Нарушение экологического баланса в результате деятельности промышленных предприятий.
Стабильная работа промышленных предприятий Развитие горнолыжного туризма	Продолжение деградации окружающей среды.
Промышленный потенциал	Мощный потенциал предприятий металлургической, пищевой промышленности; Высокий образовательный уровень населения.	Отсутствие альтернативных развитых отраслей способных поддержать экономику района; Значительный удельный вес устаревших активов; Наличие отрицательного финансового результата; Частая смена собственников.
Проведение инновационной реконструкции в металлургии; Выпуск конкурентоспособных видов продукции; Расширение торговых связей. Создание новых рабочих мест. Развитие предпринимательства.	Колебания спроса на уголь на внешнем рынке; Колебания спроса на продукцию металлургии.
Бюджетный потенциал	Развитие налогооблагаемых видов деятельности Стремление исполнительной власти к выгодному для района взаимодействию с основными бизнес-группами.	Высокая депрессивность территории.
Снижение дотационности района; Развитие социальной сферы района.	Снижение возможности качественного исполнения полномочий.
Население, демография, рынок труда	Положительный миграционный прирост; Достаточно высокий образовательный уровень населения; Рост числа экономически активного населения.	Рост смертности населения; Снижение средней продолжительности жизни; Высокий уровень безработицы; Сложность трудоустройства молодежи.
Увеличение рождаемости; Уменьшение детской смертности; Рост доходов населения; Сокращение безработицы.	Отток населения молодого возраста.
Инфраструктура, строительство жилья и объектов социальной сферы	Наличие участков, доступных и пригодных для строительства; Рост строительства индивидуального жилья; Обновление специализированного автотранспорта; Средняя обеспеченность жильем на уровне среднеобластного показателя; Передача муниципального жилья частным операторам на обслуживание.	Низкое качество автодорог; Отсутствие необходимой современной градостроительной документации (утвержденного генерального плана); Низкий уровень социальной инфраструктуры; Высокий износ основных производственных фондов ЖКХ; Слабое развитие производства строительных материалов; Отсутствие высококвалифицированных специалистов в строительных организациях, в сфере ЖКХ.
	Активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Доступное жилье – гражданам России» Снижение доли ветхого жилья; Технологическая и организационная модернизация коммунального сектора в целях придания новой динамики жилищно-коммунальной реформы; Создание новых участков дорожной сети; Модернизация средств связи.
Социальная сфера	Наличие достаточно развитой сети учреждений образования, здравоохранения, культуры; Наличие экспериментальных площадок в сфере образования. Наличие программ повышения квалификации кадров; Привлечение молодых специалистов путем выдачи льготных ссуд на покупку жилья; Рост объемов целевого финансирования социальной сферы.	Недостаточное финансирование объектов социальной сферы; Низкий уровень заработной платы работников социальной сферы; Недостаточная обеспеченность жильем работников социальной сфер; Недостаток квалифицированных кадров в здравоохранении; Недостаток учителей по спецпредметам; «Стареющие» кадры в социальной сфере, недостаток молодых специалистов.
Активное участие в реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», в сфере образования и регионального проекта «Культура» Укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы; Повышение профессионального уровня работающих в социальной сфере.	Снижение уровня здоровья населениягорода; Отток квалифицированных кадров из социальной сферы.

 

 

2. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

2.1. Стратегические цели социально-экономического развития Гурьевского района

Анализ тенденций социально-экономического развития и оценка конкурентных преимуществ и недостатков, представленные в предыдущих разделах, свидетельствуют о необходимости корректировки складывающейся ситуации и формирования взвешенных, комплексных подходов к дальнейшему развитию экономики и социальной сферы города.

В результате оценки долгосрочных перспектив развития и определения соответствующих конкурентных преимуществ муниципального образования сформулирована миссия.

«Гурьевское городское поселение, максимально используя свой ресурсный потенциал, является динамично развивающейся территорией, выгодным пространством для инвестиций и комфортным местом для жизни».

Принятая миссия, являясь системообразующим элементом комплексной программы социально-экономического развития Гурьевского городского поселения до 2025 года, позволяет:

во-первых, установить основные качественные черты муниципального образования через 15 лет;

во-вторых, определить, уточнить и согласовать стратегические, тактические и оперативные цели социально-экономического развития города с учетом интересов населения, бизнес-сообщества, общественных организаций, органов местного самоуправления и органов государственной власти;

в-третьих, выработать систему целей управления социально-экономическим развитием и определить механизмы их достижения;

в-четвертых, сформировать систему программных мероприятий, обеспечивающих выполнение миссии Гурьевского городского поселения.

Миссия задает достаточно широкие границы выбора, как направлений развития, так и средств достижения поставленных целей. Поэтому в развитие миссии формируется система целей, как совокупность качественно и количественно оцениваемых результатов, получение которых приближает к выполнению миссии.

В этой связи для Гурьевского поселения генеральная цель социально-экономического развития принята в формулировке «Улучшение благосостояния и качества жизни населения».

Исходя из специфики самой идеи улучшения качества жизни, имеющей практически бесконечный характер, нецелесообразно жестко ограничивать временные рамки ее реализации, а значит, и сроки реализации Комплексной программы социально-экономического развития. Вместе с тем, для обеспечения управляемости процесса и контроля за достигнутыми результатами имеет смысл выделить несколько основных этапов выполнения программы:

I этап – 2012 год - формирование механизма управления программой и получение первых значимых результатов по каждому из направлений ее реализации;

II этап – 2гг. – фундаментальный этап, в ходе которого происходит наращивание экономического потенциала муниципального образования, осуществляются качественные изменения в уровне жизни, позволяющие удовлетворять базисные человеческие потребности, обеспеченные ресурсами. В ходе реализации этапа, предусматривается ежегодное внесение необходимых уточнений и корректировок, а в конце этапа - оценка результатов его реализации;

III этап – 2гг. – развитие накопленного потенциала, делающее процесс роста качества жизни устойчивым и необратимым, развивающимся вне зависимости от колебаний политической и экономической конъюнктуры. В течение этапа предполагается разработка целей и приоритетов дальнейшего развития территории.

Для определения направлений достижения сформулированной генеральной цели, использованы данные комплексного анализа, а также представления местного сообщества, которое ожидает улучшения своего благосостояния в связи с развитием экономики территории, ростом ее потенциала, дальнейшим развитием здравоохранения, системы образования, культуры и инфраструктуры, а также обеспечением безопасной жизни. Поэтому система стратегических целей Гурьевского городского поселения выглядит следующим образом.