Комплексная программа социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на годы (стр. 7 )

2.2. Основные приоритеты местной социально-экономической политики

2.2.1. Социальная политика

Концептуальными положениями социальной политики органов местного самоуправления являются:

·  формирование социальных условий, способствующих стабилизации и прогрессивному развитию города;

·  изучение и распространение инновационных подходов к решению социальных проблем.

Далее приведены основные направления муниципальной социальной политики по ключевым составляющим.

2.2.1.1. Политика в сфере охраны здоровья населения

Основные направления политики в данной сфере включают в себя:

·  повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, в том числе ее доступности;

·  повышение качества медицинской помощи;

·  формирование экономических условий, способствующих стабилизации и прогрессивному развитию системы здравоохранения города;

·  пропаганда и создание условий для здорового образа жизни;

·  координация работы организаций здравоохранения, социальной защиты, фонда социального страхования, фонда медицинского страхования и др.;

·  содействие развитию малого бизнеса, предпринимательства в сфере оказания медицинских услуг.

2.2.1.2. Политика в сфере охраны общественного порядка

Основные направления политики включают в себя:

·  обеспечение защиты личных и общественных прав и свобод и предоставления гарантий их соблюдения;

·  содействие ликвидации незаконного оборота наркосодержащих веществ и спиртосодержащих жидкостей;

·  обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

·  создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций:

·  формирование позитивного общественного мнения по отношению к деятельности по охране правопорядка, экономической, общественной безопасности;

·  координация деятельности по охране правопорядка, экономической, информационной, гражданской и общественной безопасности, соблюдению законности и прав граждан;

·  осуществление контроля деятельности полиции общественной безопасности.

2.2.1.3. Политика в сфере социальной защиты

Среди основных направлений политики в данной сфере:

·  создание условий для оказания действенной профилактической и чрезвычайной социальной помощи малообеспеченным и незащищенным слоям населения, а также лицам в связи с чрезвычайными ситуациями;

·  проведение адресной поддержки социально незащищенных категорий населений;

·  создание комфортной среды обитания для лиц с ограниченными физическими возможностями.

2.2.1.4. Политика в сфере регулирования социально-демографических процессов

Основные направления политики в сфере регулирования социально-демографических процессов включают:

·  создание условий, стимулирующих рождаемость;

·  создание условий для закрепления местного населения;

·  создание условий для миграционного прироста населения;

·  организация эффективной профилактики и борьбы с наркоманией, алкоголизмом, преступностью как факторами высокого уровня смертности и угрозы здоровью будущих поколений;

·  организация и осуществление мероприятий по оздоровлению экологической ситуации.

2.2.1.5. Политика в сфере занятости

Основные направления политики в сфере занятости населения включают в себя:

·  содействие созданию новых рабочих мест;

·  обеспечение баланса потребностей рынка труда и рынка образования;

·  разработка системы профессиональной ориентации молодежи;

·  содействие временному трудоустройству граждан и проведению общественных работ;

·  участие в предотвращении и разрешении коллективных трудовых споров;

·  защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством;

2.2.1.6. Политика в сфере образования

Основные направления политики в данной сфере включают:

·  обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования;

·  поддержка инноваций в сфере образования;

·  ресурсное обеспечение и совершенствование образовательных стандартов и программ;

·  обеспечение потребностей и запросов населения и бизнеса в сфере образования;

·  формирование и развития прогрессивных гуманитарных интересов населения;

·  создание условий для сохранения, приумножения и использования интеллектуального потенциала жителей города;

·  формирование системы мотивации повышения профессионального, культурного и общеобразовательного уровня;

·  пропаганда результатов реализации интеллектуального потенциала жителей города.

2.2.1.7. Политика развития культуры

Основные направления политики развития в данной сфере включают:

·  сохранение историко-культурного наследия, в том числе культурного своеобразия народов;

·  развитие всех видов и жанров современного искусства, поддержка творческих союзов и самодеятельного народного творчества и культурно-досуговой деятельности;

·  создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала района, социальной защиты деятелей искусства, поддержка талантливых детей и молодежи;

·  содействие развитию информатизации отрасли, создание и развитие информационной инфраструктуры, обеспечивающей единство культурного пространства;

·  создание условий для доступа граждан к культурным благам, совершенствование информационно-библиотечного обслуживания;

·  формирование и укрепление материальной инфраструктуры культурного пространства населения;

·  создание условий для удовлетворения культурных потребностей города;

·  обеспечение эффективного функционирования и развития системы учреждений культуры и искусства Гурьевского городского поселения;

·  формирование и развития прогрессивных гуманитарных интересов населения;

2.2.1.8. Политика развития потребительской и бытовой сферы

Среди основных направлений политики в данной сфере:

·  создание условий для предоставления равных возможностей жителям района в услугах общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

·  развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг;

·  формирование социально ориентированной системы торгового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность продовольственных товаров для всех социальных групп населения;

·  обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов потребителей, предпринимателей и власти на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации
и контроля, а также развития механизмов саморегулирования рынка;

·  создание благоприятных условий для развития предпринимательства в сфере потребительского рынка;

·  развитие конкуренции на потребительском рынке;

·  формирование нормативного, правового и информационного обеспечения потребительского рынка;

·  обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания;

·  развитие кадрового потенциала, создание системы обучения, повышения квалификации кадров и консалтинга.

2.2.1.9. Жилищная политика

Основные направления жилищной политики муниципального образования включают:

·  создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой;

·  создание условий для приобретения населением жилья на уровне, соответствующем социальным стандартам;

·  обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Гурьевске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

·  организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

·  создание условий и привлечение инвесторов в жилищное строительство на территории города;

·  решение проблемы переселения граждан из аварийного жилья.

2.2.1.10. Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания

Основные направления политики в данной сфере:

·  реформирование жилищно-коммунального комплекса в Гурьевске;

·  обеспечение в границах района электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

·  обеспечение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

·  обеспечение населения ритуальными услугами и содержание мест захоронения;

·  регулирование и оптимизация тарифной системы в сфере жилищно-коммунального обслуживания.

2.2.1.11. Политика в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения

Основные направления политики в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения населения включают:

·  организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны лесов, расположенных в границах муниципального образования;

·  организация освещения улиц и топонимики в пределах населенных пунктов;

·  организация и обустройство мест массового отдыха населения;

·  ограничение загрязнения территорий населенных пунктом.

2.2.1.12. Политика транспортного обеспечения населения

Основные направления политики в данной сфере включают:

·  содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города;

·  создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания жителей города.

2.2.2. Экономическая политика

2.2.2.1. Структурная политика, политика размещения производительных сил

К основным направлениям структурной политики и политики размещения производительных сил относятся:

·  содействие планомерному развитию организаций промышленности, строительства, транспорта, связи, финансовых и кредитных институтов, оптово-розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг, предприятий жизнеобеспечения независимо от формы собственности;

·  формирование развитой рыночной инфраструктуры;

·  формирование конкурентной рыночной среды;

·  содействие организации и становлению новых производств, в том числе импортозамещающих, ориентированных на экспорт;

·  содействие организации производства конечной продукции;

·  разработка и реализация программ повышения эффективности использования экономического потенциала города, в том числе муниципальной собственности;

2.2.2.3. Инвестиционная политика

Основные направления инвестиционной политики включают:

·  формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности в городе;

·  усиление контроля за целевым расходованием средств бюджета, направленных на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования;

·  расширение практики совместного бюджетного и коммерческого финансирования инвестиционных программ и проектов;

·  формирование информационной базы данных о возможных источниках финансирования и условиях инвестиций.

2.2.2.4. Финансовая политика

Основные направления финансовой политики включают:

·  обеспечение устойчивости финансов и рационального распределения финансовых ресурсов по приоритетным направлениям;

·  среднесрочное прогнозирование муниципального бюджета;

·  обеспечение высокой эффективности использования муниципального имущества и муниципальных земель как основы увеличения неналоговых поступлений;

·  усиление роли кредитных ресурсов в финансировании проектов социально-экономического развития;

·  формирование условий для привлечения средств посредством выпуска муниципальных займов;

·  обеспечение привлечения средств из альтернативных источников (благотворительных фондов, программ поддержки разнообразных инициатив, грантовых программ, спонсорской помощи и др.).

2.2.2.5. Политика поддержки предпринимательства

Основные направления политики в данной сфере включают:

·  координация и поддержка развития малого предпринимательства;

·  формирование рыночной инфраструктуры, оказывающей информационную и финансовую поддержку развитию предпринимательства.

2.2.2.6. Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями и с бизнес–сообществом

Основные направления политики в данном направлении включают:

·  развитие системы социального партнерства;

·  разработка предложений по долгосрочному сотрудничеству в экономической и социальной сферах с организациями города (независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности), отраслевыми профсоюзами, представителями малого и среднего бизнеса, общественными организациями;

·  осуществление управления социально-трудовыми отношениями.

2.2.3. Экологическая политика

Концептуальными положениями экологической политики органов местного самоуправления являются:

·  обеспечение соблюдения действующего природоохранного законодательства;

·  содействие модернизации объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, вредных и опасных факторов (выбросов, сбросов)

·  содействие внедрению экологически безопасных, безотходных, ресурсо - и энергосберегающих технологий;

·  правовое и организационное регулирование формирования безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, рационального природопользования, сохранения природных ландшафтов;

·  пропаганда экологических знаний и формирование экологической культуры.

2.2.4. Пространственная (градостроительная) политика

Концептуальными положениями пространственной (градостроительной) политики органов местного самоуправления Гурьевского городского поселения являются:

·  корректировка плана застройки Гурьевска;

·  разработка Правил землепользования и застройки поселений, а также утверждение подготовленной на основе Генерального плана городских поселений документации по планировке территории;

·  утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города;

·  осуществление информационного обеспечения градостроительной деятельност;

·  осуществление контроля за использованием земель.

По мере формирования планомерно развивающейся социально-экономической ситуации в городе, по мере становления рыночных отношений и снижения зависимости развития территории от внешних факторов состав целей может изменяться, а некоторые функции управления будут либо передаваться хозяйствующим субъектам, органам государственной власти и территориальным органам самоуправления, либо исчезать по причине утраты своей актуальности.

Социально-экономическое развитие территории возможно в двух направлениях.

Первое - связано с незначительным улучшением ситуации в экономике и социальной сфере поселения и повышением качества жизни населения, без существенного изменения сложившейся структуры экономики.

В материальном производстве ведущая роль сохранится за основным видом экономической деятельности – металлургией. Положительная динамика промышленного производства станет возможной при условии, как минимум, сохранения существующей конъюнктуры на выпускаемую продукцию.

Будут созданы условия для успешного развития малого бизнеса.

Общее улучшение экономической ситуации положительно скажется на наполняемости местного бюджета.

На фоне развития экономических успехов и увеличения бюджетных доходов произойдет улучшение качества жизни населения. Повысится занятость и уровень доходов населения, будет проведена модернизация материально-технической базы учреждений социальной сферы, повысятся темпы жилищного строительства.

Второе направление – это первое, дополненное созданием новых видов экономической деятельности – обработка древесины и производства изделий из дерева, производства строительных материалов.

Развитие в этом направлении повышается устойчивость экономики города, создает рост макроэкономических параметров развития территории.

3. ДОЛГОСРОЧНЫЙ План СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Для достижения заявленных целей в долгосрочной перспективе предполагается реализация комплекса мер по следующим направлениям:

3.1. Развитие экономического потенциала

 

 

Позитивное изменение всех показателей, характеризующих инвестиционный потенциал (наличие полезных ископаемых, развитие инженерной инфраструктуры, уровень развития производства, наличие трудовых ресурсов и. др.) и снижающих инвестиционные риски (динамика экономического развития, состояние экологии, криминогенная обстановка, бюджетная политика, уровень управления и т. д.) станет основой повышения инвестиционной привлекательности города и обеспечит ежегодный прирост инвестиций в основной капитал на уровне 10-12 %.

Появление и развитие новых предприятий в сфере производства товаров и услуг повысит устойчивость и конкурентоспособность экономики города, создаст новые рабочие места, станет базой роста благосостояния населения.

Передача ряда производственных функций от крупных предприятий малому бизнесу обеспечит создание и развитие малого предпринимательства, занятого в сфере производства конечной продукции.

Кроме того развитием малого предпринимательства в долгосрочной перспективе станет расширение спектра оказываемых населению и предприятиям услуг правового, социального характера, бытовых и туристических услуг.

3.2. Развитие инфраструктуры

 

обеспеченности жилья централизованным тепло- и водоснабжением " width="674" height="75"/>

 

Качественный уровень обслуживания населения предусматривается обеспечить за счет реконструкции автомобильных дорог, поддержания существующих дорог в нормативном состоянии, замены изношенного подвижного состава пассажирского автотранспорта.

Доступность информационных услуг станет возможной путем обеспечения надежной связи через расширение, модернизацию автоматических телефонных станций, расширения зоны действия сотовой связи, подключения к сети Интернет максимального количества пользователей.

В развитии жилищно-коммунальной инфраструктуры предусмотрено:

- активизация строительства жилья за счет развития всех видов кредитования, в том числе ипотечного,

- строительство современных и закрытие большинства старых низкоэффективных котельных,

- строительство новых и замена изношенных тепловых, водопроводных и электрических сетей,

- обеспечение значительной доли вновь вводимого жилья, в том числе и в сельской местности, всеми видами коммунальных услуг.

Количество абонентских устройств, имеющих выход в Интернет, единиц

Количество субсидий на жилье по федеральной программе «Жилище», единиц

Число выданных льготных бюджетных займов и соцвыплат на улучшение жилищных условий, единиц

3.3. Формирование благоприятного социального климата

 

 

Устойчивое развитие экономической деятельности, возникновение новых производств и видов деятельности, развитие предпринимательской инициативы и, как следствие, рост занятости населения, станет базой для стабильного роста доходов населения.

Рост экономики позитивно отразится на доходах бюджета, что позволит в полном объеме обеспечивать стандарты государственных социальных услуг. Вместе с тем, растущая платежеспособность населения, с одной стороны, даст возможность удовлетворения потребностей жителей во всех видах услуг, с другой стороны, станет катализатором развития этой сферы экономической деятельности. В реализацию данного направления планируется развитие новых видов дополнительных образовательных и медицинских услуг, строительство туристских центров, объектов культуры и отдыха.

Для обеспечения потребности населения в жилье планируется увеличение объемов строительства жилых домов темпами, сопоставимыми со среднеобластными (порядка 10 % в год). Комфортное проживание планируется обеспечить за счет переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, обеспечения граждан социальным жильем в соответствии с принятыми нормами, развития малоэтажной и комплексной застройки, повышения уровня благоустройства жилых домов, соблюдения экологических норм.

Социальную стабильность обеспечит комплекс мер, направленных на снижение преступности и искоренение причин, ее порождающих, ликвидацию незаконного оборота наркосодержащих веществ и алкогольной продукции, содействие трудоустройству населения, организация его досуга, в том числе путем занятия физкультурой и спортом, участие в культурных формированиях, активная молодежная политика.

В качестве индикаторов достижения поставленных целей будут использованы:

Уровень среднедушевых доходов населения, рублей

Уровень среднемесячной заработной платы, рублей

Уровень официально зарегистрированных безработных

по отношению к экономически активному населению, %

Охват граждан мерами социальной поддержки,

% от общей численности граждан

Число граждан, постоянно занимающихся физкультурой и спортом,

% от общей численности граждан

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров

Количество общей площади жилых домов, приходящихся на одного жителя, кв. метров

Раскрываемость преступлений, %

3.4. Пространственное развитие поселения

 

 

 

Задачей разработки и принятия Генерального плана города являются обеспечение комфортных условий проживания населения, обеспечение выполнения экологических норм, опережающее обеспечение осваиваемых участков территории инфраструктурой, исключение ухудшения условий проживания в результате размещения новых производств.

Дальнейшее градостроительное развитие будет осуществляться комплексно, то есть каждый жилой микрорайон будет обеспечен объектами социальной инфраструктуры (школы, дошкольные учреждения, поликлиники, предприятия торговли и бытового обслуживания).

Планирование территориального развития так же учтет обязательное сохранение объектов историко-культурного наследия, уникальных природных ландшафтов и объектов, осуществление ухода за городскими лесами и лесовосстановление, сохранение и защиту от загрязнения водоемов, организацию обустроенных мест массового отдыха населения, а также мест утилизации отходов.

3.5.Выбор приоритетов социально-экономического развития Гурьевского городского поселения

Исходя из оценки стартовых условий функционирования отдельных отраслей экономики и социальной сферы, потенциала для их развития в долгосрочной перспективе и возможностей повлиять на данный уровень развития, степени влияния развития данных сфер на достижение стратегических целей и, как следствие, реализации миссии муниципального образования, были определены следующие приоритеты, на которых должно быть сфокусировано внимание:

Ø  Создание новых видов экономической деятельности;

Ø  Поддержка и развитие малого бизнеса;

Ø  Создание оптимальных условий для повышения качества жизни населения;

Ø  Повышение качества и доступности медицинских услуг, расширение их спектра;

Ø  Обеспечение доступности жилья для граждан, создание безопасных и комфортных условий проживания в нем;

Ø  Повышение качества и доступности культурных и информационных услуг для жителей города.

В результате реализации имеющегося потенциала поселение в долгосрочной перспективе в целом сохранит свою специализацию, связанную с развитием металлургического производства, горнорудной промышленности, производства минеральных продуктов и производства пищевых продуктов. Масштабная модернизация производств предприятий данных отраслей, актуализация ассортимента товаров позволят существенно повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции на внутреннем и внешнем рынках.

В развитии социальной сферы активное строительство жилых домов будет вестись параллельно со строительством учреждений образования, здравоохранения, торговых объектов.

Реализация указанных выше мероприятий позволит обеспечить динамичный рост качества жизни населения в поселении.

4. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ План СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Для достижения заявленных целей в среднесрочной перспективе предполагается реализация комплекса мер по следующим направлениям:

4.1. Развитие экономического потенциала

 

 

 

Для их достижения в среднесрочной перспективе предусмотрено решение следующих задач:

Þ  организация разработки и продвижения инвестиционных проектов,

Þ  поддержка проектов по выпуску конкурентоспособной продукции,

Þ  техническая и технологическая модернизация действующих предприятий промышленности и агропромышленного комплекса, расширение ассортимента выпускаемой продукции,

Þ  активная маркетинговая политика,

Þ  строительство предприятий торговли и техническое перевооружение предприятий бытового обслуживания,

4.2. Развитие инфраструктуры

 

 

 

Достижение заявленных целей планируется обеспечить за счет:

Þ  проведения ремонта участков существующих автомобильных дорог общего пользования,

Þ  строительства и ремонта мостовых сооружений,

Þ  строительства новых и замены изношенных участков действующих водопроводов,

Þ  реконструкции водозаборов,

Þ  установки на скважинах приборов по обеззараживанию воды,

Þ  проектирование и строительство газораспределительной станции и газопроводов,

Þ  переоборудование котельных на газ.

Кроме того, в развитие инфраструктуры планируется модернизация и капитальный ремонт котельных, реконструкция магистральных тепловых сетей, сетей водоснабжений и водоотведения, реконструкция очистных сооружений.

4.3. Формирование благоприятного социального климата

 

 

 

Основными направлениями деятельности, в первую очередь администрации муниципального образования, по реализации данных целей станут:

Þ  продолжение практики заключения соглашений с собственниками предприятий, включающих пакет социальных мероприятий,

Þ  работа комиссии по координации политики оплаты труда в организациях,

Þ  увеличение числа образовательных учреждений, интегрированных в единое информационное образовательное пространство,

Þ  обеспечение учебного процесса в образовательных учреждениях района материально-технической базой современного уровня,

Þ  повышение уровня квалификации педагогических кадров,

Þ  повышение качества медицинского обслуживания населения на основе модернизации материально-технической базы, внедрения информатизации, переподготовки и повышения квалификации медицинских кадров,

Þ  сохранение и популяризация объектов культурного наследия,

Þ  создание информационной сети в учреждениях культуры и обеспечение свободного доступа к ней,

Þ  организация мест отдыха населения,

Þ  развитие материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта,

Þ  расширение видов поддержки социально незащищенных граждан, семей с детьми,

Þ  строительство новой школы и пристройка столовой к действующей школе, строительство детского сада в г. Гурьевске, капитальный ремонт объектов культуры, социального обеспечения,

Þ  строительство и модернизация сетей инженерного обеспечения жилых домов (водоснабжение, электроснабжение, канализация),

Þ  проектирование и строительство очистных сооружений,

Þ  мониторинг состояния и ремонт гидротехнических сооружений,

Þ  строительство сооружений, исключающих выброс загрязняющих веществ и возгорание продукции, на промышленных предприятиях,

Þ  лесовосстановительные работы.

4.4. Пространственное развитие города

 

 

 

Достижение стратегических целей по данному направлению планируется достигнуть путем:

Þ  разработки Генерального плана развития района,

Þ  обеспечения площадок, отведенных под строительство объектов, инженерно-коммунальной инфраструктурой,

Þ  перехода к комплексной застройке жилых микрорайонов,

Þ  строительства объектов недостающей социальной и обслуживающей инфраструктуры в крупных жилых массивах,

Þ  организации мест массового отдыха населения,

Þ  обустройство культурно-исторических мест.

5. План СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА 2012 ГОД

2012 год является периодом реализации оперативных целей, создающих условия для достижения качественных и количественных параметров среднесрочных целей развития Гурьевского городского поселения.

Для реализации заявленных целей в ближайшей перспективе предполагается реализация комплекса мер по следующим направлениям:

5.1. Развитие экономического потенциала

 

 

В направлении достижения указанных краткосрочных целей планируется: существенное увеличение объемов инвестиций за счет собственных и привлеченных средств в модернизацию и техническое перевооружение производств металлургический завод», хлебокомбинат», пищекомбинат» и др.

5.2. Развитие инфраструктуры