Комплексная программа социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на годы (стр. 1 )

КОМПЛЕКСНАЯ

ПРОГРАММА

социально-экономического

развития

Гурьевского городского

поселения

на годы

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ на период годы

Наименование Программы	Комплексная программа социально-экономического развития Гурьевского городского поселения
Основание для разработки Программы	Решение Гурьевского городского Совета народных депутатов №76 от 01.01.2001г. об утверждении положения «О порядке разработки, принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Гурьевска». Решение Гурьевского городского Совета народных депутатов №77 от 01.01.2001г. «О программе социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на годы». Решение Гурьевского городского Совета народных депутатов №83 от 01.01.2001г. «О программе социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на годы». Решение Гурьевского городского Совета народных депутатов № 000 от 01.01.2001г. «О ходе выполнения в 2007 году программы социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на годы». Решение Совета народных депутатов Гурьевского городского поселения № 000 от 01.01.2001г. «О ходе выполнения в 2008г. программы социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на годы». Решение Совета народных депутатов Гурьевского городского поселения № 000 от 01.01.2001г. «О прогнозе социально экономического развития Гурьевского городского поселения на 2010 год и плановый период годов». Решение Совета народных депутатов Гурьевского городского поселения № 000 от 01.01.2001г. «О ходе выполнения в 2009г. программы социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на годы». Решение Совета народных депутатов Гурьевского городского поселения № 000 от 01.01.2001г. «Об актуализации программы социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на годы». Решение Совета народных депутатов Гурьевского городского поселения №66 от 01.01.2001г «Об исполнении мероприятий Комплексной программы социально-экономического развития Гурьевского городского поселения за 2011 год».
Заказчик Программы	Администрация Гурьевского городского поселения
Основные разработчики Программы	Отдел экономики администрации Гурьевского городского поселения
Цели Программы	Главная цель: Улучшение благосостояния и качества жизни населения Цели Программы: ·  развитие экономического потенциала; ·  формирование благоприятного социального климата; ·  пространственное развитие территории; ·  развитие инфраструктуры.
Сроки и этапы реализации Программы	2007 – 2025 годы I этап: 2012 г. II этап: г. г. III этап: г. г.
Основные исполнители Программы	·  Органы исполнительной власти Гурьевского городского поселения. ·  Структурные подразделения администрации Гурьевского городского поселения ·  Предприятия и организации различных форм собственности, индивидуальные предприниматели городского поселения.
Перечень основных мероприятий	·  Техническое перевооружение, увеличение производственных мощностей, расширение рынков сбыта промышленными предприятиями; ·  Развитие новых технологий, разработка новых видов продукции и обновление существующей технологической базы, газификация, замена мазута на природный газ на металлургический завод»; ·  Строительство многоквартирных жилых домов, комплексная застройка малоэтажных домов; ·  Капитальный ремонт Дворца культуры «Металлург», краеведческого музея; ·  Строительство спортивного зала на стадионе «Спринт»; ·  Модернизация коммунальной инфраструктуры; ·  Строительство здания и трасс ДЮСШ им. .
Объемы и источники финансирования		г. г	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.
Всего, млн. рублей	4	1	1
Федеральный бюджет, млн. рублей		79 468	78 188	72 986	60 688
Областной бюджет, млн. рублей	1
Местный бюджет, млн. рублей	1
Собственные средства, млн. рублей	1
Привлечен-ные средства млн. рублей		9 356	91 307	99 087	4 449
Ожидаемые результаты реализации Программы	·  Рост объемов промышленного производства 203 %; ·  Рост доходов консолидированного бюджета – 148 %, муниципального бюджета – 159 %; ·  Снижение уровня зарегистрированной безработицы до 2,5 %; ·  Рост средней номинальной заработной платы – в 1,9 раза; ·  Рост среднедушевых доходов населения – в 1,9 раза.
Система организации контроля за реализацией Программы	·  Совет народных депутатов Гурьевского городского поселения ·  Администрация Гурьевского городского поселения

СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ на период годы... 2

ВВЕДЕНИЕ.. 7

1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 8

1.1. Анализ внутренних условий развития Гурьевского городского поселения. 8

1.1.1. Природно-ресурсный потенциал. 8

1.1.2. Экологическая ситуация. 10

1.2. Анализ и оценка качества жизни населения.. 11

1.2.1. Оценка демографической ситуации. 11

1.2.2. Оценка доходов населения г. Гурьевска. 12

1.3. Анализ и оценка социально-экономического потенциала Гурьевского городского поселения.. 13

1.3.1. Промышленность. 13

1.3.2. Строительство. 19

1.3.3. Здравоохранение. 20

1.3.4. Образование. 22

1.3.5. Культура. 24

1.3.6. Физическая культура и спорт.. 27

1.3.7. Повышение доступности государственных и муниципальных услуг. 28

1.4. Анализ и оценка экономической ситуации.. 29

1.4.1. Инвестиции в основной капитал. 29

1.4.2. Малый бизнес. 30

1.4.3. Потребительский рынок. 33

1.4.4. Финансы Гурьевского городского поселения. 34

1.5. Анализ и оценка состояния системы управления.. 36

1.6. Анализ и оценка состояния рыночной инфраструктуры... 39

1.7. Анализ и оценка использования инфраструктуры... 39

1.7.1. Жилищно-коммунальное хозяйство. 39

1.7.2. Транспорт.. 40

1.7.3. Связь. 41

1.8. Анализ и оценка экологической обстановки.. 43

1.8.1. Экологическое состояние воздушной среды.. 43

1.8.2. Экологическое состояние поверхностных вод. 43

1.8.3. Экологическое состояние земельных и лесных ресурсов. 44

1.8.4. Экологическое образование и воспитание. 44

1.8.5 SWOT-анализ Гурьевского городского поселения. 44

2. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА.. 52

2.1. Стратегические цели социально-экономического развития Гурьевского района.. 52

2.2. Основные приоритеты местной социально-экономической политики 55

2.2.1. Социальная политика. 55

2.2.1.1. Политика в сфере охраны здоровья населения. 55

2.2.1.2. Политика в сфере охраны общественного порядка. 55

2.2.1.3. Политика в сфере социальной защиты.. 56

2.2.1.4. Политика в сфере регулирования социально-демографических процессов. 56

2.2.1.5. Политика в сфере занятости. 56

2.2.1.6. Политика в сфере образования. 57

2.2.1.7. Политика развития культуры.. 57

2.2.1.8. Политика развития потребительской и бытовой сферы.. 58

2.2.1.9. Жилищная политика. 58

2.2.1.10. Политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания. 59

2.2.1.11. Политика в сфере благоустройства и рекреационного обеспечения. 59

2.2.1.12. Политика транспортного обеспечения населения. 59

2.2.2. Экономическая политика. 60

2.2.2.1. Структурная политика, политика размещения производительных сил. 60

2.2.2.3. Инвестиционная политика. 60

2.2.2.4. Финансовая политика. 60

2.2.2.5. Политика поддержки предпринимательства. 61

2.2.2.6. Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями и с бизнес–сообществом.. 61

2.2.3. Экологическая политика. 61

2.2.4. Пространственная (градостроительная) политика. 62

3. ДОЛГОСРОЧНЫЙ План СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 63

3.1. Развитие экономического потенциала.. 63

3.2. Развитие инфраструктуры... 64

3.3. Формирование благоприятного социального климата.. 65

3.4. Пространственное развитие поселения.. 69

3.5.Выбор приоритетов социально-экономического развития Гурьевского городского поселения.. 69

4. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ План СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 70

4.1. Развитие экономического потенциала.. 70

4.2. Развитие инфраструктуры... 71

4.3. Формирование благоприятного социального климата.. 72

4.4. Пространственное развитие города.. 73

5. План СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА 2012 ГОД.. 73

5.1. Развитие экономического потенциала.. 74

5.2. Развитие инфраструктуры... 74

5.3. Формирование благоприятного социального климата.. 74

5.4. Пространственное развитие г. Гурьевска.. 75

6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 76

7. МЕХАНИЗМ РЕЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 76

8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ.. 78

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость разработки и реализации данной Программы на территории муниципального образования «Гурьевское городское поселение» вызвана особенностями современного этапа развития города, которые требуют совместных усилий властей всех уровней.

В Программе проанализированы состояние экономики и социальной сферы города, определены цели и задачи долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного периодов развития, предложена система программных мероприятий по их достижению, дан прогноз социально-экономических последствий реализации мероприятий Программы.

Программа посвящена определению стратегических направлений развития территории, возможностям и механизмам, которыми располагает территория для того, чтобы реализовать существующий потенциал и, как следствие, повысить уровень жизни населения города.

Анализ основных факторов развития территории позволил выявить и принять решение по основным социальным и экономическим проблемам, пути достижения конкретных результатов, определяющих значительное повышение уровня социально-экономического развития города и как следствие улучшение уровня жизни населения.

Задачи и мероприятия Программы могут корректироваться в зависимости от выполнения поставленных задач и изменения социально-экономических условий.

Реализация данной Программы позволит активно проводить структурные преобразования в экономике, повысить ее конкурентоспособность, уменьшить влияние монопрофильности, улучшить уровень и качество жизни населения города.

Устойчивое развитие экономики и рост благосостояния населения города будут возможны на основе социальной консолидации и массовой поддержки населением намеченных целей и задач настоящей Программы и последующих действий администрации города.

1.  СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Рис.1. Гурьевское городское поселение

Город Гурьевск относится к категории малых городов с современной производственной базой, социальной и рыночной инфраструктурами, прилегающие к городу земли богаты природными ресурсами.

4 декабря 1938 года Постановлением Правительства РСФСР рабочий поселок Гурьевск был преобразован в город районного значения, 22 августа 1946 года стал городом областного подчинения, с 01.01.2006 года вошел в состав Гурьевского муниципального района.

Общая численность населения города по состоянию на 01.01.2012 г. составляла 25 тыс. человек.

  1.1. Анализ внутренних условий развития Гурьевского городского поселения.

1.1.1. Природно-ресурсный потенциал.

Муниципальное образование Гурьевское городское поселение расположено на юго-западе Кемеровской области, северо-восточном склоне Салаирского кряжа в пределах долины реки Малый Бачат и занимает территорию общей площадью 5010 гектар, в т. ч. жилищного фонда 526 тыс. кв. м.

Географическая широта: 54°17',географическая долгота: 85°56'. Территория находится в пятом часовом поясе.

Развита сеть местных автодорог, железнодорожное сообщение представлено только сетью железных дорог технологического назначения.

Юг и северо-запад города представляют собой предгорные возвышенности с отметкой, поднимающейся до 400 м. К востоку предгорье через надпойменные террасы переходит в обширные понижения - Гурьевскую котловину с отметкой, опускающейся до 225 м. С запада и юга городская черта касается соснового бора Гослесфонда, с других сторон примыкают сельскохозяйственные земли района.

Город пересекает река Малый Бачат с притоками Большая и Малая Толмавая, реки Малый Салаирчик и Нарышевка, расположено Гурьевское водохранилище. Реки обладают значительными энергоресурсами.

Питание речной системы в весеннее время года происходит за счет замедленного таяния снега, а в летний период за счет родников. Кроме того, часто временное повышение уровня воды вызывается обильными дождями.

Климат континентальный, т. е. резкие колебания температуры воздуха по временам года в течение месяца, дня, суток. На климат оказывает влияние циркуляция атмосферы и воздушные массы постоянно предопределяют тип климата. Среднегодовая максимальная температура воздуха + 380 минимальная –510. Продолжительность безморозного периода в среднем 112 дней. Средняя дата установления снежного покрова 16 октября, его схода 19 апреля. Высота снежного покрова в лесах достигает иногда 2-3 метров. Глубина промерзания почвы составляет 200-250 см. Средняя дата замерзания рек 9 ноября, вскрытия – 21 апреля. Норма атмосферных осадков - 440 мм, 70 % которых выпадает летом. Преобладающими ветрами являются юго-западные, со средней скоростью ветра 3-7 м/сек.

Климатические условия благоприятны для развития зимнего и летнего туризма. Развит лыжный, горнолыжный и пешеходный спорт, охота и рыболовство.

Окрестности города богаты полезными ископаемыми: железные, золотые, серебряные, медные, свинцово-цинковые руды. Есть месторождения ископаемых, применяемых в промышленности строительных материалов: известняка, строительных камней, глины и минеральных красок.

Ценнейшим богатством являются окрестные горные ландшафты, склоны Салаирского кряжа. Это и богатые пушным зверем, птицей, грибами и ягодой сосновые леса, и уникальные по сочетанию красоты ландшафта без следов хозяйственной деятельности.

1.1.2. Экологическая ситуация.

Промышленная направленность экономики города, размещение производства в городской черте обусловили наличие экологических проблем.

На территории Гурьевского городского поселения зарегистрировано более 100 стационарных источников загрязнения атмосферы.

Наибольшие выбросы в атмосферу производят котельные. В отопительный сезон на территории города эксплуатируется 10 источников теплоснабжения с суммарным выбросом вредных веществ в атмосферу - 2466,25 тонн в год. Основными загрязняющими веществами являются углерод черный (сажа), зола углей, углерод оксид, диоксид серы. Удельный вес данных загрязнителей составляет более 90 % из всех выбросов.

На небольшой территории города Гурьевска (5010 га) расположены 30 предприятий, производящие значительные выбросы загрязняющих вредных веществ в атмосферу. В том числе доля выбросов составляет 55 %, доля Гурьевского филиала - 21 % от валового выброса по г. Гурьевску.

С каждым годом наблюдается увеличение выбросов за счёт роста числа передвижных источников. Интенсивное движения автомобильного транспорта в центральной части г. Гурьевска обусловило загрязнение атмосферы пылегазовыми выбросами выше санитарных норм.

С ливневыми и талыми водами в реки Малый Бачат и Малая Толмавая поступает огромное количество взвешенных частиц, нефтепродуктов и других вредных веществ химического и органического происхождения. Гидросеть реки Малый Бачат и Малая Толмавая и рельеф местности тесно связаны между собой поверхностными водоёмами и бассейнами подземных вод. Поэтому загрязненные поверхностные воды практически повсеместно дренируют в горизонты грунтовых вод и загрязняют их различными техногенными веществами.

Основными источниками загрязнения рек являются предприятия и объекты жилищно-коммунального хозяйства. Ряд предприятий, такие как , ПАТП, Гурьевская нефтебаза, находятся в водоохранной зоне р. Малый Бачат, и ливневые воды, загрязнённые нефтепродуктами и другими веществами с промплощадок этих предприятий, попадают в реку. Ежегодно сбрасывает около 850 тыс. куб. м сточных вод, Гурьевский филиал - более 4100 тыс. куб. м.

Серьезной проблемой стало захламление малых рек, протекающих по территории города, жителями частного сектора. В результате началось заболачивание и подтопление низменной части города. С 2007 года подготовлены документы для включения работ по очистке и углублению русла реки Малый Салаирчик в программу природоохранных мероприятий.

В г. Гурьевске хозбытовые стоки от населения и промышленных предприятий очищаются на очистных сооружениях биологической очистки, с 2000 года находящихся в муниципальной собственности (ранее принадлежали рудоуправление»). Городские канализационные сети, находящиеся в ведении сервис», эксплуатируются уже более 35 лет и в настоящее время находятся в довольно изношенном состоянии.

На территории Гурьевского городского поселения находятся четыре полигона под промышленные отходы, занимаемая ими площадь составляет 108,36 га, и один полигон твёрдых бытовых отходов площадью 3,5 га (на них ежегодно размещается порядка 50-55 тыс. т таких отходов).

Сконцентрированные в отвалах, на свалках отходы являются источниками загрязнения подземных и поверхностных вод, атмосферы и почвы. В 2010 году при разработке комплексного инвестиционного плана моногорода в число инвестиционных проектов включено строительство мини-завода по переработке ТБО в г. Гурьевске, сооружение которого запланировано в годах.

Для защиты от пожаров лесных массивов за счет средств местного бюджета приобретено пять комплектов специальной одежды и десять противопожарных ранцев. Ежегодно добровольцами проводится работа по очистке лесопарковой зоны от мусора.

Важным условием решения экологических проблем является экологическое образование и воспитание населения.

   

  1.2. Анализ и оценка качества жизни населения

1.2.1. Оценка демографической ситуации

Возрастная структура населения на 01.01.2011 г.

Численность населения города, тыс. человек	24,7	100 %
в том числе по возрастным группам:
- моложе трудоспособного возраста	4,4	17,8
- трудоспособного возраста	14,5	58,7
- старше трудоспособного возраста	5,8	23,5

Средняя продолжительность жизни населения составляет 66,2 года.

Показатели демографических процессов населения города по отдельным параметрам приобретают положительную динамику – наблюдается рост рождаемости, снижение младенческой смертности, заболеваемости населения по некоторым болезням и возрастным группам. Вместе с тем, демографическая ситуация в Гурьевском городском поселении оценивается как неблагополучная (наблюдается ежегодное снижение численности постоянного населения за счет естественной убыли и миграционных процессов).