Политика в сфере защиты прав потребителей (стр. 4 )

Основными причинами, вызвавшими обращения граждан, явились: продажа товаров с недостатками, предоставление услуг ненадлежащего качества, отсутствие информации о товарах (работах, услугах), их изготовителях (исполнителях, продавцах), нарушение сроков исполнения услуг, включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей.

С целью предупреждения и пресечения нарушений законодательства о защите прав потребителей в 2011 году по заданиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проводились целевые проверки отдельных секторов потребительского рынка, консультирование и оказание практической помощи потребителям в разрешении конфликтных ситуаций, информационная и просветительская работа с использованием средств массовой информации, участие в семинарах и совещаниях по практическому применению законодательства о защите прав потребителей.

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии к виновным лицам применялись меры административного воздействия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2011 году возбуждено 1003 дела об административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей, вынесено 1150 постановлений о назначении административного наказания. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 2765,7 тысяч рублей.

В целях реализации своих административных полномочий в сфере защиты прав потребителей оптимизирована работа по проведению административных расследований.

Рис. 10 Количество возбужденных Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии дел о проведении административного расследования

в г.г.

Всего в 2011 году Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии по вопросам защиты прав потребителей возбуждено 66 дел о проведении административного расследования (в 2010 году - 43 дела).

Административные расследования возбуждались по следующим статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

- ст. 14.2. (незаконная продажа товаров, свободная продажа которых запрещена или ограничена) – 31 или 47,0 % (в 2010 году - 5);

- ст. 14.4. ч.1 (продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг) – 6 или 9,0% (в 2010 году - 0);

- ст. 14.4. ч.2 (продажа товаров без сертификата соответствия) – 4 или 6,1% (в 2010 году-2);

- ст.14.7. (обман потребителей) – 1 или 1,5 % (в 2010 году-5);

- ст.14.8. ч.2 (включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя) – 14 или 21.2 % (в 2010 году-17);

- ст. 14.8. ч.1 (нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, продавце, об исполнителе и о режиме работы) – 4 или 6,1 % (в 2010 году-10);

- ст. 14.10 (незаконное использование товарного знака) – 1или 1,5 % (в 2010 году - 0);

- ст.14.15. (нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров) – 4 или 6,1 % (в 2010 году - 4)

- 14.34. ч. 8 (организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению) – 1 или 1,5% (в 2010 году - 0).

Рис. 11 Структура административных расследований, возбуждённых Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в 2011 г.

В 2011 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии при установлении причин административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, внесено в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам 103 представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий (в 2010 году - 50).

1.3. Защита прав потребителей на безопасность и качество товаров,

работ и услуг

Право на безопасность и качество товаров, работ и услуг является одним из основополагающих прав потребителей и обеспечивается национальным законодательством, включающим:

- Закон Российской Федерации -1 «О защите прав потребителей»;

- Федеральный закон -ФЗ «О техническом регулировании»;

- Федеральный закон -ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Острой проблемой потребительского рынка в 2011 году оставалась реализация некачественной продукции, не отвечающей установленным требованиям.

В целях недопущения на рынок опасной и недоброкачественной продукции деятельность Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии при осуществлении контрольно-надзорных функций была направлена на решение проблемы реализации небезопасной для здоровья нации продукции.

За 2011 год Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии проведено 516 проверок в сфере розничной торговли, из них продовольственными товарами – 381 проверка, и 91 проверка в сфере оказания услуг общественного питания

В ходе проверок выявлено 819 нарушений обязательных требований к товарам, работам, услугам, установленных федеральными законами и нормативными актами в области защиты прав потребителей.

Выдано 344 предписания о прекращении выявленных нарушений.

В общем объеме проверок в сфере защиты прав потребителей доля, приходящаяся на проверки в сфере розничной торговли продовольственными товарами, непродовольственными товарами и оказания услуг общественного питания составила 62,45% (607проверок).

Удельный вес внеплановых проверок в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и услуг общественного питания, проводимых в установленных законом случаях, составил 50,6% (239 проверок) от общего количества проверок (472 проверки), из них 52,3% (125 проверок) по жалобам потребителей на ненадлежащее качество продовольственных товаров, не полную или недостоверную информацию о товаре и производителе, нарушение правил при реализации продовольственных товаров и оказания услуг общественного питания.

Удельный вес внеплановых проверок по контролю в сфере розничной торговли непродовольственными товарами, проводимых в установленных законом случаях, составила 31,1% (42 проверки) от общего количества проверок (135 проверок), из них 7,1% (3 проверки) по жалобам потребителей на ненадлежащее качество товаров, отсутствие инструкции на русском языке, нарушение правил продажи.

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в 2011году лица, виновные в нарушениях прав потребителей на безопасность и качество товаров, работ и услуг, привлечены к административной ответственности. Вынесено 925 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 2132,3 тыс. рублей.

Структура вынесенных в 2011 году постановлений о назначении административного наказания по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере торговли и общественного питания представлена следующим образом:

- ст. 10.8.- нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства – 0,3% (3 постановления) от общего количества вынесенных постановлений;

- ст. 14.2. – незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена - 11,8% (109 постановлений);

- ст. 14.4. ч.1. - продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке - 5,6% (52 постановления);

- ст. 14.4. ч.2. - продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей – 5,5% (51 постановление);

- ст. 14.5. ч.1– продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации – 1,1% (10 постановлений);

- ст.14.6. ч.1, ч. 2 – нарушение порядка ценообразования – 0,2% (2 постановления);

- ст. 14.7. – обман потребителей: обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги), или иной обман потребителей – 1,9% (18 постановлений);

- ст.14.8. ч.1 – нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге) – 31,4% (290 постановлений);

- ст. 14.8. ч. 2 – включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя – 0,6% (6 постановлений);

- ст. 14.15. – нарушение правил продажи отдельных видов товаров – 30,9% (286 постановлений);

- ст. 14.16. - нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - 3,8% (35 постановлений);

- ст. 14.34. – нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках – 1,7% (16 постановлений);

- ст. 19.14. - нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих – 0,4% (4 постановления);

В рамках контрольно-надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии осуществлялись проверки продовольственных и непродовольственных товаров по 39 группам на соответствие их требованиям стандартов (технических регламентов) по качеству, маркировке, а также по наличию документов, подтверждающих качество, безопасность и происхождение товаров.

В 2011 году проверено:

- 159,7 т. продовольственных товаров, из них 12,6 т. находились в обороте с нарушением обязательных требований, что составило 7,9 %;

- 18,8 тыс. шт. непродовольственных товаров, из них находились в обороте с нарушением обязательных требований 0,3 тыс. шт., что составило 1,6 %.

Сведения о государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности товаров в 2011 году представлены в таблице № 7.

Таблице № 7

Федеральный государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности товаров

Наименование товара	Еди- ницы изме- рения	Число субъектов надзора, в отноше- нии кото- рых про- ведены проверки (по видам реализу- емой про- дукции)	Прове- рено товаров - всего (в нату- ральном выра- жении)	из них находится в обороте с нару- шением обяза- тельных требо- ваний - всего (в натураль- ном выра- жении)	из них (в натуральном выражении):
с нару- шением санитар- но-эпиде- миологи- ческих тре- бований, установлен- ных сани- тарными правилами и нор- мативами	с нару- шением санитар- но-пиде- миологи- ческих требова- ний, уста- новлен- ных тех- ническим регла- ментом	с нару- шением заяв- ленных произво- дителем требова- ний по качеству	с нару- шением прав потреби телей на получе- ние необ- ходимой и досто- верной инфор- мации	фальси- фициро- ванная пищевая продук- ция	с отсут- ствием доку- ментов, подтвер- ждающих качество и безо- пасность продук- ции
1	2	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Мясо и мясные полуфабрикаты (сырье)	т	116	9,726	0,189	0,061	0,027				0,101
Мясные продукты, готовые к употреблению	т	139	5,867	0,065	0,015	0,023		0,018		0,009
Птица, птицеводческие продукты и полуфабрикаты из птицы (сырье)	т	123	5,987	0,032	0,003	0,002				0,027
Продукция из мяса птицы, готовая к употреблению	т	32	0,152	0,025		0,02				0,005
Яйцо	тыс. шт.	68	8,86	1,335	0,075	1,26
Молоко сырое	т	19	0,231	0,049	0,049
Молоко и молочные продукты	т	100	12,809	0,058	0,009	0,04				0,009
Масложировые продукты	т	47	0,467	0,011		0,011
Рыба и полуфабрикаты из рыбы и другие гидробионты (сырье)	т	139	8,124	0,197	0,011	0,038	0,002	0,095		0,051
Рыбные продукты и другие гидро- бионты, готовые к употреблению	т	24	0,865
Кулинарные изделия	Т	26	0,518	0,103	0,103
Хлебобулочные изделия	Т	96	4,509	0,716	0,018	0,004		0,69		0,004
Мукомольно-крупяные изделия	Т	93	55,57	0,265	0,02					0,245
Сахар	т	67	9,885	0,015	0,015
Кондитерские изделия	т	126	9,634	0,196	0,15	0,01	0,019			0,017
Плодоовощная продукция - всего	т	67	3	0,08	0,016					0,064
из них (из строки 17): корнеплоды	т	9	0,03
фрукты	т	12	0,07
бахчевые культуры	т	40	2	0,016	0,016
плоды и ягоды	т	2	1	0,9		0,9
Чай, кофе	т	78	5,336
Грибы	т	2	0,005
Масленичное сырье	т	16	0,058	0,01	0,01
Жировые продукты	т	52	2,602	0,003	0,002					0,001
из них спреды	т	52	2,62	0,003	0,002					0,001
Соки, морсы, нектары и прочая соко- содержащая продукция	дкл	18	3	1	1
Минеральные воды	дкл	18	2
Безалкогольные напитки	дкл	87	138,23	6,33	2,63					3,7
Пиво	дкл	84	207,3	4,55	4,55
Алкогольные напитки	дкл	67	329,57	6,65	6,2	0,45
Продукты детского питания	т	43	6,31
из них (из строки 36): молочные смеси	т	44	1,474
консервы	тыс. усл. банок	45	4,956
Консервы	тыс. усл. банок	86	16,65	0,523	0,047	0,347		0,129
из них (из строки 39): молочные	тыс. усл. банок	53	3,51	0,047	0,037	0,01
мясные	тыс. усл. банок	70	4,157	0,018	0,001	0,017
рыбные	тыс. усл. банок	58	5,455	0,332	0,008	0,324
плодоовощные	тыс. усл. банок	62	3,766	0,136	0,007			0,129
Пищеконцентратная продукция	т	48	2,8	0,109	0,108					0,001
Специи	т	53	0,496
Табак, табачные изделия	тыс. пачек	109	6,7	0,006		0,006
Лампы электрические бытовые - всего	тыс. шт.	9	3,649	0,098				0,098	Х
из них (из строки 58): лампы накаливания до 100 Вт	тыс. шт.	7	2,354	0,078				0,078	Х
лампы накаливания свыше 100 Вт	тыс. шт.	2	0,02	0,02				0,02	Х
лампы люменесцентные низкого давления	тыс. шт.	5	1,275						Х
Обувь	тыс. пар	8	0,442						Х
Парфюмерно-косметические товары	тыс. шт.	8	3,78	0,114	0,014			0,075	Х	0,025
Изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней	тыс. шт.	5	4,65	0,3				0,3	Х
Лекарственные препараты и изделия медицинского назначения	тыс. шт.	18	0,03						Х
Товары бытовой химии	тыс. шт.	10	0,541	0,02					Х	0,02
Аудиовизуальные произведения и фо- нограммы, программы для электроннных вычислительных машин и баз данных	тыс. шт.	6	1,543	0,03				0,03	Х
Мебель	шт.	1	63	2				2	Х
Детские игрушки	тыс. шт.	16	4,107	0,079				0,047	Х	0,032

1.4. Практика применения Кодекса Российской Федерации