Политика в сфере защиты прав потребителей (стр. 1 )

Введение

Политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в Российской Федерации. Она тесно связана с общим курсом экономических и правовых реформ, развитием конкуренции, учитывает экономическое положение граждан на потребительском рынке товаров и услуг и в полной мере способствует достижению стратегической цели социально-экономической программы - повышению уровня жизни населения.

Защита прав потребителей - это, прежде всего, защита соответствующих прав конкретного гражданина, чьи нарушенные интересы в полной мере и эффективно могут быть восстановлены только при должной организации деятельности.

Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии рассматривает деятельность в сфере защиты прав потребителей как важнейшую социально значимую государственную функцию.

В целях выполнения основных задач, стоящих перед Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, в качестве приоритетов деятельности в сфере защиты прав потребителей, утвержденных приказом , были выделены следующие:

1. Обеспечение комплексного подхода к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности.

2. Повышение эффективности и результативности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав потребителей специалистами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством и направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений.

3. Достижение максимальной эффективности при реализации контрольно-надзорных полномочий, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг, финансовых услуг, образовательных услуг, услуг связи и перевозки граждан различными видами транспорта, дистанционной продажи товаров, туристического обслуживания.

4. Оптимизация практики осуществления государственного контроля (надзора) за продукцией при реализации полномочий в сфере технического регулирования в части предупреждения и пресечения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

5. Совершенствование методов работы по рассмотрению обращений граждан о нарушении прав потребителей на основе сочетания практики проведения внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и проведения административных расследований в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Совершенствование технологии судебной защиты прав потребителей при обращении в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей, а также при участии в судебных разбирательствах для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

7. Совершенствование взаимодействия с органами исполнительной власти республики, местного самоуправления и общественными объединениями в целях создания на территории республики действенной системы защиты потребительских прав граждан в рамках республиканской целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на годы».

8. Совершенствование системы информирования и консультирования граждан по вопросам правоприменения потребительского законодательства в отдельных социально-значимых секторах потребительского рынка в целях повышения уровня потребительской и правовой грамотности населения республики.

9. Совершенствование взаимодействия со средствами массовой информации, в том числе проведение различных гласных и публичных мероприятий.

10. Оптимизация на основе единого методологического подхода созданного в системе Роспотребнадзора консультационного центра для потребителей в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия".

Деятельность Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в 2011 году основывалась на комплексном подходе применения совокупности ограничительных, предупредительных и профилактических мер на потребительском рынке.

Особое внимание уделялось проблемным секторам потребительского рынка: вопросам безопасности и качества продуктов питания, жилищно-коммунальному хозяйству, деятельности по реализации туристского продукта, услугам потребительского кредитования, платным медицинским и образовательным услугам, услугам по реализации туристского продукта.

Настоящий доклад разработан на основании материалов Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, информации, представленной администрациями муниципальных образований и общественными организациями.

Для подготовки доклада использованы данные государственной и ведомственной статистической отчетности.

Доклад служит основой для уточнения приоритетных направлений деятельности, разработки мер по обеспечению комплексной защиты прав потребителей и может быть использован для обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, населения, широкой общественности информацией о положении дел в области защиты прав потребителей.

Глава 1. Государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей

1.1.Структура и анализ выявленных нарушений законодательства

о защите прав потребителей

В 2011 году Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии проведено 2266 проверок (в 2010 году - 1959), в том числе 972 проверки или 42,9 % за соблюдением хозяйствующими субъектами – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к товарам, работам, услугам, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами в области защиты прав потребителей (в 2010 году – 753 или 38,4%).

Количество проверок в области защиты прав потребителей по сравнению с 2010 годом возросло в 1, 3 раза.

Проверки проводились в порядке, установленном Федеральным законом -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с планом работы, заданиями и поручениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по материалам, направленным из уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления и других заинтересованных организаций, по письмам и обращениям граждан.

Рис. 1 Количество проверок, проведённых Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, в г. г.

В 2011 году Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике–Чувашии проведено 948 плановых проверок, в том числе в сфере защиты прав потребителей – 601 или 63,4 % (в 2010 году - 745 и 447 соответственно или 60,0 %); внеплановых - 1318, в том числе в сфере защиты прав потребителей - 371 или 28,1 % (в 2010 году – 1213 и 306 соответственно или 25, 2 %).

Доля плановых проверок в сфере защиты прав потребителей по сравнению с 2010 годом выросла на 25,6 %, внеплановых - на 17,5%, при этом в общем объеме проверок соотношение плановых и внеплановых проверок составило-61,8%/38,2% (в 2010 году-59,4%/40,6%). В 2011 году произошло увеличение плановых проверок на 2,4%.

Рис. 2 Динамика соотношения плановых и внеплановых проверок,

проведённых Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. г.

Из общего числа проверок, касающихся вопросов защиты прав потребителей, 516 проверок, или 53,1%, проведено в отношении предприятий розничной торговли (в 2010 году-341), в том числе розничной торговли пищевыми продуктами – 381 проверка, непродовольственными товарами – 135.

В 2011 году 456 проверок, или 46,9 %, проведено в сфере оказания услуг (в 2010 году-412).

Количество проверок в сфере розничной торговли увеличилось в 1,5 раза, в сфере услуг - в 1,1 раза.

Увеличилась доля проверок в сфере образовательных услуг (15,6% против 11,8% в 2010 году). Снизилась доля проверок в сфере оказания услуг общественного питания (9,4% против 13,0% в 2010 году), медицинских услуг (5,6% против 6,8% в 2010 году), жилищно-коммунальных услуг (3,3 % против 4,2% в 2010 году), туристско-экскурсионных услуг (0,2 % против 1,6% в 2010 году).

Рис. 3 Структура проведённых Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в 2011 году проверок по видам деятельности

субъектов

Таблица №3

Структура проверок, проведенных в 2011 году

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии,

по видам деятельности субъектов

кол-во/в процентах к итоговой строке/

Виды деятельности	Всего контрольно - надзорных мероприятий	в том числе
плановых	вне плановых
	ед.	%	ед.	%	ед.	%
Розничная торговля - всего	516	53,1	266	44,2	250	67,4
в т. ч. торговля: пищевыми продуктами	381	39,2	173	28,7	208	56,0
непродовольственными товарами	135	13,9	93	15.5	42	11,3
Общественное питание	91	9,4	60	10,0	31	8,4
Бытовое обслуживание населения	45	4,6	37	6,1	8	2,1
Техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств	1	0,1	1	0,2	-	-
Услуги автостоянок	6	0,6	6	1	-	-
Гостиничные услуги	2	0.2	1	0,2	1	0,3
Туристские услуги	2	0,2	2	0.3	-	-
Транспортные услуги	5	0,5	2	0,3	3	0,8
Услуги связи	1	0,1	1	0,2	-	-
Деятельность на финансовом рынке	4	0.4	4	0,7	-	-
из них: банковская деятельность	3	0,3	3	0,5	-	-
микрофинансовая деятельность	1	0.1	1	0,1	-	-
Деятельность платёжных агентов	-	-	-	-	-	-
Долевое строительство жилья	5	0.5	4	0,7	1	0,3
Жилищно-коммунальные услуги	32	3.3	12	2,0	20	5,4
Образовательные услуги	152	15,6	120	20,0	32	8,6
Медицинские услуги	54	5,6	46	7.6	8	2,1
Прочие виды деятельности	56	5,8	39	6.5	17	4,6
Итого	972	100	601	100	371	100

В ходе проверок в 2011 году Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии выявлено 1076 нарушений прав потребителей (в 2010 году -701).