Политика в сфере защиты прав потребителей (стр. 5 )

об административных правонарушениях в области защиты прав

потребителей и потребительского рынка

При выявлении Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии нарушений законодательства о защите прав по­требителей уполномоченными должностными лицами проводились административные расследования и составлялись протоколы об административных правонарушениях.

В 2011 году в области защиты прав потребителей всего было возбуждено 1287 дел об административных правонарушениях (в 2010 году – 979), из них:

- должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии – 1003 дела (в 2010 году - 622);

- иными уполномоченными должностными лицами –284 дела (в 2010 году - 357).

Рис. 11 Структура участия уполномоченных органов в выявлении

административных правонарушений в 2011 г.

При рассмотрении материалов дел, поступивших от иных уполномоченных государственных органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных органов, 43 дела, или 15,14 %, (в 2, или 18,5 %) возвращены для устранения нарушений, допущенных при оформлении протоколов и других материалов дела об административном правонарушении.

Наиболее распространенными основаниями для возврата дел об административных правонарушениях, поступивших от других ведомств, являлись:

- неправильная квалификация административного правонарушения;

-неправильное определение субъекта административного правонарушения;

-отсутствие полных данных о лицах, привлекаемых к административной ответственности, их местонахождении и объяснений нарушителей;

-отсутствие информации о наименованиях предприятий-изготовителей, наименовании, модели и количестве товаров, реализуемых без сертификатов соответствия.

В 34 случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в 1150 случаях подтверждено событие административного правонарушения и установлена виновность субъектов административной ответственности. Доля вынесенных постановлений о на­значении административного наказания к количеству возбужденных дел составила 89,4 %.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает 37 составов административных правонарушений по защите прав потребителей, возбуждать дела о которых уполномочены должностные лица Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии.

В 2011 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии применено 30 составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рис. 12 Структура правонарушений в области защиты прав потребителей по статьям

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 2011 году.

Основная доля выявленных нарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность Кодексом Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях, пришлась на:

- ч. 1 статьи 14.8. «Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге) об изготовителе, о продавце, об исполнителе и режиме их работы» -39,58 % (397) (в 2010 году-43,4%);

- ст. 14.15. «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров» - 29,11 % (292) (в 2010 году – 23,6 %);

- ст. 14.2. «Незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена» - 10,87% (109) (в 2010 году – 0,48 %);

- ч. 1 ст. 14.4. «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке» - 6,70 % (67) (в 2010 году-6,6 %);

- ч. 2 ст. 14.8. «Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя»- 6,38 % (64) (в 2010 году-6,9 %).

В 2011 году общая сумма наложенных административных штрафов за совершение административ­ных правонарушений в области защиты прав потребителей составила 2765,7 тыс. рублей (в 2,5), уплачено в доход бюджета в добровольном и принудительном порядке 2500,8 тыс. рублей (в 2,8), то есть исполнение административных наказаний соста­вило 90,42 % (в 2010-78,2 %).

Таблица № 8

Сравнительные данные о результатах деятельности

Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии по контролю

за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей

Результат деятельности	2010 год	2011 год	в % к 2010 г.
Проверок (всего)	753	972	129,1
из них - плановых	447	601	134,5
- внеплановых	306	371	121,2
Выявлено нарушений (всего)	701	1076	153,5
Возбуждено дел об административных правонарушениях должностными лицами Управления	622	1003	161,3
Возбуждено дел об административных правонарушениях иными уполномоченными должностными лицами	357	284	79,6
Возбуждено дел об административных правонарушениях - всего	979	1287	131,5
Вынесено постановлений о назначении административного наказания	889	1150	129,4
Выдано представлений (ст. 29.13 КоАП РФ)	50	103	206
Общая сумма наложенных штрафов (тыс. руб.)	1469,5	2765,7	188,2
Общая сумма взысканных (уплаченных) штрафов (тыс. руб.)	1148,8	2500,8	217,7

1.5. Досудебная и судебная защита прав потребителей –

формы, методы и результаты проделанной работы

Досудебная защита прав является одной из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между продавцами (изготовителями, исполнителями) товаров, работ, услуг и потребителями до передачи дела в суд общей юрисдикции или мировому судье.

Досудебный порядок рассмотрения требований потребителей предусмотрен с целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия, а продавца (изготовителя, исполнителя) – добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя, позволяя быстро восстановить нарушенное право.

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии участие в досудебной защите прав потребителей осуществляло по следующим направлениям:

- работа с обращениями граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

-консультирование потребителей по способам защиты их прав;

-просвещение и информирование потребителей по вопросам их прав.

В 2011 году в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии поступило 893 обращения. По поступившим обращениям на нарушения прав потребителей проведено 169 внеплановых проверок (в 2010 году-193), по результатам которых принято 168 мер (в 2010 году - 129).

В целях реализации комплекса мер, направленных на повышение уровня потребительской грамотности населения на базе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» создан Консультационный центр для потребителей, основным направлением деятельности которого является защита прав потребителей, содействие при реализации прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), на просвещение в области защиты прав потребителей.

В 2011 году Консультационным центром и пунктами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» осуществлена 1501 консультация граждан по вопросам защиты прав потребителей в различных сферах потребительских правоотношений

Наибольшее количество консультаций оказано по вопросам продажи сложно-бытовой техники, мобильных телефонов, обуви, одежды, продовольственных товаров, мебели и оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе консультаций 107 потребителям оказана помощь в составлении претензий, 16 - в подготовке проектов исковых заявлений.

Консультационным центром и пунктами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» подготовлены 130 публикаций и выступлений, в том числе на официальном сайте - 108, в печатных изданиях-10, на радио и телевидении -12.

Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в 2011 году для привлечения внимания населения к проблемам защиты прав потребителей в средствах массовой информации размещен 261 материал по вопросам защиты прав потребителей.

Орга­низовано 32 публикации в периодических печатных изданиях, 153 - в сети Интернет, 64 выступления в радио-эфире, 12 - на телевидении.

В соответствии с частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебная защита является важнейшим элементом государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, занимает центральное место среди всех форм защиты прав человека и является главным способом восстановления нарушенных прав.

Судебная защита прав потребителей с участием Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии осуществлялась в следующих формах:

- обращение в судебные органы с заявлениями в защиты прав потребителей;

- участие в рассмотрении судебными органами дел, связанным с применением и нарушением законодательства о защите прав потребителей, в том числе в форме дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Защита прав и законных интересов неопределённого круга потребителей осуществлялась Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии путём предъявления исков в суды о признании действий хозяйствующих субъектов противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

Целью обращения в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга потребителей являлось не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей, и их пресечение.

Процедура защиты прав потребителей посредством предъявления исков в интересах неопределённого круга лиц направлена на профилактику нарушений хозяйствующими субъектами законодательства в области защиты прав потребителей. Судебная защита интересов неопределённого круга потребителей позволяет пресечь неправомерные действия недобросовестных хозяйствующих субъектов на уровне угрозы нарушения прав потребителей, не доводя до необходимости восстановления нарушенных прав.

В целях недопущения и ликвидации последствий нарушений юридическими лицами обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в 2011 году подано10 исков в защиту неопределённого круга лиц (в 2010 году - 4): 3 иска на услуги жилищно-коммунального хозяйства, 2 - на деятельность кредитных организаций, 4 – на услуги розничной торговли (2 – продовольственными товарами, 2 – непродовольственными товарами), 1 - на оказание риелторских услуг.

.

Рис. 12 Количество поданных Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии исков в защиту неопределённого круга лиц

в г.г.

Из общего количества поданных исков удовлетворено 4, 2 – по предъявлению требований на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства, 2 – по розничной торговле (1 – продовольственными товарами, 1 – непродовольственными товарами).

В 2011 году Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии достаточно внимания уделялось возможности участия в судебной защите прав потребителей в качестве органа государственного надзора дающего заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии дано 400 заключений в судах по делам в сфере защиты прав потребителей (в 2010 году - 25), из них по 292 заключениям требования потребителей удовлетворены.

Наибольшее количество заключений дано по финансовым услугам(365), услугам розничной торговли непродовольственными товарами (22), туристским услугам (2), долевому строительству жилья (2), жилищно-коммунальным услугам (1), прочим видам деятельности (8).

Присуждено денежных средств в пользу потребителей – 4498, 2 тыс. рублей, из них компенсация морального вреда составила 115,8 тыс. рублей.

Рис. 13 Количество данных Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии заключений в судах по делам в сфере защиты прав потребителей

в г.г.

Глава 2. Анализ соблюдения законодательства о защите прав потребителей в отдельных секторах потребительского рынка товаров и услуг

2.1. Розничная торговля продовольственными товарами

Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны, необходимым условием повышения качества жизни граждан, при этом должна быть обеспечена доступность для каждого гражданина пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

За 2011 год Управлением проведена 381 проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли продовольственными товарами в части соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Основными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок предприятий торговли пищевыми продуктами, явились:

- нарушения условий хранения и реализации пищевых продуктов;

- реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности и без документов, подтверждающих качество, безопасность и происхождение продукции;

- реализация пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативных документов по качеству и безопасности;

- реализация пищевых продуктов при отсутствии полной и достоверной информации о продавце и реализуемых им товарах.

Совместно с органами прокуратуры республики проведены проверки торгово-розничных сетей «Перекресток», «Карусель» жизнь Н. Н.», «Магнит» , магазинов «Горпо» -Коопторг», «СМАК» -Гурмэ».

При проведении проверки в отношении г. Нижний Новгород установлена продажа конфет «Левушка» производства – плюс» Белгородской области, «Снопики» с арахисом производства , а также пряники заварные с клюквенной начинкой производства хлебозавод №2» Республики Татарстан с наличием кондитерской пищевой моли в виде личинок и бабочек.

При проведении внеплановой проверки по обращениям потребителей в гипермаркетах «Карусель» жизнь-НН» установлена реализация арбузов продовольственных свежих в количестве 960 килограмм с загрязненной поверхностью плодов и полуфабрикатов из мяса птицы «Колбаски «Курочка Ряба» не соответствующих требованиям нормативных документов по массовой доле жира и нарушению рецептуры закладки сырья.

Массовая доля жира в колбасках почти в 3 раза превышала норму, установленную нормативным документом. В состав колбасок входил шпиг, не предусмотренный рецептурой.

Кроме того, в этой же торговой сети установлена продажа субпродуктов птицы - желудков мышечных охлажденных производства Белгородской области, не соответствующих требованиям технических условий по номинальной массе, указанной на этикетке потребительской тары, с учетом допустимых отрицательных отклонений по ГОСТ 8. «Государственная система обеспечения единства измерений. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорте».

Вес фасованных мышечных желудков не соответствовал информации, указанной на потребительской упаковке. Недовес одной потребительской упаковки составил от 17 до 28 грамм.

При реализации нектаров мультифруктовых торговой марки «Любимый сад» в магазине «Петровна» потребитель вводился в заблуждение относительно потребительских свойств товара и состава пищевой ценности путем размещения на ценниках недостоверной информации. На ценниках вместо наименования товара «нектар» указан «сок».

Аналогичное нарушение установлено в Универсаме «Перекресток» жизнь-НН», где в продаже находился напиток винный газированный «BOSCA ANNIVERSARY», который, согласно информации на ценнике, реализовался как вино.

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии проведена определенная работа в сфере исполнения законодательства, регулирующего оборот этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, в том числе и пива.

В 2011 году в отношении 67 субъектов надзора, занятых оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, проведены проверки предприятий торговли и общественного питания.

Всего проверено 329, 57 дкл. алкогольных напитков, из которых 6,65 дкл. находились в обороте с нарушением обязательных санитарно-эпидемиологических требований, установленных санитарными правилами и нормативами и техническими регламентами.

При плановой проверке магазина «Дубрава» Сити» () установлен факт розничной продажи водки «Немировская особая» производства завод «Ярославский» (), не соответствующей требованиям ГОСТ Р «Водки и водки особые. Общие технические условия» по превышению массовой концентрации уксусного альдегида (в пересчете на безводный спирт) в 1,8 раза от нормируемого показателя.

Аналогичное нарушение установлено в кафе «Камалтан» г. Новочебоксарск, где в обороте находилась водка «Калинка Хохлома» производства -Экспорт» (Московская область г. Подольск), не соответствующая требованиям нормативных документов по превышению массовой концентрации уксусного альдегида в 2 раза от нормируемого показателя.

В винно-водочном отделе магазина «Кулинарный» г. Чебоксары выявлены настойка сладкая «Рябиновая на коньяке» производства спиртоводочный завод» и настойка сладкая «Фортуна вишневая» производства завод «Фортуна», не соответствующие нормативным документам по органолептическим показателям (осадок, взвеси).

При проверке кафе «Городское кафе» г. Чебоксары выявлено вино белое сухое «Тур де Манделот» производства Франция, также не соответствующее требованиям ГОСТ Р «Вина столовые и виноматериалы столовые» по органолептическим показателям (наличие осадка).

При обращении покупателя на завышение минимальной розничной цены на водку в магазине «Малинка» г. Чебоксары выявлен факт реализации водки «Сул Курки» емкостью 0,5 л. по цене 96 рублей за 1 бутылку при минимальной цене на водку для розничной продажи на территории Российской Федерации в размере 98 рублей за 0,5 л. готовой продукции.

По данному факту должностное лицо привлечено к административной ответственности по статье 14.6. ч. 2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размерена сумму 50 000 рублей.

Кроме того, за реализацию водочной продукции 3-х наименований без надлежаще оформленных ценников должностное лицо привлечено к административной ответственности по статье 14.16. ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации (Московская, Ярославская, Кировская области и Краснодарский край), на территориях которых расположены производители «недоброкачественной» алкогольной продукции, направлены информации для принятия отношении производителей соответствующих мер реагирования.

По результатам проверок в отношении организаций розничной торговли, реализующих продовольственные товары, возбуждено 379 дел об административных правонарушениях, вынесено 618 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 1563,8 тыс. рублей, выдано 211 предписаний, 54 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

За нарушения требований законодательства в области защиты прав потребителей к административной ответственности привлечены 49 юридических лиц, 241 индивидуальный предприниматель, 206 должностных лиц, 122 гражданина.

2.2. Услуги общественного питания

Общественное питание является важным структурным элементом социальной инфраструктуры и играет определенную роль в создании комплекса условий для развития экономики и обеспечения нормальной жизнедеятельности человека.

Услуги общественного питания представляют собой результат деятельности предприятий, граждан и предпринимателей по удовлетворению потребности населения в питании и проведении досуга.

В 2011 году Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии проведено 91 проверка в сфере оказания услуг общественного питания, в том числе 60 - плановых и 31 внеплановых.

В ходе проверок выявлены 118 нарушения действующих нормативных и правовых документов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

За 2011 год рассмотрено 23 обращения на нарушения прав потребителей в сфере оказания услуг общественного питания, по 13 обращениям приняты меры административного воздействия, по 7 обращениям даны разъяснения.

Основная часть нарушений приходилась на непредставление потребителю необходимой и достоверной информации об исполнителе и оказываемых услугах и оказание услуг ненадлежащего качества вследствие несоблюдения рецептур и технологии изготовления продукции.

Непредставление информации об исполнителе услуг установлено в ходе проверок следующих предприятий общественного питания - кафе п. Кугеси Чебоксарского района, закусочная «Караван» г. Алатырь, бар г. Шумерля, кафе «Светлые ключи», закусочная «Волжанка», кафе «Космос» Марпосадского района, кафе «Бродвей Пицца» , кафе «Две пиццы», ресторан «Палитра» , павильон «Гамма» «Ника», бар «Bier Haus» г. Чебоксары.

Большинство предприятий не доводили до сведения потребителей необходимую информацию о реализуемой продукции общественного питания, обеспечивающую возможность их правильного выбора, которая должна размещаться в меню, в прейскуранте, на ценниках, этикетках, информационных листках, на доске потребителя либо иным способом, выбранным исполнителем услуг по собственному усмотрению.

Посредством ценников или прейскурантов цен до сведения потребителей доводилась недостоверная информация о наименовании товара, тем самым потребитель вводился в заблуждение относительно его потребительских свойств.

В настоящее время многие предприятия общественного питания изготавливают и реализуют нетрадиционную продукцию общественного питания, на которую ими не разработаны и не оформлены технико–технологические карты в соответствие с национальным стандартом РФ ГОСТ Р «Услуги общественного питания. Технологические документы на продукцию общественного питания. Общие требования к оформлению, построению и содержанию».

При проверке кафе «Две пиццы» , кафе «Ингури» индивидуального предпринимателя , бара «Кроличья нора» , г. Чебоксары вся нетрадиционная продукция общественного питания вырабатывалась с ненадлежаще оформленными технико-технологическими картами, в которых отсутствовали описание технологии приготовления продукции, требования к оформлению, реализации и хранению вырабатываемой продукции, показатели качества и безопасности, пищевая ценность,

Без технико-технологических карт изготавливались и реализовалась продукция общественного питания в кафе «Арзу» кухня «Арзу», кафе «Финикия» г. Чебоксары.

Нарушения рецептур при изготовлении продукции общественного питания (холодные закуски) установлены в столовой и кафе «Вилка» индивидуального предпринимателя , столовой – Сервис» г. Чебоксары.

По результатам проверок в отношении организаций, оказывающих услуги общественного питания, возбуждено 95 дел об административных правонарушениях, вынесено 101 постановление о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 241,9 тыс. рублей. Выдано 44 предписания о прекращении нарушений прав потребителей, 9 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

За нарушения требований законодательства в области защиты прав потребителей к административной ответственности привлечены 20 юридических лиц, 16 индивидуальных предпринимателей, 62 должностных лица, 3 гражданина.

2.3. Продажа ламповой продукции

В 2011 году Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в отношении предприятий торговли, реализующих электрические бытовые лампы, проведено 9 проверок по соблюдению Федерального закона РФ -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», других нормативных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.