Председательствующий. Коллеге Вишнякову слово.
, председатель Читинской областной Думы.
Уважаемые коллеги! Я являюсь членом Мандатной комиссии и уже седьмое заседание рассматриваю такие вопросы. Вопрос сложный, но его следовало бы разделить на две части. Первая — признание или непризнание полномочий члена Совета Федерации. И вторая — что же делать с ситуацией в Сахалинской областной Думе, которая попала по существу в патовую ситуацию. Она не может сейчас ни собраться, ни снять, ни назначить нового председателя, ни назначить свои собственные выборы.
Тем не менее первое. Полагаю, что мы, как граждане России, тем более как члены высшего законодательного органа власти, должны исполнять законы Российской Федерации. В данном случае закон о порядке формирования Совета Федерации, который мы с вами нарушаем вот уже пятый месяц.
Второе. Как законопослушные граждане, а тем более как представители законодательной ветви власти, мы обязаны чтить и соблюдать конституционный принцип разделения властей. В данном случае мы обязаны исполнять решение судебной ветви власти на областном и верховном уровне. Это мы нарушаем уже третий месяц.
Наконец, вот уже пятый месяц Совет Федерации вопреки действующему законодательству недосчитывается одного своего члена. Каждый раз мы читаем: 178 членов Совета Федерации. Имейте в виду, 178 у нас нет.
На каком основании мы это делаем? С правовой точки зрения вопрос о признании полномочий члена Совета Федерации — председателя Сахалинской областной Думы сегодня совершенно очевиден. Предлагаю и прошу вас поддержать предложение Мандатной комиссии и подтвердить полномочия члена Совета Федерации товарища Максутова.
Относительно второй части вопроса нам имеет смысл обратиться к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, к избирательной комиссии Сахалинской области с просьбой незамедлительно назначить выборы в Сахалинскую областную Думу в соответствии с действующим законом Сахалинской области, который принимался Думой в полном составе и при действующем председателе, полномочия которого тогда никто не оспаривал. Необходимо попросить проконтролировать эти выборы со стороны Центральной избирательной комиссии. Может быть, стоит обратиться с требованием к главе администрации Сахалинской области (если мы признаем сегодня полномочия члена Совета Федерации товарища Максутова) провести эти выборы незамедлительно в соответствии с действующим законодательством.
Председательствующий. Коллега Вавилов, пожалуйста.
, председатель Законодательного Собрания народных депутатов Еврейской автономной области.
Уважаемые коллеги! Целиком и полностью поддерживаю выступление . Действительно, соединены два абсолютно разных вопроса. Не бывает ничьей в судебном споре: кто-то выигрывает, кто-то проигрывает. Надо набраться мужества это признать. Товарищ Максутов прошел через две судебные инстанции, он все спокойно выдержал, как законопослушный гражданин. Суд (и первой, и второй инстанции) признал, что он был освобожден от должности незаконно. Сегодня он является председателем Сахалинской областной Думы, хотим мы этого или не хотим. Поэтому мы сегодня просто не можем не подтвердить его полномочий как члена Совета Федерации. Ведь что получилось после нашего заседания, на котором мы обсуждали этот вопрос? На следующий день в средствах массовой информации появилось сообщение о том, что верхняя палата российского парламента неуважительно относится к решению Верховного Суда Российской Федерации. Зачем же нам создавать прецедент? Уважаемые коллеги! Я призываю вас подтвердить полномочия Максутова Валиуллы Сафиулловича.
Председательствующий. Коллега Озеров, пожалуйста.
Поддерживая выступление коллег, хотел бы сказать еще вот о чем. Пока нет закона о статусе члена Совета Федерации, но есть Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". По большому счету, после решения Верховного Суда Российской Федерации Максутов должен прийти в этот зал, и у нас нет никаких оснований, чтобы не пускать его сюда. А наше постановление — это поручение, наверное, Владимиру Аполлоновичу, чтобы он выписал Максутову удостоверение члена Совета Федерации. Точно так же с главами администраций, назначенными, а не избранными (мы сегодня говорили об этом). К сожалению, существует такая правовая норма, по которой указ Президента является основанием для того, чтобы один вышел из зала, а другой вошел. Пока не будет, повторяю, федерального закона о статусе члена Совета Федерации, вся работа нашей Мандатной комиссии в лучшем случае сведется к такому вот предварительному проговариванию вопросов, которые не имеют под собой юридической основы. Я предлагаю голосовать.
Председательствующий. Надо продолжать дискуссию?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Пожалуйста, Александр Викторович.
! Считаю, что дискуссию продолжать нет смысла, но каждый должен подумать о том, решим мы этот важный для Сахалинской области вопрос или не решим. Давали возможность сахалинцам собрать Думу. За сбор Думы отвечает председатель Думы (если он судом восстановлен, как говорит Виктор Алексеевич Озеров), он несет полную ответственность за работу этой областной Думы, он несет ответственность за принятие законодательных актов на этой территории. У меня вопрос: что легче — в Москве сидеть или на Сахалине? Если так ставить вопрос, то надо просто по совести проголосовать.
Председательствующий. Коллега Рокецкий, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Если разобраться (сколько раз мы этот вопрос рассматривали!), мне как-то все равно. Скажу вам правду: я довольно равнодушно к этому отношусь, потому что не понимаю, почему мы так печемся о Сахалине. Зачем? Где этот Сахалин? Какие они там, умные или неумные? Избрали себе кого хотели, пусть там решают свои дела.
Далее. Заявление о том, что нарушается Конституция... А кто мы такие? У нас есть гарант Конституции — Президент Российской Федерации. По словам Егора Семеновича, гарант Конституции — Президент Российской Федерации направил в Сахалинскую область заместителя Руководителя Администрации Президента, он там разбирается. Приедет — доложит. Нужно наше подтверждение — мы подтвердим. Не нужно — ничего не будем делать. Поэтому мое предложение: не рассматривать этот вопрос, отложить до лучших времен.
Председательствующий. И все же, коллеги, первое предложение было рассмотреть и признать полномочия. Кто за это предложение, прошу голосовать. (Шум в зале.) Второе предложение — не рассматривать.
Результаты голосования (11 час. 02 мин.)
За 77 43,3%
Против 22 12,4%
Воздержалось 22 12,4%
Голосовало 121
Не голосовало 57
Решение: не принято
Переходим к рассмотрению следующего вопроса повестки дня — о Федеральном законе "О сроках внесения и структуре проектов федеральных законов об исполнении республиканского бюджета Российской Федерации за 1993 год, федеральных бюджетов за 1994 и 1995 годы". Слово предоставляется заместителю председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности Михайлову Виктору Григорьевичу.
Уважаемые коллеги! В статье 114 Конституции Российской Федерации установлено, что Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Статья 24 закона об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР гласит о том, что Правительство должно ежегодно в мае следующего за отчетным года представлять парламенту на утверждение отчет об исполнении бюджета Российской Федерации. Форма отчета данным законом не определяется.
Правительство Российской Федерации представило отчет об исполнении республиканского бюджета за 1993 год в феврале 1995 года в виде приложения к письму Председателя Правительства Председателю Государственной Думы, а отчет об исполнении бюджета за 1994 год — в составе материалов к проекту закона о федеральном бюджете на 1996 год. Произвольность формы представленных Правительством отчетов об исполнении федерального бюджета за соответствующие годы не позволила рассмотреть его должным образом парламенту Российской Федерации.
Предлагаемый вашему вниманию закон обязывает Правительство внести в июне 1996 года отчеты об исполнении федерального бюджета за 1994 и 1995 годы, республиканского бюджета за 1993 год в структуре тех законов о федеральном бюджете на 1994, на 1995 год, которые были утверждены парламентом и подписаны Президентом. Вот суть этого закона. Он согласован с Государственно-правовым управлением.
Председательствующий. Будем обсуждать этот вопрос? Нет.
Голосуем. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О сроках внесения и структуре проектов федеральных законов об исполнении республиканского бюджета Российской Федерации за 1993 год, федеральных бюджетов за 1994 и 1995 годы"?
Результаты голосования (11 час. 06 мин.)
За 133 74,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: принято
Переходим к следующему вопросу — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц". Докладывает заместитель председателя комитета по бюджету Валентина Николаевна Пивненко.
, председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия.
Уважаемые коллеги! В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации данный федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, связанные с взиманием федерального налога.
Закон был рассмотрен и принят Государственной Думой 17 мая 1996 года. Он касается двух позиций. Прежде всего — об обложении подоходным налогом стипендий аспирантов послевузовского профессионального образования. Сейчас подоходным налогом не облагаются стипендии аспирантов высших учебных заведений. Такой льготы не имеют аспиранты, обучающиеся при научно-исследовательских учебных заведениях. Суть изменения в том, чтобы снять эту несправедливость.
В соответствии с этими изменениями изложен подпункт пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц", касающийся суммы стипендий, выплачиваемой студентам и аспирантам учреждений высшего профессионального образования и послевузовского профессионального образования, учащимся учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, слушателям духовных учебных учреждений этими учебными учреждениями (это новое) и так далее.
Данная льгота применяется также в отношении ординаторов, адъюнктов и докторантов учреждений высшего профессионального образования и послевузовского профессионального образования.
Вторая позиция — льгота по налогообложению сумм, которые получают наши представители науки и искусства в виде грантов. Вот две проблемы, которых касается этот закон.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Будем обсуждать?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 09 мин.)
За 125 70,2%
Против 2 1,1%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменения и дополнения в статью 11 Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР". Пивненко.
Уважаемые члены Совета Федерации! Наш комитет рассмотрел данный закон и принял решение о его поддержке. Он касается работы налоговой службы. Согласно действующему закону документальные проверки должны были проводиться налоговыми органами по мере возникновения необходимости, но не реже одного раза в два года. Обсуждаемый федеральный закон оставил это без изменения. Однако он определяет условия, при которых документальная проверка может не проводиться в установленный срок: на основании письменного решения начальника или заместителя начальника государственной налоговой инспекции в случае своевременного предоставления налогоплательщиком всех необходимых документов, или невыявления нарушений налогового законодательства при последней проверке, или документального подтверждения увеличения размера объекта налогообложения, или отсутствия каких-либо сведений о наличии нарушений налогового законодательства налогоплательщиком.
Мы полагаем, что внесенные уточнения позволят повысить качество и эффективность проверок, проводимых налоговыми органами, за счет сокращения числа обязательных проверок. Комитет просит поддержать закон.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О внесении изменения и дополнения в статью 11 Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 11 мин.)
За 135 75,8%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 135
Не голосовало 43
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменения в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Прошу Вас, Валентина Николаевна.
Уважаемые члены Совета Федерации! В закон о Центральном банке вводится новая дата. По этому закону Банк России представлял основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год не позднее 1 декабря. И получалось, что данный документ рассматривался практически в отрыве от бюджета.
Предлагается записать срок представления проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики не позднее 1 октября, чтобы его можно было рассматривать во время обсуждения бюджета в первом чтении.
Комитет рассмотрел данный закон и просит его поддержать.
Председательствующий. Есть вопросы?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 13 мин.)
За 127 71,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 127
Не голосовало 51
Решение: принято
Переходим к следующему вопросу — о Федеральном законе "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации". Докладывает заместитель председателя комитета по бюджету Михайлов.
Предлагаемый федеральный закон продолжает и конкретизирует Федеральный закон "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", который признает дореформенные сбережения граждан государственным внутренним долгом и гарантирует восстановление и обеспечение сохранности их ценности, соответствующей дореформенной покупательной способности сбережений.
Сохранность покупательной способности сбережений может обеспечиваться регулярной индексацией сумм вкладов, что технически обременительно и для государства, и для вкладчиков, либо регулярной индексацией денежной единицы, в которой выражены дореформенные сбережения. Последнее, несомненно, предпочтительнее.
Для этих целей устанавливается расчетная единица "долговой рубль", эквивалент которого в рублях Российской Федерации определяется исходя из соотношения стоимости фиксированного набора товаров и услуг в текущий период времени к стоимости этого набора в 1990 году. Стоимость набора вычисляется по действующей методике исчисления прожиточного минимума Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, а контроль за правильностью определения долговой стоимости и утверждение ее величины осуществляет Правительство Российской Федерации. Эта величина устанавливается еженедельно и ежемесячно и официально публикуется.
Комитет предлагает одобрить этот закон.
Председательствующий. Коллега Зубов, пожалуйста.
, заместитель Председателя Совета Федерации.
Предлагаю принять этот закон к рассмотрению, более внимательно рассмотреть его и принять решение по нему на следующем заседании. Закон достаточно сложный, очень ответственный и "дорогой". И даже не столько важно, что он "дорогой", сколько важно то, как государству отдавать эти долги.
Поэтому вношу предложение не спешить. Закон поступил буквально вчера, и пришлось рассматривать его на ходу. Это не "срочный" закон, и решение по нему можно принять на следующем заседании.
Валерий Михайлович, мы на комитете очень внимательно рассматривали этот вопрос. Вы правы. Здесь находится автор закона — Елена Александровна Санникова, она может детально ответить на все вопросы. Главное, о чем мы говорили, это государственный долг. Но государственный долг не увеличивается, и никаких обязательств перед вкладчиками государство пока нести не будет. Структура несколько сложнее.
Вы можете сейчас сказать, сколько этот закон стоит? На сегодняшний день сумма уже обсчитана? Ведь она все время меняться будет (это естественно).
Нет, такая сумма не обсчитана. Предлагаю все-таки дать слово автору этого закона.
Давайте мы его проанализируем, а в следующий раз проголосуем.
Председательствующий. Есть еще вопросы? (Шум в зале.) Послушаем Елену Александровну Санникову? Пожалуйста, Елена Александровна.
, специалист-эксперт аппарата Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций. Уважаемый председательствующий, уважаемые члены Совета Федерации! Данный закон, как уже сказал докладчик, является развитием и конкретизацией двух статей действующего Федерального закона "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", который принят в прошлом году (он вам роздан с комментариями).
Согласно статье 4 упомянутого закона ценностью гарантированных сбережений признается покупательная способность денежных средств на момент их вложения. А покупательная способность рассчитывается исходя из стоимости фиксированного набора основных потребительских товаров и услуг, включающих рацион питания, а также товары и услуги, обеспечивающие нормальное физиологическое существование человека.
В законе о порядке установления долговой стоимости ничего нового не говорится. Это всего-навсего конкретизация и развитие статьи 4 закона о восстановлении и защите сбережений. Тот набор, который представлен вам... У нас были проблемы, потому что набор, обеспечивающий нормальное физиологическое состояние человека, должен быть проработан специалистами.
В этом смысле Правительство нас выручило, потому что предложило использовать набор, который был разработан для прожиточного минимума, проработан специалистами и утвержден — и по калориям, и по традиционному употреблению в России, и так далее. То есть продуктовая часть полностью соответствует принятым нормам. Сюда еще добавлены коммунальные и транспортные услуги — то, что обеспечивает нормальное физиологическое состояние.
Закон этот можно, конечно, назвать не "срочным", но ведь решения этой проблемы люди ждут уже почти пять лет. На бюджет этот закон дополнительно ничего не налагает, это чисто процедурное дело. Последующие законы — законы о неотложных и социально необходимых нуждах (когда потребуются деньги) — это тот вопрос, который действительно надо будет уже согласовывать с бюджетом.
Суть ведь в чем? Если мы нашли 1 миллион, чтобы выдать вкладчику, а больше не нашли, то нужно выдать его честно. Мы сейчас должны возвратить доверие людей к нашему государству, к его долговым обязательствам. Люди прекрасно понимают, что денег нет и что быстро эта проблема не будет решена. Но они должны знать, что проблема решается честно. Мы честно установим, сколько стоит дореформенный рубль, будем выдавать по этой цене столько денег, сколько найдем. И будем такую сумму списывать со сберкнижки. Это нам даст в будущем возможность использовать такой инструмент не только для того, чтобы избавиться от болячек прошлого, но и для выхода из экономического кризиса.
У нас и с Госкомстатом все проработано. Я готова ответить на любые конкретные вопросы.
Председательствующий. Коллега Воронцов, Вы хотели вопрос задать?
, председатель Московской областной Думы.
Я хотел задать вопрос и одновременно кратко выступить.
Я поддерживаю предыдущего коллегу. Нам все-таки надо этот документ рассмотреть на местах более детально. Мы почему-то снизошли до того, чтобы подсчитывать, сколько должны съесть яиц, сколько хлеба и так далее. Вот и вся компенсация государства. А люди, как правило, делали накопления на сберкнижках для того, чтобы купить автомашину, холодильник или, скажем, ковер. Мы уже каким-то образом превратились в людей, которые только и считают, сколько человек должен съесть в день граммов масла, кусков хлеба и так далее. И думаем, что в этом заключается вся компенсация.
Я принципиально возражаю. Пока я не смогу показать этот документ всем депутатам нашей Московской областной Думы, считаю, принимать его преждевременно.
Если это вопрос, то я отвечу на него...
Из зала. Это популистский закон.
Председательствующий. Коллега Ножиков, пожалуйста.
У меня следующее предложение. Этот закон не имеет механизма для его исполнения. А поскольку нет механизма исполнения, то это очередной обман населения. И за этот обман мы снова будем отвечать перед народом.
Я убедительно прошу коллег не поддаваться искушению быстрого решения без продуманного анализа этого вопроса. Опять толпы людей придут к зданию администрации спрашивать за исполнение закона. Что я им отвечу?
Председательствующий. Коллега Ооржак, Вам слово.
, Президент Республики Тыва, глава правительства Республики Тыва.
Уважаемые коллеги! Я тоже поддерживаю предыдущих ораторов и считаю, что это очередной популистский шаг. Мы не знаем, на сколько мы обманули вкладчиков. Мы не знаем, каков механизм реализации этого закона: когда, к какому числу и что мы сможем дать. Хотя и имеются один закон и два указа Президента по данной проблеме. И когда вчера обсуждали это, например, вывели рацион питания в разных регионах... Егор Семенович, обратите, пожалуйста, внимание, в разных регионах рацион питания складывается по-разному. В Сибири, на Крайнем Севере, у нас в республике совершенно разные рационы. Загонять всех в один "модуль" и говорить о том, что завтра начнем реализовывать закон — это очередной популистский шаг. Пусть Правительство представит обоснованные расчеты: к какому сроку, сколько можно вернуть, какая это сумма... Тогда можно принять такой закон.
Председательствующий. Леонид Юлианович, пожалуйста.
Я считаю, что на территории нашей области понятнее было не сочетание "прожиточный минимум", а слово "унция", например. Это ведь все равно: и то, и это. Я больше склонен использовать слово "унция", чтобы еще больше затуманить, чтобы было менее понятно. Думаю, вы не сможете возразить, другой подход... Более мудрые предки баранами рассчитывались, мешками зерна, унциями. Мне больше нравится "унция"...
Я считаю, что этот закон направлен... Как только начали отдавать, хотя бы восьмидесятилетним (стыдно, тяжело, какие-то денежки нашлись)... Закон остановит этот процесс. И там не будем выдавать, и здесь не будем выдавать. Я не понимаю предложение Зубова. Если это можно на тормозах спустить, как предложил Валерий Михайлович, то я согласен с ним. Принимать же закон ни в коем случае нельзя.
Председательствующий. Итак, есть два предложения. Первое: одобрить закон (комитет предлагает), и второе предложение: принять закон к рассмотрению, и на следующем заседании проголосовать.
Кто за первое предложение — одобрить закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 26 мин.)
За 33 18,5%
Против 69 38,8%
Воздержалось 20 11,2%
Голосовало 122
Не голосовало 56
Решение: не принято
, председатель Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам.
! Если мы считаем, что рассмотрение закона необходимо перенести на следующее заседание, то надо сразу голосовать за это, потому что, не получив сейчас одобрения, закон считается отклоненным. И переносить на следующее заседание уже нечего будет. В соответствии с Регламентом надо поставить на голосование вопрос о включении в повестку дня следующего заседания рассмотрение этого закона.
Председательствующий. Председатель комиссии по регламенту прав: давайте проголосуем за то, чтобы отменить решение, с тем чтобы затем принять закон к рассмотрению.
Кто за то, чтобы отменить решение?
Результаты голосования (11 час. 28 мин. 00 сек.)
За 119 66,9%
Против 8 4,5%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 127
Не голосовало 51
Решение: принято
Кто за то, чтобы принять к рассмотрению этот закон?
Результаты голосования (11 час. 28 мин. 30 сек.)
За 124 69,7%
Против 3 1,7%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 129
Не голосовало 49
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Докладывает .
Уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему вниманию Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" рассматривается очень долго, и сегодня необходимость его одобрения просто чрезвычайна.
Я буду говорить о тех регионах, в которых предприятия, занимающиеся добычей драгоценных металлов, являются градообразующими, их экономика тесно связана с благополучием региона.
Какова обстановка сегодня у нас в области? Коснусь в выступлении конкретно своего региона, где добывается около 28 тонн золота и до 200 тонн серебра. Сегодня мы имеем возможность производить конкурентоспособную продукцию, развивать свою отрасль. А она — одна из тех отраслей, которые могут сами себя профинансировать и нормально войти в рыночную экономику.
Но ситуация сложилась так, что весь металл, который добывают наши недропользователи, они вынуждены сдавать Роскомдрагмету. Комитет, конечно, с удовольствием этот металл забирает, но рассчитывается с недропользователями нерегулярно. На протяжении четырех последних лет, я вам ответственно заявляю, редко когда за сданный металл рассчитывались вовремя. Всегда это делалось с опозданием на два, три, четыре месяца.
Рассчитываясь обесцененным рублем, они жестоко наказывают тех, кто занимается сегодня добычей драгоценных металлов.
Вообще в условиях, в которых находятся сегодня золотодобытчики области, привлечь любые инвестиции, будь то иностранные, российские или смешанные, чрезвычайно трудно.
Что такое для любого инвестора, когда добыт металл, сдан, а расчеты он получил через два месяца или через три? Можно ли сделать привлекательными наши проекты, которые имеют качественные характеристики значительно выше тех, которые предлагаются на азиатско-тихоокеанском или европейском рынках? Могу привести в пример Форт-Нокс под Фэрбенксом на Аляске. Сегодня там разрабатывается карьер, где будет добываться 13 млн. тонн руды в год с качественным содержанием 0,8 грамма в тонне руды, то есть этот рудник будет добывать 10 тонн металла в год. И там удалось привлечь инвестиции.
Мы же два года бьемся и не можем привлечь инвестиции к разработке месторождения "Наталка", где качественное содержание — 4 грамма в тонне. Конечно, акцент в первую очередь мы делаем на смешанные российско-иностранные инвестиции. Но ничего не получается в том числе из-за того, что у нас непредсказуемость по реализации продукции, которая, безусловно, будет конкурентоспособна.
Данный закон дает возможность организовать металлическую биржу и иметь возможность альтернативной реализации драгоценных металлов, которые добыты в области.
Несомненно, первоочередное право сохраняется за государством, вторая очередь — за Центральным банком Российской Федерации, третья — за местными органами, которые, предположим, решили сделать какой-то небольшой запас.
Закон также дает возможность делать залоги в виде золота, а под это золото получить долговременные дешевые кредиты, которые можно направить непосредственно на развитие добычи рудного золота в России. Не секрет: высококачественные россыпные месторождения мы все отработали. В 1943 году силами узников ГУЛАГа в Магаданской области добыто 83 тонны золота. В 1990 году добыта половина этого количества золота при помощи техники зарубежных фирм ("Комацу", "Катерпиллер" и других). Нам нельзя делать ставку на россыпные месторождения. Делаем ставку на коренные месторождения. Мы связаны "крепостным браком" с Роскомдрагметом, опутаны множеством инструкций, ограничений и так далее.
Что я хочу? Конечно, чтобы такой закон был.
По специальности я строилет проработал в строительстве). Золотом занимаюсь 11 лет, с тех пор как попал в исполнительные органы. Учитывая, что золотодобыча определяет жизнь нашей области и ее благополучие и то, что сегодня у нас кое-что получается в развитии добычи именно рудного золота, обращаюсь к своим коллегам: этот закон чрезвычайно важен и нужен. Другое дело, что в него могут быть внесены какие-то поправки. Возможно, закон отбирает многие функции у Роскомдрагмета и передает их территориям. Это так, но, наверное, рано или поздно ему все равно придется с этим смириться.
Заседание согласительной комиссии продолжалось два с лишним часа. Котляр и Евгений Матвеевич Бычков в работе заседания не участвовали. Вчера на заседание головного комитета они пришли с новыми принципиальными предложениями. Так, наверное, не работают: мы были готовы рассмотреть эти вопросы на заседании согласительной комиссии. Один из важных вопросов был у Юрия Алексеевича Котляра: почему палладий вроде бы не попал в перечень ограничений? Сегодня есть правительственное постановление, согласно которому появилась возможность скупить этот палладий. Наши недропользователи обладают правом скупки.
Хочу обратить внимание также на то, что статья 10 закона, где говорится о государственном регулировании, содержит сплошные ограничения: начиная от выдачи лицензий на разведку месторождений и кончая реализацией добытого металла. Результаты вчерашнего голосования членов комитета: 8 человек — "за", 6 — "против".
Председательствующий. Против голосовало семь человек.
Нет, эта цифра учитывает то, что кто-то кому-то передал свой голос, но никакого документа, подтверждающего это, мы не видели. Итак: 8 и 6.
Да, возможно, в законе есть недоработки. В наших силах принять затем к нему поправки. Но 10 июля 1996 года мы собираемся провести два международных тендера. Их проведение мы оттягиваем специально, чтобы прийти на них с этим законом. Речь идет о 350 млн. долларов, необходимых для реализации этих двух проектов. В области уже "работают" 270 млн. долларов (на первом проекте). В сентябре там начинаются пусконаладочные работы. Конечно, для жизни региона чрезвычайно важно принятие этого закона.
Из зала. (Не слышно.)
Замечания Правительства мы не получили. За 30 секунд до того, как я пошел на трибуну, мне принесли бумагу от вице-премьера Каданникова. Я только успел ее пробежать глазами. Могу ли я прокомментировать?
Председательствующий. Коллега Сапиро, у Вас вопрос или выступление?
, председатель Законодательного Собрания Пермской области.
Хочу выступить.
Председательствующий. Коллега Бычков?
, председатель Костромской областной Думы.
Тоже хочу выступить.
Председательствующий. Коллега Машковцев?
Желаю выступить.
Председательствующий. Коллега Виноградов?
председатель Законодательного Собрания Владимирской области.
У меня вопрос и выступление. Разрешите, Егор Семенович, сначала задать вопрос.
Председательствующий. Пожалуйста.
Прошу назвать цифры: каков объем добываемых алмазов, проходящих огранку в России? Сколько алмазов отдается на огранку другим фирмам вообще и в частности — "Де Бирсу"? Каково процентное соотношение? Если можно: каково оно сегодня или было, скажем, в 1990 году?
Эти цифры я назвать не могу. Думаю, раз 98 процентов алмазов добывается в Якутии и ведущие специалисты там, они лучше знают эту проблему. По проблеме серебра и золота я готов ответить на любые вопросы.
Из зала. (Не слышно.)
Для полного счастья? Думаю, чем больше, тем лучше.
Для Магаданской области, в частности, нужно где-то 50—55 тонн в год, тогда мы будем сводить концы с концами и нам не нужны будут дотации. А что касается серебра, то порядка 450—500 тонн.
Из зала. (Не слышно.)
Включите микрофон, Вас не слышно. Сегодня мы добываем 120—130 тонн. А сколько надо добывать? Думаю, даже если мы увеличим добычу в восемь раз, то мировой рынок золота не подорвем.
Из зала. (Не слышно.)
А почему Вы считаете, что мы отдаем лучшие? Почему Вы так считаете?
Из зала. (Не слышно.)
Конечно, если бы у нас были деньги, то мы были бы гордые и подозрительные и ни с какими иностранцами не связывались бы. Но мы вынуждены идти к ним на финансовый рынок. Кстати, резервы месторождений в законе предусмотрены. Наиболее богатые месторождения государство может оставить у себя в резерве, и в законе четко об этом говорится. Если только государство этого резерва решило не делать...
Мы же согласовываем все месторождения, ходим по всем министерствам, обсуждаем, можно ли месторождение поставить на тендер. Если нельзя и оно в резерве, мы его не касаемся.
Председательствующий. Есть еще вопросы? Нет. Коллега Назаров, Вам слово.
, уважаемые коллеги! Выступаю как председатель согласительной комиссии. Комитет по бюджету поручил мне представить вам Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".
История этого закона такова. Закон унаследован нами от Верховного Совета. Закон обсуждали практически все комитеты и комиссии пятой и шестой Госдумы. Совет Федерации первого созыва отклонил этот закон с замечаниями. Согласительная комиссия, в работе которой участвовали представители Совета Федерации и Госдумы и членом и председателем которой был я, доработала этот закон с учетом замечаний Совета Федерации первого созыва, рекомендаций и пожеланий регионов, Правительства Российской Федерации, а также субъектов недропользования.
На прошлой неделе закон был принят Государственной Думой. 4 июня был одобрен комитетом по бюджету.
Настоящий закон устанавливает порядок реализации государственных монополий на добычу, производство и обращение драгоценных металлов, драгоценных камней в Российской Федерации и условия функционирования рынка этих ценностей. Этот закон естественно дополняет Гражданский кодекс Российской Федерации, закон о недрах, а также другие законодательные акты Российской Федерации, определяющие условия и порядок валютного регулирования и валютного контроля.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
