План программы Кировской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на годы (стр. 27 )

Плановая медицинская помощь до получения участниками Государственной программы и членами их семей гражданства Российской Федерации оказывается в лечебно-профилактических учреждениях области за счет средств, предусмотренных настоящей Программой.

Расчет расходов на медицинское обслуживание участников Государственной программы и членов их семей, в том числе проведение медицинского освидетельствования, проведен за период 6 месяцев исходя из фактически сложившихся затрат на одного жителя области в год (4116,67 рублей) с учетом коэффициента инфляции на соответствующий период.

Год	Численность соотечественников	Расходы на медицинское обслуживание одного соотечественника за период 6 месяцев, рублей	Общая сумма расходов, рублей
2010	8	2367,6	18940,8
2011	16	2528,6	40457,6
Всего	24		59398,4

Главный распорядитель средств областного бюджета на медицинское обслуживание участников Государственной программы и членов их семей - департамент здравоохранения Кировской области.

Конечные получатели средств - учреждения здравоохранения, указанные в Программе.

Расходы на оказание мер социальной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей на период до получения ими гражданства Российской Федерации (не более 6 месяцев)

Планируется оказание следующих видов социальной поддержки:

адресной помощи многодетным малообеспеченным семьям (30% скидка на оплату коммунальных услуг, ежемесячная денежная выплата на детей в возрасте от 7 до 18 лет на оплату проезда, льготное питание, ежегодная денежная выплата на обеспечение школьной и спортивной формой);

социальной поддержки семей, имеющих детей (пособие на ребенка);

социальной поддержки неработающим женщинам, зарегистрированным по месту жительства на территории области, обучающимся с отрывом от производства в учреждениях среднего, высшего и послевузовского образования либо закончившим учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского образования (пособие по беременности и родам, единовременное денежное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком);

социальной поддержки отдельных категорий специалистов (педагогических работников учреждений культуры и искусства, здравоохранения, социальной защиты населения; фармацевтических и медицинских работников учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения; социальных работников учреждений социальной защиты населения, здравоохранения; специалистов учреждений культуры и искусства; специалистов государственной ветеринарной службы), работающих в областных государственных учреждениях и в муниципальных учреждениях, расположенных в в сельских поселениях или поселках городского типа области.

Меры социальной поддержки будут предоставляться при наличии регистрации по месту жительства на территории области.

Расчеты произведены по 2007 году исходя из ожидаемой численности граждан льготной категории, которая принимается в размере 10% от прогнозируемой численности соотечественников. Таблица расчетов приведена в приложении № 10 к Программе.

Расходы на предоставление мер социальной поддержки составят:

2010 год – 17042,7 рубля;

2011 год – 18286,5 рублей;

Всего – 35329,2 рубля.

Главный распорядитель средств областного бюджета по реализации мер социальной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей на период до получения ими гражданства Российской Федерации – департамент социального развития Кировской области.

Конечные получатели средств – участники Государственной программы и члены их семей, организации, оказывающие услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Расходы на предоставление членам семей участников Государственной программы услуг в сфере образования на период до получения ими гражданства Российской Федерации (не более 6 месяцев)

Расчет затрат на предоставление услуг в сфере образования произведен с учетом ожидаемой численности членов семей участников Государственной программы дошкольного и школьного возраста (принимается в размере 50% от общей численности соотечественников) и норматива финансирования общеобразовательных учреждений на одного учащегося (воспитанника).

Средний размер норматива финансирования учреждений образования на одного учащегося (воспитанника) на год составляет 21785,3 рубля.

Расходы на предоставление услуг в сфере образования за период 6 месяцев с учетом коэффициента инфляции на соответствующий период составят:

Год	Численность соотечественников	Расходы на предоставление услуг в сфере образования на одного соотечественника за период 6 месяцев, рублей	Общая сумма расходов, рублей
2010 год	4	12529,3	50117,2
2011 год	8	13381,3	4
Всего	12		6

Главный распорядитель средств областного бюджета на предоставление услуг в сфере образования – департамент образования Кировской области.

Конечные получатели средств – учреждения образования, указанные в Программе.

Расходы на предоставление средств на повышение обеспеченности территории вселения объектами социальной и инженерной инфраструктуры

Планируется, что средства будут направляться на финансирование следующих мероприятий:

разработки проектно-сметной документации на строительство, перепланировку, реконструкцию объектов социальной, инженерной инфраструктуры и жилищного фонда территории вселения;

строительства, ремонта, реконструкции объектов социальной, инженерной инфраструктуры, жилищного фонда территории вселения;

увеличения стоимости основных средств объектов социальной инфраструктуры.

Расчет произведен с учетом ожидаемой численности соотечественников и среднего норматива бюджетных средств в расчете на одного жителя в размере 27500 рублей.

Расходы на предоставление средств на повышение обеспеченности территории вселения объектами социальной и инженерной инфраструктуры составят:

Год	Численность соотечественников	Средний норматив бюджетных средств в расчете на одного жителя, рублей	Общая сумма расходов, рублей
2010 год	8	27500	220000
2011 год	16	27500	440000
Всего	24	-	660000

Главный распорядитель средств областного бюджета – администрация Правительства Кировской области.

Конечные получатели – муниципальные образования, принимающие переселенцев.

В целом расходы по проекту переселения «Пижанский район» составят:

Год	Суммы расходов, рублей
2010	6
2011	6
Всего	2

3. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

3.1. Механизм реализации Программы

Реализация Программы обеспечивается системой программных мероприятий. План основных мероприятий приведен в приложении № 18 к Программе. Планируемый объем финансирования основных программных мероприятий приведен в приложении № 19 к Программе.

В целях обеспечения реализации Программы создается следующая система управления Программой.

Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет Губернатор Кировской области.

Координацию действий и текущий контроль за реализацией Программы будет осуществлять уполномоченный межведомственный орган - межведомственная комиссия по вопросам миграции, созданная постановлением Правительства области от 01.01.2001 №63/141 «О межведомственной комиссии по вопросам миграции» (далее – уполномоченный орган).

Текущую работу по организации выполнения мероприятий Программы будет проводить управление государственной службы занятости населения Кировской области как уполномоченный орган, ответственный за реализацию Программы на территории области (далее – уполномоченный орган).

В целях привлечения общественности к управлению Программой планируется создание общественного совета. В его состав будут включены ученые и специалисты в соответствующих областях, представители предпринимательского сообщества, общественных объединений, органов исполнительной власти и муниципальных образований.

Уполномоченный межведомственный орган осуществляет:

координацию действий органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по вопросам реализации Программы, работодателями, предоставляющими рабочие места для участников Программы, переселенцами и членами их семей по вопросам оказания содействия в получении документов, необходимых для переезда, трудоустройства, переобучения, профессиональной адаптации и обустройства на территории вселения, а также социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество;

информационно-консультационное обеспечение Программы;

разработку памятки участника Государственной программы;

подготовку информационных сообщений о Программе и ходе ее исполнения;

взаимодействие со средствами массовой информации;

проведение информационно-разъяснительной работы в области;

мониторинг хода исполнения программных мероприятий;

контроль за ходом исполнения программных мероприятий в пределах своих полномочий.

Уполномоченный орган:

рассматривает заявление соотечественника об участии в Программе и направляет ему через Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области информацию о возможных вариантах его переселения в Кировскую область;

информирует заинтересованные органы местного самоуправления, органы исполнительной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти о прибытии участников Государственной программы и членов их семей;

обеспечивает информирование участников Государственной программы и членов их семей о последовательности их действий при въезде на территорию вселения;

организует работу по приему, размещению, обустройству, адаптации, интеграции участников Государственной программы и членов их семей;

осуществляет мониторинг реализации программных мероприятий;

вносит по результатам мониторинга в уполномоченный межведомственный орган предложения об изменении программных мероприятий.

Исполнителями Программы по вопросам, отнесенным к их компетенции, являются по согласованию территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления. К реализации мероприятий Программы могут привлекаться любые коммерческие и некоммерческие организации. Отбор исполнителей, не включенных в Программу, осуществляется на конкурсной основе.

В целях организации работы по проектам переселения в муниципальных образованиях области, принимающих переселенцев, создаются межведомственные рабочие группы по реализации проектов переселения, осуществляющие координацию действий по реализации мероприятий на территориях вселения.

Формирование правового механизма реализации Программы предусматривает разработку ряда новых нормативных правовых актов области, а также внесение изменений в действующие нормативные правовые акты области.

Планируется определить критерии отбора соотечественников. Создать систему управления и контроля за ходом реализации Программы, определив полномочия органов исполнительной власти области, а также порядок взаимодействия органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области.

В целях создания правовых условий для формирования механизмов частно-государственного партнерства планируется утверждение типовых соглашений с работодателями и участниками Программы.

Планируется определить порядок предоставления участникам Государственной программы и членам их семей государственных услуг и мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств областного бюджета, а также порядок предоставления средств на развитие инфраструктуры муниципальным образованиям, принимающим переселенцев.

Предусматривается резервирование для соотечественников 3-4% земельных участков в районах массовой индивидуальной застройки.

В целях формирования толерантного отношения коренного населения к переселенцам, стимулирования журналистского сообщества к освещению в средствах массовой информации вопросов терпимости и толерантности планируется ежегодное проведение конкурса журналистского мастерства с проектным названием «Толерантность как условие существования».

В целях определения последовательности выполнения программных мероприятий планируется принять регламент приема участников Государственной программы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства (далее - Регламент).

Регламент разрабатывается и утверждается уполномоченным межведомственным органом с распределением зон ответственности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти области.

Организационное и информационно-аналитическое обеспечение Программы предусматривает в первую очередь мероприятия, позволяющие провести комплексную оценку потребностей и возможностей области по приему и обустройству (трудоустройству) соотечественников.

В этих целях планируется ежегодное проведение мониторинга миграционного потенциала области и формирование на его основе:

перечня рабочих мест, предлагаемых для трудоустройства соотечественников;

реестра работодателей, принимающих соотечественников;

банка данных временного и постоянного жилья в территориях вселения;

банка свободного земельного фонда в территориях вселения.

В целях оценки количества площадей и координации размещения переселенцев планируется привлечение на конкурсной основе риэлтерской компании.

Для организации временного жилищного обустройства переселенцев предполагается создание в г. Кирове или в близлежащих населенных пунктах центра временного размещения.

В целях создания благоприятных условий для осознанной реализации соотечественниками права на добровольное переселение в Российскую Федерацию, информирования соотечественников о миграционном потенциале области планируется:

разработка памятки участника Государственной программы, содержащей информацию о территориях вселения;

открытие в сети Интернет информационного портала «Переселение. Кировская область», содержащего информацию о территориях вселения, вакансиях и возможностях обустройства в области.

В целях информирования населения о Программе и ходе ее исполнения планируется:

размещение информации о программе на официальном сайте Правительства области;

открытие в печатных СМИ рубрики, освещающей ход реализации Программы переселения;

проведение “Прямой линии” по вопросам переселения;

организация “круглых столов” с участниками Государственной программы и представителями органов исполнительной власти Кировской области.

На областном и муниципальном уровнях планируется организовать работу общественных приемных, основной задачей которых должно стать проведение консультаций и оказание организационной и правовой помощи переселенцам.

В рамках Программы запланированы мероприятия по осуществлению международного сотрудничества.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, а также за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников, привлекаемых в установленном порядке для реализации Программы.

Объем расходов на реализацию Программы ежегодно уточняется в процессе исполнения областного бюджета и при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Управление и контроль за ходом реализации программных мероприятий обеспечивается разрабатываемой системой мониторинга реализации Программы и оценкой ее эффективности.

Уполномоченный орган с участием заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления ежегодно готовит для Губернатора области доклад о ходе реализации Программы в истекшем году.

Контроль за целевым расходованием средств областного бюджета на реализацию Программы обеспечивается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Кировской области.

3.2. Риски реализации Программы

Предполагается, что при реализации Программы возможно возникновение следующих рисков:

отказа работодателя от заключения трудового договора с участником Государственной программы после его приезда;

необеспеченности участников Государственной программы и членов их семей жильем;

отсутствия подходящих рабочих мест для участника Государственной программы;

несоответствия квалификации (неполного соответствия) участников Государственной Программы и членов их семей требованиям рабочего места;

предоставления участникам Государственной программы и членам их семей «стартовых» условий и гарантий для трудоустройства, превышающих по уровню те, что имеют жители области, увеличения количества безработных граждан среди жителей области;

риска возрастания нагрузки на бюджетную систему в случае предоставления участнику Государственной программы и членам его семьи дополнительного перечня услуг, сверх предусмотренного компенсационным пакетом (дополнительных средств на обустройство, например, жилье);

обособления участников Государственной программы и членов их семей, создание замкнутых этно-социальных групп;

роста межнациональной напряженности.

В целях нейтрализации указанных рисков планируется следующий комплекс мероприятий (таблица 43):

Таблица 43

План мероприятий по снижению рисков Программы

№	Наименование рисков	Мероприятия по снижению рисков	Исполнители
1	Отказ работодателя от заключения трудового договора с участником Государственной программы после его приезда	предварительное согласование с работодателем будущего переселения; заключение с работодателем соглашений о взаимодействии по содействию в трудоустройстве участника Государственной программы; организация переселения семьи соотечественников в 2 этапа (переезд семьи соотечественника после прохождения им испытательного срока, предусмотренного трудовым договором)	органы местного самоуправления, работодатели, уполномоченный орган
2	Необеспеченность участников Государственной программы и членов их семей жильем	предоставление переселенцам достоверной информации о рынке жилья и его стоимости; увеличение объемов жилищного строительства, в том числе развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства; разработка предложений о включении соотечественников в федеральную целевую программу «Жилище» и ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года»; создание центра временного размещения переселенцев на 50 мест	уполномоченный орган, заказчики областных программ в сфере обеспечения граждан доступным жильем, органы местного самоуправления, департамент социального развития Кировской области
3	Отсутствие подходящих рабочих мест для участников Государственной программы	ежегодный мониторинг миграционного потенциала области и доведение его результатов до соотечественников; создание условий для самозанятости участников Государственной программы и членов их семей в рамках реализация второго направления «Стимулирование малых форм хозяйствования» приоритетного национального проекта «Развитие АПК»; включение участников Государственной программы и членов их семей в программы по развитию и предпринимательства и инвестиционной деятельности	уполномоченный орган, департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, управление развития предпринимательства и ремесел при Правительстве области, департамент экономического развития при Правительстве области, администрации муниципальных образований
4	Несоответствие (неполное соответствие) квалификации участников Государственной программы и членов их семей требованиям рабочего места	информирование участников Государственной программы о профессиональных и квалификационных требованиях работодателя к работнику на стадии согласования заявления на участие в Программе; предварительное согласование с работодателем будущего трудоустройства; переобучение и повышение квалификации переселенца на условиях соглашения с работодателем	работодатели, органы местного самоуправления, управление государственной службы занятости населения Кировской области,
5	Предоставление участникам Государственной программы и членам их семей «стартовых» условий и гарантий для трудоустройства, превышающих по уровню те, что имеют жители области, увеличение количества безработных граждан среди жителей области	реализация мер по содействию внутриобластному переселению жителей Кировской области на предлагаемые в рамках проектов переселения рабочие места (компенсация безработным гражданам материальных затрат в связи с переселением на работу в другую местность или их обучением) – не менее 50 человек ежегодно; переобучение или повышение квалификации безработных граждан под требуемую структуру рабочих мест в рамках проектов переселения	управление государственной службы занятости населения Кировской области
6	Риск возрастания нагрузки на бюджетную систему в случае предоставления участникам Государственной программы и членам их семей дополнительного перечня услуг, сверх предусмотренного компенсационным пакетом (дополнительных средств на обустройство, например, жилье)	привлечение внебюджетных источников, в том числе средств переселенцев; информирование переселенцев о существующих ценах на рынке жилья, уровне заработной платы	уполномоченный орган, администрации муниципальных образований
7	Рост межнациональной напряженности	организация разъяснительной работы о целях и задачах Программы в целях формирования толерантного отношения к участникам Государственной программы и членам их семей.	департамент информационно-аналитической работы и связям с общественностью Кировской области, уполномоченный орган

3.3. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности

Мониторинг проводится на основе сопоставления прогнозно-целевых показателей Программы (таблица 44) и фактически достигнутых результатов, а также оценки влияния результатов реализации мероприятий Программы на социально-экономическое развитие территорий вселения.

Предполагается, что реализация программных мероприятий позволит привлечь в Кировскую область на постоянное проживание 772 соотечественника или 193 семьи (из расчета 4 человека в семье, из которых 2 члена семьи - экономически активные граждане).

Таблица 44

Год	Численность соотечественников, человек	Численность трудоустроенных соотечественников, человек	Численность соотечественников - предпринимателей, человек
2010	200	100	20
2011	228	114	22
2012	344	172	28
Всего	772	386	70

Проведение мониторинга реализации Программы предусматривает:

анализ хода реализации программных мероприятий, в том числе выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации программных мероприятий (перечни и формы отчетных документов, сроки их представления исполнителями мероприятий и иные условия мониторинга ежегодно определяются государственным заказчиком Программы);

определение эффективности реализации Программы в соответствии с целевыми индикаторами, установленными Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;

оценку показателей, характеризующих:

количественный и качественный состав соотечественников,

заполнение вакансий участниками Государственной программы,

вовлеченность участников Государственной программы и членов их семей в позитивные экономические и социальные связи принимающего сообщества, в том числе адаптация участников Государственной программы и членов их семей в местах расселения (обеспеченность жильем, работой, социальными, образовательными, медицинскими услугами, численность соотечественников, занимающихся предпринимательской и инвестиционной деятельностью и другие показатели),

вовлеченность участников Государственной программы и членов их семей в негативные экономические и социальные связи принимающего сообщества (увеличение социальной напряженности в месте расселения, в том числе национальной нетерпимости, количество преступлений);

оценку влияния реализации программных мероприятий на социально-экономическое положение территорий вселения.

Оценка влияния реализации программных мероприятий на социально-экономическое положение территорий вселения осуществляется с учетом статистических данных, опросов общественного мнения и других источников информации по следующим показателям:

изменению численности населения в территории вселения, в том числе поло-возрастного состава населения;

объему инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в территориях вселения;

количеству вновь созданных рабочих мест в территориях вселения;

уровню регистрируемой безработицы;

количеству совершенных преступлений в территориях вселения,

количеству межнациональных и конфессиональных конфликтов в территориях вселения.

Участниками мониторинга Программы являются:

государственный заказчик Программы - администрация Правительства Кировской области;

исполнители программных мероприятий:

управление Федеральной миграционной службы по Кировской области,

управление государственной службы занятости населения Кировской области - уполномоченный орган,

департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области,

департамент здравоохранения Кировской области,

департамент образования Кировской области,

управление развития предпринимательства и ремесел при Правительстве области,

департамент экономического развития при Правительстве области,

управление внутренних дел по Кировской области,

департамент информационно-аналитической работы и связям с общественностью Кировской области,

управление по регулированию трудовых отношений департамента промышленного развития Кировской области,

департамент финансов Кировской области,

департамент социального развития Кировской области,

администрация Белохолуницкого муниципального района Кировской области,

администрация Вятскополянского района Кировской области,

администрация Котельничского района Кировской области,

администрация Пижанского района Кировской области,

администрация Уржумского муниципального района Кировской области.

В случае отклонения прогнозно-целевых показателей Программы от фактически достигнутых результатов, отрицательных результатов мониторинга уполномоченный орган совместно с исполнителями программных мероприятий вносит в уполномоченный межведомственный орган предложения по корректировке программных мероприятий и их ресурсного обеспечения.

Уполномоченный межведомственный орган на основании представленных данных дает рекомендации о целесообразности корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения.

Государственный заказчик на основании рекомендаций уполномоченного межведомственного органа осуществляет в установленном порядке соответствующие корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения.

Результаты мониторинга выполнения программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации. Оперативная информация о ходе реализации Программы, отдельных программных мероприятий, об условиях проведения конкурсов размещается в сети Интернет на официальном сайте Правительства области.