Введение (стр. 19 )

Западная и Южная Европа: Болонья стимулирует реформы

Во многих западноевропейских странах Болонский процесс активизировал обсуждение реформ.

Италия как страна-хозяйка конференции, которая определила форму и дала название процессу, особенно внимательно отнеслась к своим реформам. В 1999 году Декретом министерства была переопределена структура степеней высшего образования Италии. В настоящее время на додипломном уровне существует степень laurea, как правило, после трех лет обучения (или 180 крдитов ECTS). На дипломном уровне присуждаются две степени. Более важной является степень laurea specialistica, которую получают после 300 крдитов и которая обычно требует 2 лет, или 120 крдитов обучения. Существует также последипломная специализированная степень, Master universitario di primo livello (1 год, или 60 крдитов), но она не является частью последовательной двухуровневой системы.

В новом законе упоминаются еще три степени: доктор-исследователь, diploma di specializzazione (1–5 лет/60–300 крдитов), дающая навыки для конкретной профессиональной деятельности, и Master universitario di secondo livello, (1 год, или 60 крдитов).

Новая степень laurea specialistica предлагается в университетах и других академических высших учебных заведениях. Осуществление реформы началось в 2001/02 учебном году. Высшим учебным заведениям было дано 30 месяцев на адаптацию своих учебных структур к положениям нового закона. Переход к новым степеням не вызвал особых трудностей. Осенью 2001 года вузы ввели учебные программы на соискание степени laurea. В настоящее время готовится учебная программа обучения на степень laurea specialistica, прием на которую, возможно, начнется в 2002/2003 учебном году.

Первая степень высшего образования в Греции – это Ptychio или Diplom, присуждаемая после 4–5 лет обучения (6 лет для медицины). Университеты предлагают один тип степени магистра (1–2 года обучения), которая называется «последипломное свидетельство о специализации». Хотя формально греческая система состоит из двух уровней, подавляющее большинство (около 75 процентов) студентов завершают курс со степенью Ptychio и не продолжают обучение на соискание степеней магистра или доктора (Ph. D). Попытки сократить срок обучения на степень Ptychio до 3 лет встречают сопротивление со стороны университетов и студентов. Недавняя инициатива правительства по введению второго типа степени магистра, «диплома об обучении повышенного уровня», которая отличалась бы более широким профилем, чем существующая, не получила поддержки академической среды. Проект нового закона о высшем образовании предусматривает реализацию новых интегрированных программ продолжительностью не менее 5 лет, главным образом по инженерным наукам, сельскому хозяйству, архитектуре и т. д. По завершении курса будет присуждаться Diplom по инженерным наукам и степень Ptychio в других областях, причем эти степени будут иметь ту же академическую ценность, что и существующая степень магистра. Степени магистра присуждаются и будут присуждаться только университетами. Однако недавнее изменение закона повысило статус Институтов технического образования (Technological Educational Institutions — TEI), сделав их частью системы высшего образования Греции. Это означает, что успешно пройдя процедуру аттестации, TEI могут теперь сотрудничать с университетами по магистерским программам, предоставляя свои кадры, оборудование или оснащение. Присуждение степени магистра, однако, в любом случае остается за университетом.

Университет Кипра (и некоторые частные колледжи) предлагает краткосрочные дипломные магистерские программы. Обучение продолжается 1–2 года и распространяется на все дисциплины. Длинные интегрированные программы отсутствуют. Испания сделала серьезный шаг по вхождению в Европейское пространство высшего образования, приняв в декабре 2001 года закон, который требует от правительства, автономных областей и университетов «всех необходимых мер для полной интеграции Испании с Европейским пространством высшего образования. Закон признает полезность таких инструментов, как ECTS и Приложение к диплому, и предусматривает их введение. В нем, однако, никак не прописаны детали включения структуры бакалавр/магистр в систему высшего образования Испании. В настоящее время существуют всевозможные последипломные степени (с продолжительностью обучения 1–2 года), которые называются «магистр», часто являются профессионально-ориентированными, но они не регламентированы и не признаны центром. Эти степени «принадлежат» университету, который их предлагает, и не являются частью двухуровневой системы, например, не дают права поступления в докторантуру (для этого требуется степень licenciatura).

Университеты, конференции ректоров, правительство и назначенные ими эксперты в настоящее время обсуждают пути изменения системы высшего образования Испании, и в ближайшее время можно ожидать появления некоторого документа, подробно разъясняющего практические детали реформы.

В Португалии также продолжается дискуссия, хотя основные заинтересованные стороны уже достигли соглашения относительно целей Болонского процесса. Проблема состоит в том, как привести существующие четыре академические степени бакалавр/bacharel, licenciado, mestrado и доктор в соответствие с болонскими принципами. В апреле 2002 года Конференция ректоров Португалии (CRUP) выступила с предложением практических решений данной проблемы и призвала правительство дать четкое определение для двух циклов, обозначить конкретное распределение задач в бинарной системе высшего образования, требования для аккредитации и условия образования в течение всей жизни. Пока прозрачность португальских степеней может быть улучшена за счет соблюдения следующей схемы: первым уровнем окончания высшего учебного заведения должна быть licentiatura после 4 лет обучения. Затем следует последипломная ступень (1 год обучения), соответствующая степени магистра – профессионала (M. Sc.). Licentiatura может также служить отправной точкой для магистерской программы (срок обучения – 2 года) или обеспечить возможность поступления на докторский курс. Идет поиск консенсуса относительно степени типа бакалавра после 3 или 4 лет обучения и последствий этого для структуры степеней магистерского уровня.

Франция приняла важное решение о реформе. Начало многочисленным дискуссиям в образовательном сообществе Франции (университеты и министерства) о необходимости реформирования положил доклад Аттали 1998 года (предлагающий структуру 3–5–8 лет для французского высшего образования) и зарождение процесса Сорбонна – Болонья – Прага. Первым результатом стало в 1999 году решение сделать licence настоящей выпускной степенью, адекватной рынку труда, и ввести степень «licence professionelle». В апреле 2002 года правительство подписало ряд юридических документов по принятию с 2002/03 учебного года структуры 3+2 в университетах со степенями licence и магистр. Степени магистра будут иметь два профиля: магистры–исследователи и магистры–профессионалы (diplóme national de «Master», а finalité «recherche» ou finalité «professionelle» (для последней, возможно, требуется интернатура). В настоящее время осуществляется несколько пилотных проектов, которые предлагают степени магистра (60 кредитов) на базе существующих степеней maоtrise (240 кредитов). Таким образом, общая продолжительность обучения составляет эквивалент 300 кредитов. Медицину и родственные области данная реформа пока не охватывает.

Все высшие учебные заведения, курируемые Министерством образования, затрагиваются реформой. Grandes Écoles также начнут использовать новую магистерскую степень, хотя могут столкнуться при этом с определенными структурными трудностями.

Новый закон Нидерландов о высшем образовании, вступивший в силу в сентябре 2002 года, ввел программы на соискание степеней бакалавра и магистра. Университеты преобразуют свои одноуровневые программы в бакалаврские и магистерские (некоторые уже начали делать это в прошлые годы). Существующие степени hogescholen будут преобразованы в степени бакалавра, однако, и университеты, и hogescholen могут предлагать степени магистра, при условии, что они аккредитованы.

Именно характер программы, а не тип высшего учебного заведения определяет, будет ли программа аккредитована как «высшая профессиональная» или как «академическая». Два типа степеней будут различаться добавлением «of arts» («гуманитарных наук») или «of science» («естественных наук») к названию академических магистерских степеней. Для обеих требуется минимум 60 крдитов ECTS. Для получения степени по сельскохозяйственным, инженерным и естественным наукам требуется 120 крдитов, а по медицине (решение о введении степеней пока не принято) — 180. Сочетание 180 крдитов для степени бакалавра и 60 кредитов для степени магистра может вызвать проблемы с признанием в Европейском пространстве высшего образования.

В обеих частях Бельгии Болонский процесс вызвал оживленные дискуссии о возможных реформах системы высшего образования, поскольку в настоящее время системы и Фландрии и Валлонии не структурированы на додипломную и дипломную фазы.

Во Фландрии первая университетская степень (licentiaat/инженер/фармацевт/зубной врач) сейчас присваивается после 4 или 5 лет обучения. Промежуточная степень, присуждаемая после 2 лет обучения, kandidaat не востребована рынком труда. Как реакция на дискуссии вокруг Болонского процесса предложен новый закон о высшем образовании, предусматривающий реструктуризацию университетских программ в программы на соискание степени бакалавра (минимум 180 кредитов ECTS) и магистерскую программу (минимум 60 кредитов ECTS). Новые степени будут предлагаться и университетами, и hogescholen, причем в последнем случае в тех из них, которые реализуют программы licentiaat, и по выбору самого вуза. Это обеспечит достаточный контроль качества и возможность проведения необходимых исследований. Hogescholen, предлагающие только степени бакалавров-профессионалов, не будут вводить магистерские программы.

Законом предусматриваются новые бакалаврские программы к 2004/05 учебному году и магистерские – к 2007/08 (к моменту завершения обучения первыми бакалаврами). Начиная с 2010/11 года, двухуровневая система должна полностью заменить существующую.

Структура обучения в Валлонии очень напоминает систему обучения Фландрии: программы в университетах и Hautes Écoles формально делятся на два цикла: первый завершается получением промежуточной степени candidat после двухлетнего курса, второй, по крайней мере в университетах, дает право на получение степени магистерского уровня после еще двух, трех и даже четырех лет обучения. Степень candidat, однако, не является «адекватной рынку труда» в той степени, как степень бакалавра, хотя обеспечивает доступ к определенным должностям, например в области общественного обслуживания и др.

Степень, присуждаемая по завершении второго цикла, называется licencié, maоtre, ingénieur, pharmacien, docteur en médecine, и т. д. для университетских программ и licencié, ingénieur commercial/industriel, architecte – для программ в Hautes Écoles.

Как и во Фландрии, Болонский процесс вызвал дискуссии о возможностях адаптации структуры программ в университетах и Hautes Écoles к моделям, предложенным в Болонской Декларации. В марте 2002 года на совместном заседании Министерство образования и ректоры пришли к принципиальному соглашению о введении степеней бакалавра и магистра.

Правовое решение пока не принято, однако рассматривается следующая модель: двухуровневая структура с первой степенью после трех лет обучения (180 крдитов ECTS) и степень maоtrise после еще 1–2 лет (60–120 крдитов) в зависимости от дисциплины. Программы по архитектуре и искусству пока не обсуждались. Как и в случае Нидерландов и Швеции, для бельгийских степеней магистра, присуждаемых всего лишь после 240 кредитов, возможны проблемы с их полным признанием в Европейском пространстве высшего образования.

В Германии двухуровневая структура была введена в 1998 году на экспериментальной основе: университетам и Fachhochschulen (университетам прикладных наук) было разрешено параллельно к существующим длительным одноуровневым программам вводить бакалаврские и магистерские программы, применяя модель 3+2 или 4+1. Все новые программы должны пройти аккредитацию, процедуру контроля качества, чего в Германии пока не делалось. Тем не менее количество новых бакалаврских и магистерских программ растет так быстро (к весне 2002 года они составляли 10 процентов от всех программ обучения), что появилась целая очередь на аккредитацию.

Необходимо решить некоторые проблемы, связанные с системой степеней. Так, еще предстоит определить место новых степеней в профессиональной структуре государственной службы. Как и в других странах, принятие двух уровней вызывает некоторые проблемы в регулируемых профессиях, таких, как право, медицина, фармация и химия пищевых продуктов, обучение которым в Германии традиционно организуется в соответствии с положениями государственных экзаменов (Staatsexamen). Следует сказать, что введение новых степеней меняет высшее образование Германии гораздо быстрее и серьезнее, чем какие-либо другие реформы последнего десятилетия. Большинство высших учебных заведений в качестве основной побудительной причины указывают необходимость своей интернационализации (а не потребность в модернизации учебных программ или сокращении сроков обучения).

В Австрии магистерские (60–120 кредитов) и бакалаврские степени (180–210 кредитов) были введены в университетах в 1997 году. По новому австрийскому закону о высшем образовании Fachhochschulen также имеют право предлагать такие программы. Как и в Германии, остаются нерешенными некоторые проблемы профессионального статуса новых степеней, в частности, степени бакалавра. Этим объясняется относительно небольшое количество программ нового типа: в апреле 2002 имелось только 12 магистерских программ, что составляло 3 процента от всех программ дипломного уровня. В 2002/03 учебном году, однако, можно ожидать значительного роста, поскольку новый закон об университетах, принятый в июле 2002 года, требует, чтобы все новые учебные программы – за исключением медицины и др. – были организованы в виде структуры бакалавр/магистр.

В Швейцарии готовится директива, которая вводит совместимую с болонскими принципами структуру степеней: степени бакалавра, требующие 180 кредитов ECTS, и степени магистра – 90 кредитов ECTS. Как в Германии и Австрии, высшее образование в университетах Швейцарии организовано в виде одноуровневой системы с программами, приводящими после пяти (минимум четырех лет) лет учебы к присуждению степени Licentiat или степени Diplom, эквивалентной магистру. Fachhochschulen/Hautes Écoles Spécialisées (HES) присваивает степень Diploma после 3–4 лет обучения.

Применение новых магистерских степеней не должно вызвать принципиальных трудностей. Тем не менее, необходимо проводить четкое различие между новыми степенями и существующими магистерскими степенями в секторе дальнейшего образования. Новые степени будут введены на уровне каждого отдельного университета после соответствующих изменений в законах об университете. Временные рамки введения новых степеней – 2002–2010 гг.

Пока не принято решение о конкретных названиях степеней – на немецком, французском, итальянском и английском языках. Точно так же нет ясности, по каким дисциплинам будут вводиться магистерские степени. В данный период из обсуждения исключены медицина и фармация.

В Лихтенштейне Fachhochschule недавно ввели степени бакалавра и магистра по всем дисциплинам, кроме архитектуры.

Центральная и Восточная Европа: реформа продолжается

В Венгрии ситуация в отношении последовательных одноуровневых степеней начинает меняться. Колледжи предлагают бакалавриат 3–4 года, а университеты – одноуровневые магистерские программы, рассчитанные на 5 (в медицине 6) лет обучения. Новой чертой венгерского высшего образования становятся двухуровневые программы, соответствующие модели 3+2 (5 лет, 300 крдитов).

Так, обладатели степени бакалавра из колледжей могут претендовать на получение степени магистра. Для этого необходимо, чтобы до или в процессе магистерской программы (2 года, 120 кредитов) студенты прошли те дополнительные предметы, которые включены в первые три года длинной одноуровневой магистерской программы, но отсутствуют в программе бакалавриата.

Если университет планирует ввести последовательную программу бакалавр/магистр, она должна быть аккредитована Венгерским аккредитационным советом. Право предлагать такие программы имеют только университеты, и распространяются они на все дисциплины, кроме медицины, стоматологии, фармации и ветеринарии.

В Болгарии двухуровневая система внедряется с 1995 года новым Законом о высшем образовании. Только университеты и специализированные высшие учебные заведения университетского уровня предлагают степень магистра со сроком обучения 1 год, на базе 4-годичного бакалавриата. Кроме того, имеются длительные интегрированные магистерские программы (5–6 лет обучения), например, по агрономии, праву, фармации и медицине.

Польша относится к тем странам, где до недавнего времени новая двухуровневая система не вызывала большого интереса у студентов и работодателей, которые отдавали предпочтение традиционным программам, требовавшим 5–5,5 лет обучения и завершавшимся степенью магистерского уровня, названной Magister (Jednolite studia magisterskie). Кроме того, существовали (и по-прежнему существуют) профессиональные программы с продолжительностью обучения 3–3,5 года, дающие право на степень licencjat (по гуманитарным наукам, естественным наукам и родственным областям), а также программы, рассчитанные 3,5–4 года и завершающиеся степенью inzynier (по инженерным наукам, сельскому хозяйству, менеджменту и родственным областям). Обладатели степеней licencjat и inzynier имели право получить степень магистра (обычно 2 года обучения), но им широко не пользовались.

Болонский процесс, однако, оживил картину: за последние два года многие высшие учебные заведения отказались от традиционной модели интегрированных магистерских степеней с 5-летним сроком обучения и перешли к двухуровневой структуре: первая степень (licencjat или inzynier), соответствующая степени бакалавра, за которой должна следовать степень магистра (Uzupelniajace studia magisterskie), требующая 1,5–2 лет учебы. Эти степени считаются более академическими, чем традиционные профессиональные степени licencjat и inzynier, однако это отличие никак не отражается в названиях степеней. Процесс перехода к двухуровневой системе был совершенно не подготовлен и не координировался центральными властями. В результате разные высшие учебные заведения создали различные версии системы с точки зрения продолжительности первого и второго уровня и условий перехода с первого уровня на второй (табл. 5).

Введение двухуровневых структур не сопряжено с большими трудностями, и вузы делают это в значительной степени по своей инициативе.

Правовые нормы исключают из двухуровневой структуры медицину, фармацию, стоматологию, ветеринарную науку, психологию и право. В то же самое время новая структура нашла широкое признание в таких дисциплинах, как изобразительные искусства, археология и др.

Не все высшие учебные заведения имеют право предлагать магистерские программы (короткие и длинные): должны удовлетворяться определенные требования по кадрам, научно-исследовательской деятельности и др.

Таблица 5

Типы степеней магистерского уровня

Страна Тип вуза	Магистр 60–120 кредитов ECTS	Магистр 270–300 кредитов ECTS	Различные модели
1	2	3	4
Австрия Университеты	•	•
Fachhochschulen	•[176]	–
Бельгия (Фл.) Университеты	•[177]	•
Hogescholen	•[178]	–
Бельгия (Ва.) Университеты	(•)[179]	•
Hautes Écoles	(•)[180]	–
Болгария Университеты	•	•
Колледжи	–	–
Кипр Университеты	•	–
Школы высшего образования	•[181]	–

Продолжение табл. 5

1	2	3	4
Чешская республика Университеты	•	•	•[182]
Высшие учебные заведения	–	–
Дания Университеты	•	•[183]	•[184]
Неуниверситетские вузы	–	–
Эстония Университеты	•	•[185]
Вузы прикладного образования	•[186]
Финляндия Университеты	•[187]	•
Политехники	[188]	–
Франция Университеты	•	(•)[189]
Grandes Écoles	–	•
Германия Университеты	•	•
Fachhochschulen	•	–
Греция Университеты		•[190]	•[191]
Политехники (TEI)	[192]	–
Венгрия Университеты	•	•
Колледжи	–	–
Исландия Университеты	•	•
Неуниверситетские вузы	–	–

Продолжение табл. 5