Введение (стр. 24 )

Если свидетельство о совместной степени действительно выдано совместно несколькими вузами, формально это не признается законом. Ответы показывают, что в настоящее время национальные законодательства не имеют специальных положений для признания совместных степеней. Не существует пока и правовой основы для признания в третьих странах совместных степеней, включающих единый сертификат от имени двух или более вузов.

Что касается международного права, основным правовым инструментом академического признания в Европе является Лиссабонская конвенция. Согласно Конвенции, каждое присоединившееся к ней государство признает квалификации национальных систем высшего образования других сторон (при условии, что различия между рассматриваемыми квалификациями незначительны). Основополагающая концепция для признания следующая: поскольку зарубежная квалификация принадлежит к национальной системе высшего образования, она отвечает определенным национальным критериям качества, установленным той страной, где она была присуждена, и поэтому может рассматриваться для признания. Если совместная степень является настоящим совместным званием, присуждаемым от имени нескольких вузов, расположенных в разных странах, она не является национальной квалификацией ни одной из этих стран и поэтому, строго говоря, не охватывается Лиссабонской Конвенцией. По этой причине совместно присуждаемое свидетельство о степени не рассматривается для признания, если только к нему не приложена национальная квалификация.

Однако Лиссабонская Конвенция не исключает признания квалификаций, не входящих в национальные структуры квалификаций. Межправительственный комитет Лиссабонской конвенции в 2001 году принял Кодекс лучшей практики в предоставлении транснационального образования. Здесь сформулированы требования, которым должны отвечать транснационально присуждаемые квалификации, с тем чтобы они могли быть признаны в соответствии с Конвенцией.

Вопрос о расширении Конвенции на совместные степени поднимался на Семинаре по совместным степеням в Стокгольме в мае 2002 года. Неделю спустя европейские сети ENIC и NARIC на своей встрече на Мальте приняли решение изучить международное законодательство и подготовить предложения по внесению совместно присуждаемых квалификаций в сферу действия Конвенции.

Приоритетные вопросы

Ответы на анкету по магистерским и совместным степеням и на анкету, распространенную Министерством образования Швеции в преддверии Стокгольмского семинара, а также результаты некоторых болонских мероприятий позволили выявить ряд приоритетных вопросов развития совместных степеней в рамках Болонского процесса. Эти вопросы приводятся ниже в порядке убывания частоты ссылок на них.

–  Вопросы признания идут первыми, особенно в том, что касается признания совместных степеней, являющихся действительно совместными званиями, присуждаемыми несколькими партнерскими вузами. И национальное, и международное признание таких званий остается нерешенной проблемой, несмотря на то, что «настоящая» совместная степень очень привлекательна для обозначения международного аспекта совместных программ и международного опыта выпускников. Такая степень может способствовать дальнейшей карьере выпускников в учебной и научной деятельности или в разных видах трудоустройства.

–  Вопросы обеспечения качества, как национального, так и международного. С национальной точки зрения страны считают, что национальные механизмы контроля качества должны надлежащим образом учитывать программы, проводимые высшими учебными заведениями с вузами-партнерами в других странах. С международной точки зрения необходимо исследовать две возможности: во-первых, возможность контроля качества совместных степеней в рамках европейского сотрудничества по контролю качества в предметных областях; во-вторых, использование результатов национального контроля качества в Европе как согласованного базиса для признания качества совместных степеней.

–  Национальная правовая основа: если возможно, в национальное законодательство должны быть внесены поправки, которые бы гарантировали, что положения о присуждении совместных степеней или о национальном контроле качества не являются непреодолимым препятствием для развития совместных степеней. Следует также обратить внимание на определение правового статуса совместных степеней, особенно в том, что касается их значения для профессии. Необходим дальнейший анализ национальных законодательств с целью устранения препятствий к мобильности студентов и преподавателей.

–  Возможность реализации систем поддержки студентов и международных соглашений по финансированию требует дальнейшего изучения.

–  Необходимо выработать общее определение (и типологию) совместных степеней, а также более четкое понимание дополнительной ценности совместных степеней для студентов, вузов и работодателей. Это должно уменьшить опасения студентов и вузов в разумности траты времени на совместные степени.

Наблюдения и выводы

1.  Как подчеркивалось в Пражском коммюнике, совместные степени являются одним из приоритетов политики: они рассматриваются как важное средство создания Европейского пространства высшего образования.

Анализ показывает, что работа по введению совместных степеней отвечает большинству целей Болонской декларации: сотрудничество в области совместных степеней будет способствовать развитию совместного контроля качества, признанию степеней и квалификаций в Европейском пространстве высшего образования, прозрачности и сближению систем высшего образования, расширению мобильности студентов и персонала, международной трудоустраиваемости выпускников, усилению европейского измерения обучения и росту привлекательности европейского образования.

2.  Общий эффект от программы выше чем суммарный эффект ее частей. Каждый вуз-партнер обеспечивает ту часть программы, в которой он наиболее компетентен и технически оснащен и в которой может добиться наилучших результатов.

3.  В большинстве стран-участников программы SOCRATES, уже осуществляется сотрудничество, приводящее к той или иной форме совместных степеней. Однако требуется более точное общее определение понятия «совместная степень».

4.  Совместные степени в Европе предлагаются в большинстве областей обучения и наиболее часто по экономике/биз­несу, инженерии, праву и менеджменту, европейским исследованиям/политологии и ряду других дисциплин.

5.  Последние успехи в введении совместных степеней точно следуют структуре курса бакалавр/магистр и таким образом стимулируют реализацию двухуровневой структуры.

6.  Совместные степени распространены больше на докторском и магистерском уровне, чем на уровне первой степени или вне университетского сектора.

7.  При присуждении большинства совместных степеней уровня бакалавра и магистра используются ECTS или совместимая система кредитов.

8.  Языками обучения обычно являются языки партнерских стран и/или английский.

9.  Лишь некоторые страны имеют специальную правовую базу для совместных степеней. Отсутствие законов не препятствует введению совместных степеней, но может вызвать проблемы при их присуждении.

10.  Присуждение одной степени от имени нескольких вузов по-прежнему затруднено с юридической точки зрения. Поэтому совместные степени, как правило, присуждаются либо как двойные степени (включающие в себя две отдельные национальные квалификации), либо как одна национальная квалификация, возможно, с упоминанием того, что она является результатом совместной программы.

11.  Партнерские вузы признают части совместных программ, изученные за рубежом, как нечто само собой разумеющееся. Признание совместных степеней партнерами обычно гарантируется соглашениями о сотрудничестве.

12.  Совместные степени, присужденные как национальные квалификации, не имеют особых проблем с национальным и международным признанием.

13.  Если свидетельство о совместной степени выдано от имени всех вузов-партнеров, эта степень вне национальных и международных правовых рамок для признания.

Рекомендации

1.  Необходимо более точное определение понятия «совместная степень». Определение должно, в частности, задавать:

–  Минимальное число участвующих высших учебных заведений;

–  Совместный характер учебной программы;

–  Минимальные требования к мобильности студентов и персонала;

–  Процедуры присуждения степени[238].

2.  Национальные правительства должны стимулировать внесение поправок в законодательство, с тем чтобы

–  гарантировать, что разработка совместных программ с зарубежными вузами юридически возможна;

–  установить, что присуждение степеней совместно несколькими вузами из разных стран юридически возможно;

–  устранить препятствия к введению совместных степеней, порождаемые положениями, регламентирующими присуждение степеней, текст в свидетельстве, прием студентов, язык обучения, использование финансовых средств и т. д.

3.  Необходимо прилагать любые усилия, способствующие международному признанию совместно присужденных степеней. Сети ENIC and NARIC должны изучить возможность внесения поправок в международные законы с целью расширения сферы действия Лиссабонской Конвенции.

4.  Целесообразно более широко использовать ECTS и Приложение к диплому для обеспечения прозрачности совместных степеней и как средство информирования о совместном характере присуждаемой степени.

5.  Существует настоятельная потребность в разработке общих механизмов для обеспечения качества совместных степеней. Это может быть сделано в рамках деятельности EUA по оцениванию вузов, которой занимаются коллективы европейских, а не национальных экспертов. Источником дополнительного опыта станет пилотный проект EUA по совместным степеням, запускаемый в сентябре 2002. Важнейшее значение имеет тот факт, что европейские оценки совместных степеней, сделанные EUA в дальнейшем признаются и/или учитываются национальными органами по контролю качества и распространяются через Европейскую сеть по контролю качества (ENQA).

6.  Европейская трудоустраиваемость выпускников является одной из важнейших целей Болонского процесса. Должны всесторонне поддерживаться усилия по введению совместных степеней в профессиональных областях и в частности, для регламентируемых профессий. Следует серьезно изучить возможность использования совместимости различных форм подготовки для некоторых регламентируемых профессий и директивы ЕС по профессиональному признанию.

Необходимо дополнительное финансирование из национальных источников и программ европейского сотрудничества, с тем чтобы расширить мобильность студентов и персонала, а также обеспечить финансирование разработки совместных учебных программ. Государства должны гарантировать, что студенты, обучающиеся по совместным программам за рубежом, смогут переносить свою финансовую поддержку для обучения в других странах.

Что такое EUA?

Ассоциация европейских университетов (The European University Association) как представительная организация европейских университетов и конференций ректоров является главным рупором сообщества высшего образования в Европе. В Ассоциацию входят 609 индивидуальных членов, 34 коллективных члена и 7 аффилированных членов в 45 странах по всей Европе.

Задача EUA – способствовать развитию в Европе гармоничной системы высшего образования и научных исследований, активно поддерживая и наставляя своих членов в их деятельности на благо общества и в повышении ее качества.

Политика EUA фокусируется на создании Европейского пространства высшего образования и научных исследований. Более конкретно, цели EUA – выработать общее мнение по таким вопросам, как

–  идентификация европейского высшего образования и исследований на основе общих ценностей;

–  совместимость европейских структур высшего образования через совместно принятые нормы;

–  сближение европейских пространств высшего образования и научных исследований с целью увеличения привлекательности сектора в Европе и за ее пределами.

EUA Genève EUA Bruxelles

10 rue du Conseil Général 42 rue de la Loi

CH — 1211 Genève 4 B – 1000 Bruxelles

tel. [phone] tel. +3

fax +41fax +3

*****@***unige. ch *****@***be

http//www. unige. ch/eua

6. ПЕРЕНОС И НАКОПЛЕНИЕ КРЕДИТОВ
– ВЫЗОВ ДЛЯ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
И СТУДЕНТОВ

CREDIT TRANSFER AND ACCUMULATION
– THE CHALLENGE FOR INSTITUTIONS AND STUDENTS
EUA/SWISS CONFEDERATION CONFERENCE
ETH ZÜRICH, 11/12 OCTOBER 2002

Выводы и рекомендации к действию

1. Контекст

Конвенция институтов высшего образования, принятая в Саламанке в марте 2001 года, целью высшего образования в Европе поставила «диверсификацию» институтов и систем на основе «… саморегуляции, достаточной для достижения минимального уровня интеграции», а также стремление к тому, чтобы «обеспечение совместимости не осложнялось излишним многообразием определений и реализаций кредитов».

Участники встречи в Саламанке и Пражской конференции министров образования признали важность систем для переноса и накопления кредитов и необходимость в достижении прогресса по этим проблемам.

Собравшиеся в Цюрихе 330 представителей европейских университетов, студенческих ассоциаций, национальных министерств и международных организаций согласовали ряд ключевых характеристик переноса и накопления кредитов и согласились с необходимостью широкого введения ECTS как единственной испытанной и надежной системы в Европе. В то же время был выявлен ряд проблем, которые будут обсуждаться в ходе подготовки к встречам в Граце и Берлине.

2. ECTS: кредитная система для Европы

За последние десять лет Европейская система переноса кредитов (ECTS) была успешно введена в рамках программы SOCRATES–ERASMUS. Поскольку ECTS предназначалась, главным образом, для расширения европейской мобильности, ее использование в качестве системы переноса кредитов было ограничено и охватывало относительно небольшое число студентов. Дальнейшая эволюция ECTS в систему накопления кредитов на национальном уровне, которую ускорил Болонский процесс, по существу означает широкое распространение ECTS как универсальной кредитной системы для возникающего Европейского пространства высшего образования и поэтому имеет очень важное значение для высших учебных заведений и студентов Европы.

3. Цели ECTS

Как системы переноса кредитов:

–  Облегчать перемещение студентов между европейскими странами. Повышать качество мобильности студентов в рамках ERASMUS и таким образом способствовать академическому признанию;

–  Поддерживать ключевые аспекты европейского измерения[239] в высшем образовании.

Как системы накопления:

–  Поддерживать распространение реформ программ обучения в национальных системах;

–  Стимулировать широкую мобильность как внутри систем (на институциональном и национальном уровнях), так и на международном уровне;

–  Разрешить перенос извне контекста высшего образования, что расширит возможности образования в течение всей жизни, облегчит признание неофициального и неформального обучения и обеспечит гибкость процессов обучения и квалификации;

–  Облегчить доступ на рынок труда;

–  Улучшить прозрачность и совместимость европейских систем, улучшая тем самым привлекательность европейского высшего образования для всего мира;

Как системы переноса и накопления:

–  улучшить прозрачность и совместимость учебных программ и квалификаций;

–  способствовать взаимному признанию квалификаций

4. Основные характеристики

–  Европейская система переноса и накопления кредитов (ECTS) – это система, в центре которой находится студент. Она базируется на учебной нагрузке студента, которая необходима для достижения целей программы, предпочтительно определенных в терминах результатов обучения.

–  ECTS базируется на договоренности, что 60 кредитов измеряют номинальную учебную нагрузку среднего студента очной формы обучения в течение одного учебного года. Сюда входит время, затраченное на посещение лекций, семинаров, самостоятельное обучение, на подготовку и сдачу экзаменов и т. д.

–  Кредиты назначаются всем образовательным и тренировочным компонентам программы обучения (таким, как модули, курсы, работа в процессе обучения, диссертационная работа и т. д.) и отражают объем работы, который требуется для каждого компонента относительно общего объема работы, необходимого для завершения полного года обучения по некоторой данной программе.

–  Кредиты могут быть получены только после выполнения необходимой работы и соответствующей оценки достигнутых учебных результатов.

–  ECTS предполагает использование некоторого минимального набора обязательных инструментов и прежде всего соблюдения Соглашения об обучении, которое для обеспечения мобильности студентов и переноса кредитов должно заключаться между студентом и ответственными академическими органами двух учебных заведений. Использование Соглашений об обучении должно быть распространено и на отечественных студентов для регистрации вариантов обучения и программ[240].

–  Как система накопления кредиты ECTS используются для описания взятых в целом программ обучения. Основой для назначения кредитов является официальная продолжительность программы обучения. Имеется общая договоренность считать, что степени первого цикла, предусматривающие 3–4 года обучения, требуют 180-240 кредитных баллов.

–  Кредиты из разных контекстов не являются автоматически взаимозаменяемыми и могут применяться при завершении признанной квалификации, если только они образуют одобренную часть программы обучения.

–  Приложение к диплому и ECTS являются взаимодополняющими инструментами, которые обеспечивают прозрачность и облегчают признание.

5. Навстречу Грацу и Берлину: Последующие шаги

Университеты Европы

Цюрихская конференция продемонстрировала, что университеты Европы признают важность передачи и накопления кредитов для будущего развития Европейского пространства высшего образования и берут на себя ответственность за этот процесс. Это означает, что, опираясь на согласованные в Цюрихе основные свойства ECTS, высшие учебные заведения должны иметь возможность прозрачного и гибкого применения ECTS с учетом их конкретных задач и приоритетов.

Для этого необходимы:

–  Приверженность высших учебных заведений, которая гарантирует, что руководство вузов информировано о целях и основных особенностях ECTS, а также о ее возможностях для реформирования учебных программ, а не только для поддержки международного сотрудничества.

–  Оценка стоимости и преимуществ развития и распространения ECTS, выделение достаточных людских и финансовых ресурсов для ее реализации и надлежащего использования.

–  Разработка соответствующих инструментов для обеспечения адекватного мониторинга и оценки.

Ассоциация университетов Европы (EUA)

EUA должна:

–  Поощрять и поддерживать стремление своих членов реализовать на институциональном уровне рекомендации Цюрихской встречи;

–  В рамках поддерживаемой SOCRATES программы мониторинга ECTS и инспектирования вузов доработать следующие открытые вопросы, выявленные в ходе дискуссий в Цюрихе:

ð  Роль ECTS в развитии совместных степеней

ð  Введение и использование ECTS на докторском уровне

ð  Шкалу оценивания ECTS и национальные кредитные системы

ð  Связующие кредиты и различные уровни обучения

ð  ECTS и качество: как инструмент, обеспечивающий прозрачность, ECTS способствует диалогу по вопросам качества в относительной перспективе

–  Представить результаты конференции в Цюрихе на Симпозиуме высших учебных заведений Европы в Граце в мае 2003 года;

–  Официально предоставить выработанные рекомендации Рабочей группе по Болонскому процессу для включения их в материалы по подготовке Берлинской встречи министров (сентябрь 2003)

EUA Брюссель, 12.11.2002

7. ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ АСПЕКТОВ
ЕВРОПЕЙСКОГО ПРОСТРАНСТВА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

BOLOGNA FOLLOW-UP SEMINAR
“EXPLORING THE SOCIAL DIMENSIONS
OF THE EUROPEAN HIGHER EDUCATION AREA”
Athens, Greece. 19-20 February 2003

ОБЩИЙ ДОКЛАД

1. Введение

Семинар посвящен трем основным вопросам и тем проблемам, которые они создают для построения Европейского пространства высшего образования. Этими вопросами являются: (1) социальное измерение, (2) высшее образование как общественное благо и (3) высшее образование в переговорах о Генеральном соглашении по торговле услугами (GATS). Каждый из этих вопросов был рассмотрен в ответах на анкету, которую Министерство образования и религии Греции распространило перед началом семинара. Они были проанализированы несколькими докладчиками и стали темой обсуждения для рабочих групп. В настоящем предварительном сообщении дан в целом приемлемый синтез результатов деятельности рабочих групп, ответов на анкету и сообщений докладчиков по этим трем главным вопросам. Одновременно в этом документе предлагаются некоторые материалы для включения в коммюнике, которое Министры образования европейских стран должны принять на своей очередной встрече на высшем уровне в сентябре 2003 года в Берлине.

2. Социальное измерение
Европейского пространства высшего образования

Отправные точки

В своей Болонской декларации европейские министры образования не упоминали социальное измерение. В Пражском коммюнике, напротив, социальное измерение акцентировалось несколько раз. Первый раз оно упомянуто в общем виде в разделе под названием «Высшие учебные заведения и студенты»: «Разделяя мнение студентов, министры подтвердили необходимость внимания к социальному измерению в Болонском процессе». Кроме того, социальное измерение упоминается в двух конкретных случаях: сначала в разделе «Стимулирование мобильности»: «Поэтому они (…) и придают особое значение социальному аспекту мобильности», а затем в разделе «Непрерывное образование»: «(…) стратегии непрерывного образования необходимы, чтобы (…) обеспечить общественное согласие, равные возможности и качество жизни». Министры образования поддержали организацию специального семинара, посвященного социальному измерению и препятствиям для мобильности.

Следует отметить, что все страны, подписавшие Болонскую декларацию, подписали и ратифицировали «Конвенцию ООН по экономическим, социальным и культурным правам». Статья 13 этой Конвенции непосредственно относится к социальному измерению Европейского пространства высшего образования: «Высшее образование необходимо сделать одинаково доступным для всех на основе их способностей, добиваясь этого всеми доступными средствами и особенно путем постепенного введения бесплатного образования».

Одна из основных целей высшего образования – обеспечить общественное согласие и социальную справедливость. Следовательно, эта же цель должна быть главной при создании Европейского пространства высшего образования. Для ее достижения необходимо обратить внимание на социальное измерение высшего образования, выработать и проводить соответствующую политику, а также согласовать и координировать общеевропейские действия.

Можно выделить два уровня политики. Прежде всего, во всех подписавшихся странах социальная политика в отношении студентов должна иметь некоторые общие черты. Кроме того, могут быть разработаны конкретные европейские инициативы.

Общие черты

Социальная политика в отношении студентов всех подписавшихся стран должна быть направлена на то, чтобы обеспечить всем лицам, имеющим способности и желание учиться, реальную возможность поступить в высшее учебное заведение и окончить его. Чтобы достичь этой цели, необходимо действовать в двух областях.

Первая область – это доступ к высшему образованию, как к первому, так и ко второму его циклам.

–  Должен быть гарантирован равный и неограниченный доступ. Это означает, что прием в высшее учебное заведение должен осуществляться только на основании достоинств и способностей. Очевидно, что плата за обучение может стать серьезным препятствием для поступления. В соответствии со Статьей 13 Конвенции ООН такие препятствия должны были устранены или сведены к минимально возможному уровню. Равный и неограниченный доступ должен гарантироваться не только для обычных студентов, но и для таких студентов, как лица старшего возраста и/или лица, имеющие работу. Для таких людей развитие гибких стратегий обучения и введение системы накопления кредитов, совместимой с ECTS, являются очень важными факторами. Кроме того, весьма полезными могут оказаться альтернативные способы обучения.

–  Необходимо гарантировать не только равный и неограниченный доступ к высшему образованию, но и расширить участие недостаточно представленных и социально неблагополучных групп населения. Особое внимание должно быть уделено лицам из низших социально-экономических классов, представителям национальных меньшинств, иммигрантам, инвалидам и т. д. Их положение и окружение могут быть очень сложными. Поэтому необходима структурная политика, которая предусматривала бы специальные экономические стимулы и гибкие стратегии обучения.

–  Важную роль в дискуссиях по поводу доступа к высшему образованию играют хорошие информационные кампании. Очевидно, что здесь необходимы координация действий и сотрудничество между средними учебными заведениями и высшей школой.

Вторая область – это социальная поддержка студентов, получающих высшее образование. Очень важным является создание соответствующей социальной инфраструктуры, которая позволила бы всем студентам закончить обучение в срок и обеспечивала бы максимально возможную социальную поддержку. В такую социальную инфраструктуру, кроме всего прочего, входят:

–  желаемая система финансовой поддержки;

–  хорошие жилищные условия;

–  социальное страхование с широким покрытием;

–  доступное медицинское обслуживание;

–  соответствующее академическое, социальное и юридическое руководство и консультирование;

–  дополнительная работа и служба профориентации.

Одновременно следует постоянно бороться с отсевом. Очень важным здесь является надлежащее консультирование. Не менее важно введение гибких стратегий обучения и совместимой с ECTS системой накопления кредитов.

Формирование социальной студенческой политики в этих двух областях является обязанностью правительств и высших учебных заведений. В образовательной среде, характеризующейся институциональной автономией, высшие учебные заведения должны активно содействовать общественному согласию и социальной справедливости.

Европейский уровень

Болонская декларация предусматривает действия, направленные на «расширение европейского сотрудничества в области обеспечения качества» и на «поддержку европейского измерения в высшем образовании». Точно так же при создании ЕПВО следует поддерживать европейское сотрудничество и европейский подход к социальному измерению.

Очевидно, что нет никакой необходимости в создании общеевропейской системы социальной поддержки студентов. Однако в Европейском пространстве высшего образования существует настоятельная потребность в консультациях и разъяснении задачи и цели социальной студенческой политики. Каждое государство само вправе решать, каким образом будут реализованы задачи и цели, выявленные в ходе консультаций и разъяснений. Болонский процесс является прекрасной возможностью для такого консультирования и разъяснения.

Европейское пространство высшего образования отличается большим многообразием политик обеспечения доступа к высшему образованию и социальной поддержки. Существует настоятельная потребность в более подробной, и главное, более качественной информации по этому вопросу. Так, хорошим примером попытки дать такую информацию является Euro-Stud. Этот опыт должен быть распространен на все страны, подписавшие Болонскую декларацию. Предоставляемая информация должна стать более аналитической и носить сравнительный характер. Следует активизировать изучение и распространение лучшей практики обеспечения доступа к высшему образованию и социальной поддержки.

Кроме того, необходимо выработать более сопоставимые критерии политики. Точно так же, как ENQA проводит исследования в области обеспечения качества, ECSTA должна получать задания на проведение исследований по вышеупомянутым темам.

В Пражском коммюнике министры образования сделали особый акцент на социальное измерение в связи с мобильностью студентов. Социальные аспекты очень часто являются серьезной помехой для мобильности студентов в Европе. Эти обусловленные социальными аспектами трудности можно устранить с помощью следующих мер:

–  более ясная и нацеленная информация о возможностях мобильности студентов;

–  переносимость всех видов финансовой помощи студентам, хотя и при известных условиях;

–  равный доступ принимаемых студентов к системам социального обеспечения тех стран, где они обучаются;

–  конкретные шаги по расширению мобильности студентов из социально неблагополучных групп, особенно студентов из низших социально-экономических слоев;

–  единое стремление в ЕПВО бороться против имеющегося неравенства между европейскими странами, которое очень часто препятствует мобильности студентов. Эту проблему можно решить путем создания некоторого механизма помощи богатых стран ЕПВО более бедным.

Заключение

В Пражском коммюнике было обращено внимание на социальное измерение в ЕПВО. Берлинское коммюнике должно развить этот вопрос и внимательно рассмотреть различные составляющие его элементы.

В связи с этим предлагается включить в Берлинское коммюнике нижеследующие фрагменты.

В преамбуле необходимо указать: «Министры подтверждают важность социального измерения. Они указывают на большое значение в этом контексте статьи 13 Конвенции ООН по экономическим, социальным и культурным правам»

Должен быть добавлен специальный раздел, посвященный социальному измерению в Европейском пространстве высшего образования:

«Европейское сотрудничество и европейский подход к социальному измерению: министры подчеркивают, что для общественного согласия и социальной справедливости должен быть обеспечен равный и неограниченный доступ к высшему образованию в ЕВПО. Равный доступ означает, что каждый, у кого есть достаточные способности, должен иметь возможность поступить в высшее учебное заведение. Неограниченный доступ означает, что высшее образование должно быть, по возможности, бесплатным и предусматривать выплату пособий. Министры указывают на необходимость расширить участие в высшем образовании недостаточно представленных и социально неблагополучных групп населения. Достижению этой цели способствуют такие меры, как финансовые стимулы, гибкие стратегии обучения и введение системы накопления кредитов, совместимой с ECTS. Министры также считают необходимым формирование и осуществление качественной политики социальной поддержки студентов, включающей различные системы финансовой поддержки, хорошие жилищные условия, социальное страхование с широким покрытием, доступное медицинское обслуживание, соответствующее академическое, социальное и юридическое руководство и консультирование, дополнительную работу и службу профориентации и т. д. Чрезвычайно важной, по мнению министров, является уменьшение отсева путем введения гибких учебных планов и структур степеней. Ответственность за реализацию этой политики разделяют правительства и высшие учебные заведения.

Министры также признают потребность в более подробной, и главное, более качественной информации о различной политике социальной поддержки студентов и обеспечения доступа к высшему образованию в ЕПВО. Они призывают к изучению и распространению лучшей практики обеспечения доступа к высшему образованию и социальной поддержки.

Кроме того, министры признают настоятельную потребность в принятии более сопоставимых критериев политики. К 2005 году они планируют поручить ECSTA проведение исследований по вышеупомянутым темам».

Раздел о расширении мобильности должен включать следующие предложения:

«С целью устранения помех для студенческой мобильности, которые обусловлены социально-экономическим положением студентов, министры предлагают следующие меры: переносимость всех видов финансовой помощи студентам, хотя и при известных условиях, равный доступ принимаемых студентов к системам социального обеспечения тех стран, где они обучаются; реализация механизма солидарной ответственности в ЕПВО за устранение препятствий к мобильности, вызванных существующим неравенством между европейскими странами».

3. Высшее образование как общественное благо

Отправные точки

В Болонской декларации министры образования в явном виде не высказывали своего мнения по поводу того, следует ли рассматривать высшее образование как общественное благо. Это было сделано в Пражском коммюнике, во вступительных фразах которого заявлено: «Они (министры) поддерживают идею о том, что высшее образование является общественным благом, есть и будет ответственностью общества (регулирование и др.)».

Уместным здесь будет упомянуть тот факт, что высшее образование можно считать одним из прав человека. Это следует из уже упоминавшейся статьи 13 «Конвенции ООН по экономическим, социальным и культурным правам».

Определения

Основным вопросом дискуссии было определение высшего образования как общественного блага. С точки зрения экономики общественное благо характеризуется следующими чертами: (1) оно доступно всем, (2) оно не подлежит конкурентной борьбе и (3) оно не допускает исключений. Общественное благо противопоставляется так называемому предмету потребления, который имеет следующие определяющие черты: (1) он доступен только ограниченному кругу людей и (2) подчиняется рыночным законам. В процессе дискуссии стало ясно, что высшее образование не может считаться полностью общественным благом в экономическом смысле этого термина. Не является оно полностью и предметом потребления. Возможно, высшее образование следует рассматривать как комбинированное благо.

Однако, как указали некоторые докладчики, экономическая точка зрения – это единственный путь, позволяющий сделать реальностью высшее образование как общественное благо. Имеется также и политико-идеологический подход к этому вопросу. Важным элементом этого подхода служит концепция высшего образования как фундаментального права человека и как общественного долга. Такое представление является гораздо более волюнтаристской точкой зрения. Оно в большой мере зависит от значения высшего образования, от социальных задач, целей и функций, которые мы придаем высшему образованию.

Важную роль здесь играют традиции. Институты высшего образования традиционно являются местом передачи знаний, где у студентов формируется независимый склад ума, позволяющий им критически оценивать окружающий мир и общество. Высшие учебные заведения – это также центры, где в атмосфере академической свободы создаются знания и особый акцент делается на независимые фундаментальные исследования. Эта традиция, являющаяся частью университетского наследия, достойна сохранения.

В то же время современная действительность определяет задачи, цели и функции высшего образования. С этой точки зрения высшее образование, через обеспечение его массовости, может стать рычагом для социальных перемен, социальной мобильности и социального единства. По отношению к политическому пониманию высшего образования как общественного блага этот современный подход можно считать чрезвычайно важным.