Финансы, денежное обращение и кредит (стр. 25 )

ВОПРОС № 70

«Система управления рисками профессиональных участников рынка ценных бумаг».

ВОПРОС № 71

«Бюджетирование как инструмент финансового планирования. Система бюджетов предприятия, порядок их разработки и исполнения».

Бюджет (вudget) в переводе с английского — это план или стандарт, причем не обязательно финансовый. Так, бюджет продаж, с которого, в соответствии с маркетинговыми принципами управления начинается процесс планирования деятельности всего предприятия, составляется как в натуральном, так и в стоимостном выражениях.

Бюджетирование (от англ. budgeting) — это процесс согласованного планирования работы и управления деятельностью подразделений с помощью смет и экономических показателей. Известно, что цели компании достигаются коллегиально, и бюджетирование позволяет сначала спланировать, а потом измерить вклад каждого из подразделений в достижение общих целей.

Планирование последовательно распространяется по оргструктуре. В начале отчетного периода каждый из бюджетов представляет собой план или стандарт. В конце он играет роль измерителя, позволяющего менеджеру сравнить полученные результаты с запланированными (сравнение «план/факт») с тем, чтобы улучшить дальнейшую деятельность. С помощью бюджетов осуществляется контроллинг (controlling) экономической системы - управление по отклонениям от запланированных (нормативных) показателей.

Основной бюджет представляет собой прогнозируемое состояние основных финансовых отчетов на момент окончания рассматриваемого при планировании периода. В классическом варианте процесс подготовки бюджета состоит из следующих основных этапов:

Бюджет продаж (обычно этим занимается отдел маркетинга) Бюджет производства, включая его обеспечение Бюджет административных расходов Инвестиционный бюджет Финансовый бюджет ("144") Прогноз финансовых отчетов

Бюджетирование – сложная система включающая:

совокупность взаимосвязанных плановых документов, в которых с обоснованной степенью детализации показателей отражена планируемая деятельность, как отдельных центров финансовой ответственности (ЦФО), так и всего предприятия; управленческие воздействия на центр финансовой отчетности (ЦФО), ориентированные на минимизацию отклонений от бюджета с учетом изменений внешней среды; отчетность ЦФО, позволяющая оперативно, с определенным временным интервалом, анализировать и контролировать выполнение бюджетов отдельными ЦФО и достижение запланированных финансовых результатов предприятием в целом. [41, c.296]

Система бюджетирования представляет собой совокупность таких элементов, как структура бюджетов, процедура формирования, согласования и утверждения бюджетов и контроль за их фактическим исполнением, нормативная база (нормы, нормативы, лимиты), типовые процедуры и механизмы принятия управленческих решений. В общем случае можно выделить пять этапов постановки системы бюджетирования в организации, они представлены на рис. 1.1. [31, c.102]

Цель первого этапа (формирование финансовой структуры) – разработать модель структуры, позволяющей установить ответственность за исполнение бюджетов и контролировать источники возникновения доходов и расходов.

На втором этапе (создание структуры бюджетов) определяется общая схема формирования сводного бюджета предприятия.

В результате проведения третьего этапа формируется учетно-финансовая политика организации, то есть правила ведения и консолидации бухгалтерского, производственного и оперативного учета в соответствии с ограничениями, принятыми при составлении и контроле (мониторинге) выполнения бюджетов

Четвертый этап направлен на разработку регламента планирования, определяющего процедуры планирования, мониторинга и анализа причин не выполнения бюджетов, а также текущей корректировки бюджетов.

Пятый этап (внедрение системы бюджетирования) включает работы по составлению операционного и финансового бюджетов на планируемый период, проведению сценарного анализа, корректировке системы бюджетирования по результатам анализа ее соответствия потребностям.

Целями бюджетирования являются:

осуществление периодичного планирования; обеспечение координации, кооперации, коммуникации; требование к менеджерам количественно обосновать их планы; обеспечение осведомленности по затратам; создание системы оценки и контроля исполнения; мотивация сотрудников путем ориентации на достижение цели; исполнение требований законов и договоров. [32]

Одним из важных инструментов управления предприятием в условиях рыночной экономики является бюджетное планирование (бюджетирование). Этот элемент является новым для российских предприятий постсоциалистической экономики.

("145") Бюджетирование как управленческая технология на Западе применяется уже около полутора десятка лет. В последнее время и у нас в России значительно вырос интерес к бюджетированию. Но как управленческая технология для многих предприятий и фирм бюджетирование еще экзотика. Связано это с недостаточно четким пониманием назначения бюджетирования, его возможностей. Добавляет путаницы появление довольно большого количества разного класса программного обеспечения по автоматизации бюджетирования. У многих руководителей фирм создается впечатление, что настройка приобретенной компьютерной программы по автоматизации бюджетирования снимет все вопросы. На самом деле автоматизация бюджетирования должна происходить только тогда, когда произошла постановка внутрифирменного бюджетирования как управленческой технологии и как реально существующего процесса. [26]

Наиболее эффективно работающую зарубежную компанию отличает высокий уровень бюджетирования.

Предприятия за рубежом при бюджетировании ориентируется на возможности сбыта своей продукции. Исходя из этого, они планируют: объёмы продаж, прибыль, издержки производства, капитальные вложения, потребность в кредитах, источники их погашения и др.

Система бюджетов западных компаний включает:

прогноз баланса активов и пассивов; прогноз о прибылях и убытках; прогноз о движении денежных средств; прогноз основных финансовых показателей (объем продаж, издержек производства и обращения, прибыли и т. д.); долгосрочный прогноз капитальных вложений и оценки инвестиционных проектов; долговременную стратегию финансирования компании. [18, c. 59]

При этом все разделы плана тесно взаимосвязаны (высокий уровень бюджетирования).

Бюджетирование отталкивается от фактических данных работы предприятия за предыдущий период. Следовательно, точность фактических данных определяет надёжность плановых показателей. Поэтому в зарубежных экономиках большое значение придаётся бухучёту и статистическим методам обработки данных. [40, c. 293]

Исходными данными при бюджетировании деятельности предприятия являются показатели рынка. При этом бюджетирование отталкивается от так называемых "узких мест".

Для производственных подразделений предприятия основное значение имеют два показателя:

номенклатура продукции с максимальной степенью детализации и количества по видам продукции; издержки производства; издержки в зарубежных фирмах планируются и учитываются по участкам. [44, c. 92]

Основными условиями обеспечения надёжности бюджетирования в зарубежных фирмах считаются:

снижение издержек на продукцию; повышение качества продукции; расширение потребительских свойств продукции. [46, c. 466]

("146") Только в этом случае можно выжить в условиях жёсткой конкуренции.

Применение западных методов бюджетного управления для многих российских предприятий не представляется возможным в силу ряда объективных причин (большие инвестиционные затраты в программно-технические средства автоматизации учета и контроля, отсутствие квалифицированного управленческого персонала, слабая законодательная база и др.). Необходима разработка технологий, учитывающих специфику переходного периода российской экономики. [60, c. 389]

Сегодня в России отсутствует четкая взаимосвязь бюджетирования как управленческой технологии (от методического обеспечения до системы организационно-распорядительной документации) и программного обеспечения по автоматизации финансового планирования. Большинство консалтинговых разработок и компьютерных программ существуют сами по себе, что значительно осложняет постановку внутрифирменного бюджетирования и финансового планирования в российских компаниях. Это вызвано отсутствием единой концептуальной основы, а проще говоря, понимания того, что такое бюджетирование, для чего оно нужно. [7, c. 342]

Консалтинговые услуги часто бывают так сильно привязаны к бухгалтерской отчетности, что финансовое планирование не мыслится в идеологическом отрыве от последних указаний и разъяснений ближайшей налоговой инспекции. Такой подход считается лучшей и наипервейшей “доблестью” нашего аудитора. При этом забывают о главном: бюджетирование нужно руководителям и собственникам фирмы, но никак не налоговым органам. Именно поэтому многие проекты по постановке бюджетирования, осуществленные ведущими российскими консалтинговыми фирмами (вроде того, что сделала фирма “Юникон” в “Татэнерго”, например), остаются больше проектами, перспективы которых не всегда ясны. Но при таком подходе предприятие получает хоть какие-то знания методологического порядка.

Другой подход еще хуже. Он состоит в попытке руководителей предприятия или фирмы (не всегда понятно, по каким причинам, но явно не в согласии со здравым смыслом) вначале закупить какую-то мощную компьютерную систему (типа R3 немецкой фирмы SAP), а затем на ее основе пытаться построить систему бюджетирования. При этом придется затратить намного больше денег. Очень быстро счет начинает идти на миллионы долларов. Несмотря на то, что система R3, по информации фирмы SAP, как нельзя лучше подходит для постановки внутрифирменного бюджетирования, используется на самых крупных и самых богатых предприятиях России, внедряется на некоторых из них уже около 7—8 лет, нам до сих пор не известны примеры успешной реализации проектов внутрифирменного бюджетирования на ее основе. Правда, по данным специалистов фирмы SAP, где-то на российских просторах есть одна успешная попытка, но верится в такую информацию пока не более чем в прекрасную легенду. [11]

Следует отметить три источника, которые предстоит задействовать при постановке бюджетирования на российских предприятиях:

• методологию бюджетирования, базирующуюся на западных принципах финансового менеджмента (естественно, адаптированных к российским условиям);

• создание корпоративных баз данных, основанных на сборе и обработке первичной документации, включая всю информацию, циркулирующую в бухгалтерской отчетности и (это самое важное) помимо нее, причем в более оперативном режиме, чем это необходимо для представления утвержденных форм бухгалтерской отчетности в налоговые органы;

• строгое следование принципам конфиденциальности. [10, c. 1356]

Бюджетирование сегодня становится важнейшим конкурентным преимуществом российского предприятия. Постановку задач и распределение ресурсов отмечают в качестве основных функций бюджетирования 95% предприятий, вознаграждение по результатам - 84%, принятие решений об инвестициях - 83% (UK Beyong Budgeting Round Table Survey, 2001). Российские предприятия пришли к выводу, что только правильно организованный процесс финансового планирования и управления бюджетом позволяет сегодня предприятию двигаться вперед и развиваться в условиях свободного рынка. [67, c. 416]

Можно выделить следующие наиболее острые проблемы бюджетирования, стоящие перед российскими предприятиями:

несогласованность бюджетов со стратегией предприятия – 44%; отсутствие научно обоснованных нормативов расходования ресурсов – 23%; неоптимальная система управления предприятием – 21%; необходимость частных корректировок – 5%; высокая длительность процесса составления бюджетов – 4%; невозможность точной оценки прогнозов - 3%. [25 ]

В одном из регионов России исследование состояния бюджетирования было проведено на примере 87 крупных и мелких организаций. В результате исследования изучались такие вопросы, как наличие системы планирования или бюджетирования на предприятии, состояние оперативного управления и их влияние на финансово-экономические результаты деятельности, ознакомление с практикой внедрения бюджетирования на предприятии.

По результатам исследования были сделаны следующие выводы:

более 90% организаций не занимаются планированием своей деятельности; ("147") планирование в основном присуще крупным промышленным организациям и строится оно по примеру техпромфинплана; оперативное управление в таких организациях заключается в основном в отслеживании отклонений фактических результатов от запланированных, которое проводится в конце отчетного периода или, в лучшем случае, в конце каждого месяца по сравнению с началом 90-х гг. наблюдается тенденция к увеличению числа организаций, внедряющих системы планирования и бюджетирования. [33]

Деятельность российских организаций, использующих системы бюджетирования, характеризуются более высоким уровнем экономической эффективности по сравнению с другими организациями. Их преимущество по общему показателю экономической эффективности обусловлено относительно высоким уровнем средних индивидуальных показателей производительности труда, рентабельности продукции, фондоотдачи и оборачиваемости оборотных средств.

По всем финансово-экономическим показателям эффективность производства выше у тех организаций, которые используют в своей деятельности бюджетирование. Особенно это заметно по рентабельности продукции: организации, использующие бюджетирование, имеют положительный финансовый результат. Также наблюдается повышение деловой активности (оборачиваемости оборотных средств) при постановке системы бюджетирования в организациях. Это связано с тем, что в рамках бюджетирования можно рассчитать оптимальный размер партии сырья или товара, что ведет к снижению затрат на хранение и доставку товара, уменьшению остатков на складе и, как следствие, увеличение оборачиваемости запасов. Увеличение фондоотдачи при внедрении системы бюджетирования связано с тем, что тщательным образом разрабатывается производственная программа, в некоторых организациях используются элементы ее оптимизации. Бюджетирование способно усовершенствовать этот механизм, так как в его рамках можно обосновать необходимость обновления технической базы организации и составить его план (инвестиционный бюджет) с точки зрения требований рыночной экономики и денежных потоков организации, детальный анализ которых возможен только в рамках бюджетирования.

Как показывает практика, оперативное управление экономической деятельностью организаций возможно только в рамках бюджетирования. В основе оперативного управления лежит анализ по отклонениям. Однако, анализ, как правило, проводится по истечении отчетного периода, а это не дает возможность своевременно принимать оперативные управленческие решения. К тому же руководители не видят текущее финансовое состояние и не могут оценить уровень риска, присущий организации в каждый отдельно взятый момент времени. Оперативное управление позволит не только улучшить финансовое состояние, но и моделировать его развитие, на основании этого обосновывать управленческие решения.

ВОПРОС № 72

«Сравнительная характеристика практикидеятельности саморегулируемых организаций в России и в международной практике».

ЗАКОНОПРОЕКТ

(Федерального закона)

«О саморегулируемых организациях»

(основные положения)

Статья 2. Понятие саморегулирования

1. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, или негосударственными пенсионными фондами, и содержанием которой являются разработка и установление правил и стандартов указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и указанных правил и стандартов.

2. Саморегулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности или негосударственных пенсионных фондов в саморегулируемые организации.

3. Для целей настоящего Федерального закона под субъектами предпринимательской деятельности понимаются физические и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации и осуществляющие предпринимательскую деятельность, определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

Статья 3. Саморегулируемые организации

1. Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности одного вида, или объединяющие негосударственные пенсионные фонды.

2. Объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности могут устанавливаться федеральными законами.

3. Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях», только при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям. К числу указанных требований помимо установленных в части 1 настоящей статьи относятся:
1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида, не установлено иное;
2) наличие правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными третьими лицами посредством установления в отношении членов саморегулируемой организации требования страхования и (или) посредством формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации.

4. Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований законодательства Российской Федерации, правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении к членам саморегулируемой организации мер ответственности, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.

("148") 5. Предусмотренные пунктами 1 – 3 части 2 настоящей статьи, предъявляемые к саморегулируемым организациям, и требования, предъявляемые к некоммерческим организациям для признания их саморегулируемыми организациями, являются обязательными. Федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, или негосударственные пенсионные фонды, для признания их саморегулируемыми организациями, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указанными в настоящем Федеральном законе требованиями саморегулируемых организаций.

6. В случае если не определен уполномоченный государственный орган осуществляющий контроль (надзор) за деятельностью членов саморегулируемой организации в соответствующих видах предпринимательской либо професииональной деятельности, некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с момента включения ее федеральным органом исполнительной власти в сфере государственной регистрации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

7. В сфере предпринимательской либо профессиональной деятельности, где федеральными законами определен уполномоченный государственный орган, осуществляющий контроль (надзор) за соответствующими видами предпринимательской либо профессиональной деятельности, некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с момента включения ее уполномоченным государственным органом в государственный реестр саморегулируемых организаций.

8. Некоммерческие организации, сведения о которых не внесены в государственные реестры саморегулируемых организаций, не могут использовать в своих наименованиях слово «саморегулируемая», а также производные слова от слова «саморегулирование».

Статья 4. Предмет саморегулирования, правила и стандарты саморегулируемых организаций

1. Предметом саморегулирования является предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации, в том числе деятельность негосударственных пенсионных фондов.

2. Саморегулируемые организации разрабатывают и устанавливают обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемых организаций правила и стандарты предпринимательской или профессиональной деятельности, или деятельности негосударственных пенсионных фондов (далее - правила и стандарты саморегулируемых организаций).

3. Правила и стандарты саморегулируемой организации должны устанавливать дополнительные требования к деятельности членов саморегулируемой организации по сравнению с требованиями, установленными федеральным законам и принятым в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Саморегулируемая организация от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону иного нормативного правового акта Российской Федерации, обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части. В случае признания судом не соответствующим федеральному закону иного нормативного правового акта Российской Федерации, в том числе нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, этот нормативный правовой акт не может являться правовой основой для установления правил и стандартов саморегулируемой организации.

5. Правила и стандарты саморегулируемой организации должны предусматривать предъявление к ее членам требований, устанавливающих ответственность членов саморегулируемой организации за результаты своей деятельности, а также информационную открытость затрагивающей законные интересы любых лиц деятельности членов саморегулируемой организации.

6. Правила и стандарты саморегулируемой организации должны соответствовать правилам деловой этики и обычаям делового оборота, устранять или уменьшать конфликт интересов членов саморегулируемой организации, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

7. Правила и стандарты саморегулируемой организации должны устанавливать запрет на осуществление членами саморегулируемой организации деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, иным негосударственным пенсионным фондам, а также должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению в отношении потребителей товаров (работ, услуг) и иных лиц действий, причиняющих моральный вред и (или) ущерб их деловой репутации или деловой репутации саморегулируемой организации.
Статья 6. Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации

1. Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:
1) разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также деятельности негосударственных пенсионных фондов, в саморегулируемой организации, в том числе требования к вступлению в саморегулируемую организацию;
2) привлекает к ответственности членов саморегулируемой организации за нарушение требований законодательства Российской Федерации, устава саморегулируемой организации, правил и стандартов саморегулируемой организации.

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами в соответствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом саморегулируемой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;
5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органом банковского регулирования и банковского надзора, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг);

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает эту информацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации.

2. Саморегулируемая организация кроме установленных частью 1 настоящей статьи основных функций вправе осуществлять также иные предусмотренные уставом саморегулируемой организации и не противоречащие законодательству Российской Федерации функции.

3. В соответствии с установленными настоящей статьей основными функциями в процессе осуществления своей деятельности саморегулируемая организация имеет право:
1) контролировать предпринимательскую или профессиональную деятельность, а также деятельность негосударственных пенсионных фондов, своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации, правил и стандартов саморегулируемой организации;

2) от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;

3) участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

4) вносить на рассмотрение органов государственной власти и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;
5) запрашивать и получать в установленных федеральными законами порядке от органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию.

("149") 4. Саморегулируемая организация кроме определенных частью 3 настоящей статьи прав имеет иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами с учетом особенностей, установленных для субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности различных видов, а также для негосударственных пенсионных фондов.

5. Саморегулируемая организация, ее органы управления, специализированные органы и работники обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, устав саморегулируемой организации, правила и стандарты саморегулируемой организации.

6. Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта.

Статья 13. Органы управления саморегулируемой организации

1. Органами управления саморегулируемой организации являются:

1) общее собрание членов саморегулируемой организации;

2) постоянно действующий коллегиальный орган управления;

3) исполнительный орган.

2. В саморегулируемой организации функции постоянно действующего коллегиального органа управления могут осуществляться общим собранием членов саморегулируемой организации.
Статья 14. Общее собрание членов саморегулируемой организации

1. Общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим органом управления саморегулируемой организации, полномочным рассматривать отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом вопросы деятельности саморегулируемой организации.

2. Общее собрание членов саморегулируемой организации созывается с периодичностью и в порядке, которые установлены уставом саморегулируемой организации.

3. К исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации относятся следующие вопросы:

1) утверждение устава саморегулируемой организации, внесение в него изменений;

2) избрание постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий указанного органа или отдельных его членов;

3) назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации, досрочное освобождение такого лица от должности, формирование постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, определение его количественного состава, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов;

4) утверждение порядка рассмотрения дел о нарушении членами саморегулируемой организации требований законодательства Российской Федерации, правил и стандартов саморегулируемой организации;

5) определение приоритетных направлений деятельности саморегулируемой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

6) утверждение отчета постоянно действующего коллегиального органа управления и исполнительного органа саморегулируемой организации;

7) утверждение финансового плана саморегулируемой организации и внесение в него изменений;

8) принятие решения о добровольном исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций;

("150") 9) принятие решения о реорганизации или ликвидации некоммерческой организации, назначение ликвидатора или ликвидационной комиссии;

10) рассмотрение жалобы члена саморегулируемой организации на необоснованность принятого постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации на основании представления ее дисциплинарного органа решения об исключении этого члена из саморегулируемой организации в случае, если в обосновании решения постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации указывается на несоответствие исключаемого члена требованиям устава саморегулируемой организации, правилам и стандартам саморегулируемой организации, и принятие решения по такой жалобе.

4. В случае осуществления общим собранием членов саморегулируемой организации функций ее постоянно действующего коллегиального органа управления общие собрания членов саморегулируемой организации проводятся не реже одного раза в течение трех месяцев.

ВОПРОС № 73

«Страхование в системе экономической безопасности: защита национального рынка, критерии и факторы безопасности».

Эффективное управление и развитие страхования в регионе предполагает анализ системы региональных факторов, определяющих его формирование и функционирование. К числу таких факторов можно отнести исторические, природно-ресурсные, этнические, экологические, политические факторы. Наряду с этим целесообразно учитывать внутрирегиональные и межрегиональные связи.

Необходимо отметить, что региональные вопросы страхования в России практически не исследованы. Более распространены исследования региональных процессов в сфере государственных и муниципальных финансов, банковской деятельности, налоговой, экономической политики. Вместе с тем необходимо четко представлять, что экономические, финансовые, социальные и прочие процессы в регионе - это звенья одной цепи. При отсутствии какого-либо звена рассыпается вся цепь.

Однако в правительственных документах, определяющих пути развития страхового рынка, региональная стратегия страхования практически отсутствует. Это замечание в полной мере можно отнести к «Концепции развития страхования в Российской Федерации». Декларируются общие основы функционирования страхования, но концептуальная основа развития страхования в региональном аспекте в части субъектов Российской Федерации (а ведь именно там концентрируются основные проблемы российского страхования) отсутствует.

Формирование страхового бизнеса в России привело к возникновению общественных организаций, призванных влиять на решение вопросов в сфере страхования, направленных па его развитие.

Недавнее появление Ассоциации страховщиков России (АРС) было закономерным, так как Всероссийский союз страховщиков (ВСС) допустил ряд серьезных ошибок как стратегического, так и тактического характера. Не была выработана четкая стратегия в отношении региональных страховщиков, практически произошло слияние интересов чиновников и ВСС.

Зарубежная практика показывает, что в современных условиях роль общественных организаций неуклонно растет, причем защита интересов страхового сообщества является одной из основ благополучия всего общества.

Отсутствие монополизма в системе общественных профессиональных организаций оказывает положительное влияние на динамику развития страхового рынка.

В настоящее время наметился новый всплеск деловой активности ВСС, в определенной степени обусловленный появлением конкурента, который в перспективе может стать деловым партнером. Сложившаяся ситуация вполне рыночная и отражает интересы страхового сообщества.

Важным инструментом регулирования страхового бизнеса наряду с государственными структурами становятся общественные организации федерального и регионального уровней и органы местного самоуправления.

Анализ показывает, что страхование в России становится тем финансовым инструментом, который должен успешно решать прежде всего социальные проблемы в самом широком смысле слова. Несмотря на то. что страховой рынок весьма динамично развивающаяся система, региональная составляющая не относится к эффективным финансовым институтам. Прежде всего это связано со значительным отставанием страхования в регионах, отсутствием правовых, экономических, социальных, региональных, институциональных и других предпосылок к активному росту страховой деятельности.