Дайджест РСПП (стр. 5 )

Компании, работающие по госзаказу, наименее уязвимы в условиях финансового кризиса, признаются игроки рынка. Помимо ГК ПИК, с властями активно сотрудничают и другие застройщики массового жилья — СУ-155, "Главстрой", ДСК-1. "На фоне дорожающих кредитов и нехватки средств для пополнения оборотных средств строительство жилья по заказу города позволяет создать гарантированную "финансовую подушку"", — признает представитель СУ-155 Федор Сарокваша. По его словам, в 2008 году в портфеле компании (1,4 млн кв. м) на долю городского заказа придется 50%. Председатель совета директоров ДСК-1 Андрей Паньковский говорит, что по итогам 2008 года компания планирует построить 1,2 млн кв. м жилья, из них около 700 тыс. кв. м — по заказу московского правительства. "Главстрой" намерен до конца года построить 716 тыс. кв. м, из которых на социальное жилье придется 325 тыс. кв. м, добавляет представитель корпорации Иван Слепцов. У МСМ-5, СУ-83 и концерна "Монарх", традиционно участвующих в социальных программах столичной мэрии, доля горзаказа превышает 40%.

Большинство девелоперов, особенно работающих в сегменте бизнес-класса, предпочитало не связываться с госзаказом из-за низкой рентабельности подобных проектов. По опыту прошлых лет этот показатель в социальном строительстве не превышал 5%, при этом при продаже коммерческих квартир рентабельность в десять раз выше, говорит Федор Сарокваша. Сейчас из-за кризиса многие московские застройщики, которые раньше отказывались строить социальное жилье, задумались о получении госзаказа, признаются сами девелоперы. "Но войти в пул компаний, традиционно работающих по госзаказу, и получить доступ к финансовым ресурсам столичного бюджета сейчас практически невозможно",— говорит один из московских девелоперов.

Сегодня в Москве реализуется сразу несколько социальных программ: например, переселение граждан из ветхого жилья, улучшение жилищных условий инвалидов, многодетных и молодых семей, работников бюджетной сферы. Только на эти цели до 2010 года московские власти планируют направить 14,5 млрд руб. Кроме того, в прошлом году столичные чиновники заявили, что намерены строить коммерческое жилье за счет бюджета и продавать построенные квартиры по рыночным ценам. В середине августа первый вице-мэр на совещании в ОАО "Москапстрой" сообщил, что в следующем году за счет бюджета в Москве планируется построить 1,184 млн кв. м жилья, в 2010 году — 1,275 млн кв. м. По экспертным оценкам, общий объем инвестиций в эти проекты достигнет $4,8 млрд, из которых $2,3 млрд придется на 2009 год. По данным Росстата, в 2007 году по всей стране построено 27 млн кв. м жилья, из них более 5 млн кв. м приходится на Москву. По итогам первого полугодия 2008 года было введено 21 млн кв. м и 2 млн кв. м жилья соответственно. "Несмотря на кризис, у города профицитный бюджет, и в отличие от кредитных организаций есть деньги на стройки",— резюмирует Андрей Паньковский.

В "Евроцемент груп" (по итогам 2007 года занимала около 40% российского цементного рынка) предполагают снижение цен на цемент еще на 10% до конца осени (сейчас цемент стоит около 3,4 тыс. руб. за тонну, с апреля он подешевел примерно на 25%). В связи с этим компания продолжает сокращать производство (по итогам первого полугодия холдинг уже снизил объемы производства на 33%, см. "Ъ" от 29 июля) и переводит работников на укороченный рабочий день.

Ипотека

Коммерсант

01.10.2008*

Банкиры отказываются от новостроек

Крупнейшие игроки ипотечного рынка ужесточают кредитные программы, отказываясь от выдачи ссуд на приобретение жилья в новостройках. Из-за проблем с финансированием девелоперских проектов кредитные риски становятся для банков чересчур обременительными. Сами застройщики прогнозируют снижение спроса на недвижимость и замедление темпов строительства нового жилья.

С 1 октября Райффайзенбанк приостанавливает программу кредитования покупки недвижимости на первичном рынке. Как пояснил "Ъ" член правления , таким образом банк намерен защититься от возросших рисков потери залога. "Для девелоперов, как и для всех других корпоративных клиентов, затруднен доступ к кредитным ресурсам,— поясняет господин Воробьев.— Кредит на покупку жилья на первичном рынке фактически ничем не обеспечен, а в связи со сложной ситуацией у застройщиков наши риски многократно возрастают". По словам Романа Воробьева, доля кредитования новостроек в ипотечном портфеле банка составляет 6%.

"Мы отказываемся от выдачи кредитов на покупку жилья в домах наших аккредитованных застройщиков, которые готовы менее чем на 80%, а это почти половина предложения",— сообщил "Ъ" директор департамента ипотечного кредитования ВТБ 24 Анатолий Печатников. Ранее ВТБ 24 ввел мораторий на аккредитацию новых застройщиков. ФК "Уралсиб", у которого доля "первички" в ипотечном портфеле составляет до 40%, страхует риски за счет повышенных ставок и более тщательной оценки объекта ипотеки. "Мы проводим мониторинг застройщика и в случае срыва сроков строительства или других серьезных проблем закроем лимиты или приостановим кредитование в его отношении",— пояснил директор департамента ипотеки и управления продуктами розничного бизнеса ФК "Уралсиб" Василий Палаткин. "Мы отказались от аккредитации новых строительных объектов и проводим мониторинг существующих",— сообщил директор департамента розничных банковских продуктов "Абсолют банка" (доля "первички" — 30%) Эмиль Юсупов. Аналогичные меры действуют и в Альфа-банке, сообщил руководитель блока "Ипотечное кредитование" Альфа-банка Илья Зибарев. Транскредитбанк с 1 октября приостанавливает все ипотечные программы, не связанные с программами РЖД.

Приостановка выдачи ипотеки на покупку жилья в строящемся доме — новая мера ужесточения, на которую банки идут в условиях финансового кризиса. Банкиры озабочены возросшими рисками застройщиков, первыми из российских нефинансовых компаний почувствовавших последствия кризиса. У строительных компаний традиционно высокая кредитная нагрузка, поэтому они оказались наиболее чувствительны к общему повышению ставок на кредиты, говорят эксперты. Сейчас ряд крупных девелоперов проводят ревизию портфеля проектов и отказываются от покупок новых площадок. Агентство Fitch пообещало понизить рейтинг крупного российского девелопера ГК ПИК, не исключают пересмотра рейтингов и в агентстве S&P.

Ужесточение условий кредитования на покупку квартир в новостройках коснется в первую очередь объектов эконом-класса, большая часть которых продается в кредит, уверены эксперты. По словам руководителя направления ипотечного кредитования агентства недвижимости МИАН Владимира Мильдзихова, сейчас на кредитные средства продается до 15% всех новостроек. "В связи с ужесточением эта доля сократится до 7-8%",— считает господин Мильдзихов. "Застройщики теряют один из серьезных источников финансирования строительства, что вместе с ужесточением условий кредитования самих застройщиков приведет к снижению его темпов и возможному банкротству ряда компаний",— прогнозирует руководитель департамента новостроек бюро "Агент 002" Дмитрий Иванов.

Российские девелоперы окажутся в числе тех, кто сильно пострадает от ухудшающейся ситуации с финансированием, не исключает Fitch Ratings. Как говорится во вчерашнем пресс-релизе рейтингового агентства, главные проблемы застройщиков — высокая доля краткосрочной задолженности, существенный отток операционных денежных средств, отсутствие запаса по безотзывным неиспользованным кредитам. "Сообщения о том, что "Система-Галс" продаст почти четверть своих проектов для привлечения $500 млн денежных средств, и аналогичные меры Mirax Group указывают на реальное ухудшение ситуации с фондированием для российских девелоперов",— говорит старший директор аналитической группы Fitch Джулиан Краш. Он прогнозирует, что дефицит фондирования приведет к тому, что продавать недвижимость станет все сложнее, и это может подтолкнуть к снижению стоимости готовых объектов и площадок под застройку.

Газета

01.10.2008*

Обострение кассовой борьбы

Из-за ухудшения ситуации с ликвидностью банки продолжают ужесточать требования к заемщикам в первую очередь по ипотеке. Однако самое неприятное, что крупные банки начали отказывать в выдаче кредита по уже одобренным заявкам. Такая ситуация сложилась в Банке Москвы. На одном из банковских форумов несостоявшийся клиент Банка Москвы рассказал, как за день до сделки по покупке квартиры узнал, что банк ему кредит не выдаст, потому что он больше не подходит ему как заемщик.

Хотя сначала заявка на ипотечный кредит была одобрена и даже назначен день сделки. В Банке Москвы "Газете" подтвердили, что ужесточили требования к заемщикам и, действительно, исходя из новых условий, могут отказывать им по уже одобренным заявкам. "Мы концентрируемся на самом надежном сегменте. Действительно, есть люди, заявки которых рассматривались две недели назад и раньше, и была обозначена сумма кредита. Но из-за изменения конъюнктуры мы пересматриваем требования не только к новым, но и уже одобренным заемщикам", - пояснила корреспонденту "Газеты" управляющий блока "Розничный бизнес" Банка .

Возможно, это желание сократить выдачу ипотеки объясняется тем, что в октябре Банку Москвы предстоит погасить синдицированный займ на сумму $500 млн.

Впрочем, Банк Москвы не единственный, кто серьезно осложнил жизнь потенциальным заемщикам. На прошлой неделе "Газета" писала, что ряд банков неофициально вообще приостановил выдачу ипотечных кредитов, а другие подняли ставки или увеличили сроки рассмотрения заявки до нескольких недель.

"В ситуации удорожания ресурсов, особенно долгосрочных, повышение некоторыми банками процентных ставок по ипотечным кредитам закономерно", - объясняет Евгения Кузьмина, начальник отдела рефинансирования департамента розничного бизнеса Промсвязьбанка.

По мнению заместителя предправления Городского ипотечного банка Руслана Исеева, такая ситуация может продлиться до середины или даже до конца 2009 года. "В настоящее время многие банки испытывают сложности с рефинансированием своих операций по ипотечному кредитованию. Существовавшие ранее возможности привлечения длинных денег и секьюритизации отсутствуют, - комментирует банкир. - Кроме того, ситуация на кредитном и фондовом рынках развивается по негативному сценарию. Все эти факторы заставляют банки быть предельно консервативными при предоставлении любых кредитов".

Однако, по мнению директора Центра макроэкономических исследований "БДО Юникон" Елены Матросовой, брать ипотеку сейчас также опасно, как и давать. "У заемщиков сейчас тоже повышенные риски, - говорит эксперт. - Вероятно, последует ужесточение всего пакета предложения, в части страхования залога и вообще требования к этому залогу. Банки опасаются кредитовать под залог приобретаемого жилья в строящихся объектах, потому что строительство может быть заморожено".

Любопытно, что многие из тех банков, кто уже приостановил или ужесточил условия еще в первом полугодии 2008 года серьезно сократили объемы выдачи ипотечных кредитов. По данным сайта "Ипотека в России", прирост количества выданных кредитов в первом полугодии 2008 года по отношению ко второй половине 2007 года составил отрицательную величину у банка "Уралсиб" (-39%), банка "КИТ Финанс" (-50%), Транскредитбанка (-37%), ГПБ-Ипотека (-26%), МБРР (-25%), "Евротраст" (-50%), Ханты-мансийского банка (-67%), банка "Возрождение" (-55%), Бинбанка (-61%), Русь-банка (-44%), банка "Юниаструм" (-97%).

Малый бизнес

Газета

01.10.2008*

Малый бизнес упакуют в кооперативы

Мэр потребовал в несколько раз увеличить площадь принадлежащих городу помещений, предоставляемых в аренду предприятиям малого бизнеса. «Нужно пересмотреть политику по большему предоставлению помещений для малого бизнеса с первым приоритетом», - дал он на вчерашнем заседании столичного правительства поручение главе комплекса имущественно-земельных отношений Москвы Владимиру Силкину.

Такое требование Лужкова - индикатор ситуации с помещениями для малого и среднего бизнеса в Москве. Сейчас на каждого из 3 млн сотрудников средних и малых предприятий города приходится лишь немногим более 5 кв. м, половина таких предприятий или вовсе не обеспечена офисами, или недовольна ими и ищет новые (см. "Газету" от 30 сентября).

Программы столичного правительства по строительству новых офисов до сих пор реализовывались ни шатко ни валко: по ряду позиций чиновники отставали от установленных ими же планов. Да и имеющиеся уже у города площади распределялись не в пользу малого бизнеса: программа годов по предоставлению в аренду малому бизнесу помещений дала лишь 20% от желаемого результата.

Вчера столичное правительство рассмотрело программу строительства помещений для средних и малых предприятий на годы. За это время в основном за счет инвесторов (они должны вложить 69,5 млрд рублей из требуемых 71 млрд) предполагается возвести 1,8 млн кв. м, что увеличит имеющиеся площади примерно на 11%. Однако это не сократит дефицита: прирост количества малых и средних предприятий в этот период будет как минимум идентичным приросту площадей, а то и большим.

Видимо, с этим и связано предложение Лужкова изменить политику города в области арендных отношений - в ход пойдут все возможные площади, которыми располагает сейчас столица. Например, первые этажи в жилых домах. Правда, сдадут их не всем бизнесменам: ранее столичные власти определили приоритеты в поддержке малого предпринимательства. Среди приоритетов, например, инновации. А вот торговля, в которой сейчас занята половина столичных предприятий среднего и малого бизнеса, далеко не на первом месте в этом «рейтинге».

Одной из проблем последних программ мэрии по строительству офисов и деловых центров было недостаточное финансирование из городского бюджета. В конце 2006 года столичные власти начали привлекать к инвестированию малый и средний бизнес: ввели долевое строительство, когда предприниматели вкладывают средства в строительство нового офисного центра, а потом получают в нем помещения пропорционально своему вкладу. Этот подход останется среди основных и в ближайшие годы. Однако вчера мэр Москвы внес пару уточнений. Во-первых, предложил малому бизнесу создавать кооперативы для строительства деловых центров и технопарков. «У начинающего бизнеса денег на строительство помещений нет», - справедливо заметил Лужков. Во-вторых, он потребовал, чтобы по программам соинвестирования привлекали много соинвесторов, с тем чтобы в дальнейшем помещения не оказались перепрофилированными. «Инвестор, владелец пошлет нас подальше, когда будет невыгодно размещать на объекте малый бизнес», - пояснил Лужков. В случае долевого участия в проекте перепрофилировать помещение можно будет лишь с согласия других дольщиков. А среди них, как заверил первый заместитель мэра в правительстве Москвы Юрий Росляк, будут и столичные власти.

Недра

Ведомости

01.10.2008*

Лес под запретом

Госдума может запретить экспорт круглого леса на 5-7 лет. В этом случае о вступлении в ВТО можно надолго забыть Экспорт кругляка необходимо полностью запретить, заявил спикер на Дальневосточном форуме. В первом чтении депутаты могут принять такой законопроект уже осенью, отметил он. А чтобы стимулировать переработку леса, Грызлов предложил создать лизинговую госкомпанию по поставкам лесоперерабатывающего оборудования.

С 1 января минимальная пошлина на экспорт кругляка и так должна повыситься с 15 до 50 евро. Это уже заградительный уровень и новый запрет может ударить по древесине, которая не перерабатывается в России, говорит Дмитрий Чуйко из группы «Илим».

Законопроект может быть внесен в течение месяца, сказал зампред бюджетного комитета Александр Коган. Запрет может не касаться территорий, где развивается переработка леса, добавил он.

В Минпроме еще не знакомы с идеей Грызлова, говорит представитель ведомства; пока он придерживается выбранной стратегии, чтобы не отпугнуть инвесторов. Но с чиновниками депутаты проект уже согласовывали — он прошел нулевое чтение, политическое решение есть, говорит зампред комитета по природным ресурсам Дмитрий Прозоровский. Поправки можно принять за два месяца, если фракция их поддержит, считает председатель комитета по экономической политике Евгений Федоров.

Вчера на переговорах с Минпромом посол Финляндии продолжал требовать от России отказа от повышения пошлин. А накануне Евросоюз, не соглашающийся на вступление России в ВТО из-за пошлин на лес, пригрозил ответными мерами. «Когда российские политики повышают пошлины так, что экспорт из России становится практически невозможным, возникает вопрос: а нужно ли покупать в России другие продукты? — сказал “Ведомостям” Хиддо Хубен, член департамента внешней торговли ЕС. — Это может породить порочный круг». Торговля между ЕС и Россией не должна быть игрой с нулевой суммой, когда выигрыш одной стороны подразумевает проигрыш другой, уверен Хубен.

Оборона

Ведомости

01.10.2008*

Секвестр Генштаба

Минобороны приступило к сокращению центрального аппарата, включая ключевые управления Генштаба. В генералитете эта мера вызвала недовольство Сокращение происходит во исполнение директивы министра Анатолия Сердюкова, сообщил офицер Минобороны, она весьма радикальна: сокращению подлежат примерно наполовину даже такие ключевые управления Генштаба, как главное оперативное управление (ГОУ) и главное организационно-мобилизационное управление (ГОМУ).

Так, численность ГОУ планируется сократить с 500 до примерно 200 человек, а общее количество сокращенных должностей превысит 1000. Завершить реорганизацию планируется к 1 мая 2009 г. Директива министра поступила несколько недель назад уже после войны в Южной Осетии, однако ее разработка началась ранее, говорит офицер Минобороны, после того как в мае был уволен бывший начальник .

Начальник ГОМУ генерал Василий Смирнов, комментируя сегодня на пресс-конференции (посвященной призыву) эту информацию, заявил, что радикальных сокращений Генштаба не предвидится, а идет обычная оптимизация органов военного управления.

Член общественного совета при говорит, что Российской армии действительно не нужен столь большой центральный аппарат, как Советской армии, и поэтому оптимизацию можно считать неизбежной.

Чиновник Минобороны уточняет: с советских времен численность Вооруженных сил сократилась более чем в четыре раза, однако центральные органы были сокращены в значительно меньшей пропорции, что вызвало желание нового руководства во главе с Сердюковым оптимизировать их численность. Кроме того, министр сделал ставку на замену ряда военных специалистов, например юристов и финансистов, гражданскими. В центральном аппарате появилось много полковников, не имеющих адекватного опыта службы в войсках, их-то и будут сокращать в первую очередь, полагает чиновник. Офицер центрального аппарата, однако, опасается, что важнейшие управления Генштаба надолго останутся неработоспособными — их и так в начале августа перевели на новое место на Ленинградском проспекте из-за ремонта старого здания, что отрицательно сказалось на управлении войсками во время конфликта в Закавказье.

Бюджет

Ведомости

01.10.2008*

Московский узел

На развитие транспортной инфраструктуры Московского региона не хватает 1 трлн руб. Уже три месяца чиновники не могут найти эти деньги Минтранс и правительства Москвы и Московской области обсудили вчера программу развития Московского транспортного узла в  гг. Приехал на коллегию в Мытищи и вице-премьер Сергей Иванов. Стоимость московской программы — 4,9 трлн руб., напомнил он: две трети этой суммы дадут федеральный и региональные бюджеты, остальное — частные инвесторы.

Реализация программы «даст шанс преобразовать территории столицы и области», пообещал он (цитаты по «Интерфаксу»).

Но из-за нехватки федеральных денег программа может быть не реализована, предупредил мэр : «Мы достаточно спокойно обсуждаем эту тему, а я бы хотел обозначить ее как кризисную ситуацию». Не верит столичный градоначальник и в частных инвесторов. «У нас нет опыта привлечения частных инвестиций для строительства платных трасс, а в Москве таких дорог не может быть по определению», — отрезал Лужков. По его словам, сегодня 2,4 млн человек в Москве не имеют нормального доступа к метро, в  гг. московские власти на решение этой проблемы выделят 370 млрд руб. А вот федеральный бюджет на строительство дополнительных путей метрополитена дает лишь 20 млрд руб. — это «смешные» деньги, возмутился мэр: нужно в 15 раз больше.

Инвесторы могут помочь закрыть дыру в финансировании программы, говорит представитель минтранса Московской области Юрий Гращенков: нужно лишь решить законодательные проблемы, например, определить процедуру оплаты проезда по платным дорогам. Обещают финансирование и сами частные инвесторы. УК «Лидер» готова инвестировать в платные дороги, такие как Центральная кольцевая автодорога (522 км, 31 развязка), говорит руководитель департамента инвестпроектов компании Сергей Кербер. В мире около 500 реализованных проектов на основе государственно-частного партнерства, а в России пока ни одного, говорит представитель «Базэла» Сергей Рыбак, хотя эта область интересна для инвесторов.

Добавить федеральных денег Лужков просил еще в июне на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова. Тогда Шувалов отказал. Вчера коллегия одобрила саму программу, но вопрос с финансированием так и не был решен, говорят два участника заседания.

Российская газета

01.10.2008*

Банки денег не берут

На вчерашнем аукционе минфину удалось разместить всего 34 миллиарда рублей временно свободных средств бюджета под 8,32 процента годовых. Предложено же было 200 миллиардов. В аукционе, отчитался минфин, приняло участие 9 банков. Заявки были поданы на общую сумму 34 миллиарда рублей. Все они были удовлетворены, говорится в сообщении министерства. Вернуть эти средства бюджету банки должны к 7 ноября 2008 года.

Столь низкий спрос на бюджетные средства со стороны банков, сообщили в минфине корреспонденту "РГ", объясняется скорее всего тем, что накануне глава российского кабинета министров Владимир Путин отдал распоряжение о подключении к решению долговых проблем частного сектора Внешэкономбанка. Для этого Банк России предоставит ВЭБ на рефинансирование кредитов только компаниям около 50 миллиардов долларов. А в целом финансовые власти готовы предоставить для поддержания ликвидности сумму в три триллиона рублей. Обещания успокоили участников рынка. Тем более что правительство пошло еще на один шаг, пытаясь предотвратить кризис, - предоставление рассрочки по налоговым платежам.

По мнению экспертов, таким образом российская финансовая система до конца года будет надежно защищена. Свое слово вставил и Международный валютный фонд, по мнению которого сегодня системных рисков в России нет. По мнению главы миссии МВФ в России Пола Томсена, Центробанк принял своевременные шаги в ответ на проблемы, которые возникли в нескольких банках. Правда, не факт, что они не коснутся других банков, но вполне вероятно, что ЦБ сумеет "подстелить подстилку и им", уверяет Томсен. Так что, считают эксперты фонда, паниковать раньше времени не стоит. Сегодня у финансовых властей есть и инструменты, и решимость для поддержания стабильности российской финансовой системы путем своевременного вмешательства для решения проблем слабых банков.

Налоги

Ведомости

01.10.2008*

Во имя защиты рынка

Письмо, где Минфин рассказал о преимуществах НДС, замдиректора налогового департамента Наталья Комова подписала 16 сентября, в разгар дискуссии о снижении ставки с 18% до 16%. Это ответ на письмо, направленное президенту. Бизнесмен предлагал заменить НДС на налог с оборота, письмо было переадресовано Минфину, рассказал чиновник ведомства.

НДС — один из основных источников доходов федерального бюджета, он взимается более чем в 90 странах, пишет Комова. Налог повышает конкурентоспособность экспорта, так как не включается в цену товаров, а продукцию внутри страны защищает от конкуренции с импортом. В письме Минфин отстаивает необходимость сохранения не действующей ставки НДС, а самого налога, доказывая его преимущества по сравнению с оборотным.

На совещании у президента Дмитрия Медведева дискуссию о снижении НДС было решено перенести на 2009 г. В проекте направлений деятельности правительства до 2012 г. о снижении НДС нет ни слова.

Но Минфин не торопится праздновать победу. Никто не собирался снижать НДС ранее 2010 г., говорит чиновник Минфина, и в 2009 г. такое решение может быть принято. «Это просто отсрочка, добиться которой помогла война с Грузией, обострившая последствия мирового финансового кризиса для России», — заключает чиновник.

Коммерсант

01.10.2008*

Налоговики переходят на личности

Московские налоговики сделали еще один шаг на пути введения тотального контроля над фискальной дисциплиной граждан. В соответствии с имеющимся у "Ъ" приказом главы управления ФНС по Москве Надежды Синиковой в столичных инспекциях в эксплуатацию вводится программное обеспечение, позволяющее в автоматическом режиме составлять досье на налогоплательщиков — физических лиц. Теперь возможности ФНС для анализа данных о налогах физлиц и юрлиц сравнялись.

Приказом необходимость составления досье на граждан в "промышленных" масштабах объясняется "целями проведения предпроверочного анализа" предоставляемых ими документов, "а также в целях систематизации и анализа иной информации, имеющейся в налоговом органе в отношении физических лиц". В первую очередь, программа "Досье налогоплательщика — физического лица" будет запущена в наиболее "продвинутых" — инспекциях N 20 и N 21 УФНС по Москве, уже пользующихся программным комплексом электронной обработки данных (ПК "Система ЭОД"). Остальным столичным инспекциям приказ УФНС предписывает приступить к промышленной эксплуатации "Досье налогоплательщика" по завершении внедрения ЭОД.

До сих пор понятие "досье на налогоплательщика" применялось прежде всего в отношении юридических лиц — именно содержимое этого электронного файла во многих случаях становилось причиной вызова руководства компаний "на ковер" зарплатных, убыточных и прочих комиссий ФНС. Однако начавшаяся в апреле 2007 года реорганизация службы (тогда в частности было создано единое управление администрирования налогов физических лиц, позднее влившееся в объединенное управление налогообложения) демонстрирует, что "комплексный" подход ФНС твердо намерена применить и к гражданам. Как ранее сообщали "Ъ" в пресс-службе ведомства, в рамках нового подхода ФНС намерена контролировать не сбор конкретных налогов, а платежи компаний и граждан в целом, предпочитая сосредоточиться на налогоплательщике, а не на налоге.

Основу формирующихся сейчас досье на отдельных физических лиц составляют данные об уплате четырех налогов: подоходного, транспортного, имущественного и земельного. При этом накопление более или менее актуальной и полной информации стало возможным лишь после того, как реально заработали каналы связи с внешними источниками.

Сейчас налоговики получают от МВД сведения о регистрации граждан по месту жительства, от ГИБДД — о сделках с автотранспортом, от регистрационных палат Минюста — данные об операциях с недвижимостью. Кроме того, граждане, подающие декларации для получения имущественного вычета, фактически информируют инспекторов о доходах лиц, продавших им жилье. Свой вклад вносят и информаторы. К примеру, в 2007 году благодаря сообщениям 258 тыс. "доброжелателей" ФНС выявила 112 тыс. арендодателей жилья, не плативших налог с полученных доходов.

Такой прессинг ФНС в отношении доходов граждан, которые они получают помимо заработной платы, приносит свои плоды. По сообщениям службы, с сумм, вырученных от продажи недвижимости и автомобилей, от сдачи жилья в аренду и пр. граждане в 2007 году заплатили подоходного налога почти в четыре раза больше, чем в 2006-м — 3,2 млрд руб. Для этого в 2007 году налоговики дополнительно привлекли к декларированию 1,26 млн человек, что в 2,7 раза больше, чем в 2006 году (459 тыс. человек). Если ФНС удастся поставить формирование досье "на поток", стоит ожидать, что эти показатели будут многократно перекрыты. В любом случае включение данных о физических лицах в общую информационную инфраструктуру налоговых органов означает, что с осени 2008 года анализ информации об их законопослушности может вестись по схожим технологиям, что и в случае с юридическими лицами.

ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ

Инвестиции

Ведомости

01.10.2008*

Планирование: От Госплана к бирже

Известно, что инвестиции являются двигателем экономики. Но в истории многих стран порой возникали периоды, когда инвестиции практически не осуществлялись. Такая ситуация сложилась в России в 90-е гг., когда судьба экономики определялась не планированием инвестиций, а ходом борьбы с инфляцией и реструктуризацией неконкурентоспособных предприятий и отраслей.

Позднее, в  гг. в России спонтанно возник восстановительный рост, динамика которого определялась запасом незагруженных мощностей и дешевым рублем.

С 2005 г. начал играть роль быстрый рост цен на энергоносители, и в этот момент появилась возможность разработки и реализации необходимых стране инвестиционных проектов. Однако за прошедшее время страна успела утратить навыки реализации крупных инвестиционных проектов. Значимость этой проблемы многими недооценивается.

Согласование интересов

Крупные инвестиционные проекты могут быть только комплексными. Во-первых, они должны быть сопряженными по производственным мощностям. Здесь могут возникать проблемы, поскольку ввод мощностей может осуществляться разными инвесторами, которые не всегда своевременно узнают о планах друг друга и, главное, об изменениях в этих планах.

Во-вторых, проекты должны быть сопряжены с обслуживающей их инфраструктурой — обеспечением транспортными путями, электроэнергией, социальной инфраструктурой. В таких проектах основным инвестором часто выступает государство. И не только инвестором, но и инстанцией, производящей комплекс экспертиз и в конечном счете выдающей разрешение на реализацию этих проектов. Сегодня все признают, что государство выполняет эти функции неэффективно и непрозрачно. Это увеличивает риски для бизнеса, а они, в свою очередь, увеличивают экономические риски для проектов, реализуемых государством.

В результате возникает явление, хорошо знакомое экономистам советской эпохи, — несбалансированность планов. Правда, раньше она возникала внутри единой плановой системы и порождалась внутренними законами ее функционирования. Сегодня она возникает по совершенно иной причине — от нескоординированности действий инвесторов и государства. Но результат получается очень похожим. За несколько лет, в течение которых в России появились нефтяные деньги, эта проблема не просто возникла, но уже приобрела макроэкономический масштаб.

За примерами, как говорится, не надо далеко ходить. Возьмем Южный федеральный округ. Проведенный нами анализ показал, что планы развития базовых производственных отраслей сталкиваются с нехваткой транспортных мощностей, электроэнергии и трудовых ресурсов. Эта нехватка ощущается уже сейчас, а в будущем примет катастрофический характер.

Несбалансированность не всегда проявляется в дефицитах. Обратная ее сторона — расточительность. Возьмем Дальневосточный федеральный округ.

Региону грозит масштабное переинвестирование в инфраструктуру. Так, ожидаемый ввод портовых мощностей по переработке контейнеров может в три с лишним раза превзойти ожидаемый прирост их переработки. По углю аналогичное превышение может составить почти 14 раз. По ряду объектов, к которым уже запланирована подводка инфраструктуры, существует риск недостаточности разведанных запасов. В результате средства будут освоены, но ускорение роста дальневосточных регионов не будет достигнуто.

Риски несбалансированного развития хорошо осознаются в Минэкономразвития и Минрегионе России. Но насколько результативными окажутся их усилия по решению этой проблемы?

Внимание обоих министерств пока сосредоточено не столько на улучшении координации участников инвестиционного процесса, сколько на создании разного рода официальных документов. Размах вытекающей из этого бюрократической работы поражает воображение. Результатом труда над стратегией Юга России были несколько тысяч страниц аналитических материалов, с трудом помещавшихся в двух коробках для бумаги формата А4. Их подготовка продолжалась целым консорциумом организаций в течение более чем года. Даже внутреннее согласование многочисленных приложений между собой было весьма проблематично, не говоря уже об их согласовании с другими аналогичными документами.

Схожие по объему заготовки имеются и для стратегии Дальнего Востока и Прибайкалья. Если же взять общее число стратегических документов, включая ДРОНДы (доклады о результатах и основных направлениях деятельности), инвестиционные программы, схемы территориального планирования и генеральные планы развития городов, то речь пойдет о многих десятках тысяч «коробок из-под ксерокса». Нетрудно представить себе комбинаторную задачу: сколько миллионов согласований между парами соответствующих документов потребуется, если мы хотим избежать серьезных противоречий между ними.

Но если во времена Госплана СССР вопросами увязок и согласований занимались десятки тысяч специалистов высочайшей квалификации, то в большинстве современных российских ведомств этими проблемами на содержательном уровне занимается всего по нескольку человек. Эти сотрудники не успевают даже прочитать поступающее к ним, не говоря уже о том, чтобы вести работу по согласованию этих документов.

Сегодня Россия вступила в фазу инвестиционного развития, ей пришлось столкнуться с необычными для нее вызовами. Единственный тип планирования, который знаком нам из нашей истории, — это планирование советского, командного типа по принципу «сверху вниз». По сути, мы возвращаемся к старой советской иллюзии того, что появление сотен новых документов планирования само по себе решает проблему координации инвестиций.

Но такая система не будет работать в экономике, где бюджетные инвестиции составляют лишь 20% от общего объема инвестиций, а основная часть решений принимается на рыночной основе отдельными бизнесами. Современная рыночная теория планирования видит этот процесс в совершенно ином свете. В нем вообще исчезает понятие плана как бюрократического документа, играющего центральную роль в традиционных представлениях о планировании.