Схема территориального планирования (стр. 3 )

6.  Село Татарово (в радиус обслуживания данного пожарного депо входят следующие населенные пункты: деревня Михальчугово; деревня Нула; деревня Ожигово; деревня Оликово; деревня Пробуждение; село Татарово; деревня Ширино).

7.  Село Польцо (в радиус обслуживания данного пожарного депо входят следующие населенные пункты: село Благовещенское; деревня Борок; деревня Красный Бор; деревня Михайловка; село Польцо; деревня Сосницы; деревня Шумилиха).

8.  Село Боровицы (в радиус обслуживания данного пожарного депо входят следующие населенные пункты: деревня Алешунино; село Боровицы; деревня Захарово; деревня Мартыново; деревня Полесково; деревня Сафоново).

9.  Село Борисо-Глеб (в радиус обслуживания данного пожарного депо входят следующие населенные пункты: село Борисово; село Борисо-Глеб; деревня Вареж; деревня Волнино; деревня Глебовка; деревня Дьяконово; деревня Кичигино; село Молотицы; деревня Пенза; деревня Петроково; деревня Прудищи; деревня Саванчаково; деревня Санниково; деревня Степаньково; деревня Хоробрицы; село Чаадаево).

10.  Деревня Кондраково (в радиус обслуживания данного пожарного депо входят следующие населенные пункты: деревня Игнатьево; деревня Кондраково; деревня Рожново; деревня Талызино).

2.  Этапы реализации

В составе Схемы территориального планирования МО Муромский район выделены временные сроки реализации: 1 очередь – 2015 год и расчетный срок – 2028 год, что соответствует срокам аналогичных этапов реализации «Схемы территориального планирования Владимирской области».

Проектные решения на расчетный срок являются основанием для разработки (корректировки) документации по территориальному планированию и градостроительному зонированию сельских поселений района.

Органы местного самоуправления МО Муромский район имеют право также разрабатывать и утверждать местные нормативы градостроительного проектирования на территории района.

3.  Обоснование вариантов решения задач (концепция) территориального планирования

В соответствии с «Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации» выработка сценарных условий и параметров прогноза развития в вопросах экономики, социальной сферы и расселения на территории РФ и Владимирской области осуществлялась по трем основным вариантам: инерционному (или традиционному), модернизационному и инновационному (или целевому).

Базовым вариантом развития для Владимирской области, в целом, определен инновационный тип.

Одновременно, муниципальные образования Владимирской области на расчетный срок до 2028 г. будут развиваться неравномерно по различным вариантам.

Развитие территории Муромского района по особенностям социально-экономической инфраструктуры, агропромышленного комплекса, пространственно-ландшафтной инфраструктуры и системы расселения можно рассматривать в определенный Схемой района период по двум сравнительным вариантам: инновационному и инерционному.

Инерционный (или традиционный) тип развития территории предполагает:

−  Замедление экономического развития: падение объема инвестиций, рост износа основных фондов, сохранение существующего уровня достигнутого развития только в городах Владимире и Муроме, сильная диспропорция в развитии других населенных пунктов и сельских поселений;

−  Сохранение потенциала основных компонентов природопространственной среды преимущественно за счет земель лесного фонда;

−  Территориальная диспропорция в социально-экономическом развитии: преимущественное развитие территории области вдоль автодороги федерального значения М7.Е22 «Волга» и увеличение доли отсталых и депрессивных районов;

−  Нарастание негативных тенденций в социальной сфере: уменьшение количества и ухудшение качественного состава населения, усиление миграционных потоков, значительное количество (до 20%) исчезающих сельских населенных пунктов.

Модернизационный тип развития территории характеризуется:

−  Сохранением потенциала сложившейся на территории поселения экономической (прежде всего – агроэкономической) базы с диверсификацией традиционных функционально-технологических звеньев путем «наращивания» новых небольших производств по доработке (переработке) продукции (прежде всего сельскохозяйственного производства) по заказам конкретных потребителей;

−  Сохранением и развитием природопространственного потенциала территории при приоритетном развитии рекреационных зон и объектов;

−  Сохранением и развитием сложившейся системы расселения с выделением сельских агломерационных структур и формированием в их центрах комплексной системы предприятий (учреждений) социально-бытового обслуживания населения, дальнейшим совершенствованием инженерно-транспортной инфраструктуры, развитием жилищного строительства в сельских населенных пунктах на основе преимущественно (до 75%) индивидуальной, а так же смешанной малоэтажной (до 25%) жилой застройки, последовательным увеличением (в 1,5 раза) средней жилищной обеспеченности, полной ликвидации в период расчетного срока ветхого и аварийного жилого фонда, повышением в 1,5 – 2 раза показателей обеспеченности жилого фонда инженерным оборудованием.

Инновационный (или целевой) тип развития (кроме позиций, отмеченных в модернизационном) предполагает:

−  Укрепление тенденций устойчивого развития, в т. ч. стабилизация численности населения в центрах городских и сельских агломераций и перспективным расселением на основе реосвоения территории области: создание новых жилых зон с появлением свободного жилого фонда (второе жилье для горожан, сдача в аренду, вторичный рынок жилья для расселения мигрантов и др.);

−  Активное развитие познавательного (культурно-исторического) и рекреационного (спортивно-оздоровительного) отдыха и туризма, в т. ч. для жителей (гостей) из Московского региона;

−  Развитие территории в т. ч. с активным внедрением и освоением внешних инноваций (технологий) в промышленном и сельскохозяйственном производстве и новыми направлениями инженерно-транспортной инфраструктуры с учетом территориального взаимовлияния Московского (столичного) и Владимирского регионов.

Сравнение основных направлений развития производится в Схеме района концептуально по следующим позициям:

−  Население и территориальное развитие;

−  Экономическая основа устойчивого развития;

−  Экологическая безопасность;

−  Жилищное строительство и жилищная обеспеченность;

−  Система учреждений обслуживания населения.

3.1.  Население и территориальное развитие

Площадь территории МО Муромский район (без учета ГО Муром) в существующих границах составляет 96 995,50 га, которая на расчетный срок (2028 г.) уменьшается на 483,40 га или на 0,5% (за счет изменения границ городского округа Муром) и будет составлять 96 512,80 га.

Площади муниципальных образований (сельских поселений) на расчетный срок изменяются следующим образом:

−  МО Ковадригинское сельское поселение уменьшается на 375,70 га или на 1,0% и к расчетному сроку будет составлять 37 306,80 га (на 01.01.2011 – 37 682,50 га);

−  МО Борисоглебское сельское поселение уменьшается на 107,70 га или на 0,2% и к расчетному сроку будет составлять,00 га (на 01.01.2011 – 59 313,70 га).

Существующее население района (на 01.01.2011 г.) 17 140 чел. – проживает на территориях двух сельских поселений (90 СНП).

Инновационное развитие Прогнозируемое изменение численности населения МО Муромский район стоится на основании положительной динамики (анализа демографической ситуации на территории района за последние 3 года). Начиная с 2008 г. на территории района убыль населения прекратилась (в 1979 г. численность населения составляла 26 292 чел., в 2008 г. – 16 385 чел., на 01.01.2011 г. – 17 140 чел.) Схемой территориального планирования предлагается взять за основу положительную динамику увеличения численности населения муниципального образования Муромский район исходя из расчета прироста населения в 250 чел. ежегодно. Таким образом, численность населения составит к 2015 г. – 18 390 чел. (прирост 1 250 чел.), к 2028 г. – 21 390 чел. (прирост – 4 250 чел.). Предполагается сохранение на территории района всех сельских населенных пунктов (90 СНП), развитие которых должно оцениваться индивидуально при реализации генеральных планов сельских поселений.

Инерционное развитие Численность населения МО Муромский район прогнозируется на основе материалов «Схемы территориального планирования Владимирской области» исходя из убыли населения к 1 очереди на 7,7%, на расчетный срок – 24,4% (среднеобластные показатели снижения численности населения составляют: -6,4% на 2015 г. и -20,3% на 2028 г.) Демографическая ситуация будет характеризоваться продолжающимся процессом убыли населения. Таким образом, численность населения составит к 2015 г. – 15 820 чел. (убыль – 1 320 чел.), к 2028 г. –чел. (убыль – 4 180 чел.). Населенные пункты без постоянного населения (4 из 90 или 4,4%) остаются в перспективе расчетного срока под сомнением к существованию и их сохранение должно оцениваться индивидуально при реализации генеральных планов сельских поселений района.

На основании данных прогнозов базовым вариантом развития демографической ситуации на территории МО Муромский район принимается инновационный вариант.

Прогноз численности населения в разрезе сельских поселений, возрастной и половой структуры населения на первую очередь и расчетный срок строится на основании прогнозной численности населения.

Численность населения в сельских поселениях МО Муромский район

Таблица 3.1.1.

Сельское поселение	2011 г.	2015 г.	2028 г.
Борисоглебское	6 997	7 540	8 770
Ковадрицкое	10 143	10 850	12 620
Итого:	17 140	18 390	21 390

Возрастная структура населения МО Муромский район

Таблица 3.1.2.

Возраст	2011 г.	2015 г.	2028 г.
чел.	%	чел.	%	чел.	%
0-6	771	4,5	660	3,6	900	4,2
6-17	1 645	9,6	1 800	9,8	2 710	12,7
17-55(60)	9 514	55,5	10 340	56,2	12 180	56,9
55(60) и старше	5 210	30,4	5 590	30,4	5 600	26,2
Итого:	17 140	100,0	18 390	100,0	21 390	100,0

Из анализа данной таблицы видно:

−  к 2028 г. произойдет уменьшение доли населения в возрасте 0-6 лет на 6,6%, а также доли населения старше трудоспособного возраста на 16,0%;

−  к 2028 г. произойдет увеличение доли населения в возрасте 6-17 лет на 32,3%, а также дли населения трудоспособного возраста на 2,5%.

Половая структура населения МО Муромский район

Таблица 3.1.3.

Возраст	2011 г.	2015 г.	2028 г.
чел.	%	чел.	%	чел.	%
мужчин	7 160	44,4	8 150	44,3	9 350	43,7
женщин	9 530	55,6	10 240	55,7	12 040	56,3
Итого:	17 140	100,0	18 390	100,0	21 390	100,0

Из анализа данной таблицы видно, что к 2028 г. доля женского населения на территории района будет возрастать (на 1,3%), вследствие чего ожидается нарастание напряжения половой структуры, когда на 100 мужчин приходится 129 женщин. Показатели доли мужского населения по Владимирской области к расчетному сроку по прогнозам будут составлять 41,9%, что чуть ниже аналогичного показателя по МО Муромский район.

3.2.  Экономическая основа устойчивого развития

В настоящее время численность трудоспособного населения в МО Муромский район составляет 9 514 чел. (55,5% от общей численности).

Из общего количества трудоспособного населения, число занятых в общественном производстве района составляет 5 448 чел. (57,3% от трудоспособного населения), в том числе:

−  в материальном производстве – 396 чел. (7,3% от общего числа занятых в общественном производстве района);

−  в сельском хозяйстве – 1 491 чел. (27,4%);

−  в лесном хозяйстве – 389 чел. (7,1%);

−  в нематериальном производстве – 104 чел. (1,9%);

−  в коммерческой сфере – 1 445 чел. (26,5%);

−  в прочих сферах – 1 623 чел. (29,8%).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что 4 066 чел. (44,5% от трудоспособного населения) составляют учащаяся молодежь, безработные, лица, занимающиеся ведением личного подсобного хозяйства, и лица, занятые в производственных процессах, связанных с системными миграциями за пределы района (преимущественно в г. Муром, г. Владимир, Нижегородскую область).

Инновационное развитие Предполагается сохранение и модернизация всех существующих промышленных предприятий с учетом повышения их инвестиционной активности, освоения современных инновационных технологий. В районе планируется строительство нефтеперерабатывающего завода в с. Татрово, завода металлических конструкций в с. Чаадаево, ряда предприятий по добыче минерально-сырьевых ресурсов, предприятий по переработке сельхозпродукции, животноводческих комплексов и др. При развитии общественно-деловых и рекреационных (рекреационно-спортивных) зон с объектами отдыха и туризма, соответственно прогнозируется рост занятого трудоспособного населения в сфере обслуживания. Прогнозируется на 1 очередь (2015 г.) численность трудоспособного населения на уровне 10 340 чел. (56,2%), а на расчетный срок (2028 г.) – 12 180 чел. (56,9%). Прогнозируется увеличение доли населения, занятого в экономике района, до 67,8% на первую очередь и до 72,7% на расчетный срок. Доля трудоспособного населения, не занятого в экономике района, сократится, соответственно, до 32,2% и 27,3%. Таким образом, на первую очередь (2015 г.) показатели составят: численность людей, занятых в экономике района – 7 010 чел. (67,8% от общего числа трудоспособного населения); численность людей трудоспособного возраста, не занятых в экономике района, – 3 330 чел. (32,2%). На расчетный срок (2028 г.) показатели составят: численность людей, занятых в экономике района – 8 851 чел. (72,7% от общего числа трудоспособного населения); численность людей трудоспособного возраста, не занятых в экономике района, – 3 329 чел. (27,3%). Подробные прогнозы занятости населения в различных сферах экономики района приведены в таблице ниже.

Инерционное развитие В основе инерционного развития лежит сохранение всех существующих предприятий и развитие новых (строительство новых животноводческих комплексов, предприятий по добыче минерально-сырьевых ресурсов), с сохранением всех существующих рабочих мест и уровня трудоспособного населения в 55% от общей численности населения, т. е. около 8 700 чел. – на 1 очередь (2015 г.) и около 7 120 чел. на расчетный срок (2028 г.)*. Численность людей, занятых в экономике района, прогнозируется на уровне 60% (от общего числа трудоспособного населения). Из них – занятых в сфере производства на уровне 50% (на сегодняшний день этот показатель составляет 41,8%); прочие сферы – 50% (на сегодняшний день этот показатель составляет – 58,2%). Количество трудоспособного населения, не занятого в экономике района, будет составлять, соответственно, 40% от уровня трудоспособного населения. Таким образом, на первую очередь (2015 г.) показатели составят: численность людей, занятых в экономике района – 5 220 чел. (60% от общего числа трудоспособного населения), в том числе: занятых в производстве района – 2 760 чел. (50% от числа занятых в экономике района); занятых в прочих сферах – 2 760 чел. (50%). численность людей трудоспособного возраста, не занятых в экономике района, – 3 480 чел. На расчетный срок (2028 г.) показатели составят: численность людей, занятых в экономике района – 4 270 чел. (60% от общего числа трудоспособного населения), в том числе: занятых в производстве района – 2 135 чел. (50% от числа занятых в экономике района); занятых в прочих сферах – 2 135 чел. (50%). численность людей трудоспособного возраста, не занятых в экономике района, – 2 850 чел. Предлагается модернизация и развитие существующих предприятий, а также создание новых объектов обслуживания в комплексных общественно-деловых и рекреационных зонах. * расчет производится на основании прогнозной численности населения по МО Муромский район (инерционный вариант).

На основании данных прогнозов базовым вариантом развития уровня занятости населения на территории МО Муромский район принимается инновационный вариант.

Прогноз численности трудоспособного населения

Таблица 3.2.1.

Показатели	Единица измерения	Существующее положение (2011 г.)	Проектное решение
׀ очередь (2015 г.)	расчетный срок (2028 г.)
Население	чел	17 140	18 390	21 390
В том числе
Трудовые ресурсы	чел	9 514	10 340	12 180
Занято в отраслях экономики	чел	5 448	7 010	8 851
Сальдо трудовой маятниковой миграции	чел	-1 916	-1 555	-955
выезд	чел	2 044	1 768	1 278
въезд	чел	128	213	323

Прогноз занятости населения в различных сферах экономики района