Схема территориального планирования (стр. 1 )

И МЕЖЕВАНИЕ»

150002 Россия, г. Ярославль, Комсомольская пл., 7

МОГ-05297К

Муниципальное образование

МУРОМСКИЙ РАЙОН

Владимирская область

СХЕМА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Часть 2

Пояснительная записка к проекту

Генеральный директор

Главный архитектор проекта

Ярославль 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА 6

1. Сводная оценка состояния и использования территории 6

1.1. Основные принципы сводной оценки 6

1.2. Наиболее значимые проблемы и тенденции развития территории 7

1.3. Градостроительные ограничения 16

1.4. Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 17

2. Этапы реализации 25

3. Обоснование вариантов решения задач (концепция) территориального планирования 26

3.1. Население и территориальное развитие 28

3.2. Экономическая основа устойчивого развития 30

3.3. Экологическая безопасность 34

3.4. Жилищное строительство и жилищная обеспеченность 34

3.5. Система учреждений обслуживания населения 42

ЧАСТЬ ВТОРАЯ 44

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ 44

4. Описание целей и задач территориального планирования 44

5. Описание целей и задач территориального планирования 47

5.1. Мероприятия по изменению площади населенных пунктов 47

5.2. Мероприятия по развитию жилищного строительства 51

5.3. Мероприятия по развитию экономики района 59

5.4. Мероприятия по развитию объектов социальной инфраструктуры 62

5.5. Мероприятия по развитию объектов транспортной инфраструктуры 63

5.6. Мероприятия по развитию объектов инженерной инфраструктуры 67

Нормы водопотребления и расчетные расходы воды 82

Источники водоснабжения 83

Схема водоснабжения 83

Зоны санитарной охраны 84

Водоотведение 85

5.7. Мероприятия по развитию и сохранению объектов культурного наследия 100

5.8. Мероприятия по развитию объектов рекреационного назначения 100

5.9. Мероприятия по инженерной подготовке территории 103

5.10. Мероприятия по развитию объектов специального назначения 104

5.11. Мероприятия по охране окружающей среды. Санитарная очистка территории 106

Питьевое водоснабжение 109

6. Сводный баланс при территориальном планировании муниципального образования Муромский район 118

7. Основные технико-экономические показа

Основные источники информации 124

Список используемых сокращений 125

ГРАФИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

1.  Градостроительная ситуация. Схема границ муниципальных образований.

2.  Карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального района. ПЛАНИРУЕМОЕ РАЗВИТИЕ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ (масштаб 1:50 000)

3.  Карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального района. ПЛАНИРУЕМОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРО - И ТЕПЛОГАЗОСНАБЖЕНИЯ (масштаб 1:50 000)

4.  Карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального района. ПЛАНИРУЕМОЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ, САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ТЕРРИТОРИИ (масштаб 1:50 000)

5.  Карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального района. ПЛАНИРУЕМОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО И ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ (масштаб 1:50 000)

6.  Карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального района. РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА (масштаб 1:50 000)

7.  Карты функциональных зон. ПЛАНИРУЕМОЕ РАЗВИТИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ. ПЛАНИРУЕМОЕ ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ (масштаб 1:50 000)

8.  Карта функциональных зон. Карта границ населенных пунктов. ЛАНИРУЕМОЕ ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ (масштаб 1:50 000)

ВВЕДЕНИЕ

Схема территориального планирования муниципального образования Муромский район (далее МО Муромский район или Муромский район) Владимирской области (2 этап) разработана в 2011 году и Межевание» (150002 Россия, г. Ярославль, Комсомольская пл., 7; лицензия МОГ-05297К) на основании муниципального контракта №11 от 01.01.2001 г. с муниципальным образованием Муромский район Владимирской области.

Графическая и текстовая часть Схемы территориального планирования (далее – Схема МР) по составу и содержанию соответствует требованиям Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – РФ) и технического задания на проектирование и отвечают действующим нормам и правилам.

Все материалы, кроме того, выполнены в электронном виде.

Схема является муниципальным нормативно-правовым актом и, учитывая местную специфику, регламентирует градостроительную деятельность на территории муниципального образования Муромский район, основные направления и принципы которой определены в рамках реализуемой муниципальной градостроительной политики.

Схема является основой для разработки плана реализации схемы территориального планирования муниципального района и генеральных планов поселений.

Схема действует на территории муниципального образования Муромский район в пределах границ района. Положения Схемы обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительных отношений, в том числе органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Материалы настоящей Схемы применяется наряду с техническими регламентами, нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями.

В составе проекта Схемы разработаны карты (схемы), которые характеризуют современное использование территории района, благоприятность территории для капитального строительства по комплексу ограничений и инфраструктурной обеспеченности, основные направления развития планировочной структуры и формирования систем расселения, а также перспективное функциональное зонирование территории района и пространственное развитие (с выделением зон активизации хозяйственной деятельности, инновационного развития и «точек роста»).

В работе учитывались проектные материалы «Схемы территориального планирования Владимирской области» (2009 г.), «Схемы территориального планирования Муромского муниципального района – 1 этап» (2008 г.), другие источники информации (см. «Основные источники информации»).

Для разработки Схемы использовались топографическая основа масштаба 1:в формате *.dwg. программы AutoCAD).

Схема территориального планирования муниципального района разработана на следующие проектные периоды:

исходный год – 2010 г.,

I этап – 5 лет (первая очередь – 2015 г.);

II этап – 10-15 лет (расчетный срок – 2028 г.).

Авторский коллектив:

Руководитель проекта Главный архитектор проекта Исполнители разделов:

архитектор архитектор архитектор архитектор

ёв

Примечания:

1.  Графические и текстовые материалы Схемы МР на стадии разработки 2 этапа при обосновании проекта разрабатываются на основе материала 1 этапа, но не дублируют их.

2.  Все исходные, расчетные и прогнозные данные в Схеме МР даются по состоянию на 1 января (01.01.) указанного года.

3.  Сроки 1 очереди реализации Схемы МР (2015 г.) и расчетного срока реализации (2028 г.) при прогнозировании соответствуют срокам аналогичных этапов реализации «Схемы территориального планирования Владимирской области».

4.  Мероприятия по развитию территории МР опираются на утвержденные генеральные планы сельских поселений, входящих в состав МО Муромский район, а также «Схему территориального планирования Владимирской области».

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ:

МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА

1.  Сводная оценка состояния и использования территории

Сводная оценка состояния и использования территории Муромского района выполняется в целях обоснования предложений по территориальному планированию и возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования.

Таблица 1.1.

№ пп	Территория	Население	Площадь	Плотность населения
чел.	%	га	%	чел./кв. км
1	МО Муромский район (всего), в том числе:	17 140	100,00	96 995,50	100,00	17,7
1.1 1.2	МО Борисоглебское МО Ковадрицкое	6 997 10 143	40,8 52,9	59 313,70 37 682,50	61,10 38,90	11,8 26,9

Территории сельских поселений составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

Границы поселений оценены с учетом пешеходной доступности от населенного пункта, входящего в поселение до административного центра этого поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов этого поселения. Исходя из продолжительности рабочего дня в 8 часов, нормативной скорости пешехода 4 км/час и допустимой сверхнормативной скоростью пешехода 5-6 км/час.

1.1.  Основные принципы сводной оценки

В основу сводной оценки состояния и использования территории Муромского района положены материалы анализа обоснований положений территориального планирования в соответствии с методической основой, принятой в «Схеме территориального планирования Владимирской области (2 этап)», выполненной в 2008 году ЦНИИП градостроительства РААСН (г. Москва).

Путем оценки отдельных составляющих частей района по природным и антропогенным условиями интегрирован анализ благоприятности территории для основных видов хозяйственного использования – промышленного и гражданского строительства, сельского и лесного хозяйств, рекреации.

Процесс проведения оценки удовлетворял следующим условиям:

−  Проводился анализ всей территории района;

−  Анализ осуществлялся с точки зрения благоприятности территорий для основных отраслей хозяйства: машиностроение, металлообработка, цветная металлургия, энергетика, пищевая, лесная и деревообрабатывающая, полиграфическая и легкая промышленность, агропромышленный комплекс;

−  Оценка производилась по совокупности наиболее характерных для данного региона природных и антропогенных факторов.

Сводная оценка проведена на основе анализа:

−  Природных факторов;

−  Ресурсно-сырьевого потенциала;

−  Экологического состояния природной среды и территории;

−  Транспортной обеспеченности территории;

−  Планировочных условий;

−  Системы расселения;

−  Градостроительной освоенности территории.

Оценка территории производилась по двум группам укрупненных факторов:

−  Природным (определяемых природными и инженерно-строительными условиями развития территории, ее ресурсами и состоянием природной среды);

−  Техногенным (определяющих обеспеченность территории транспортными и инженерными сетями и сооружениями, производственными объектами, группировкой населенных пунктов в системе расселения района с точки зрения доступности объектов социального обслуживания населения, санитарно-гигиеническими условиями и требованиями к охране окружающей среды, с учетом основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и требований пожарной безопасности).

1.2.  Наиболее значимые проблемы и тенденции развития территории

Планируемое функциональное зонирование территории МО Муромский район разрабатывается (как уже отмечалось) на основании сводной оценки состояния и использования территории, исходя из ее природно-экологического состояния, состояния земельных ресурсов, наличия возможности использования минерально-сырьевых ресурсов, социально-экономического состояния.

Анализ территорий по природно-экологическим факторам (климат, рельеф, гидрография и гидрология, леса, растительность, почвы, места добычи полезных ископаемых) приведен в части 1 Схемы территориального планирования Муромского района Владимирской области.

Характеристика земельного фонда и сравнительный анализ по аналогичным показателям землеустроительного баланса Владимирской области приведены ниже.

Анализ состояния земельных ресурсов МО Муромский район

Таблица 1.2.1.

Показатели	Ед. изм.	Существующая территория	%
Земли МО, из них	га	96 996,20	100,0
Земли лесного фонда	га	28 058,20	28,9
в т. ч. в особо охраняемых природных территориях	га	4 944,00	5,1
Земли сельхозназначения	га	53 573,08	55,2
в т. ч. особо ценные продуктивные территории	га	7 843,40	8,1
Земли объектов рекреации	га	38,00	0,1
Земли промышленности	га	670,30	0,7
Земли транспорта и связи	га	1 000,68	1,0
Земли водного фонда	га	6 296,82	6,5
Земли населенных пунктов	га	6 476,61	6,7
Земли СНТ	га	71,87	0,1
Прочие территории	га	810,64	0,8

-  При общей площади земель в границах Владимирской области в размере 2 408,40 тыс. га, в границах Муромского района – 96,99 тыс. га, земли сельскохозяйственного назначения в области составляют 990,50 тыс. га (34,1%), в Муромском районе – 53,57 тыс. га;

-  Земли СНП в области составляют 203,50 тыс. га (7,0%), в Муромском районе – 6,48 тыс. га (6,7%);

-  Земли лесного фонда по области составляют 1 481,40 тыс. га (59,9%), в Муромском районе – 28,06 тыс. га (28,9%);

-  Земли водного фонда по области составляют 10,9 тыс. га (0,39%), в Муромском районе – 6,29 тыс. га (6,5%).

Анализ системы расселения и условий социально-экономического развития МО Муромский район выявил ряд как благоприятных, так и неблагоприятных факторов.

Сравнительная оценка факторов производилась по МО Муромский район на фоне анализа по всем 16 МО образованиям Владимирской области, имеющим статус муниципального района.

Анализ производился по уровням развития:

−  Социальной инфраструктуры;

−  Экономического развития;

−  Сельскохозяйственного производства;

−  Транспортной инфраструктуры;

−  Систем инженерного обеспечения.

Характеристика уровня развития социальной инфраструктуры

Итоговая сравнительная оценка уровня развития социальной инфраструктуры МО Муромский район позволяет определить ранг района как низкий – последнее место из 16 районов области (1 место занимает по итоговым показателям МО Александровский район).

Итоговая оценка выводилась из сравнения следующих факторов развития социальной инфраструктуры:

−  Жилищная обеспеченность;

−  Обеспеченность образовательными учреждениями;

−  Обеспеченность учреждениями здравоохранения;

−  Обеспеченность учреждениями культуры, досуга и спорта;

−  Обеспеченность учреждениями социального обслуживания населения.

Жилищная обеспеченность

По фактору жилищной обеспеченности район занимает 7 место из 16 муниципальных районов области, в том числе:

−  обеспеченность жилой площадью составляет 24,3 кв. м./чел. – 15 место (в области – 24,0 кв. м./чел.);

−  уровень благоустройства жилищного фонда составляет 34,7% – 7 место (область – 58,2%);

−  доля ветхого и аварийного жилья в общем жилищном фонде составляет 2,8% – 3 место (область – 3,7%).

−  ввод в эксплуатацию жилых домов за год составляет в районе 297,4 кв. м./1 тыс. жителей (область – 289,3 кв. м.) по всем организациям и индивидуальным застройщикам, что определяет 6 место среди муниципальных районов.

Обеспеченность образовательными учреждениями

Уровень обеспеченности образовательными учреждениями населения района оценивается по совокупности факторов 10 местом по районам области, в том числе:

−  нагрузка на учителей дневных ОШ – 5,3 ученика на одного учителя – 14 место по району (область – 10,2);

−  учащиеся дневных ОШ, занимающиеся в 2-3 смены – нет – 1 место по району (область – 12,9% ко всем учащимся);

−  учащиеся дневных ОШ, находящиеся на продленном дне – 24,1% ко всем учащимся – 6 место (область – 23,3%);

−  учащиеся вечерних ОШ – нет – 13 место (область – 2,3 на 1 000 жителей);

−  учащиеся начального профессионального образования – нет – 14 место (область – 9,8 на 1 000 жителей);

−  студенты государственных средних специальных учебных заведений – нет – 10 место (область – 16,5 на 1 000 жителей);

−  студенты государственных высших учебных заведений – нет – 3 место (область – 33,1 на 1 000 жителей);

−  обеспеченность населения детскими дошкольными учреждениями составляет 80,9% (по области – 76,9%) и определяется 1 местом.

Обеспеченность объектами здравоохранения

Уровень обеспеченности населения района учреждениями здравоохранения оценивается по совокупности факторов 15 местом по районам области, в том числе:

−  обеспеченность больничными койками в лечебных учреждениях – 9,0 на 1 000 жителей – 16 место;

−  амбулаторно-поликлинические учреждения – 99,4 посещения в смену на 10 000 жителей – 16 место;

−  численность врачей всех специальностей – 11 на 10 000 жителей – 15 место;

−  численность среднего медицинского персонала – 44,0 на 10 000 жителей – 15 место.

Обеспеченность учреждениями культуры, досуга и спорта

По данному виду социальной инфраструктуры район занимает 12 место в области, что рассматривается как неблагоприятный фактор. В том числе:

−  библиотечный фонд оценивается 1 местом (13,6 экземпляров/1 жителя);

−  количество мест в домах культуры и сельских клубах – 2 местом (257,4 мест/1тыс. жителей).

−  количество посещений кинотеатров (в год) – 16 место (41,9 посещений/1 тыс. жителей);

−  количество музеев – 1 – 4 место в области; посещений музеев в год – 18,0на 1 000 жителей – 13 место;

−  количество детских музыкальных, художественных школ и школ искусств в районе нет – 6 место;

−  спортивные сооружения, включая стадионы с трибунами, плоскостные спортивные сооружения, спортивные залы, плавательные бассейны (40 объектов) – 16 место;

−  количество детей, занимающихся в ДЮСШ – нет – 6 место.

Обеспеченность учреждениями социального обслуживания населения

По этому фактору район занимает последнее место среди районов области.

Отмечается полное отсутствие стационарных учреждений обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых).

Численность лиц, обслуживаемых отделениями социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, составляет 342 человека – 5 место среди районов области.

Характеристика уровня экономического развития

Итоговая сравнительная оценка уровня экономического развития МО Муромский район определяет ранг района как низкий – 14 место из 16 районов области (1 место занимает по итоговым показателям МО Суздальский район).

Сравнительная оценка уровня экономического развития по МО Муромский район складывалась из следующих показателей:

−  объем отгруженных товаров собственного производства (4,7 тыс. руб./1жителя – 16 место); выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям (100,3%% – 15 место);

−  удельный вес убыточных предприятий и организаций (50,0%% – 15 место);

−  экономически активное население, занятое в экономике (20,4% в общем населении – 16 место);

−  инвестиции в основной капитал (291 руб./1жителя – 16 место; индекс физического объема по муниципальному образованию 22,1%% – 16 место);

−  кредиторская задолженность по крупным и средним предприятиям и организациям (341,2 тыс. руб./ 1работник – 16 место);

По общей сравнительной оценке уровня социально-экономического развития МО Муромский район занимает 13 место среди районов области (1 место – МО Суздальский район).

Из общих неблагоприятных как социальных, так и экономических факторов в районе отмечаются:

−  обеспеченность жилой площадью – 22,4 кв. м/чел.;

−  минимальная в области нагрузка учеников на 1 учителя – 5,3;

−  отсутствие вечерней формы обучения в ОШ;

−  отсутствие учреждений начального профессионального образования;

−  отсутствие учреждений среднего профессионального образования

−  отсутствие ВУЗов;

−  минимальная в области обеспеченность больничными койками – 9 койко-мест на 10 000 жителей;

−  минимальная в области обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями – 99,4 по. В смену на 10 000 жителей;

−  минимальная в области посещаемость киносеансов – 41,9 пос. на 1 000 жителей в год;

−  минимальное в области количество спортивных сооружений;

−  отсутствие ДЮСШ;

−  отсутствие стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов;

−  отсутствие специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

−  минимальная среднемесячная начисленная зарплата в области – 10 423 руб.;