2.1. Цели и задачи Программы
На основе комплексного анализа социально-экономического положения Щёкинского района Программой определена следующая цель развития района: создание на территории муниципального образования развитого экономического и социокультурного пространства, сохранение и развитие культурного и исторического наследия, улучшение состояния природной среды, обеспечивающих благоприятные условия для жизни и деятельности населения муниципального образования, реализация конкурентного потенциала муниципального образования
Для достижения поставленной цели органам местного самоуправления района в период до 2015 года включительно необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:
2.1.1. В сфере муниципального управления:
- оптимизация системы управления районом, внедрение систем мониторинга сбалансированных показателей и поддержки принятия управленческих решений;
- реализация мероприятий административной реформы, сокращение административных барьеров, оптимизация структуры и функций органов местного управления;
- доступность и открытость власти;
- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
- внедрение элементов информационного общества во всех сферах общественной жизни;
- развитие информационно-телекоммуникационных технологий;
- формирование и содержание муниципального архива.
2.1.2. В социальной сфере:
2.1.2.1. Образование:
- развитие систем дошкольного и общего образования;
- охрана здоровья обучающихся и педагогических работников;
- стимулирование инноваций в сфере образования.
2.1.2.2. Культура:
- сохранение и развитие многообразия накопленной предыдущими поколениями системы ценностей в сфере культуры и искусства;
- повышение эффективности функционирования учреждений культуры, развитие и техническое переоснащение объектов культуры;
- культурно – эстетическое развитие жителей Щекинского района и вовлечение жителей в культурно – досуговую деятельность;
- развитие туризма;
- расширение доступности услуг в сфере культуры.
2.1.2.3. Молодежная политика:
- повышение социальной, общественно-политической активности молодежи;
- развитие и реализация творческого, научного и инновационного потенциала молодежи;
- духовно-нравственное воспитание молодежи;
- усиление информационной поддержки молодежных инициатив;
- развитие молодежных общественных движений;
- формирование у молодежи устойчивого интереса к здоровому образу жизни;
- продвижение интересов молодежи в сфере трудовой занятости;
- содействие в улучшении жилищных условий молодых семей.
2.1.2.4. Физическая культура и спорт:
- создание условий для занятий физической культурой и спортом;
- вовлечение населения в занятия физкультурой и массовым спортом;
- повышение доступности спортивной инфраструктуры для социально уязвимых групп населения;
- поддержка спорта высших достижений;
- развитие и поддержание на высоком технико-эксплуатационном уровне инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом.
2.1.2.5. Улучшение демографической ситуации:
- снижение темпов убыли и стабилизация численности населения;
- поддержка молодых семей и повышение рождаемости.
2.1.2.6. Труд и занятость:
- совершенствование системы оплаты труда, системы социального партнерства и трудовых отношений;
- проведение комплексной политики содействия занятости населения.
2.1.2.7. Общественная и личная безопасность:
- содействие развитию сети опорных пунктов охраны правопорядка в муниципальном образовании;
- создание условий для осуществления общественного контроля над деятельностью правоохранительных органов;
- внедрение мероприятий по повышению уровня личной безопасности в населенных пунктах (охрана подъездов, освещенность дворов и улиц, системы видеонаблюдения);
- обеспечение мобилизационной готовности населения и организаций; эффективное функционирование систем прогнозирования, предотвращения, реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
2.1.2.8. Социальная поддержка населения:
- повышение качества жизни малообеспеченных жителей района, содействие активному участию общественных объединений в жизни района.
2.1.3. В бюджетно-финансовой сфере:
- обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;
- создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению муниципальных услуг;
- создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
- повышение качества финансового управления в муниципальном образовании, в том числе путем использования финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;
- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.
2.1.4. В сфере развития инфраструктуры:
2.1.4.1. Строительство:
- стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность для граждан.
2.1.4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство:
- обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
- обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;
- повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
2.1.5. В сфере производства:
2.1.5.1. Промышленность:
- создание условий для устойчивого роста промышленного производства;
- развитие системы территориальных промышленных технопарков;
- стимулирование формирования производственных кластеров.
2.1.5.2. Агропромышленный комплекс:
- содействие оказанию государственной поддержки отрасли для успешного развития сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений;
- стимулирование малых форм хозяйствования;
- реализация мер социального развития села.
2.1.6. В сфере улучшения инвестиционного и предпринимательского климата:
2.1.6.1. Повышение инвестиционной активности:
- формирование и реализация конкурентоспособной инвестиционной политики;
- развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере обеспечения бизнес-проектов инфраструктурными объектами.
2.1.6.2. Предпринимательство:
- обеспечение доступности различных видов финансовых ресурсов для предпринимателей;
- стимулирование производственной деятельности малых и средних предприятий.
2.1.7. В сфере экологии:
- реализация системы организационно-воспитательных мероприятий и мер административного воздействия, направленных на формирование общественного сознания и практического поведения населения муниципального образования и бизнес-сообщества в части привития ему постоянной потребности в обеспечении чистоты и порядка, недопустимости засорения почвы, воды и воздуха любыми видами отходов.
- используя возможности муниципального управления, создание системы участия бизнес-сообщества в охране и улучшении среды обитания.
- повышение уровня ответственности бизнес-сообщества за соблюдение установленных законодательством норм и правил экологической безопасности.
2.2. Основные этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2годах в два этапа.
На I этапе (2годы) осуществляются меры:
- по совершенствованию нормативных правовых актов района в целях создания ситуации наибольшего благоприятствования ускоренному внедрению механизмов социально-экономического развития района, заложенных в Программе;
Кроме того, на первом этапе предполагается реализовать мероприятия, направленные на увеличение темпов роста производства. Последует дальнейшее развитие промышленных предприятий, реализация инвестиционных проектов, внедрение актуальных механизмов поддержки малого предпринимательства в приоритетных сферах.
На II этапе (2годы) благодаря итогам проведенной модернизации системы муниципального управления, снижению неэффективных расходов в бюджетных отраслях, повышению конкурентоспособности экономики, обеспеченному функционированием институтов развития и реализацией отраслевых программ, прогнозируются высокие темпы развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства. Накопленный финансовый и административный потенциал будет направлен на решение задач преобразования среды жизнедеятельности.
3. Система программных мероприятий
3.1. Муниципальное управление
Обоснование программных мероприятий
В 2008 году вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", в котором выдвигаются новые требования к качеству деятельности органов местного самоуправления.
С 2006 года в районе последовательно реализуются мероприятия по административной реформе в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2годах". В Программе предусматривается внедрение принципов управления по результатам в деятельность органов местного самоуправления, повышение качества муниципальных услуг, снижение административных барьеров для субъектов предпринимательства.
Во исполнение указанных направлений развития необходима реализация ряда мероприятий.
Основные мероприятия
В целях повышения эффективности управления развитием района планируется:
- оптимизация структуры управления районом;
- оптимизация функций, структуры и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления;
- обеспечение доступности, открытости и прозрачности публичной власти в районе;
- переход на нормативные методы финансирования;
- оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям и создание условий для развития территориального общественного самоуправления на территории района;
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям и развитие территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования Щекинский район на гг.»
Комплекс программных мероприятий, направленных на повышение эффективности управления муниципальной собственностью:
- развитие информационной базы о составе и состоянии объектов муниципальной собственности района;
- упрощение процедур отвода и оформления прав на земельные участки;
- достижение полного кадастрового учета земель;
- координация взаимодействия между органами управления муниципальной собственностью и инфраструктурой рынка недвижимости в муниципальном образовании;
- сокращение избыточной части муниципального имущества, которая не связана с выполнением основных функций органов местного самоуправления;
- оптимизация количества, структуры и функций муниципальных учреждений,
- применение схем передачи муниципального имущества в доверительное управление и концессию, создание условий для субъектов малого и среднего предпринимательства, путем предоставления имущества на льготных условиях;
- совершенствование и развитие порядка предоставления недвижимости, земельных участков и прав их аренды через торги;
- проведение мероприятий, направленных на обеспечение исполнения соответствующими юридическими лицами обязанности по переоформлению в установленные законом сроки права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Совершенствование структуры собственности муниципального образования Щёкинский район»
В рамках поддержки развития местного самоуправления предусматривается реализация следующих мероприятий:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере организации местного самоуправления и муниципальной службы;
- создание системы информационного обеспечения органов местного самоуправления;
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Ресурсное обеспечение информационной системы администрации Щёкинского района»;
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих администрации Щёкинского района»;
- развитие в муниципальном образовании электронного документооборота и внедрение элементов электронного правительства.
Для достижения цели сохранения архивных документов органов местного самоуправления муниципального образования, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений и документов по личному составу ликвидированных предприятий и организаций предусматривается выполнение следующих мероприятий:
- обеспечение качественного формирования (комплектования) архивных документов
- обеспечение сохранности и учета архивных документов в течение срока хранения;
- исполнение социально-правовых запросов, связанных с обеспечением конституционных прав и социальной защищенности граждан;
- развитие информационных технологий;
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие архивного дела на территории муниципального образования Щёкинский район».
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по повышению эффективности управления развитием района планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;
- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;
- средства областного бюджета в рамках реализации областных целевых программ;
- средства бюджета муниципального образования;
- платежи, взимаемые муниципальными организациями за выполнение соответствующих определенных функций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
- повышение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- повышение качества предоставления муниципальных услуг;
- обеспечение доходов бюджета муниципального образования Щёкинский район от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- развитие системы информационного обеспечения администрации Щекинского района;
- улучшение качества и оперативности принятия управленческих решений на базе новых информационных технологий;
- повышение профессиональных знаний и квалификации муниципальных служащих;
- сохранность и учет архивных документов в течение срока хранения.
Основные показатели оценки качества муниципального управления представлены в таблице 3.1.1
Таблица 3.1.1
Основные показатели оценки качества
муниципального управления
N | Показатели | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % |
1 | Численность муниципальных | 21,6 | 20,16 | -1,44 | -6,7% |
2 | Расходы консолидированного | 128387 | 9 | +18410,9 | 14,3% |
3 | Доля расходов на содержание | 8,3 | 7,9 | -0,4 п. п. | - |
4 | Количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, единиц | 31 | 96 | +65 | 209,7% |
5 | Количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, в электронном виде, единиц | 31 | 74 | +43 | 138,7% |
3.2. Социальная сфера
3.2.1. Образование
Обоснование программных мероприятий
Стратегическая цель развития сферы образования в районе - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета района сравнительно велика. При этом наблюдается достаточно высокий уровень доли неэффективных расходов в общем объеме расходов области на общее образование.
Основные мероприятия
В целях развития системы дошкольного образования и обеспечения доступности качественного общего образования в районе предусматривается выполнение следующих мероприятий:
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования Щёкинского района»;
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие дошкольного образования Щёкинского района»;
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Информатизация системы образования Щёкинского района»;
- сохранение сети дошкольных образовательных учреждений, способных удовлетворить социальный заказ населения на оказание дошкольных образовательных услуг;
- содействие реформированию механизма бюджетного финансирования учреждений общего образования, осуществление поэтапного перехода на нормативное (подушевое) финансирование;
- развитие внебюджетной составляющей в деятельности образовательных учреждений;
- обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики;
- формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг;
- расширение доступности качественного образования для разных слоев общества независимо от места проживания, состояния здоровья, социального положения;
- оптимизация сети образовательных учреждений, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений;
- развитие инфраструктуры системы образования, направленной на обеспечение условий охраны здоровья детей;
- обеспечение непрерывного совершенствования содержания и технологий общего образования;
- создание условий для введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения и развитие системы поддержки талантливых детей;
- создание системы оценки и контроля качества деятельности общеобразовательных учреждений;
- проведение инвентаризации образовательных учреждений всех организационно-правовых форм, реализующих программы общего образования;
- разработка комплекса мер по совершенствованию летнего и зимнего отдыха, оздоровлению и занятости учащейся молодежи;
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Организация отдыха, оздоровления детей в каникулярное время на территории муниципального образования Щёкинский район»;
- реализация мероприятий ведомственной целевой программы «Предоставление муниципальных услуг в сфере образования Щёкинского района».
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по повышению качества общего образования в районе планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;
- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;
- средства федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование";
- средства областного бюджета в рамках реализации областных целевых программ;
- средства бюджета муниципального образования;
- платежи, взимаемые муниципальными организациями за выполнение соответствующих определенных функций;
- средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
- внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса в общеобразовательных учреждениях, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей и содержания общего образования, в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий;
- повышение качества, доступности и эффективности предоставления образовательных услуг;
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере образования представлены в таблице 3.2.1.1.
Таблица 3.2.1.1
Основные показатели оценки эффективности
мероприятий в сфере образования
N | Показатели | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % |
1 | Расходы консолидированного | 2 | 6 | +4 | 29,4% |
2 | Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, % | 74,5 | 75,0 | +0,5 п. п. | - |
3 | Численность лиц, обучающихся в муниципальных | 12,6 | 14,8 | +2,2 | 17,5% |
3.2.2. Культура
Обоснование программных мероприятий
Основной проблемой сферы культуры является низкая обеспеченность материально-технической базы учреждений культуры. Остается низкой доля населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления района. Для эффективного использования потенциала культурно-исторических объектов необходимо привлечение дополнительных финансовых ресурсов в инфраструктуру туризма.
Основные мероприятия
В целях развития культуры в районе предусматривается реализация следующих мероприятий:
- разработка и реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие культуры Щёкинского района»;
- укрепление и модернизация ресурсной базы учреждений культуры;
- развитие новых форм культурно – досугового обслуживания;
- развитие подходов вовлечения населения в культурно – досуговую деятельность;
- организация и проведение районных праздников, фестивалей, конкурсов, культурно – досуговых мероприятий на регулярной основе;
- осуществление поддержки творческих коллективов, решающих задачи сохранения и пропаганды национальной культуры;
- популяризация историко-культурного наследия в целях широкого привлечения населения к его изучению и участию в охране;
- формирование клубов по интересам для взрослых;
- разработка и реализация программы развития туризма на территории муниципального образования;
- содействие расширению номенклатуры услуг по существующим туристским программам и маршрутам.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по развитию сферы культуры в районе планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;
- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;
- средства областного бюджета в рамках реализации областных целевых программ;
- средства бюджета муниципального образования;
- платежи, взимаемые муниципальными организациями за выполнение соответствующих определенных функций;
- средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
- повышение доступности услуг для молодежи, взрослого населения района;
- увеличение доли населения, участвующих в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления;
- сохранение и популяризация культурно – исторического наследия Щекинского района;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
