КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 апреля 2010 г. N 264-р
О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА
С целью анализа негативных последствий финансово-экономического кризиса, выработки мер по дальнейшему социально-экономическому развитию пищевой и перерабатывающей промышленности Кемеровской области и во исполнение пункта 2.5 плана мероприятий по формированию комплексной системы планирования, утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.01.2001 N 860-р "О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области":
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Кемеровской области до 2025 года.
2. Органам исполнительной власти Кемеровской области, ответственным за исполнение первоочередных мероприятий, предусмотренных Стратегией развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Кемеровской области до 2025 года, обеспечить их выполнение.
3. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области () и управлению компьютерных технологий Администрации Кемеровской области () обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области .
5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Кемеровской области
А. М.ТУЛЕЕВ
Утверждена
распоряжением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 1 апреля 2010 г. N 264-р
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА
1. Общие положения
Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Кемеровской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) разработана на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 7 сентября 2009 г. N 860-р "О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области".
Стратегия предназначена:
1) определять приоритеты и принципы региональной политики в пищевой и перерабатывающей промышленности региона;
2) обеспечивать согласованность действий исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления по направлениям развития отрасли в долгосрочной перспективе;
3) определять стратегический вектор для разработки и корректировки нормативно-правовой базы пищевой и перерабатывающей промышленности на региональном уровне.
1.1. Цель и задачи Стратегии
Целью Стратегии является формирование в Кемеровской области эффективной конкурентоспособной пищевой промышленности, обеспечивающей устойчивое повышение объемов производства продуктов питания и напитков как для внутреннего, так и для межрегиональных рынков и стимулирующей развитие смежных отраслей.
Для достижения цели Стратегии предполагается решение следующих задач:
1) формирование благоприятных институциональных условий развития отрасли, включая меры государственной поддержки:
снятие административных барьеров, препятствующих развитию отрасли;
формирование информационных площадок для размещения официальной, нормативной, статистической, новостной, аналитической и иной актуальной информации (участники рынка, перечень сертифицирующих и разрешительных органов и т. д.);
стимулирование инвестиционной деятельности и открытия новых производств;
мониторинг нормативных изменений и программ на федеральном уровне и обеспечение их исполнения в Кемеровской области, внесение изменений и дополнений в региональные нормативные акты;
2) формирование условий развития деловой среды, включая развитие смежных отраслей, стимулирование конкуренции:
развитие отраслевых союзов и саморегулируемых организаций;
проведение образовательных мероприятий, стимулирующих повышение квалификации участников рынка (семинары, курсы, мастер-классы, изучение примеров лучшей мировой и российской практики, стажировки, участие в программах обмена опытом, в том числе с привлечением российских и зарубежных компаний);
проведение регулярных исследований уровня развития конкуренции и тенденций развития отрасли в Кемеровской области и обеспечение условий добросовестной конкуренции;
проведение регулярных исследований состояния развития торговли пищевыми продуктами и напитками, представленности товаров в торговых организациях, опросов покупателей;
3) комплексная модернизация и повышение эффективности предприятий отрасли:
инвентаризация и последующая оптимизация производственных и непроизводственных активов на крупных и средних предприятиях отрасли;
оптимизация производственных мощностей (вывод, дозагрузка);
внедрение систем управления качеством ИСО, ХАССП;
разработка и внедрение программ ресурсоэффективности и ресурсосбережения;
разработка и внедрение программ повышения производительности труда;
4) оптимизация системы обеспечения сырьем, включая формирование системы размещения мощностей по первичной и глубокой переработке сельскохозяйственного сырья:
проведение комплексного анализа сельскохозяйственных ресурсов, используемых в пищевой промышленности, с учетом номенклатуры, качества/ сортности, объемов производства, потребности в первичной переработке и хранении;
формирование агропромышленных парков;
проведение ежегодного анализа планов выработки пищевых предприятий и формирование долгосрочного заказа отрасли на сельскохозяйственное сырье для планирования сбалансированного развития сельского хозяйства, заключение межотраслевых ценовых соглашений;
развитие системы сертификационных лабораторий, в том числе выездных;
5) развитие ассортимента выпускаемой продукции, стимулирование разработки новых инновационных продуктов:
проведение исследований по перспективным к выпуску видам продукции, не представленной в Кемеровской области;
проведение исследований изменения структуры и уровня потребления отдельных групп продуктов питания на душу населения в Кемеровской области;
стимулирование создания и поддержания деятельности исследовательских лабораторий на предприятиях;
разработка и внедрение программ обновления ассортимента на предприятиях;
стимулирование деятельности научных учреждений по разработке и внедрению новых и инновационных видов продукции;
6) интеграция предприятий в систему межрегиональных рынков пищевых продуктов:
разработка и проведение программ стимулирования вывоза продукции;
организация межтерриториальных и межрегиональных выставок и ярмарок продукции;
подписание стратегических соглашений с другими регионами о содействии в обеспечении поставок продуктов питания или сельскохозяйственного сырья;
участие в программах ООН и иных международных организаций.
1.2. Приоритеты государственной политики
Российской Федерации
Приоритеты государственной политики на федеральном уровне озвучены в системных стратегических документах Российской Федерации и отраслевых программах:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
параметры прогноза к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2годы.
Приоритеты государственной политики Российской Федерации в пищевой и перерабатывающей промышленности обусловлены балансом импорта/производства агропродовольственных ресурсов и определяют задачи по обеспечению продовольственной безопасности страны. В связи с этим целесообразно выделить следующие группы приоритетов:
1) обеспечение потребностей населения продовольствием российского производства:
снижение объемов импорта продовольственной продукции, преимущественно за счет снижения доли импорта мясных ресурсов и молока на российском рынке;
увеличение объемов производства мяса (на 226 процентов в 2020 году по отношению к 2007 году) на базе создания современных комплексов по убою скота;
2) развитие инфраструктуры внутреннего агропродовольственного рынка;
3) расширение ассортимента продовольственной продукции;
4) стимулирование развития новых рынков в пищевой отрасли;
5) стимулирование экспорта по отдельным видам глубокой переработки сельскохозяйственного сырья;
6) повышение качества продовольственных товаров за счет введения технических регламентов в отрасли и разработки национальных стандартов качества, гармонизированных с международными стандартами Европейской экономической комиссии ООН.
Кроме того, на отрасль распространяются общеэкономические приоритеты государственной политики Российской Федерации:
1) системная модернизация технической базы с целью обеспечения перехода на инновационный путь развития;
2) повышение конкурентоспособности отрасли за счет реализации стратегий ресурсоэффективности в производстве;
3) обеспечение оптимального уровня конкуренции в отрасли при снижении уровня внутренних административных барьеров;
4) увеличение роли общественных (ассоциаций, союзов) и саморегулируемых организаций как институтов развития рынка;
5) развитие человеческого потенциала на базе совершенствования системы специального образования.
1.3. Приоритеты, заложенные в Стратегии развития
Кемеровской области
Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности соответствует долгосрочным приоритетам региональной экономики, определенным Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, а именно:
1) повышение уровня диверсификации региональной экономики (за счет увеличения доли пищевой и перерабатывающей промышленности в структуре обрабатывающих производств);
2) повышение уровня конкурентоспособности региональной экономики (за счет более эффективного вовлечения в систему межрегиональных рынков продовольственной продукции);
3) повышение уровня жизни жителей региона (за счет обеспечения населения качественными продовольственными продуктами, развития пищевых и смежных производств, увеличения налоговых отчислений, повышения уровня оплаты труда в отрасли и уровня занятости в муниципальных образованиях);
4) развитие человеческого капитала (за счет интенсификации образовательных программ в отрасли, повышения эффективности взаимодействия системы специального образования и бизнеса, повышения уровня квалификации руководителей, специалистов предприятий, а также государственных муниципальных служащих; привлечения передовых технологий и знаний в отрасль);
5) обеспечение поддержки местных инициатив муниципальных образований (за счет организации планомерной работы по развитию отрасли на муниципальном уровне совместно с администрациями муниципальных образований);
6) обеспечение поддержки малого бизнеса (за счет реализации мер по развитию институциональных условий и деловой среды в региональной экономике).
1.4. Сроки и этапы реализации Стратегии
Стратегию предполагается реализовать в 3 этапа.
Этап 1. Предполагает активизацию формирования базовых условий для дальнейшего устойчивого роста отрасли на основе развития имеющихся производств и создания новых предприятий:
1) развитие имеющихся производств:
улучшение финансово-экономического положения и повышение конкурентоспособности предприятий отрасли за счет оптимизации внутриорганизационных резервов, технологической модернизации и оптимизации ассортимента;
укрепление позиций предприятий на локальном рынке, активизация продвижения на потенциальных рынках сбыта;
2) подготовка и организация новых производств:
разработка новых программных документов для определения потребности новых и развивающихся предприятий в сельскохозяйственном сырье с целью максимально возможного воспроизводства сырьевой базы на территории региона;
в соответствии с программными документами ведется работа по развитию существующих и созданию новых производств сельскохозяйственной продукции и активов по первичной переработке сельскохозяйственного сырья;
в соответствии с программными документами в муниципальных образованиях области ведется работа по формированию индустриальных площадок, созданию необходимой инфраструктуры (транспортной, технической, социальной) для организации пищевых производств;
в рамках приоритетных направлений инвестиций в отрасль активизируется работа с отраслевыми инвесторами;
3) проведение комплексной модернизации отрасли, в том числе за счет развития современных форм концентрации деловой активности: агропарков, отраслевых союзов;
4) усиление роли саморегулируемых и общественных организаций в отрасли при одновременном снижении степени участия государства в стимулировании развития отрасли.
Срок реализации этапа: 2г. г.
Этап 2. Предполагает увеличение объемов целевых инвестиций в технологическую модернизацию существующих и создание новых производств за счет привлечения группы профильных инвесторов и создание благоприятных экономических условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Кемеровской области, а именно:
1) увеличение объема инвестиций в отрасль по следующим направлениям: организация новых производств, технологическая модернизация, научно-прикладная инфраструктура (лаборатории, сертификационные центры), сопутствующие производства;
2) достижение уровня самообеспечения по приоритетным видам сельскохозяйственного сырья:
выстраивание межотраслевых связей в системе АПК с использованием механизмов агропарка и общественных отраслевых организаций;
выстраивание межрегиональных связей для обеспечения эффективного ввоза недостающего сырья;
3) создание и развитие сильных региональных брендов пищевых продуктов;
4) корректировка программ высшего и среднего специального образования с учетом качественных требований предприятий отрасли;
5) обеспечение внедрения систем качества и международных стандартов производства на предприятиях отрасли с использованием механизма отраслевых организаций.
Срок реализации этапа: 2г. г.
Этап 3. Предполагает закрепление системной модели развития отрасли, а также получение результатов от вложенных инвестиций. На данном этапе предусматривается решение следующих задач:
1) формирование и реализация экспортной модели развития отрасли: организация вывоза части продуктов глубокой переработки в регионы Сибирского федерального округа, Российской Федерации, а также на экспорт;
2) планирование и развитие инфраструктуры, соответствующей экспортным приоритетам дальнейшего развития пищевой и перерабатывающей промышленности в регионе: логистических мощностей для обеспечения рентабельного вывоза продукции, создания представительств предприятий в регионах сбыта, региональных дистрибуционных центров;
3) корректировка уровня и направлений инвестиций с учетом смены модели развития отрасли: поддержание уровня инвестиций для обеспечения прогнозируемого объема производства при увеличении объема инвестиций в коммерческое продвижении продукции.
Срок реализации этапа: 2г. г.
1.5. Ожидаемые результаты реализации стратегии, индикаторы
достижения результатов
Ожидаемые результаты реализации Стратегии пищевой
и перерабатывающей промышленности в Кемеровской области
до 2025 года
┌─────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Результат │ Индикаторы достижения │
│ ├────────────────────┬───────────────────────────┬─────────────────┤
│ │ Показатель, ед. │ Целевой сценарий │ Инерционный │
│ │ измерения │ │ сценарий │
│ │ ├──────────────┬─────┬──────┼─────┬─────┬─────┤
│ │ │ 2015 │2020 │ 2025 │2015 │2020 │2025 │
├─────────────────────┼────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │
├─────────────────────┼────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│1. Достижение базовых│Увеличение объема │ в │ в │ в │ в │ в │ в │
│целевых показателей в│отгруженных товаров │ 1,2 раза │ 1,4 │ 1,7 │ 1,2 │ 1,3 │ 1,5 │
│отрасли │в денежном выражении│ │раза │ раза │раза │раза │раза │
│ │(в ценах 2008 года) │ │ │ │ │ │ │
│ │относительно │ │ │ │ │ │ │
│ │показателей 2008 │ │ │ │ │ │ │
│ │года │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│2. Формирование │Количество крупных │ 3 │ 5 │ 7 │ 1 │ 2 │ 3 │
│благоприятных │(более 20 │ │ │ │ │ │ │
│институциональных │участников) │ │ │ │ │ │ │
│условий развития │отраслевых │ │ │ │ │ │ │
│отрасли, повышение │общественных │ │ │ │ │ │ │
│качества деловой │организаций, │ │ │ │ │ │ │
│среды │агропарков, ед. │ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│ │Доля предприятий, │ 50 │ 85 │ 100 │ 10 │ 20 │ 30 │
│ │входящих в │ │ │ │ │ │ │
│ │отраслевые │ │ │ │ │ │ │
│ │общественные │ │ │ │ │ │ │
│ │организации, │ │ │ │ │ │ │
│ │процентов │ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│ │Количество │ 100 │ 200 │ 300 │ 50 │ 100 │ 150 │
│ │предприятий, │ │ │ │ │ │ │
│ │получивших │ │ │ │ │ │ │
│ │государственную │ │ │ │ │ │ │
│ │поддержку за │ │ │ │ │ │ │
│ │5-летний период, ед.│ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│3. Повышение │Уровень │ 60 │65 - │ 85 - │ 50 │ 55 │55 - │
│конкурентоспособности│загруженности │ │ 70 │ 90 │ │ │ 60 │
│предприятий │производственных │ │ │ │ │ │ │
│ │мощностей в среднем │ │ │ │ │ │ │
│ │по отрасли (с учетом│ │ │ │ │ │ │
│ │малых предприятий) │ │ │ │ │ │ │
│ │<1> │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│ │Уровень оплаты труда│ 80 │ 90 │ 100 │ 70 │ 75 │ 80 │
│ │в отрасли к среднему│ │ │ │ │ │ │
│ │по всем видам │ │ │ │ │ │ │
│ │экономической │ │ │ │ │ │ │
│ │деятельности, │ │ │ │ │ │ │
│ │процентов │ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│ │Доля предприятий, на│ 20 │ 40 │ 50 │ 3 │ 5 │ 8 │
│ │которых была введена│ │ │ │ │ │ │
│ │система менеджмента │ │ │ │ │ │ │
│ │качества (ИСО, ХАСП,│ │ │ │ │ │ │
│ │другие международные│ │ │ │ │ │ │
│ │стандарты <2>), │ │ │ │ │ │ │
│ │процентов │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┴─────┴─────┤
│4. Повышение │Доля │ 50 │ 60 │ 70 │ Показатель не │
│эффективности системы│сельскохозяйственной│ │ │ │ рассчитывается │
│обеспечения │продукции, │ │ │ │ │
│сельскохозяйственным │реализованной │ │ │ │ │
│сырьем │перерабатывающим │ │ │ │ │
│ │предприятиям <3>, │ │ │ │ │
│ │процентов от │ │ │ │ │
│ │совокупного объема │ │ │ │ │
│ │производства │ │ │ │ │
│ │сельскохозяйственной│ │ │ │ │
│ │продукции в денежном│ │ │ │ │
│ │выражении │ │ │ │ │
│ ├────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────────────────┤
│ │Доля │Показатель не │ 15 │ 40 │ Показатель не │
│ │сельскохозяйственной│рассчитывается│ │ │ рассчитывается │
│ │продукции, │ │ │ │ │
│ │реализованной по │ │ │ │ │
│ │фьючерсным │ │ │ │ │
│ │контрактам в │ │ │ │ │
│ │совокупном объеме │ │ │ │ │
│ │сельскохозяйственной│ │ │ │ │
│ │продукции, │ │ │ │ │
│ │реализованной │ │ │ │ │
│ │предприятиям пищевой│ │ │ │ │
│ │и перерабатывающей │ │ │ │ │
│ │промышленности <4>, │ │ │ │ │
│ │процентов │ │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┬──────┬────┤
│5. Развитие │Ежегодная доля новых│ 10 │ 15 │ 20 │ 5 │ 8 │ 10 │
│ассортимента │или подвергшихся │ │ │ │ │ │ │
│ │значительным │ │ │ │ │ │ │
│ │изменениям │ │ │ │ │ │ │
│ │продуктов, │ │ │ │ │ │ │
│ │внедренных в │ │ │ │ │ │ │
│ │производство, в │ │ │ │ │ │ │
│ │натуральном │ │ │ │ │ │ │
│ │выражении в каждой │ │ │ │ │ │ │
│ │подотрасли, │ │ │ │ │ │ │
│ │процентов │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┼──────┼────┤
│6. Повышение уровня │Доля предприятий, │ 20 │ 30 │ 50 │ 10 │ 15 │ 20 │
│интеграции │осуществляющих │ │ │ │ │ │ │
│региональных │стабильный вывоз │ │ │ │ │ │ │
│предприятий в систему│продукции за пределы│ │ │ │ │ │ │
│межрегиональных │региона, процентов │ │ │ │ │ │ │
│рынков │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┼──────┼────┤
│7. Обеспечение │Количество новых │ 8 │ 12 │ 8 │ 4 │ 5 │ 6 │
│необходимого уровня │предприятий, │ │ │ │ │ │ │
│инвестиций в отрасль │введенных в │ │ │ │ │ │ │
│ │эксплуатацию за │ │ │ │ │ │ │
│ │5-летний период, ед.│ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┼──────┼────┤
│ │Объем инвестиций, │ 4000 │12000│ 8000 │2000 │ 3000 │4500│
│ │направленный на │ │ │ │ │ │ │
│ │открытие новых │ │ │ │ │ │ │
│ │предприятий за │ │ │ │ │ │ │
│ │5-летний период, │ │ │ │ │ │ │
│ │млн. руб. │ │ │ │ │ │ │
│ ├────────────────────┼──────────────┼─────┼──────┼─────┼──────┼────┤
│ │Объем инвестиций в │ 1000 │6000 │ 7000 │1000 │ 2000 │3000│
│ │машины, │ │ │ │ │ │ │
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
