Программа социально-экономического развития городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на годы (стр. 4 )

Мероприятия, проводимые администрацией городского округа город Стерлитамак, позволили не только стабилизировать поступления доходов в местный бюджет, но и создали перспективу для их устойчивого роста.

Развитие доходной базы и оптимизация налогообложения:

Согласно Федеральному закону от 6.10.2003 года к вопросам местного значения отнесены вопросы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. Одной из форм упрощенной системы налогообложения применяемой индивидуальными предпринимателями, является патент.

По состоянию на 01.09.2010 года в городе в разрезе видов экономической деятельности выдано 174 патента по 31 виду деятельности, из которых самыми распространенными являются: предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, а также изготовление и ремонт мебели.

Доходы в местный бюджет от выдачи патентов на осуществление предпринимательской деятельности при применении УСН составили 659,3 тыс. руб. (на 01.10.2010 года)

В связи с этим растет необходимость периодического информирования населения о возможности применения услуг, входящих в перечень видов предпринимательской деятельности, попадающих под патент.

Администратором указанных поступлений проводятся тематические семинары, на которых рассматриваются вопросы применения упрощенной системы на основе патента, в газетах «Стерлитамакский рабочий», «Стерлитамак-неделя», «I-так», «Купи-продай», «7ПЛЮС», «Лично в руки бухгалтеру» регулярно публикуется информация по применению Закона Республики Башкортостан о применении упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Республики Башкортостан; в текущем году на волнах радио «Европа Плюс» и «М-Радио» транслировалось 29 радиоэфиров на темы «Упрощенная система налогообложения на основе патента».

В условиях продолжающегося сокращения персонала на крупных и средних предприятиях города, вовлечение активного населения в малый бизнес и индивидуальную предпринимательскую деятельность, имеющего большое социальное значение, возможно также посредством осуществления поиска потенциальных налогоплательщиков путем контроля за фактическим предоставлением услуг, входящих в перечень видов предпринимательской деятельности, попадающих под упрощенную систему налогообложения на основе патента.

В связи с изменениями, внесенными в Налоговый Кодекс с 1 января 2009 года, уменьшилось количество налогоплательщиков ЕНВД на 135 с 4782 в аналогичном периоде прошлого года до 4647 в текущем периоде.

В марте текущего года произведен возврат уплаченного налога Стерлитамакскому спирто - водочному комбинату - филиалу в сумме 5974,0 тыс. руб. согласно ст. 78 Налогового кодекса РФ по решению по г. Стерлитамак от 2.03.2010 года.

Основные плательщики ЕНВД хлебокомбинат» и МУП «Универсальный торговый комплекс «Центральный» в связи с изменением численности работающих перешли с уплаты данного налога на общую систему налогообложения.

Отмена применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов позволила снять с учета плательщиками ЕНВД большую часть единиц ККТ, что создало определенные трудности при доказательстве доходной базы по данному налогу.

Отделом потребительского рынка с начала текущего года ведется целенаправленная работа по принятию мер снижения уровня задолженности по НДФЛ и ЕНВД. Отдельные руководители субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющие задолженность по НДФЛ и ЕНВД, еженедельно приглашаются на заседания комиссии по недоимке в администрацию городского округа г. Стерлитамак, на которых рассматриваются вопросы сокращения и недопущения недоимки в местный бюджет.

Что касается «собственной налоговой автономии», известно, что земля является ценнейшим ресурсом и может служить надежным источником доходов местного бюджета. И при сложившейся нестабильной экономической ситуации в стране увеличение поступления земельного налога помогает справиться со своими обязательствами.

Для создания актуальной информационной базы для налогообложения земельным налогом администрацией городского округа город Стерлитамак приобретен программный комплекс «Земельные участки муниципальных образований» (ПК «ЗУМО»).

Администратором поступлений данного налога по г. Стерлитамак с использованием ПК «ЗУМО» принимаются файлы со сведениями об объектах земельной собственности.

Данные сведения идентифицируются, в базу данных добавляются новые объекты земельной собственности.

Определение корректной кадастровой оценки земельных участков, инвентаризация земель с целью выявления собственников, не оформивших имущественные права в установленном порядке, позволили обеспечить поступления земельного налога.

На рост поступлений повлияла проведенная в текущем году инвентаризация по выявлению собственников земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, определение корректной кадастровой оценки земельных участков.

Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по г. Стерлитамаку в целях обеспечения своевременности и полноты поступлений в местный бюджет от арендной платы за земельные участки и сдачи в аренду имущества осуществляется постоянный финансовый мониторинг исполнения плательщиками своих обязательств, ведется активная претензионная работа в отношении должников, проводятся мероприятия, стимулирующие выкуп земельных участков в собственность их арендаторами.

Проведена работа по формированию и проведению государственного учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. В настоящее время проводится работа по определению доли собственника в многоквартирном доме для начисления земельного налога.

Улучшение администрирования доходов, формирующие местные бюджеты:

Поступления доходов в местный бюджет в значительной степени зависят от оперативной и организованной работы администраторов поступлений.

Роль главных администраторов доходов в бюджетном процессе сложно переоценить, поскольку они ответственны за организацию системы сбора доходов.

В настоящее время необходимо особое внимание уделить повышению качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, а также обеспечению эффективного использования инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов.

С начала текущего года Инспекцией ФНС России по г. Стерлитамак уточнено 2333 невыясненных платежа по КБК 117, уточнены 3540 уведомлений в Управление федерального казначейства и переведены в другие налоговые органы. Налогоплательщикам направлено 1711 уведомлений об уточнении платежа.

Сумма невыясненных поступлений Комитета по управлению собственностью МЗИО РБ по г. Стерлитамаку за 6 месяцев 2010 года составила 1387,3 тыс. руб. Специалистами управления запрашиваются письменные объяснения причин, рассматриваются меры по устранению поступлений невыясненных платежей от лиц их допустивших.

Администраторами поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета ведется систематически работа с налогоплательщиками по вопросу правильности заполнения платежных документов. Ведется также и индивидуальная работа.

Повышение эффективности бюджетных расходов.

Расходная часть бюджета городского округа город Стерлитамак РБ на 2011 год прогнозируется на уровне бюджета 2010 года с учетом оптимизации действующих расходных обязательств администрации городского округа, объективно обусловленной макроэкономическими ограничениями и направлением бюджетных средств на наиболее значимые мероприятия.

В структуре расходов местного бюджета, как и в предыдущие годы, наибольший удельный вес занимает социальная составляющая бюджета.

Актуальной по - прежнему остается необходимость проведения мероприятий по повышению качества оказываемых услуг и оптимизации сети, штатов и расходов бюджетных учреждений, что предполагает обеспечение взаимосвязи между количеством работников учреждений, объемом бюджетных ассигнований, объемом средств бюджета Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан, наличием средств от приносящей доход деятельности, с количеством и качеством оказываемых этими учреждениями услуг. В свою очередь эти мероприятия позволяют высвобожденные средства использовать для стимулирования труда работников.

Постановлением администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 01.01.2001г года № 000 «О плане мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений городского округа город Стерлитамак РБ» предусмотрены необходимые мероприятия для реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в целях оптимизации бюджетных расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг, а также повышения качества услуг, предоставляемых государственными (муниципальными) учреждениями. Принято 15 муниципальных правовых актов.

В 2010 году продолжается работа по обеспечению повышения энергетической эффективности в соответствии с установленными требованиями, предусматривая экономию в сопоставимых условиях объемов потребления коммунальных ресурсов не менее чем на 3 процента от объема фактически потребленных в 2009 году с доведением указанного снижения до 5 процентов по каждому из ресурсов. Проведена инвентаризация оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

В целях перевода части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование муниципальных заданий, с обеспечением финансирования за счет субсидий принят план мероприятий по созданию автономных муниципальных учреждений городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. Согласно утвержденному плану преобразовано в форму автономных 14 муниципальных учреждений, создано 1 автономное учреждение.

Для осуществления эффективного контроля за результативностью расходуемых бюджетных средств, с 2010 года применяется новый инструмент управления по результатам на уровне учреждений, предоставляющих муниципальные услуги - муниципальные задания. Постановлением администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 4 сентября 2009 года № 000 утвержден порядок формирования и ведения перечня муниципальных услуг городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. На основании вышеуказанного перечня после принятия решения «О бюджете городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2010 год» главными распорядителями средств местного бюджета утверждены и доведены до подведомственных учреждений муниципальные задания на оказание муниципальных услуг.

Программа повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года в данный момент находится в стадии разработки.

Принято постановление администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 01.01.2001 года № 000 «О мерах по обеспечению минимальной заработной платы на территории городского округа г. Стерлитамак РБ», направленное на обеспечение проведения мероприятий по повышению к 2014 году уровня оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы Республики Башкортостан в 1,5 раза, включая обеспечение реализации мер по установлению с 1 января 2011 года для работников, работающих на территории муниципальных образований, минимальной заработной платы в размере 5500 рублей с соблюдением дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы, а также мер по повышению фондов оплаты труда с 1 июня 2011 года на 6,5 процентов.

Прогнозом основных макроэкономических показателей социально-экономического развития городского округа город Стерлитамак на гг. предусматривается рост собственных доходов местного бюджета в 2011 году к ожидаемой оценке 2010 года на 95 млн. руб. или 7 %, по 2 варианту - на 32 млн. руб. или 2 %. По 3 варианту прогнозируется снижение показателя собственных доходов на 20 млн. руб. или на 1,5 %.

Учитывая, что основным бюджетообразующим источником собственных доходов является налог на доходы физических лиц (41 % в общем объеме собственных доходов), на его рост окажут влияние рост среднемесячной заработной платы, численности граждан, занятых в экономике города, а также снижение уровня безработицы (пункты 12, 13, 14).

Рост среднемесячной заработной платы скажется на увеличении платежеспособности населения, что позволит сократить и не допустить рост недоимки по местным налогам: налог на имущество физических лиц, земельный налог.

Кроме того, на рост показателя собственных доходов местного бюджета окажут влияние реализация программы приватизации муниципального имущества, выполнение мероприятий, предусмотренных межведомственным планом по повышению уровня поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет городского округа, который предусматривает завершение работы по установлению уплаты собственниками жилых помещений в многоквартирных домах земельного налога.

Управление муниципальной собственностью

Управление муниципальной собственностью направлено на решение вопросов местного значения, определенных статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и получение неналоговых доходов бюджетом города. Эффективность решения вопросов местного значения определяется отраслевыми отделами администрации на основании соответствующих показателей.

По неналоговым доходам местного бюджета следует отметить позитивную тенденцию роста неналоговых поступлений от управления государственной и муниципальной собственностью в общем объеме налоговых и неналоговых доходов городского округа город Стерлитамак, как в относительных, так и в абсолютных величинах. Данный показатель с момента возникновения муниципального образования составил в 2006 г. - 29% (270 млн. руб.), 2007 г. – 34% (389,6 млн. руб.), в 2008 г. - 36% (519,3 млн. руб.), в 2009 г% (459,3 млн. руб.), за 8 месяцев 2010 г% (379,4 млн. руб.).

Дальнейший рост данного показателя может быть обусловлен растущими ставками арендной платы, а также объемом выкупаемых помещений в соответствии с Федеральным законом и выкупаемых земельных участков под объектами недвижимости. В случае выкупа помещения или земельного участка, собственник перестает платить арендную плату и начинает платить налог на имущество или земельный налог. Ставка земельного налога на 10% ниже арендной платы. Налог на имущество юридических лиц не поступает в местный бюджет, а предприниматели, находящиеся на специальных режимах налогообложения освобождены от его уплаты.

Доходы в виде дивидендов, от продажи акций и от перечисления части прибыли составляют незначительную часть поступлений. Учитывая изложенное, доходы от управления муниципальной собственностью в годах прогнозируются в объеме, приведенном в таблице.

В качестве мероприятий направленных на увеличение доходной части бюджета можно привести:

- увеличение объемов продаваемого муниципального имущества (приватизация имущества, которое не обеспечивает выполнение муниципальных функций и полномочий);

- реализации земельных участков и права аренды под многоэтажное и индивидуальное жилищное строительство, а также под коммерческую застройку;

- планомерное повышение ставок арендной платы и налогов;

- работа по улучшению администрирования доходов и взысканию задолженности;

- инвентаризация объектов недвижимости, оформление прав на них и предоставление сведений в налоговые органы;

- создание прозрачных процедур, определяющих вопросы пользования и отчуждения муниципального имущества;

- регулярное проведение кадастровой оценки земель в границах города.

За годы включены в прогнозные планы приватизации и реализованы 7 пакетов акций на сумму 72,8 млн. руб., преобразованы в открытые акционерные общества 4 предприятия, на основании Федерального закона от 01.01.2001г. "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" реализованы 26 объектов нежилого фонда общей площадью 3436,1 кв. м на сумму 92,7 млн. рублей с рассрочкой платежа до 3 лет. В 2010 году предполагается приватизировать 100% пакет акций рекламный комбинат» и 12 помещений, в 2011 г. – , в 2012 году – механический завод пчеловодного инвентаря».

В 2010 году проведено 3 аукциона по продаже прав на 3 земельных участка для многоэтажного строительства, 1 аукцион по продаже в собственность 64 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, 1 конкурс по продаже 3 земельных участков для коммерческого использования. Осуществлялась реализация требований Федерального закона «О защите конкуренции»: проведено 3 аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды 23 объектов муниципального нежилого фонда общей площадью 7,3 тыс. кв. м.

В целях увеличения налогооблагаемой базы по земельному налогу постановлены на кадастровый учет 91,2% многоквартирных домов, ведется работа по передаче сведений о них с использованием программного комплекса «ЗУМО» в Федеральную налоговую службу для последующего начисления земельного налога. Планируется завершить работу по кадастровому учету участков под многоквартирными домами в 2010 году и передать сведения о них годах. Кадастровая оценка земель к городе Стерлитамаке утверждена в 2007 году и должна проводится один раз в 3-5 лет.

Ежегодный рост ставок арендной платы за земельные участки составляет около 10%, за помещения – зависит от роста стоимости нового строительства (в 2010 году не повышалась).

Обеспечена регистрация права муниципальной собственности на 186 объектов муниципальной недвижимости и на 596 земельных участков общей площадью 205,6 га.

Комитетом проводится активная претензионно-исковая работа. Так в 2010 году должникам предъявлено 340 претензий, направлено в суды 34 исковых заявления на 43 млн. рублей, по 20 делам вынесены решения о взыскании 25,3 млн. рублей.

В целях оптимизации расходов местного бюджета создано 13 муниципальных автономных учреждений, в том числе в 2010 году – 5 путем изменения типа существующих учреждений (3 дошкольных образовательных учреждения, школа искусств и музыкальная школа). До конца года необходимо преобразовать Историко-краеведческий музей и Стерлитамакскую хозрасчетную бухгалтерскую школу. Всего в городе существует 148 учреждений, из которых запрещено преобразовывать в автономные только 20 учреждений здравоохранения.

Прогноз доходов от управления муниципальной собственностью в годах по городскому округу город Стерлитамак РБ
Показатели	Ед. изм.	2008 год отчет	2009 год отчет	2010 год оценка	прогноз
2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1. Доходы, полученные от:		519296	459306	486806	511146	536703	563538	591714	621300
продажи имущества, находящегося в собственности муниципальных образований	тыс. руб.	27 432	23 860	55000	57750	60638	63669	66853	70195
в том числе
доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений	тыс. руб.	2
доходы от реализации иного имущества	тыс. руб.		1 923	20000	21000	22050	23152,5	24310,13	25525,63
доходы от продажи земельных участков	тыс. руб.	15 578	18 749	34000	35700	37485	39359,25	41327,71	43393,57
средства от продажи акций и иных форм участия в капитале	тыс. руб.	11 852	3 188	1 000	1050	1102,5	1157,625	1215,506	1276,282
прочие неналоговые доходы	тыс. руб.
использования имущества, находящегося в собственности муниципальных образований	тыс. руб.			431806	453396	476066	499868	524862	551104
в том числе
дивиденды по акциям, принадлежащим муници-пальным образованиям	тыс. руб.	46	52	6	6	6	6	6	6
доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки	тыс. руб.			300000	315000	330750	5	9	5
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных образований	тыс. руб.			130000	136500	143325	25	8	6
доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий	тыс. руб.	1 712	2 096	1800	1890	1984,5	2083,725	2187,911	2297,307

Промышленное производство