Послание президента Республики Татарстан государственному совету Республики Татарстан (стр. 3 )

Принимая решение о программе модернизации государственных специализированных учреждений здравоохранения, мы исходили из того, что ресурсы национального проекта "Здоровье" направлены на развитие первичной медицинской помощи, а республиканские средства целесообразно вложить в развитие высоких медицинских технологий. И мы не ошиблись. В 2годах выделено около 3 млрд рублей на модернизацию ведущих центров - Республиканской клинической больницы, Детской республиканской клинической больницы, Клинического онкологического диспансера, Республиканской клинической офтальмологической больницы, Республиканской клинической больницы N 2, Межрегионального клинико-диагностического центра. Завершено строительство Центра травматологии и ортопедии. В результате все перечисленные клиники по своим возможностям стали конкурентоспособными с ведущими медицинскими центрами страны. Все это позволило оказать высокотехнологичную дорогостоящую медицинскую помощь для жителей республики и соседних регионов на 664 млн рублей. Важной оценкой вклада здравоохранения республики следует считать принятое в конце 2007 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации решение об открытии в г. Казани первого в России федерального учебного центра по высоким медицинским технологиям.

В муниципальных образованиях сложилось понимание важности развития службы общей врачебной практики и в целом первичного звена здравоохранения. Во многих из них ведется активная инициативная работа по укреплению материально-технической базы, разработке новых подходов в организации медицинской помощи населению. В дальнейшем такая работа должна носить постоянный и плановый характер и иметь стабильное финансирование из муниципального бюджета. Сегодня перед муниципальным здравоохранением ставится задача организации постоянного наблюдения за здоровьем каждого человека.

В здравоохранении с начала 2000 года рост расходов составил 3,2 раза. В 2008 году из средств бюджета республики и ОМС, исключая платные медицинские услуги, на здравоохранение предполагается направить 16,3 млрд рублей, что на 18% выше уровня 2007 года. Это позволяет в полном объеме выполнить Программу государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

В результате за прошедшие 2 года смертность населения снизилась на 5,9%, а рождаемость возросла на 9,2%.

Снизилась смертность от сердечно-сосудистых заболеваний, травм, отравлений и несчастных случаев. Младенческая смертность стабилизировалась на наиболее низких показателях среди субъектов Российской Федерации. До 2010 г республика должна перейти на новые критерии учета, что предполагает регистрацию живого ребенка при преждевременных родах с 500 г и 22 недель беременности. В связи с чем актуальным становится вопрос подготовки служб родовспоможения и раннего детства к новым условиям работы. Для этого Министерству здравоохранения необходимо обеспечить внедрение новых технологий выхаживания недоношенных и маловесных детей.

Следует признать, что пока еще заметно не снижается количество жалоб населения на очереди в поликлиниках, на невнимательность медицинского персонала, остается высоким количество дефектов, выявляемых вневедомственной экспертизой качества медицинской помощи. Не мало случаев поборов и взяток, о чем свидетельствуют опросы населения.

В республике наступает второй этап работы по внедрению современных медицинских технологий. Считаю необходимым поддержать Программу и модель тиражирования специализированных видов медицинской помощи на межмуниципальном уровне. Для существенного сокращения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний создать сосудистые центры в составе крупных муниципальных медицинских учреждений. Организация таких центров позволит снизить смертность от инсультов и уменьшить инвалидизацию работоспособного населения.

Министерством здравоохранения по этой же схеме планируется организовать медицинскую помощь при инфарктах и дорожных травмах.

Дальнейшее развитие высоких медицинских технологий в здравоохранении требует большого количества расходных материалов, изделий медицинского назначения, протезов и лекарственных препаратов. Министерству промышленности и торговли и Министерству здравоохранения необходимо разработать предложения по производству части этих материалов на территории Республики Татарстан.

Важную роль в повышении качества медицинской помощи играет переход на экономические методы управления в отрасли. По сути, в ближайшие годы должна быть создана новая экономическая модель здравоохранения. В 2008 году предстоит завершить переход учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование. Около 90% финансирования здравоохранения будет проходить через систему обязательного медицинского страхования по схеме "деньги следуют за пациентом". Как показывают первые результаты, эти меры позволяют значительно повысить зарплату в отрасли. При этом Министерству здравоохранения необходимо обеспечить переход на систему индикативного управления по результатам. Для каждого государственного и муниципального учреждения здравоохранения должен быть сформирован заказ на управление, а руководители учреждений должны работать на условиях заключения контракта, заработная плата и карьерный рост которых должны быть в прямой зависимости от результатов их деятельности.

Приоритетной задачей остается профилактика. Если человек сам не заботится о своем здоровье, сложно ожидать успеха в здравоохранении. Надо создать в обществе понимание важности и ценности здоровья. Необходимо уже с детского возраста прививать восприятие врача как главного советника в жизни. Но и врачи должны изменить свое отношение к населению, определив главным приоритетом предупреждение болезней.

Доступное жилье и ЖКХ

В сфере строительства жилья мы впервые перешагнули рубеж 2 млн кв. метров ввода в год. Это внушительный результат, но пока еще далеко не достаточный. В Европе стандарт обеспеченности жильем перешагнул отметку 30 кв. метров на одного человека. А мы только по итогам 2008 года подойдем к отметке 22 кв. метра.

В соответствии с национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Татарстан в 2008 году предполагается ввести 2165 тыс. кв. м жилья.

Нам к 2015 году необходимо обеспечить переход на международные индикаторы одного из показателей благосостояния граждан - ввод жилья в объеме 1 кв. метра на одного жителя республики, а в крупных городах, где спрос на жилье давно опережает предложение, надо на этот уровень выйти уже к 2010 г. Для этого ежегодно объемы жилищного строительства необходимо увеличивать на 10%. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, муниципалитетам требуется более активно включиться в процесс влияния на снижение цены жилья, в первую очередь, обеспечив рост объемов его строительства через превышение предложения над спросом на рынке земельных участков, ликвидацию административных барьеров, финансовых обременений на инвесторов при получении ими разрешений на строительство, а также при сдаче жилья в эксплуатацию.

Важнейшим подспорьем в сфере увеличения объемов строительства жилья стал приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Нам удалось выиграть федеральный конкурс по 23 проектам комплексного освоения территории и получить финансирование из федерального бюджета в 2007 г. 1,1 млрд рублей на обеспечение территорий этих проектов инженерной инфраструктурой и около 550 млн рублей - на строительство к ним подъездных дорог. А пилотный проект малоэтажной застройки территорий, прилегающих к автомагистрали "Казань - Зеленодольск", включен в число проектов, курируемых Комиссией по развитию рынка доступного жилья Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. В 2008 году мы должны привлечь на эти цели не меньше объемов капвложений.

Для поддержки наиболее нуждающихся в жилье слоев населения за предстоящие три года по республиканской Программе социальной ипотеки нам необходимо выйти на объем ввода жилья 1 млн кв. метров в год. И бюджетники, и работники предприятий, участвующие в программе, должны иметь достаточно широкий выбор при приобретении жилья. Второй фактор - обеспечение жильем молодежи и поддержка нуждающихся граждан, не имеющих возможностей приобрести жилье в собственность. Третий важнейший фактор социальной ипотеки - сдерживание роста цен на рынке жилья.

Татарстанская социальная ипотека имеет решающую роль в обеспечении реально доступным жильем. В 2007 году по этой Программе было введено всего более 611 тыс. кв. м., из них 140 тыс. кв. м. - по городу Казани. В целом по ней в 2007 году сдано 8897 квартир, что на 1 тыс. выше намеченного.

В республиканскую программу органично интегрированы и успешно реализуются федеральные жилищные программы (жилищные сертификаты, молодые семьи и молодые специалисты на селе). Достигнутые успехи во многом связаны с эффективной деятельностью Правительства и государственного жилищного фонда по привлечению финансовых средств и организации строительства.

К началу 2007 года более 28 тысяч семей заключили договоры социальной ипотеки. С учетом результатов прошедшего года есть возможность обеспечить жильем участников социальной ипотеки в течение 3-х лет.

Вместе с тем разница между рыночными и ценами по социальной ипотеке, фактор растущего спроса предрасполагают к активизации коррупционных проявлений. Правительству республики и отделу по реализации антикоррупционной политики необходимо держать этот вопрос на постоянном контроле. Жилье по программе должно представляться исключительно нуждающимся в установленном Попечительским Советом порядке.

Важным инструментом развития жилищного строительства является и коммерческая ипотека. Объемы выдачи коммерческих кредитов идут с опережением установленных федеральными органами. Только через "Ипотечное агентство Республики Татарстан" выдано более 2 млрд рублей ипотечных кредитов с последующим их рефинансированием. Но жесткий механизм первичного вложения привлекаемых средств в строительство жилья пока не всегда срабатывает. Для этого требуется строить больше качественного жилья по быстровозводимым технологиям со сроками ввода жилья в эксплуатацию через 6-7 месяцев. То есть необходимо увеличивать объемы малоэтажного домостроения. Чем быстрее вводим жилье, тем выше оборачиваемость средств, тем дешевле стоимость строительства. Это - важнейшие индикаторы строительного процесса. Но и подготовка к строительству - выделение земли, выдача разрешительных документов также должны иметь свои фиксированные сроки, так как именно они пока во многом определяют время "замораживания" средств в период вложения их в строительный бизнес.

Эти индикаторы позволят исключить возможность появления новых "обманутых дольщиков". Ответственность со строителями за сокращение сроков ввода жилья в эксплуатацию должны нести и муниципальные образования.

Принятый после обсуждения на президиуме Государственного Совета Российской Федерации, прошедшего в начале 2007 г. в Казани, Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" позволяет устранить одну из основных причин, сдерживающих повышение качества жилищно-коммунальных услуг, - ликвидацию недоремонта многоквартирных жилых домов и аварийного жилья. Федеральным бюджетом на ближайшие четыре года в целом по стране на эти цели выделяется 240 млрд рублей. Республика Татарстан, как один из инициаторов этого процесса, благодаря слаженным действиям органов республиканской государственной власти и муниципалитетов смогла одной из первых среди регионов федерации подготовиться к получению и освоению федеральных средств. Их за четыре года реализации новой масштабной программы капитального ремонта поступит 6,5 млрд рублей.

При реализации этой программы необходимо израсходовать средства с наибольшей эффективностью, чтобы жители смогли в дальнейшем экономить на потреблении коммунальных услуг, внедрив повсеместно приборы учета энергоресурсов, проведя утепление домов, снизив расходы на последующие ремонты.

Важным направлением деятельности и в строительной, и жилищно-коммунальной сферах остается привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры.

Реализуя поставленные задачи, нужно соблюдать мировой принцип - новые инженерные сети и дороги должны появляться раньше, чем объекты, поэтому муниципалитетам нужно, прежде всего, обеспечить принятие генеральных планов и всего пакета требуемой по действующему законодательству градостроительной документации. В 2008 г. необходимо с участием республиканского бюджета обеспечить разработку более чем в половине муниципальных образований генеральных планов городов и населенных мест, а в 2010 г. их должны иметь все муниципальные образования.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Сегодня можно сказать, что определяющим фактором, влияющим на стоимость жилищно-коммунальных услуг, является цена покупаемого республикой газа. Этот ресурс является основным компонентом топливной составляющей для республиканских предприятий-производителей электрической и тепловой энергии, водообеспечения и водоснабжения. В соответствии с планами федерального центра стоимость газа и в последующие годы будет расти с постепенным доведением ее до уровня мировых цен. Кроме того, также в соответствии с федеральным законодательством купля-продажа электрической энергии будет осуществляться на оптовом рынке. Эти обстоятельства являются определяющими в изменении тарифов на коммунальные и жилищные услуги. Несмотря на то, что тарифы на ЖКУ в республике более чем на 30% ниже, чем в целом по стране, их рост оказывает заметное влияние на доходы населения, и, прежде всего, на малообеспеченную категорию граждан.

Рост стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2008 году, установленных Федеральной службой по тарифам, по республике составит по жилищным услугам - 111%, по коммунальным - 118%, в среднем по жилищно-коммунальным услугам - 116%.

В целом предельный уровень оплаты ЖКУ в доходах граждан в республике составляет 21%, что ниже федерального стандарта. Кроме того, реализованы меры по дополнительной социальной поддержке граждан, имеющих доходы до 7 тыс. рублей в месяц. Введены дополнительные компенсационные выплаты за отопление сверхнормативной площади у отдельных категорий граждан.

Вместе с тем необходимо отметить, что сегодня в ряде районов сложились высокие тарифы на воду и тепло. Оплата по ним ложится тяжелым бременем на бюджет и на экономику предприятий, являющихся потребителями этих ресурсов. Особое беспокойство вызывает не всегда эффективно функционирующая экономика коммунальных предприятий, обремененная лизинговыми схемами, среди которых довольно часто можно встретиться с так называемым "псевдолизингом", когда предметом лизинга является не оборудование, а услуга, которую, как известно, трудно измерить. В этой связи Правительству республики, органам местного самоуправления необходимо провести детальный анализ экономики коммунальных предприятий и подготовить предложения по снижению величины тарифов.

Правительству республики необходимо также разработать план ухода от перекрестного субсидирования в системах энерго - и теплоснабжения и провести соответствующие мероприятия к 2011 году.

Серьезную озабоченность вызывает и качество предоставляемых ЖКУ. Результаты опросов населения показывают, что ими удовлетворен лишь каждый четвертый житель нашей республики. В целях обеспечения повышения качества ЖКУ Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства совместно с органами местного самоуправления необходимо наладить претензионную работу с потребителями ЖКУ, установив ее четкий регламент.

Агропромышленный комплекс

В агропромышленном комплексе республики продолжилась устойчивая динамика роста производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Во всех категориях хозяйств стоимость валовой продукции превысила 95 млрд рублей, или в сопоставимой оценке с ростом 12,4% к 2005 году, началу реализации аграрного проекта.

Республика Татарстан в числе 4 регионов России не только восстановила производство продукции сельского хозяйства, но и на 21% превысила объемы 1990 года.

Собрано свыше 5 млн тонн зерна, стабильно выращивается по 2 млн тонн сахарной свеклы.

Полностью удовлетворяются за счет собственного производства также потребности в картофеле и овощах. Валовой сбор маслосемян рапса составил 115 тыс. тонн. Запущен в эксплуатацию первый в России маслоэкстракционный завод, ориентированный на переработку рапса.

Успешно выполнены все мероприятия по реализации национального аграрного проекта. Так, во всех категориях хозяйств произведено 1728 тыс. тонн молока, рост на 195 тыс. тонн к уровню 2005 года, или 12,7%, что в 2,7 раза выше намеченного национальным проектом. Татарстан обеспечил 15% всего прироста молока по России и продает сегодня более 8% российского товарного молока. Впервые в истории республики продуктивность коров составила 4146 кг молока на корову.

Произведено 356 тыс. тонн скота и птицы - рост на 49 тыс. тонн или 16,0% (10,9% по проекту). При этом производство мяса птицы на птицефабриках увеличилось на треть и достигло 63,1 тыс. тонн.

Завершается строительство и реконструкция более 200 объектов животноводства с объемом капитальных вложений в 25 млрд рублей, запуск которых на полную мощность позволит уже в ближайшие годы значительно нарастить животноводческую продукцию.

В рамках реализации национального проекта малые формы предпринимательства на селе получили 22 тысячи субсидируемых кредитов на сумму более чем 3,6 млрд рублей, на что закуплено десятки тысяч поголовья скота, техники и механизмов, построено свыше 10 тысяч различных придворных объектов. Село оживилось, почувствовало достойное к себе отношение. Хотя у нас в республике все эти пореформенные годы развитие села рассматривалось как приоритетное.

Адекватно сработало руководство АПК республики по стабилизации цен осенью прошлого года на потребительском рынке через подписание соглашений со всеми крупными агрохолдингами, перерабатывающими предприятиями, и цены были не только заморожены, но и по ряду продуктов - снижены. Это стало возможным только потому, что мы в основном обеспечиваем свое население собственной продукцией, имеем самый дешевый минимальный набор продуктов питания (РТ - 1499 руб., РФ - 1802 руб.).

Позитивные изменения происходят на селе и в направлении обеспечения молодых семей и специалистов доступным жильем. За 2 года освоено по этой программе почти 3 млрд рублей, жилье получили 3,6 тысячи человек.

С текущего года национальный аграрный проект органично переходит в статус Федеральной государственной программы, а у нас - в Республиканскую целевую программу "Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2годы".

В ней обозначены не только цели и задачи развития агропромышленного производства, но, в отличие от предыдущих программ, конкретные объемы и источники финансирования. В течение первого квартала подобные программы должны быть приняты и в разрезе районов, с соучастием их бюджетов и утверждением соответствующими органами местного самоуправления.

В результате реализации данной программы объем валовой продукции вырастет еще на 25,1%, рентабельность производства в 2,6 раза - до 17%, среднемесячная заработная плата в 2,5 раза - до 13 тысяч рублей в месяц.

В село пришли крупные предпринимательские и банковские структуры, их агрохолдинги, рыночные менеджеры, прекрасно разбирающиеся в тонкостях современной технологии, использующие в своей работе весь арсенал мирового опыта и научных достижений.

Так, Зеленодольский район из отстающего всего за четыре года превратился в лидера по производству сельскохозяйственной продукции, здесь сконцентрировано большое количество поголовья крупного рогатого скота. Наибольший удельный вес в районе занимает компания "Красный Восток-Агро", которая, обрабатывая 60% пашни района, производит 93% товарного зерна и 89% молока.

Компания "Красный Восток-Агро" стала самым крупным производителем высококачественного молока в стране. Только Алькеевский район реализует более 180 тонн молока ежедневно, хозяйства которого в 2007 году надоили уже 7275 л молока с одной коровы. В В. Услонском районе надои составили 7250 л и в Зеленодольском районе - 6444 л. Эти результаты уже выше средних по Западной Европе. ЗАО "Агросила Групп" обеспечивает половину республиканского объема производства мяса птицы, ЗАО "ХК "Золотой Колос" - 45% сахарной свеклы. Масштабно развивается также агрохолдинг "Вамин". Мы и дальше будем поддерживать инвесторов. Безусловно, в зоне нашего постоянного внимания будут и сельхозформирования без внешних инвесторов.

Особенно в условиях ожидаемого вступления в ВТО как никогда актуальным становится формирование динамичной, конкурентоспособной экономики АПК - сельхозпродукции, качества продовольственных товаров, сельхозтоваропроизводителей, управленческого менеджмента, инфраструктуры рынка. 2008 год должен стать для сельхозтоваропроизводителей годом более интенсивного внедрения ресурсосберегающих технологий, такова рыночная логика аграрного бизнеса.

В текущем году планируется получить 5 млн тонн зерна, 2,2 млн тонн сахарной свеклы, 1,8 млн тонн картофеля, 160 тыс. тонн рапса.

Производство молока во всех категориях хозяйств составит 1770 тыс. тонн, 380 тыс. тонн скота и птицы, 1,1 млрд шт. яиц, а к 2012 году производство мяса птицы и свинины увеличится вдвое - до 150 тыс. тонн каждого вида.

В соответствии с Федеральной государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2годы расширяется диапазон использования получаемых субсидируемых кредитных ресурсов, увеличиваются их объемы, удлиняются до 10 лет сроки возвратности, в залоговый оборот вовлекаются и будущий урожай, и земля. Поэтому весьма актуальным становится завершение регистрации земель сельхозназначения.

Принципиально должны измениться и формы поддержки сельхозтоваропроизводителей. В будущем целесообразно свести ее к следующим направлениям: субсидированию процентных ставок, компенсации части затрат на 1 гектар пашни и на условное поголовье.

Проблемой, требующей решения с участием федеральных органов власти, является необходимость разработки форм компенсации неадекватного роста цен на дизельное топливо и минеральные удобрения.

Особое внимание Министерству сельского хозяйства и продовольствия необходимо уделить вопросам содействия организации эффективных продаж готовой продукции. Необходимо уметь качественно заготовить и продать на рынке всю произведенную продукцию, тем более что сегодняшние цены на зерно и молоко впервые за последние 15 лет позволяют работать прибыльно и платить своевременно реальную зарплату. Увеличение рентабельности и уровня зарплаты должны стать определяющими факторами деятельности сельхозпроизводителей республики в 2008 году. Оценка деятельности глав муниципальных образований, их исполкомов должна определяться, прежде всего, исходя из состояния АПК.

Система социальной защиты

В 2007 году продолжилась работа по совершенствованию системы мер социальной поддержки в части усиления адресности предоставляемых населению услуг и направления бюджетных средств непосредственно малоимущим жителям республики.

В 2008 году на социальную защиту из бюджета республики будет направлено 10,3 млрд руб. или 8,1 тыс. руб. в расчете на одного получателя поддержки.

Происходит стабильное сокращение количества получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг: с 320 тыс. домохозяйств - в 2005 году до 135 тыс. - в 2006 г. и до 115 тыс. - в 2007 г., что является закономерным итогом повышения уровня жизни и результатом работ по легализации доходов.

Тенденция сокращения численности граждан с доходами ниже прожиточного минимума должна быть продолжена в 2гг. за счет совершенствования мер, способствующих усилению социальной защиты беднейших слоев населения, максимальному сокращению в республике масштабов "серого" рынка. Министерству труда, занятости и социальной защиты по результатам исследований Всемирного банка в первом полугодии необходимо внести уточнения в действующую систему адресной социальной поддержки населения в части усиления работы с гражданами, попавшими в трудную жизненную ситуацию по объективным и независящим от них причинам.

В 2007 году были стандартизированы услуги социального обслуживания, предоставляемые стационарными учреждениями - домами-интернатами общего, психоневрологического профиля, для умственно-отсталых детей, специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке, центрами социальной адаптации для лиц без определенного места жительства.

Регламентирование требований к объему и качеству предоставления услуг позволило в течение года привести в соответствие нормам мощность стационарных учреждений, а в конечном итоге повысить качество предоставляемых услуг.

Следующим шагом на пути стандартизации социальных услуг должно стать утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг установленным стандартам, в том числе - путем сбора информации от потребителей данных услуг на основе опросов, анкетирования и т. д.

Стандартизация социальных услуг позволила в 2007 году в отношении 71 учреждения социального обслуживания внедрить принцип нормативно-подушевого финансирования. В результате 42% услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, имеет стандарты качества и конкретные индикаторы оценки результатов деятельности.

В ближайшем будущем следует перевести на указанный принцип Центры социального обслуживания населения, Центры реабилитации инвалидов, Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, Центры помощи семье и детям, Центры социально-психологической помощи населению.

Внедрение принципов нормативно-подушевого финансирования позволило системно организовать работу по переводу 19 бюджетных учреждений в автономные, что составило 12% от общего количества учреждений. Доля расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых автономными учреждениями, составляет 17% от общей суммы расходов на содержание учреждений социального обслуживания. В 2008 году будут переведены еще 45 учреждений.

Одной из главных целей перевода учреждений на работу в режиме автономного является повышение качества оказываемых населению услуг, эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе повышение заработной платы работников. В этих учреждениях она выросла на 20% по сравнению с зарплатой в бюджетных учреждениях социальной защиты.

При успешной работе уже действующих автономных учреждений социального обслуживания процесс перевода государственных учреждений в автономные должен продолжиться в рамках концепции Программы "Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" и коснется практически всех учреждений социальной сферы.

Адресный подход в предоставлении социальных услуг, утверждение порядка предоставления услуг с учетом уровня нуждаемости позволили не только определить количественную потребность в социальных услугах, но и четко выделить группы потребителей тех или иных услуг. К примеру, очередность в принятии на надомное обслуживание по сравнению с началом 2007 года снизилась на 30% и составила 876 человек. При этом при оказании надомных услуг, не требующих специальных навыков ухода, активно используется общественный ресурс волонтеров, молодежных отрядов и местных жителей.

В текущем году Министерству труда, занятости и социальной защиты совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан и Министерством образования и науки Республики Татарстан следует четко выстроить систему оказания всесторонней помощи инвалидам, семьям студентов и аспирантов, имеющим детей, семьям, имеющим детей с нарушениями развития, а также семьям и детям, находящихся в социально опасном положении.

Необходимо и дальше активизировать работу по стимулированию и совершенствованию опыта создания приемных семей, постепенному сокращению числа воспитанников детских домов за счет развития инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Социальная ответственность перед старшим поколением. Доля старшего поколения в общей численности населения Республики Татарстан, как и в среднем по Российской Федерации, с каждым годом увеличивается и составляет около 20%. Основные проблемы пожилых людей - неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество.

Достижение социального благополучия и благосостояния пожилых людей встречает препятствия административного характера, включая отсутствие общих концепций обеспечения жизнедеятельности пожилых людей в различных сферах. Заметна недостаточная ориентированность социальных структур на пожилых людей. В сферах охраны здоровья, образования, ухода, социального, социально-культурного, торгового и бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам и запросам пожилых людей приводит к тому, что их проблемы решаются не всегда последовательно, а социальное участие на практике пока не стало приоритетным.

Министерству труда, занятости и социальной защиты необходимо усилить работу по реализации мер поддержки пожилых людей, защите социально-экономических, юридических, личных прав и свобод людей старшего поколения, обеспечению их достойного положения в обществе, а также содействию в трудовой занятости, в том числе и общественной. Было бы правильным также обеспечить условия для создания сети клубов общения для пенсионеров, проекта по организации совместной работы людей пожилого возраста с детьми-сиротами и детьми, проживающими в системе учреждений социального обслуживания, с целью профилактики у детей синдрома социальной депривации, подготовки их к успешной интеграции в семьи и в конечном итоге - в общество.

Культура

Культурное наследие является не только национальным достоянием, но принадлежит сокровищнице мировых культурных ценностей, формирует имидж республики в российском и мировом общественном мнении. Назрела необходимость в глубоких изменениях в государственной идеологии культуры. Необходимо изменить подходы к формированию культурного продукта. Нельзя считать эффективным способом развития отрасли только расширение ее традиционной сети предприятий.

Всего в 2008 году на культуру из консолидированного бюджета республики будет направлено 3,6 млрд руб. без учета капвложений.

Тесная взаимосвязь процессов в сфере культуры с процессами, происходящими в обществе, требует разработки Программы развития культуры, которая бы позволила сконцентрировать финансовые ресурсы на решении насущных задач. Программа должна быть нацелена на решение таких ключевых проблем развития отрасли, как воспроизводство творческого потенциала республики, использование культурных достижений для повышения международного имиджа Татарстана, поддержка художественного творчества как социального приоритета в системе ценностей современного человека, развитие кадрового потенциала и усиление его конкурентоспособности в новых экономических условиях.

В Программе развития культуры должна быть предусмотрена реализация проектов "Арт-парк" и "Единые билетные кассы", концепции которых уже разработаны.

Вместе с тем Программа должна быть нацелена на поиск дополнительных источников финансирования, среди которых привлечение спонсорской и меценатской помощи, развитие частно-государственного партнерства.

Одним из ключевых показателей, характеризующих общественно значимые результаты в сфере культуры, должен стать уровень удовлетворенности населения доступностью и качеством услуг культуры, для постоянного мониторинга и оценки которого необходимо проведение социологических исследований.

Для повышения качества информационно-библиотечного обслуживания населения и популяризации чтения необходимы модернизация библиотечной системы республики с максимальным использованием потенциала современных информационных технологий, решение вопроса создания центров открытого доступа в Интернет на базе общедоступных библиотек.

В целях дальнейшего обеспечения эффективной деятельности по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия Министерству культуры необходимо рассмотреть вопрос создания негосударственной системы доверительного управления объектами культурного наследия. Главам муниципальных образований следует обратить внимание на рассмотрение вопросов по передаче объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, в безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам на основе нравственных ценностей и взаимоприемлемых условиях.

В сфере поддержки и развития профессионального искусства, сохранения и совершенствования системы художественного образования необходимо расширять государственную поддержку талантливых учащихся детских школ искусств, учащихся и студентов образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, выпускников - молодых специалистов в сфере культуры и искусства. Следует развивать систему государственных грантов, выделяемых деятелям культуры и творческим коллективам, в том числе для создания оригинальных произведений.

Предусмотреть меры государственной поддержки гастролей и передвижной выставочной деятельности с приоритетным вниманием, прежде всего к районным центрам и сельским населенным пунктам.

Республика Татарстан несет ответственность за удовлетворение этнокультурных потребностей своих соотечественников, почти 70% которых проживают за ее пределами.

Ясному определению контуров единого национально-культурного пространства способствовало бы создание Этнокультурной карты татар России как единого свода информации о культурной жизни соотечественников.

Физкультура, спорт и молодежная политика

В контексте решения социально-экономических проблем республики развитие физической культуры и спорта рассматривается как важный ресурс укрепления здоровья, повышения трудоспособности, долголетия населения, формирования здорового образа жизни молодого поколения. По-прежнему интенсивными темпами велось строительство современных спортивных сооружений с привлечением одновременно федеральных и внебюджетных средств. В 2007 году сдано в эксплуатацию 25 объектов. Среди них: Центр хоккея на траве, стадион "Трудовые резервы", крытый футбольно-легкоатлетический манеж на центральном стадионе г. Казани, крытые плавательные бассейны в г. Менделеевск, с. Богатые Сабы, спортивный комплекс с плавательными бассейном в г. Мензелинск, центральный стадион в г. Елабуга и другие. Введены в эксплуатацию крытые Ледовые арены с искусственным льдом в г. г. Бавлы, Буинск, Набережные Челны.

В республике начата в 2006 году реализация социального проекта партии "Единая Россия" по строительству спортивных комплексов. Это позволило ввести в эксплуатацию три объекта на воздухоопорной основе - крытый каток с искусственным льдом в г. Набережные Челны и два универсальных спортивных зала в г. г. Казань и Нижнекамск.

В 2007 году продолжена реализация проекта, по которой построены еще 8 объектов, в т. ч. 5 крытых катков в г. г. Агрыз, Мензелинск, Зеленодольск, Чистополь, п. г.т. Камские Поляны и 3 многофункциональных спортивных зала. На сегодняшний день общее количество крытых катков с искусственным льдом в республике достигло 26. Это самый высокий показатель в Российской Федерации. Всего в истекшем году удалось привлечь из федерального бюджета на строительство спортивных сооружений 532 млн руб.