Послание президента Республики Татарстан государственному совету Республики Татарстан (стр. 6 )

Авиастроение

В 2007 году частично удалось преодолеть негативную политику, проводимую в ряде министерств и крупных федеральных авиакомпаний Российской Федерации в отношении ФГУП "КАПО им. " и модельного ряда самолетов Ту, которые могут строиться на этом предприятии.

В соответствии с решением, принятым на совещании у Президента РФ в ноябре 2007 года Объединенной авиастроительной корпорацией, Правительством Республики Татарстан совместно с ОАО "Туполев" и ФГУП "КАПО им. " разработан бизнес-план инвестиционного проекта "Оснащение авиакомпаний России ближнемагистральными самолетами Ту-334", обеспечивающий выпуск к 2020 году до 40 самолетов в год.

В 2008 году стоит архиважная задача подготовки серийного производства самолета Ту-334.

В прошедшем году на ФГУП "КАПО им. " введен в эксплуатацию единственный в России и второй в Европе высокопроизводительный пресс "Лаура", с помощью которого возможно производство элементов обшивки фюзеляжей всех типов самолетов. В соответствии с Программой технического перевооружения на 2годы предусмотрено освоение капитальных вложений в сумме 9 млрд рублей. Все это будет способствовать уменьшению себестоимости, повышению эффективности производства и обеспечит возможность ФГУП "КАПО им. " занять достойное место в ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация".

Исходя из этого, необходимо активизировать работу на внешних рынках и проработать вопрос поставки элементов фюзеляжа на "Аэробас" и "Боинг", а также продолжить работу по формированию реальных контрактов по поставкам самолетов ТУ-214 и ТУ-334 в Иран и другие страны Ближнего Востока, которые проявляют интерес к данной продукции.

В целях продолжения технического перевооружения и специализации производства ФГУП "КАПО им. Горбунова" и ОАО "КВЗ" Министерству промышленности и торговли необходимо активизировать работу по привлечению средств на эти цели через Федеральную целевую программу "Развитие гражданской авиационной техники России на 2годы и на период до 2015 года".

Лесное хозяйство

Площадь лесов в Татарстане невелика - 17% территории республики. При малой лесистости, мощной промышленности, интенсивном сельском и лесном хозяйстве резко возрастает экологическая роль лесов, что требует пересмотра политики в этой сфере.

На сегодняшний день лесное хозяйство, особенно лесопереработка, в республике запущено, леса срочно требуют ухода и обновления. Производственные мощности не отвечают современным требованиям для выпуска качественной продукции, оборудование и используемые технологии морально и физически устарели. Износ основных средств по зданиям и сооружениям составляет более 50%, по силовым установкам, транспортным средствам и по деревообрабатывающему оборудованию - более 75%. Прибыль, остающаяся в распоряжении лесхозов, не обеспечивает не только возможности обновления производства, но и поддержания его на достигнутом уровне. Основная проблема - отсутствие инвестиций в лесную отрасль, как в деревообработку, так и в высокотехнологичное лесовосстановление.

Необходимо поставить на новые рельсы лесную и деревообрабатывающую промышленность, привлечь в лесное хозяйство малый и средний бизнес, найти рынки сбыта. У нас много старого леса, который надо рубить и использовать. Поэтому с целью сохранения экологического и ресурсного потенциала лесов, защитных и оздоровительных функций лесных насаждений, а также удовлетворение потребности Республики в лесных ресурсах в 2007 году было образовано Министерство лесного хозяйства. И мы ждем, что в текущем году данное ведомство представит четкую долгосрочную стратегию развития отрасли, в которой будут решены вопросы:

- разработки прозрачных, четких правил получения лесных участков в долгосрочную аренду, проведения лесных аукционов, привлечения инвесторов, малого и среднего бизнеса и формирования на этой основе лесоперерабатывающих комплексов;

- подготовки квалифицированных кадров, отвечающих современным реалиям, умеющим эффективно перерабатывать и продавать лес, получающих достойную заработную плату;

- организации действенного государственного и общественного контроля и надзора за лесной отраслью;

- внедрения в широкую практику новых технологий переработки низкосортной древесины;

- использования леса в рекреационных целях (лесной туризм), особенно вблизи крупных городов, где запрещены всякого рода рубки.

Лес является самым доступным возобновляемым источником энергии. При этом переработка только древесных отходов может покрыть 5% ежегодно потребляемой в республике энергии. Если же использовать не только древесные отходы, но и сухостой, а также деревья, которые вырубаются в рамках санитарной очистки леса, то этот процент можно увеличить в разы.

Приоритеты внешних экономических отношений

Республике Татарстан, благодаря многолетней целенаправленной работе, проведению знаковых международных мероприятий, удалось заявить о себе на международной арене. Эта системная работа с ведущими международными организациями и компаниями должна быть продолжена.

В то же время, несмотря на ряд успехов во внешнеэкономической деятельности, остается и ряд трудноразрешимых проблем. При устойчивом росте внешнеторгового оборота на 18,4%, объем внешнеэкономических услуг снизился на 14,7%. Около 90% внешнеторгового оборота республики по-прежнему приходится на экспорт. 78% экспорта республики составляет нефть и нефтепродукты, около 7% - машины, оборудование, приборы и транспортные средства, 4% - синтетические материалы. Возрос экспорт пластмасс и изделий из нее, лесоматериалов и цветных металлов (более чем в 1,5 раза), на 21% выросло количество экспортируемых грузовых автомобилей.

При общем росте экспорта на 15% импорт товаров вырос в 1,6 раза. 75% импорта приходится на машины, оборудование, приборы, транспортные средства и их части, подавляющее большинство которых составляют механическое оборудование (50% от импорта данной группы) и части и оборудование автомобилей (23%). Выросли поставки черных металлов, труб, пластмасс и пластмассовых изделий, продукции органической химии, а также частей и оборудования автомобилей на фоне сокращения поставок грузовых и легковых автомобилей. Около 90% объема услуг во внешнеэкономической деятельности республики приходится на импорт услуг. Он снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 11,1%. Экспорт услуг за тот же период снизился на 34%.

Претерпевает серьезные структурные изменения и межрегиональный торговый оборот. Благодаря успешному развитию сельского хозяйства заметно увеличивается вывоз из республики в регионы Российской Федерации цельномолочной продукции, колбасных изделий, сыра и животного масла.

В прошлом Послании я обращал внимание на роль международных и общероссийских торговых сетей (так называемый ритейл). В нарушение договоренностей, преследуя коммерческие цели, отдельные из них ведут политику, наносящую ущерб отечественному сельскому хозяйству, промышленности, в первую очередь, малому и среднему бизнесу. Началось давление международных компаний через торговые сети на ряд успешных республиканских компаний (ОАО "Нэфис косметикс").

Хотя ряд структур начал менять свою товарную и ассортиментную политику - такие гипермаркеты Реал, Метро, Элескор (Гроссмарт), однако ситуация меняется очень медленно. По-прежнему не выполняют свои обязательства компании Патерсон, Рамстор и Перекресток. Считаю, далее так не может продолжаться. Министру промышленности и торговли, Министру сельского хозяйства и продовольствия в ближайшее время необходимо решить вопрос выбора окончательного варианта сотрудничества с торговыми компаниями.

Несмотря на устойчивость продовольственной безопасности, а также принимая во внимание формирующееся единое общероссийское экономическое пространство, проводимая в республике политика сдерживания потребительских цен и инфляции требует постоянного анализа и возможного контроля за этим процессом. Министерству сельского хозяйства и продовольствия вместе с Министерством промышленности и торговли необходимо сформировать не только программу повышения эффективности внешнеэкономической деятельности, но и, принимая во внимание, что субъекты Федерации также начинают наращивать свой потенциал, одновременно работать над программой импортозамещения и продвижения товаров на территории Российской Федерации. Главам муниципальных образований необходимо обеспечить регулярный мониторинг наличия на полках в торговых сетях продукции наших товаропроизводителей и оказывать им своевременную поддержку в продвижении продукции. Внешнеэкономические и межрегиональные связи должны иметь четкую структуру, страновые и отраслевые приоритеты.

Одновременно должна быть изменена и работа представительств республики. Особое место в деятельности представительств должна сейчас занять рекрутинговая деятельность - привлечение в учебные заведения Татарстана талантливой молодежи под вновь создаваемые и развивающиеся масштабные производства. Министерству образования и науки уже к следующему учебному году совместно с Департаментом внешних связей, Министерством промышленности и торговли необходимо организовать слаженную работу и создать публичный интернет ресурс. Государственному жилищному фонду при Президенте Республики Татарстан следует подготовить комплекс предложений для обеспечения в дальнейшем способных выпускников, которые успешно прошли итоговую государственную аттестацию и отбор на предприятия, жильем по схеме "социальной ипотеки".

Деятельность Министерства промышленности и торговли и представительств сейчас в основном связана с оказанием помощи крупным и средним компаниям. В этом году необходимо начать широкий охват малого и среднего бизнеса. Шире могли бы быть использованы для продвижения республиканской продукции возможности действующих электронных торговых площадок по примеру ***** и *****.

В рамках активной миграционной политики, проводимой Республикой Татарстан, для представительств актуальной остается также задача по продвижению русского и татарского языков в странах проживания соотечественников, поддержке татарских общественных организаций.

Департаменту внешних связей и Министерству промышленности и торговли необходимо разработать соответствующую систему заданий и индикаторов оценки эффективности деятельности представительств.

В дальнейшем Республика Татарстан должна определять приоритеты внешних отношений в соответствии с развитием внешнеполитической доктрины Российской Федерации и реализуя имеющиеся положительные моменты российской внешней политики в политически, культурно и экономически выгодном для республики свете.

Инвестиционно-финансовый сектор Республики Татарстан

В Татарстане продолжается расширение масштабов деятельности банковского сектора, который остается одним из крупных и стабильно работающих на рынке банковских услуг Российской Федерации.

Совокупный размер прибыли кредитных учреждений, работающих в республике, только за 2007 год вырос более чем на 40% и превысил 9 млрд рублей. Все кредитные организации Татарстана являются финансово стабильными. За прошедший год ими выделено кредитов на сумму 337,6 млрд руб., что выше предыдущего года в 1,6 раза.

Республика сохраняет достигнутые позиции в России как по общему количеству самостоятельных кредитных организаций, так и по числу банков с зарегистрированным уставным капиталом свыше 150 млн рублей (3 место после Москвы и Санкт-Петербурга).

Наряду с ростом внутренних структурных подразделений продолжается экспансия банков республики за ее пределы: число филиалов татарстанских банков, действующих в других регионах Российской Федерации, выросло до 34.

Вместе с тем в условиях либерализации действующего законодательства о банках и банковской деятельности ряд банков, находя лазейки в законодательстве, открывают на территории Республики Татарстан кредитно-кассовые и операционные офисы, которые, имея меньшую налогооблагаемую базу, создают неравные условия, нарушают пропорции на внутреннем финансовом рынке, снижая инвестиционные возможности и ограничивая потенциальный экономический рост. Национальному банку совместно с правоохранительными и налоговыми органами необходимо тщательно проанализировать складывающуюся ситуацию и выправить ситуацию.

Правительству и Национальному банку республики необходимо подготовить комплекс предложений по вовлечению инорегиональных банков в реализуемые в республике социальные программы.

Следующая проблема, на которую необходимо обратить внимание Правительства и Национального банка - диспропорции в системе наличного и безналичного обращения. Хотя доля наличного обращения снижается (с 47% до 39%), все же она выше среднероссийской (которая к концу года составила 28%). Подобные диспропорции могут питать теневые рынки. Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов необходимо подготовить предложения по стимулированию развития системы безналичного обращения.

Инвестиции. В 2007 году экономика Республики Татарстан закрепила положительные тенденции развития, наметившиеся за последние 10 лет. По оценке 2007 года инвестиции в основной капитал составят около 200 млрд руб. Формируется положительная репутация Республики Татарстан в мировом сообществе. Международные рейтинговые агентства дали высокую оценку изменениям, произошедшим в инвестиционном климате республики. Наметились хорошие тенденции и в структуре иностранных инвестиций. До последнего времени в них традиционно преобладали вложения в нефтехимическое производство (около 70%). В 2007 году ситуация изменилась и около половины иностранных инвестиций была направлена в пищевую промышленность (в химическое производство - 22%). Темп роста иностранных инвестиций составил 40%.

Инвестиции являются основным источником модернизации республиканской экономики и основным источником ее эффективного роста. Привлечение и стимулирование инвестиций - задача всех органов государственного и муниципального управления.

Очень важно относиться к инвестору как к клиенту и оказывать реальную помощь в решении проблем, при этом оградив его от поборов чиновников. "У нас вам не придется давать взятки" - это должно быть одним из важных конкурентных преимуществ и принципов деятельности на всех уровнях.

Перспективные направления, по которым работа может и должна быть усилена, следующие:

1. Организация работы по привлечению крупных транснациональных компаний к открытию своих филиалов и созданию совместных производств. Сейчас это основные носители новых знаний и технологий, и именно они формируют основные тенденции в базисных отраслях. Для этого Министерству экономики совместно с Министерством образования и науки, Министерством труда, занятости и социальной защиты необходимо начать работы по подготовке и аттестации персонала в соответствии с международными стандартами и требованиями. Министерству образования и науки, Министерству здравоохранения, Министерству по делам молодежи, спорту и туризму, Министерству культуры проработать вопросы организации комфортного проживания иностранных специалистов и их семей.

2. Камский индустриальный парк "Мастер" в г. Набережные Челны в короткие сроки обеспечил легализацию малого и среднего бизнеса в сфере производства автокомпонентов. Этот опыт может быть расширен и эффективно использован в Казани и других территориях.

Увеличение числа компаний, расширение их бизнеса ставит актуальной задачей подготовку перспективной промышленной площадки в Столичном экономическом районе. Министерству экономики, Министерству промышленности и торговли совместно с органами местного самоуправления городов Казани, Высокогорского, Зеленодольского, Верхнеуслонского, Лаишевского и Пестречинского районов необходимо в ближайшее время подготовить и внести комплекс предложений.

Особая экономическая зона "Алабуга"

Два года назад при поддержке федерального Правительства было принято решение о создании в нашей республике особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

На сегодняшний день проделана значительная работа по созданию промышленной и деловой инфраструктуры международного уровня, запуску и отладке механизма совместной работы всех задействованных государственных органов и служб, использования передовой системы информационных технологий, применения эффективных практик по привлечению инвесторов и сопровождения деятельности резидентов, реализации продуманной политики в области кадрового обеспечения и развития социальной сферы.

Государством было инвестировано более 3,5 млрд руб. Впервые в Российской Федерации в целях создания условий наибольшего благоприятствования для потенциальных инвесторов и резидентов ОЭЗ в ноябре 2007 г. начала свою работу система "одно окно", объединившая представительства шестнадцати государственных служб и органов.

В Особой экономической зоне "Алабуга" в настоящее время зарегистрированы и уже начали создание производственных мощностей пять компаний-резидентов: ООО "Северстальавто-Елабуга" (планируемый выпуск 75 тыс. автомобилей Fiat Ducato в год, объем инвестиций - более 140 млн долл.); ЗАО "Северстальавто-ИСУЗУ" (сборка грузовых автомобилей, проектная мощность составляет 25 тыс. автомобилей в год, объем инвестиций - 14,5 млн долл.); ЗАО "Полиматиз" (производство 17 тыс. тонн продуктов из полипропилена ежегодно, объем инвестиций - более 50 млн долл.); ООО "Роквул-Волга" (производство минераловатной продукции мощностью 100 тыс. тонн ежегодно, объем инвестиций - 150 млн долл.); ЗАО "Завод инженерного оборудования" (изготовление тепловых насосов и элементов климатических систем, объем инвестиций - 21,6 млн долл.).

В 2008 году планируется разместить на территории ОЭЗ до 15 новых предприятий.

Несмотря на небольшой период функционирования в деятельности особой экономической зоны накопился ряд проблем, требующих участия Правительства:

Первое - это инфраструктурные затраты, затраты на перевалку грузов и таможенное оформление для компаний-резидентов. Они должны корреспондировать не только с международными аналогами, но и среднероссийскими ценами. Более того, они должны быть фиксированными и не меняться в течение 5 лет, чтобы резиденты могли планировать на свои проекты перспективу.

Второе - создание новых производств резко усилило нагрузку на местный рынок труда. Уже сейчас наблюдается растущий дефицит рабочих специальностей. Необходимо оперативно решить задачу доставки трудовых ресурсов с трудоизбыточных территорий республики, оказать содействие в их переподготовке и временному проживанию.

Малый и средний бизнес

Сегодня в республике малый бизнес становится все более значимым сектором экономики. Число субъектов малого предпринимательства растет. Сейчас действует свыше 30 тыс. экономически активных малых предприятий, что на 11,4% больше, чем в прошлом году. Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей увеличилось на 6,1% и составило более 126 тыс. человек. В целом в этом секторе занято около 18% трудовых ресурсов республики.

В 2007 году выдано кредитов малому бизнесу на сумму более 80 млрд рублей, что на 10% больше, чем в прошлом году. Налоговые поступления составили около 15 млрд рублей или почти 9% всех поступлений в бюджеты. Доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте в 2007 году составила 21%. Средняя заработная плата работников малых предприятий за этот период на 11,5% была выше средней зарплаты на крупных и средних предприятиях республики.

Сегодня в основном сформирована базисная инфраструктуры для развития индустриального предпринимательства. В целом динамика развития сектора малого бизнеса позволяет сделать вывод о том, что на сегодня достаточно успешно решены важные системные проблемы, которые ранее препятствовали развитию предпринимательства.

Вместе с тем сейчас как никогда важно решить проблемы, которые не позволяют обеспечить дальнейшее развитие предпринимательства запланированными темпами.

Так, серьезную озабоченность вызывает замедление процесса развития малого бизнеса в высокотехнологичных секторах экономики. Это обусловлено, прежде всего, закрытостью компонентного производства крупных компаний для субъектов малого предпринимательства. Иллюстрацией этой ситуации является объем товаров и услуг, закупленных за пределами Республики Татарстан. Только по системе государственного заказа за 2007 год он составил почти 5 млрд рублей. На более чем 100 млрд рублей завезено из-за пределов Республики Татарстан продовольственных и непродовольственных товаров, входящих в состав потребительского бюджета населения. Таким образом, внутриреспубликанский потенциал для развития малого и среднего бизнеса весьма значителен.

Большая роль в развитии предпринимательства принадлежит вновь созданному Комитету по развитию малого и среднего предпринимательства. Комитет должен взять на себя также координирующую роль в деятельности министерств, ведомств, органов местного самоуправления в развитии предпринимательства.

Требует модернизации и система государственной поддержки предпринимательства. Основные направления государственной поддержки должны быть ориентированы на развитие инфраструктуры инновационного бизнеса. К сожалению, сегодня проекты инновационной направленности инвестиционно-венчурным фондом рассматриваются в общем пакете проектов.

Недостаточно также используется сфера услуг для развития малого и среднего бизнеса. С 34,5% за три года ее доля в экономике упала до 31,8%. Сокращается удельный вес образовательных, маркетинговых, IT и финансовых услуг. Комитету по развитию малого и среднего предпринимательства необходимо разработать отдельную программу развития, ориентированную на сферу услуг.

Кроме того, в соответствии с новым Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства" целесообразно разработать и принять Закон Республики Татарстан "О передаче органам местного самоуправления государственных полномочий в сфере развития малого и среднего предпринимательства". Это позволит обеспечить интеграцию федеральных, региональных и муниципальных программ. Станет возможным вести единый мониторинг деятельности этого важного сектора экономики.

В этой связи большое значение будет иметь только что принятый Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации". Комитету по социально-экономическому мониторингу необходимо внести предложения по наблюдению за деятельностью малого и среднего бизнеса в разрезе муниципальных образований.

Вызывает озабоченность и еще одна проблема. Удельный вес малых предприятий в общей структуре оборота предприятий республики составил 16%, хотя в среднем по Российской Федерации эта доля составляет около 25%. Доля добавленной стоимости малых предприятий в добавленной стоимости всех предприятий по сравнению с прошлым годом практически не изменилась и составляет 19,4%, что не соответствует темпам роста, заложенным в наших планах. При этом, при существенно меньшей налоговой нагрузке (более чем в три раза), рентабельность добавленной стоимости в этом секторе составляет лишь 22%, в то время как на крупных и средних предприятиях - 37%. Это свидетельствует о применении "серых" схем на предприятиях малого бизнеса. Республиканской межведомственной комиссии по адаптации "серого" рынка труда и легализации доходов необходимо всестороннее рассмотреть эту проблему и принять комплекс мер по нормализации ситуации.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВСЕХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ

В 2007 году ведомственными актами органов исполнительной власти Республики Татарстан введены в действие 127 административных регламентов предоставления государственных услуг министерствами и ведомствами Республики Татарстан физическим и юридическим лицам, 10 из которых осуществляются во взаимодействии с другими участниками процесса предоставления услуги и поэтому реализуются по принципу "одного окна".

Внедрение административных регламентов в режиме "одного окна" в целом позволят сократить время на получение услуги от одной трети до нескольких раз, а по отдельным услугам - в 6 - 7 раз, а также значительно снизить стоимость получения услуги. В среднем ее стоимость снизилась в 8 раз.

В настоящее время все регламенты размещены на официальных сайтах министерств и ведомств. Однако для получателей услуг на сайтах имеется возможность лишь просмотреть необходимую информацию либо ознакомиться и распечатать соответствующую форму бланка, необходимого для последующего получения услуги. Возможности получения услуги в электронном виде, с прохождением всех этапов процедуры предоставления услуги через Интернет, официальные сайты министерств и ведомств, к сожалению, по-прежнему не дают. Более того, Министерством информатизации и связи Республики Татарстан осталась нерешенной поставленная на 2006 год задача обеспечения информационными технологиями принятых министерствами административных регламентов. Это означает, что, несмотря на то, что формально регламенты существуют, никто не может проследить реальное их исполнение. Поэтому и не сокращается число жалоб и претензий. С этим никак нельзя сейчас мириться. В системе "Электронное Правительство" есть все необходимые технические ресурсы, и мы должны их задействовать в полной мере.

Кроме того, одним из основных факторов, препятствующих функционированию в полной мере системы административных регламентов, является отсутствие утвержденных схем взаимодействия между республиканским центром ответственности за предоставление услуги и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Более того, ряд территориальных органов федеральных органов исполнительной власти старается предпринять все возможные усилия, чтобы не работать в едином режиме "одного окна".

В целях решения данной проблемы органам исполнительной власти республики, являющимся центрами ответственности за предоставление услуги, с учетом действующих административных регламентов необходимо разработать и подписать соглашения о взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти - участниками процедуры по предоставлению государственной услуги. Необходимо также разработать и ввести в действие систему административных регламентов предоставления услуг органами местного самоуправления.

Представляет интерес использование международных стандартов измерения эффективности государственного и муниципального управления. Таких как, например, GRICS (Интегральный показатель качества государственного управления). Министерству экономики необходимо в текущем году подготовить предложения о введении этого стандарта в действующую в республике систему индикативного управления.

Поэтому Правительству республики в текущем году необходимо разработать и ввести в действие:

1. Систему административных регламентов предоставления услуг органами местного самоуправления.

2. Регламенты взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан между собой и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

3. Единую унифицированную информационную систему, позволяющую осуществлять мониторинг выполнения административных регламентов оказания услуг исполнительными органами государственной и муниципальной власти Республики Татарстан, в том числе и административного регламента по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц. Это позволит как руководителям министерств и ведомств республики, так и самим потенциальным получателям услуги отслеживать прохождение обращения по всем этапам, предусмотренным административным регламентом, с возможностью контроля срока прохождения каждого этапа и протоколированием действий всех ответственных лиц, задействованных в процессе предоставления услуги.

4. Стандарты нормативной численности и затрат на содержание центральных аппаратов министерств республики.

5. Систему регулярной оценки общественного мнения эффективности государственного и муниципального управления (открытость, соблюдение законности, коррупционность, доступность, качественное исполнение административных регламентов предоставления услуг).

Министерство информатизации и связи должно до 1 июля 2008 года обеспечить органичную интеграцию муниципальных органов власти в систему электронного документооборота и внедрить для муниципалитетов систему "Электронный Татарстан".

В соответствии со структурными изменениями, происходящими в экономике республики, а также с учетом мировой и отечественной практики нуждается в модернизации и организационная структура республиканских исполнительных органов исполнительной власти. В первую очередь это должно коснуться органов, осуществляющих полномочия в сфере инфраструктурного развития - транспортного комплекса, дорожного хозяйства, коммунального хозяйства, энергетики и связи. Правительству в текущем году необходимо подготовить и внести соответствующие предложения.

Совершенствование системы государственного заказа

По-прежнему вопрос повышения эффективности государственных закупок остается актуальным. Несмотря на то, что система государственного заказа республики признана одной из лучших в Российской Федерации, недостатков в работе не мало. Особенно в проведении публичных торгов.

В результате по сравнению с прошлым годом значительно увеличилась доля закупок у единственного источника по итогам объявленных, но не состоявшихся торгов (с 32,5 до 66,9% от общей суммы государственных контрактов). Необходимо отметить, что контракты с единственным источником по итогам объявленных, но не состоявшихся торгов заключаются, как правило, по начальным ценам торгов, алгоритм формирования которых, к сожалению, не отрегулирован, что может привести к нерациональному расходованию бюджетных средств, связанных с завышением начальных цен торгов недобросовестными госзаказчиками.

Подобные риски недопустимы для бюджета. Считаю, что в целях предотвращения нерационального расходования бюджетных средств Министерству экономики необходимо разработать механизм мониторинга начальных цен. Необходимо также увеличить количество заказов, размещаемых способом проведения электронных аукционов. Руководителям муниципальных образований также необходимо уделить этому вопросу самое пристальное внимание.

Анализ структуры муниципальных закупок 2007 года также показал, что немалое количество закупок проводится с нарушениями. Муниципальные заказчики в документацию по торгам в ряде случаев включают требования к поставщикам, противоречащие действующему законодательству (дополнительные денежные обязательства, требования бухгалтерской финансовой отчетности и т. д.). Кроме того, при проведении открытых торгов в конкурсной документации часто отсутствуют критерии оценки или методика оценки. Встречаются и такие нарушения, когда муниципальные образования не размещают протоколы или нарушают сроки размещения протоколов проведенных процедур, размещения извещений на сайте. Не все муниципальные образования ведут реестры муниципальных контрактов. Главы муниципальных образований должны обратить особое внимание на выявленные негативные моменты и добиться их ликвидации.

Хотелось бы также обратить внимание на следующие тенденции: по сравнению с прошлым годом уменьшилась доля государственных и муниципальных закупок у субъектов малого предпринимательства и повысилась доля закупок товаров, производимых за пределами республики. Эти факты вызывают тревогу. В целях поддержки малого бизнеса и местных товаропроизводителей Министерство промышленности и торговли, Торгово-промышленная палата, Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства на основе анализа структуры государственных закупок должны содействовать организации малыми и средними предприятиями производства товаров, закупаемых за пределами республики.

Кроме того, в настоящее время отсутствует централизованный контроль над соответствием получаемой заказчиками продукции условиям, заявленным в документации о торгах и запросах котировок. Это также дает возможность для злоупотреблений со стороны заказчиков, в частности, путем приемки менее качественной продукции. В связи с этим Министерству экономики поручается внедрить механизм контроля над приемкой товаров, работ, услуг для государственных нужд и централизованной претензионной работы.

Территориальная социально-экономическая политика

Значительная роль в позитивном развитии республики принадлежит органам местного самоуправления. 2007 год был годом становления системы муниципального управления, годом отработки механизмов их взаимодействия с республиканскими и федеральными органами исполнительной власти.

С каждым годом в республике увеличивается число самодостаточных муниципальных образований. А по итогам 2007 года из 43 муниципальных районов и 2 городских округов 23 являются экономически самодостаточными.

Рост промышленного производства был обеспечен в большинстве муниципальных районов, при этом в городском округе Набережные Челны рост составил порядка 126%, городском округе Казань - более 116%, 109% - в Нижнекамском муниципальном районе, в целом в 20 муниципальных районах республики темпы роста промышленного производства превысили среднереспубликанский уровень.

Значительно увеличился объем инвестиций в основной капитал. Если в целом по Республике Татарстан их объем возрос на 9%, то в городском округе Набережные Челны, Альметьевском, Елабужском и Зеленодольском муниципальных районах и ряде других их рост превысил 15%.

Опережающими среднереспубликанские темпы (114,8%) наращивался ввод жилья в Агрызском муниципальном районе - 199,4%, Сабинском муниципальном районе - 165,8%, Ютазинском муниципальном районе - 160,8%, Нижнекамском муниципальном районе - 151,9%, Арском муниципальном районе - 150,8%, в городском округе Набережные Челны - 129,1% и в некоторых других.

Выше среднереспубликанских темпов (123%) в 2007 году выросли доходы на душу населения в городском округе Набережные Челны (143%), Менделеевском (154%), Ютазинском (159%) и Альметьевском (130%) муниципальных районах.

Высокий уровень оплаты труда обеспечен в Альметьевском муниципальном районе - 17 тыс. рублей, Нижнекамском муниципальном районе - 13 тыс. рублей, городском округе Казань - 12 тыс. рублей и городском округе Набережные Челны - 11,5 тыс. рублей. В результате рост поступлений налога на доходы физических лиц в г. Набережные Челны составил более 142%, г. Казань - 140%.

В 2007 году в основном завершена работа по формированию нормативно-правовой базы обеспечения деятельности муниципальных образований. Передача государственных полномочий осуществлялась одновременно с наделением финансовыми и материальными ресурсами и закреплением дополнительных источников формирования бюджетов муниципальных образований.

В то же время еще не до конца отработаны эффективные стимулы развития собственной экономики территорий и наращиванию доходной базы; не завершена работа по переоценке кадастровой стоимости земель сельскохозяйственных угодий; по-прежнему не соответствуют нормативным расходным обязательствам доходная часть бюджетов ряда муниципальных образований; недостаточно динамично развиваются жилищно-коммунальная и транспортная инфраструктура.

Именно на этом Правительству республики необходимо в текущем году сконцентрировать свои усилия, разработать действенные механизмы, побуждающие муниципальные образования к наращиванию своей экономической базы, налогов, созданию новых эффективных рабочих мест, а также к привлечению инвестиций, а не только к контролю финансовой дисциплины. При этом органы государственной власти, совместно с органами местного самоуправления, должны осуществлять упреждающую подготовку индустриальных площадок для развития новых производств, привлечения инвесторов, сфокусировавшись на развитии транспортной, коммунальной, логистической инфраструктуры и подготовке кадров.

Интересен опыт ряда крупных зарубежных и отечественных компаний, создающих функциональные офис-представительства в промышленном центре при сохранении базового производственного комплекса в небольшом населенном пункте. При этом в функциональном офис-представительстве в промышленном центре осуществляется разработка стратегии, выработка маркетинговой политики, продвижение товаров, продажи и сервис, конструкторско-технологические разработки, налоговые, бухгалтерские, юридические консультации. Предпринимателю при помощи городского офиса и команды специалистов будет намного легче реализовывать бизнес-идею в провинции. Такой опыт в республике есть в Актанышском, Муслюмовском и Лениногорском районах. На аналогичных принципах функционирует и сельское машиностроительное предприятие "Агромастер".

В целях комплексного развития муниципальных образований, снижения диспропорций в их развитии нам необходимо принять Программу "Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и перспективу до 2030 года".

Развитие инфраструктуры городов и

сельских населенных пунктов

Повышение эффективности реализации республиканских, ведомственных и муниципальных программ. Эффективным инструментом реализации государственных задач и оптимизации процессов распределения и контроля финансовых ресурсов являются и целевые республиканские программы.

Сегодня в Республике Татарстан действует более 30 республиканских целевых программ, которые затрагивают большинство сфер социальной и экономической жизни общества. В реализации данных программ участвуют как органы государственной власти, так и частные компании.

Управление республиканскими программами позволило накопить значительный опыт в части планирования, формирования и реализации программ, создать методическую и управленческую базу для распространения данного опыта и перехода к программно-целевому методу бюджетного планирования.

Однако сегодня в рамках индикативного управления далеко не все действующие республиканские программы, разработанные и принятые в 2годах, имеют количественно измеримые критерии достижения поставленных результатов. Как следствие, отсутствует эффективная система мониторинга и оценки эффективности их реализации.

Необходима корректировка государственными заказчиками действующих республиканских программ в части разработки системы четких долгосрочных индикаторов для оценки эффективности и результативности реализации программ.

Кроме того, министерствам необходимо более широко использовать инструмент ведомственных программ при формировании расходов. К 2010 году 75% всех расходов должны осуществляться жестко на программных условиях.

Министерству экономики уже в начале года необходимо провести полную инвентаризацию программ и подготовить новые принципы и подходы разработки отраслевых, ведомственных, муниципальных и республиканских программ, а также предложения по пролонгации, приостановке или прекращению действия программ в зависимости от эффективности их реализации.

Программа капитальных вложений. Задача повышения качества жизни предусматривает решение вопросов обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры. В этих целях в республике разработаны и действуют программы капитальных вложений, дорожных работ, безопасности дорожного движения и другие программы.

В последние годы в значительной степени повысилась обеспеченность населенных пунктов объектами образования, спорта, здравоохранения и культуры. На решение вышеуказанных вопросов из бюджета Республики Татарстан только по программе капитальных вложений за 2годы выделено 28,5 млрд рублей.

В то же время сегодня существует ряд проблем, которые требуют нового подхода к их решению. Это дифференциация районов по уровню обеспеченности социальной инфраструктурой, техническое состояние части действующих учреждений социальной направленности на уровне "ветхое" или "аварийное", значительный объем незавершенного строительства объектов социальной сферы.

Для решения задач развития инфраструктуры социальной сферы отраслевым министерствам совместно с главами муниципальных образований необходимо провести анализ существующей на сегодняшний день ситуации, оценив состояние действующей сети учреждений социальной сферы, произвести все необходимые расчеты и подготовить предложения по оптимизации и перепрофилированию сверхнормативных учреждений социально-культурного назначения и по потребности муниципальных районов и городских округов объектами социальной сферы в пределах уровня социальных гарантий обеспеченности социальными услугами (инфраструктурой) населения в Республике Татарстан в течение 5-и лет.

Министерству экономики Республики Татарстан совместно с отраслевыми министерствами необходимо разработать среднесрочную программу капитальных вложений, позволяющую до 2014 года довести обеспеченность социальными услугами (инфраструктурой) населения в Республике Татарстан до уровня социальных гарантий. Кроме того, отраслевым министерствам необходимо усилить работу с федеральными органами исполнительной власти по привлечению денежных средств из федерального бюджета. Одновременно главам муниципальных образований при формировании своих бюджетов нужно предусматривать капвложения на эти цели в объеме не менее 10% соответственно.

Об оценке эффективности деятельности

органов местного самоуправления

В декабре 2007 года в целях оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Правительством и главами муниципальных районов и городских округов были подписаны Соглашения "О достижении планируемых значений индикаторов по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления по повышению качества жизни населения в соответствии с переданными государственными полномочиями".

Следует отметить, что перечень индикаторов на 2008 год существенно изменен. Впервые параметры индикаторов заложены на трехлетний период. При этом планка на 2008 год поднята достаточно высоко, однако заданные значения вполне выполнимы.

Так, денежные доходы на душу населения по отношению к предыдущему году в 2008 году должны вырасти в Казани на 21,8%, Набережных Челнах - на 20%, Нижнекамском муниципальном районе - на 20%, что обеспечит рост доходов в целом по Республике Татарстан не менее чем на 18,7% и позволит довести долю населения с доходами выше минимального потребительского бюджета до 71,2%.

Для объективной оценки динамики качества жизни населения Комитету Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу необходимо обеспечить отслеживание работы введенной системы индикаторов.

В течение I квартала 2008 года аналогичные Соглашения с муниципальными образованиями с детализированным и расширенным перечнем индикаторов должны быть заключены всеми министерствами республики.

Есть серьезные проблемы, связанные с реализацией переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, особенно в сфере земельных и имущественных отношений. Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо в первом полугодии 2008 года провести детальный анализ эффективности выполнения переданных полномочий и принять соответствующие меры по нарушителям.

Учитывая то, что на органы местного самоуправления возложена задача обеспечения необходимых условий жизнедеятельности населения и хозяйствующих субъектов, особого внимания требует система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Такую программу необходимо Министерству экономики и Министерству образования и науки разработать в первом полугодии 2008 года.

Открытость и доступность государственных

и муниципальных органов управления

Государственная служба - это не только профессия, но и образ жизни. По профессиональным качествам, поведению и личной культуре чиновника складывается у населения мнение о государстве. Речь идет, прежде всего, об интеллигентности государственных служащих, их личностных качествах. Признать в человеке равные с собой права, понимать и чувствовать человека - главное требование к руководителям всех звеньев государственного управления.

К сожалению, в ряде сфер до сих пор нам не удается переломить ситуацию.

На первом месте находится здравоохранение. Парадокс, что именно люди в белых халатах, давшие клятву Гиппократа, удерживают столь незавидное лидерство. В этой системе самые большие очереди. Поражает и то, что взятки среди медиков и очереди в поликлиниках стали не исключением, а правилом, навязанным населению.

На второй позиции - высшее образование с навязыванием репетиторства, установкой расценок за зачет, экзамен, курсовую и дипломную работу. Это постоянный процесс по превращению вузов в предприятие по продаже дипломов. В итоге высшее образование просто обесценивается, резко падает авторитет вузов и преподавателей.

В малопочетной тройке лидеров, к сожалению, значится и почта. Для ее работы также характерны очереди, бездушие сотрудников (а ведь среди тех, кто постоянно пользуется услугами почтовых отделений, очень много пенсионеров), отсутствие "горячих телефонных линий" для населения, нуждающегося в информации. Отмечу, что при этом работники почты наконец-то начали получать неплохую зарплату.

На четвертом месте - работа Регистрационной палаты, установившей собственные правила игры. Это огромные очереди, посредничество, фиксированные ставки для прохождения документов.

Отдельно хотелось бы выделить сферу жилищно-коммунального хозяйства. Для многих жителей республики - это высшее олицетворение безразличия власти к человеку. Непрофессионализм, неумение оперативно решать рядовые вопросы, постоянно доводить жителей до "точки кипения", равнодушие, отсутствие прозрачности - это только часть характеристики деятельности работников ЖКХ.

Следует заметить, что такие службы, как налоговая, алкогольная инспекция, пенсионный фонд, казначейство, экологическая служба и ряд других имеют незначительные замечания. А ведь еще недавно они были бюрократическими "лидерами". Кстати, милиция и прокуратура, несмотря на наличие карательной функции, находятся в самом конце списка. Это показатель как профессионализма, так и высокой личной культуры руководителей этих ведомств. Указанные службы - одни из самых открытых систем, в которых проблемы не загоняются внутрь, а открыто обсуждаются, в результате чего решаются многие актуальные вопросы, растет авторитет службы и ее непосредственного руководителя.

Открытость, доступность, постоянная обратная связь с населением, прозрачность в работе - это правило для человека, который не чином козыряет, а служит людям. Нужно превратить чиновника в служащего!

* * *

Республика Татарстан находится на очень важном этапе развития. Преодолев трудности переходного периода, мы смогли не только избежать социальных и экономических потрясений, но и заложить прочную основу для строительства здорового, быстро развивающегося общества завтрашнего дня. Татарстан становится центром современных технологий. Молодые специалисты, получив престижную и высокооплачиваемую профессию в одном из наших вузов, все чаще остаются жить и работать в Татарстане. Благосостояние общества растет, представители "среднего класса" чувствуют себя все увереннее. Однако бюрократическая волокита, коррупция все еще препятствуют реализации наших планов, с чем мы не можем и не имеем права мириться.

Растущие темпы изменения окружающего мира требуют от всех ветвей государственной власти постоянной, кропотливой работы, повышенного внимания к самым насущным, животрепещущим проблемам граждан республики - от необходимости ремонта в подъезде до улучшений условий труда и отдыха. При этом, по возможности, поддержка должна носить адресный характер. Если гражданин будет уверен в своем будущем, он будет доверять власти. У Татарстана есть возможность стать не только лидером, но и образцом эффективной работы государства с населением во имя благополучия каждого человека.