Рабочая программа учебной дисциплины (стр. 5 )

Другая конституционная характеристика ФС состоит в том, что оно является законодательным органом РФ. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом стоит всесилие парламента, т. е. возможность в пределах ей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.

Самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует.

Компетенция парламента – это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции данного органа государственной власти. Компетенция устанавливается Конституцией РФ исходя из принципа разделения властей. Полномочия парламента не дублируют полномочия исполнительной и судебной властей, они отражают его основное назначение как представительного и законодательного органа.

Парламентам свойственны 3 основные классические функции, на которых, собственно, и выросла представительная система:

1. принятие законов

2. утверждение государственного бюджета

3. в определенных формах контроль за исполнительной властью.

В соответствии со ст. 102 Конституцией РФ и постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 01.01.01 г. «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собра­ния Российской Федерации» к ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного поло­жения и введении чрезвычайного положения;

в) решение вопроса о возможности использования Вооружен­ных Сил РФ за пределами территории РФ;

г) назначение выборов Президента РФ;

д) отрешение Президента РФ от должности;

е) назначение на должность судей федеральных судов, членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора
РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, членов ЦИК РФ;

ж) рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламент­ского сотрудничества;

з) проведение консультаций по вопросам о назначении и об от­зыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

и) рассмотрение проектов договоров между органами государст­венной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий;

к) рассмотрение и принятие обращений СФ в Конституционный суд РФ;

л) принятие Регламента и внесение в него изменений и дополнений.

Полномочия Государственной Думы имеют законодательный и незаконодательный характер.

В ст. 103 Конституции РФ определяются вопросы исключитель­ного ведения Государственной Думы, которые не относятся к зако­нодательной компетенции парламента, а связаны с реализацией принципа разделения властей, что обеспечивается системой сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей.

В соответствии со ст. 103 Конституцией РФ и ст. 93 постановле­ния Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 янва­ря 1998 г. ГД «О Регламенте Государственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федерации» к ведению Государ­ственной Думы относятся следующие вопросы, по которым он принимает постановления:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, Председателя Центрального банка РФ;

в) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

г) решение вопроса о недоверии Правительству РФ;

д) объявление амнистии;

е) выдвижение обвинения против Президента РФ для отреше­ния его от должности;

ж) запрос в Конституционный Суд РФ и направление предста­вителей Государственной Думы в него;

з) парламентский запрос и др.

Что касается законодательной компетенции Государственной Ду­мы, то об этом сказано в ч. 1 ст. 105 Конституции РФ: «Федеральные законы принимаются Государственной Думой», — и в ч. 2 ст. 104 Кон­ституции РФ: «Законопроекты вносятся в Государственную Думу».

Кроме того, законодательную компетенцию Государственной Думы как федерального законодательного органа составляют все вопросы, перечисленные в ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ, т. е. во­просы по предметам ведения России и совместном ведении России и субъектов РФ. Это вытекает из ст. 76 Конституции РФ, в которой закреплено, что по предметам ведения Российской Федерации при­нимаются федеральные законы и федеральные конституционные законы, а по предметам совместного ведения — федеральные зако­ны и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ.

Тема 4: «Актуальные проблемы конституционно-правового регулирования статуса палат Федерального Собрания»

1. Бикамеральность Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Особенности закрепления конституционно-правового статуса Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Особенности правового регулирования срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и порядка ее роспуска.

6. Особенности закрепления конституционно-правового статуса Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

7. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

8. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

В Российской Федерации двухпалатность парламента — относительно новое явление, возникшее только в 1990 г., когда в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы Совет Республики и Совет Национальностей. До этого, начиная с революции 1917 г., высший представительный орган России, формально являвшейся федерацией, был одно­палатным, в то время как Верховный Совет СССР состоял из двух палат, что, очевидно, считалось достаточным. Но двухпалатность в Российской Федерации в период с 1990 по 1993 г. оказалась не очень эффективной: палаты Верховного совета большей частью заседали совместно, доминирующую роль играл Президиум — руководящий орган всего парламен­та, подавлявший инициативу палат. Российский федерализм не обрел достаточной конституционно-правовой базы, а субъекты Федерации — реальной самостоятельности.

Конституция 1993 г. внесла принципиальные изменения в понимание структуры федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается теперь не как обязательный признак формального федеративного устройства, а как фундаментальная основа реального федерализма, призванного расширить права и самодеятельность народа и обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат Федерального Собрания, их различная компетенция.

Двухпалатность Федерального Собрания формально не ведет к признанию того, что одна палата признается первой, а другая — второй или одна— нижней, а другая — верхней. Такое деление обычно связывают с тем, что первая, или нижняя, палата играет более значимую роль в законодательном процессе.

Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента и в этом смысле они равноправны, полномочия палат неодинаковы. В то же время нельзя не заметить, что основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому (а еще вследствие того, что является ареной активной межпартийной борьбы) более заметна в общественной жизни. Это очевидное обстоятельство привело к тому, что как в неофициальных, так порой и официальных кругах Совет Федерации стали называть второй палатой, или сенатом.

Двухпалатная структура Федерального Собрания эффективно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и властью, не прибегая к «улице», т. е. внепарламентской оппозиции. Палаты снимают остроту как политических, так и межрегиональных противоречий, содействуя устойчивости государственного корабля.

При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно уста­вленный срок — 4 года, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Соб­рания РФ и порядок ее работ определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 01.01.01 г. «О Регламенте Совета Федерации ФС РФ».

Председатель Совета Федерации и его заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием, избираются на срок их полномочий в качестве члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) или исполни­тельного органа государственной власти субъекта РФ. Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются члена­ми Совета Федерации, каждый из которого вправе предложить только одну кандидатуру.

Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на долж­ность Председателя Совета Федерации, имеет право заявить о само­отводе. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, про­водится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий орган — Совет палаты.

В его состав входят Председатель СФ и его замес­тители, председатели комитетов и постоянных комиссий СФ, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Совет палаты собирается на заседания, как правило, по вторни­кам в 12 часов. В заседаниях участвуют полномочные представители органов государственной власти, член СФ, полно­мочные представители СФ в государственных орга­нах, Руководитель Аппарата СФ и его заместители.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета пала­ты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты. СФ вправе отменить решение Совета палаты.

Кроме этого, Совет Федерации из числа членов палаты образует комитеты (Комитет СФ по конституционному зако­нодательству; по правовым и судебным вопросам; по делам Федера­ции и региональной политике и др. Всего 16 комитетов) и комиссии (Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной пала­той РФ; по Регламенту и организации парламентской деятельности; по информационной политике и др. Всего 7 комиссий).

Комиссии могут быть постоянными и временными.

Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Создание вре­менной комиссии согласовывается с комитетом (комиссией) Сове­та Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Персональный состав комитета, ко­миссии Совета Федерации утверждается палатой большинством го­лосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее семи членов Совета Фе­дерации. Решение об утверждении персонального состава комитета, комиссии палаты оформляется постановлением СФ.

Внутренняя организация Государственной Думы и порядок ее ра­боты определяется Регламентом Государственной Думы, утвержден­ным постановлением Государственной Думы от 01.01.01 года № 000-11 ГД с последующими изменениями и дополнениями.

Председатель Государственной Думы и его заместители избира­ются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосова­нием с использованием бюллетеней. Однако Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кан­дидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы.

Членами Совета с правом решающего голоса являются Предсе­датель Государственной Думы и его заместители. В их обязанность входит проведение заседаний в Совете.

Депутатскими объединениями являются фракции (депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному из­бирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелав­ших участвовать в работе данного депутатского объединения) и де­путатские группы (депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции), которые обладают равными правами.

Фракция подлежит регистрации независимо от числа ее членов, депутатская группа — только тогда, когда численность ее превыша­ет 55 депутатов Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении.

В соответствии с п. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума из числа депутатов палаты образует комитеты и комиссии. Их деятельность основана на принципах свободы обсуждения и глас­ности. На их заседаниях могут присутствовать представители средств массовой информации. Кроме того, в заседании комитета и комиссии могут принимать участие: депутаты Государственной Ду­мы, не входящие в их состав (с правом совещательного голоса), пол­номочные представители органов государственной власти, статс-секретари — заместители руководителей федеральных орга­нов исполнительной власти, эксперты.

Состав комитета утверждается Государственной Думой боль­шинством голосов от общего числа депутатов Государственной Ду­мы. В составы комитетов не могут быть избраны Председатель Го­сударственной Думы и его заместители. Каждый депутат Государст­венной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы и его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.

Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов коми­тета. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членов комитета, передавших свои голоса другим членам данного комитета.

Государственная Дума образует комитеты на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета не может быть менее 12 и бо­лее 35 депутатов палаты. Комитетов, образуемых Государственной Думой, в настоящее время насчитывается 29. Это Комитет Государ­ственной Думы по конституционному законодательству и государ­ственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитраж­ному и процессуальному законодательству; по труду и социальной политике; по бюджету и налогам и др.

Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:

а) вносят предложения по формированию примерной програм­мы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Ду­мой на очередной месяц;

б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроек­тов и их подготовку, а также подготовку проектов постановлений Государственной Думы к рассмотрению Государственной Думой;

в) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государ­ственной Думы;

г) рассматривают и исполняют поручения Совета Государствен­ной Думы;

д) подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;

е) организуют проводимые Государственной Думой парламент­ские слушания;

ж) дают заключения и предложения по соответствующим разде­лам проекта федерального бюджета;

з) проводят анализ практики применения законодательства;
и) вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;

к) решают вопросы организации своей деятельности и др.

Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полно­мочий Государственной Думы данного созыва. Государственная Дума образует Комиссию Государственной Думы по мандатным во­просам и вопросам депутатской этики. В части обеспечения своей деятельности эта Комиссия имеет статус комитета Государственной Думы.

Тема 5: «Внутренняя организация палат Федерального Собрания Российской Федерации»

1. Особенности правового статуса Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, организационные и представительские полномочия.

2. Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: состав, полномочия.

3. Депутатские объединения, комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Особенности правового статуса Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, полномочия.

5. Комитеты и комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как структурные подразделения палаты.

Федеральное Собрание состоит из палат, взаимно уравновешивающих друг друга и в своей совокупности уравновешивающих исполнительную и судебную власть.

Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Соб­рания РФ и порядок ее работ определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 01.01.01 г. «О Регламенте Совета Федерации ФС РФ».

Председатель Совета Федерации и его заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием, избираются на срок их полномочий в качестве члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) или исполни­тельного органа государственной власти субъекта РФ. Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются члена­ми Совета Федерации, каждый из которого вправе предложить только одну кандидатуру.

Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на долж­ность Председателя Совета Федерации, имеет право заявить о само­отводе. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, про­водится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации:

а) созывает и ведет заседания Совета Федерации, организует рабо­ту Совета палаты и ведет его заседания;

б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федера­ции, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Со­вету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

в) подписывает постановления Совета Федерации;

г) ведает внутренним распорядком деятельности палаты;

д) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федера­ции;

е) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения одобрен­ные ГД проекты законов о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, принятые Государственной Думой федеральные зако­ны, а также законопроекты, поправки к законопроектам, разрабо­танные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом СФ, которые предполагается внести в ГД в порядке реализации права законодательной инициативы СФ;

ж) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о при­нятых законах о поправках к Конститу­ции РФ;

з) направляет для рассмотрения в законодательные (представи­тельные) органы государственной власти субъектов РФ принятые законы РФ о поправках к Конституции РФ;

и) направляет Президенту РФ для подписания и официального опубликования одобренные СФ законы о поправках к Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ;

к) направляет в ГД отклоненные СФ проекты законов о поправках к Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ;

л) направляет в комитеты, комиссии СФ и в Пра­вовое управление Аппарата СФ для подготовки предложений законодательные акты, принятые Парламентом Со­юзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств и др.

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий орган — Совет палаты.

В его состав входят Председатель СФ и его замес­тители, председатели комитетов и постоянных комиссий СФ, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.