Столь же «небезопасно» для депутатов злоупотребить выражением недоверия Правительству РФ, поскольку в случае если они в течение трех месяцев повторно выразят такое недоверие, то Президент РФ в ответ на это опять же может распустить палату. Получается, что вотум недоверия Правительству в первый раз бессмыслен, так как не обязывает Президента уволить Правительство в отставку, а во второй раз — при той же недостижимости цели — грозит еще и роспуском Думы. «Дамоклов меч» роспуска, таким образом, постоянна, сдерживает желание депутатов Государственной Думы добиваться смены Правительства.
Думе следует опасаться осложнения отношений с исполнительной властью еще и потому, что Председатель Правительства вправе по собственной инициативе поставить перед ней вопрос о доверии Правительству. А если Дума в этом случае выразит недоверие, то она может быть распущена Президентом РФ. Президент и Правительство в силу данного конституционного положения (ч. 4 ст. 117) получают сильное средство воздействия на депутатов.
Однако существование у Думы права на выражение недоверия Правительству РФ все же нельзя недооценивать. Вполне возможно представить себе политическую ситуацию при которой Дума способна с помощью этого права свалит Правительство. Такая ситуация может сложиться в случае, если Президент РФ и Правительство РФ потерпят ряд крупных неудач в своей политике, что резко восстановит против них общественное мнение или создаст опасность отрешения Президента от должности. В таком случае Президент РФ скорее всего, отреагирует на вотум недоверия, уволив Правительство в отставку. Безусловным и сильным полномочием Федерального Собрания по контролю за исполнительной властью является контроль за исполнением государственного бюджета. Конституция РФ предусмотрела механизм такого контроля в Счетной палате РФ, создаваемой совместно Государственной Думой и Советом Федерации. Счетная палата ежеквартально проверяет ход исполнения бюджета и представляет об этом отчет палатам Федерального Собрания. Конституция РФ, однако, не предусматривает каких-либо специальных санкций за нарушение Правительством РФ бюджетной дисциплины. Возможность Государственной Думы повлиять на бюджетно-финансовую политику правительства путем принятия законов несколько сдерживается конституционным требованием о том, чтобы финансовые законопроекты (о налогах, займах, изменение финансовых обязательств и др.) вносились в Думу только при наличии заключения Правительства РФ.
Определенной формой контроля со стороны парламента за деятельностью исполнительной власти следует считать участие обеих палат Федерального Собрания в отрешении Президента РФ от должности. Однако решение этого вопроса зависит не от одного Федерального Собрания. В какой-то мере контрольный характер носит полномочие Совета Федерации утверждать указы Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения, а также право Федерального Собрания ратифицировать международные договоры.
Наряду с указанными юридическими формами контрольных функций Федерального Собрания немаловажны и различные иные политические акции парламента, оказывающие воздействие на исполнительную власть. Критика правительственной политики с парламентской трибуны, дебаты, пресс-конференции депутатов, расследовательские действия комитетов и комиссий, парламентские слушания создают определенный климат общественного мнения, заставляющий Президента и Правительство корректировать свои действия, отстранять от должностей членов Правительства и крупных чиновников, вызвавших общественное негодование.
В такой обстановке Президент РФ неоднократно оказывался вынужденным освобождать от должности министров федерального Правительства. Обращения и заявления палат при всем их юридическом бессилии также небезразличны для исполнительной власти, они раскрывают недостатки в ее Деятельности и часто заставляют принимать соответствующие меры. Критика исполнительной власти Является главным содержанием контрольных функций Федерального Собрания, и она очень важна для формирования осуществления внутренней и внешней политики Российского государства.
27 декабря 2005 года был принят федеральный закон, урегулировавший основания, цели и процедуру проведения парламентского расследования, одной из форм парламентского контроля. Особенностью становления данного института в нашей стране является опережающее законодательное регулирование статуса и полномочий аналогичных органов, создаваемых в субъектах РФ.
Согласно данному закону, целями парламентского расследования являются: 1) защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; 2) обеспечение палатами Федерального Собрания контроля деятельности Правительства, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; 3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.
При этом, парламентскому расследованию подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Также закон устанавливает перечень органов, деятельность которых не подлежит парламентскому расследованию. Это Президент РФ, суд в процессе осуществления правосудия; органы дознания и органы предварительного следствия в процессе осуществляемой ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством деятельности.
Достоинства и недостатки данного закона выявит практика его применения. В настоящее время можно отметить лишь одно несомненное его достоинство – пусть и несколько запоздалое, но все же правовое урегулирование такой важнейшей процедуры и формы контроля законодательной власти, как парламентское расследование.
Тема 11: «Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации».
1. Особенности конституционно-правового закрепления основных принципов организации системы законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.
2. Особенности правового статуса Законодательного Собрания Ростовской области.
3. Структура, порядок формирования и компетенция Законодательного Собрания Ростовской области.
Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции.
Федеральные законодательные принципы закреплены в Федеральном законе об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В Законе установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.
Федеральным законом установлено, что не менее 50% депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном органе государственной власти субъекта РФ не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.
Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта могут быть прекращены досрочно в случае роспуска указанного органа высшим должностным лицом или вступления в силу решения соответствующего суда.
Высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом.
Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его Задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.
Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 01.01.01 г. подтвердил свою прежнюю правовую позицию, согласно которой законодатель субъекта РФ, регулируя в пределах своей компетенции вопросы статуса депутата, не может предусматривать освобождение его от уголовной и административной ответственности, установленной федеральным законом, поскольку это было бы вторжением в сферу ведения и полномочий Российской Федерации.
В то же время Суд указал на необходимость специальных гарантий беспрепятственного осуществления парламентариями своих полномочий, к числу которых относится публично-правовой институт парламентской неприкосновенности, призванной оградить депутата от неправомерного вмешательства в его деятельность, от попыток оказать на него давление путем привлечения или угрозы привлечения к уголовной или административной ответственности. Конституционный Суд указал на общепризнанный в правовом государстве принцип, согласно которому депутат не несет ответственности за действия по осуществлению мандата, в том числе по истечении сроков полномочий. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Но запрет на привлечение депутата к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и на осуществление обусловленных этим мер уголовно - и административно-процессуального характера без согласия законодательного органа субъекта РФ не соответствует Конституции РФ.
Представительные органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах и проживающий в республике. Сроки полномочий парламентов колеблются в пределах 4—5 лет
Численный состав парламентов определяется Конституциями и законами республик, а, следовательно, определяется на основе норм представительства, соответствующих размеру территории и численности населения каждой республики. Работа парламентов строится в соответствии с регламентами, на основе проведения сессий, число которых обусловливается необходимостью, но обычно не реже двух раз в год.
Представительная система этих субъектов Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия.
Большинство законодательных органов рассматриваемых субъектов РФ (являются однопалатными. Однако есть и двухпалатные (Свердловская область), причем выборы в одну палату проводятся на основе пропорционального представительства, а в другую — на основе мажоритарной системы относительного большинства.
Компетенция законодательных органов довольно широка, она включает вопросы организации государственной власти и местного самоуправления, экономического и социального развития и др.
3.Контроль знаний (тесты, вопросы для зачета, образец билета)
Тесты для самоконтроля студентов:
1.Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из:
а) Совета Федерации
б) Государственной Думы
в) Совета союза
г) Совета Национальностей
д) Конституционного совета
2. В состав Совета Федерации входят по одному представителю от:
а) представительного органа государственной власти каждого субъекта федерации Российской Федерации
б) исполнительного органа государственной власти каждого субъекта Российской Федерации
в) судебного органа государственной власти каждого субъекта Российской Федерации
г) крупнейшего регионального отделения политической партии
д) региональных ассоциаций производителей
3. В состав Совета Государственной Думы входят:
а) руководители депутатских групп
б) руководители крупнейших политических партий страны
в) председатель Государственной Думы
г) представители комитетов Государственной Думы
д) председатели комиссий Государственной Думы
4. Внутренними органами Совета Федерации являются:
а) представители крупнейших политических партий страны
б) председатель Совета Федерации
в) комитеты и комиссии Совета Федерации
г) полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах
д) совет Совета Федерации
5. Депутатскими объединениями в Государственной думе являются:
а) партийные фракции
б) депутатские группы
в) женские комитеты
г) союзы предпринимателей
д) субъекты законодательной инициативы
6. К компетенции Государственной Думы относится:
а) решение вопроса о доверии правительству Российской Федерации
б) объявление амнистии
в) помилование осужденных
г) изменение границ между субъектами Российской Федерации
д) утверждение указа Президента о введении военного положения
7. К полномочиям Совета Федерации относится:
а) изменение состава субъектов Российской Федерации
б) назначение выборов Президента Российской Федерации
в) назначение на должность судей Верховного Суда Российской Федерации
г) назначение главы администрации Президента Российской Федерации
д) назначение выборов депутатов Государственной Думы
8. Право законодательной инициативы в Государственной Думе принадлежит:
а) президенту Российской Федерации
б) правительству Российской Федерации
в) комитетам и комиссиям государственной думы
г) комитетам и комиссиям совета федерации
д) генеральному прокурору Российской Федерации
9. Законопроекты о введении ими отмене налогов могут быть внесены в Государственную думу только при наличии:
а) рекомендаций президента Российской Федерации
б) заключения счетной комиссии
в) положительного заключения правительства Российской Федерации
г) отрицательного заключения правительства Российской Федерации
д) положительного заключения администрации президента Российской Федерации
10. Правовыми актами Совета Федерации являются:
а) постановления
б) регламент
в) распоряжение
г) рекомендация
д) заключение
11. Государственной Думой принимаются:
а) федеральные законы
б) федеральные конституционные законы
в) органические законы
г) тематические законы
д) федеральные кодексы
12. Федеральный закон считается принятым, если:
а) за него проголосовало большинство от общего числа депутатов государственной думы
б) за него подано другое количество голосов депутатов по решению палаты
в) при повторном голосовании за него подано более трети голосов депутатов государственной думы
г) его поддерживает более половины членов совета федерации,
д) в его поддержку публично высказался президент Российской Федерации
13. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен:
а) не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов государственной думы
б) не менее 3/4 голосов от общего числа членов совета федерации
в) не менее 2/3 членов обеих палат парламента России
г) не менее 3/4 голосов обеих палат парламента России
д) президентом Российской Федерации
14. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если:
а) за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты
б) в течение 14 дней не был рассмотрен советом федерации
в) в течение 14 дней не был передан на рассмотрение Совета Федерации
г) состоялось решение согласительной комиссии
д) за него при повторном голосовании в государственной думе проголосовало более половины депутатов
15. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы о:
б) войне и мире
в) введении чрезвычайного положения
г) учреждении символов государства
д) назначении выборов президента Российской Федерации
16. В отношении принятого парламентом федерального закона Президент Российской Федерации вправе:
а) подписать его текст
б) отклонить его
в) запретить его повторное рассмотрение
г) изменить его содержание
д) прекратить его действие
17. Государственная Дума не может быть распущена:
а) в период действия на всей территории Российской Федерации военного положения
б) с момента выдвижения ею обвинения против президента Российской Федерации
в) в течение шести месяцев до окончания срока ее полномочий
г) в период формирования нового состава правительства Российской Федерации
д) во время решения вопроса об отставке правительства Российской Федерации
18. Признаками свободного депутатского мандата являются:
а) отсутствие наказов избирателей
б) невозможность досрочного отзыва избирателями
в) свобода посещения заседаний парламента
г) свободный вход и выход из состава комиссий и комитетов парламента
д) сохранение своего статуса при досрочном прекращении полномочий парламента
19. Содержание правового статуса депутата Государственной Думы составляют:
а) его права и обязанности
б) гарантии его деятельности
в) невозможность досрочного прекращения его полномочий
г) дополнительные права его родителей
д) освобождение от выполнения всех других обязанностей
20. К числу основных форм деятельности депутата Государственной Думы относятся:
а) участие в работе общественных объединений по месту жительства
б) пресечение обнаруженных нарушений прав граждан
в) внесение законопроектов в законодательные органы субъектов Российской Федерации
г) участие в парламентских слушаниях
д) работа с избирателями
21. Депутат Государственной Думы не вправе:
а) находиться на муниципальной службе
б) состоять членом правления коммерческой организации
в) заниматься преподавательской деятельностью
г) быть членом руководящих партийных органов
д) быть членом руководящих общественных объединений
22. Полномочия депутата Государственной Думы должны быть прекращены досрочно в случаях:
а) добровольного сложения им своих полномочий
б) приобретения гражданства иностранного государства
в) призыва на военную службу
г) вступления в члены политической партии, не представленной в парламенте
д) выхода из состава партийной фракции государственной думы
23. Депутат Государственной Думы, обращаясь в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в связи с конкретным уголовным делом, имеет право требовать:
а) усилить защиту свидетелей по делу
б) обеспечить режим законности при вынесении обвинительного заключения
в) отстранить следователя от расследования дела
г) назначить дополнительную экспертизу
д) создать следственную группу для ускорения расследования дела
24. Член Совета Федерации имеет право свободно присутствовать на заседаниях:
а) комитета совета федерации, членом которого он является
б) правительства Российской Федерации
в) Государственной Думы
г) комитета Совета Федерации, членом которого он является
д) комитета Государственной Думы
е) совет Государственной Думы
25. Депутат Государственной Думы без согласия палаты не может быть:
а) привлечен к уголовной ответственности
б) подвергнут личному досмотру
в) привлечен к административной ответственности
г) привлечен в качестве свидетеля по уголовному делу
д) привлечен в качестве ответчика по гражданскому делу
26. К числу гарантий трудовых прав депутата Государственной Думы относятся:
а) зачет срока депутатских полномочий в стаж федеральной государственной службы
б) предоставление прежней работы (должности) после прекращения депутатских полномочий
в) поступление на государственную службу вне конкурса
г) предоставление новой работы с более высокой должностью
д) трудоустройство в системе органов социальной защиты населения
27. В случае роспуска Государственной Думы депутат имеет право на:
а) получение единовременного денежного пособия в 3-х кратном размере его ежемесячного денежного вознаграждения
б) бесплатный проезд к прежнему месту жительства
в) досрочную пенсию по выслуге лет
г) досрочную пенсию по старости, но не ранее чем за три года до установленного пенсионного возраста
д) сохранение места проживания в г Москве
Вопросы к зачету:
1. Теоретические проблемы определения понятия парламентского права. Разделение властей, парламент и парламентаризм.
2. Особенности становления парламентского права.
3. Современное развитие парламентского права.
4. Проблемы определения места парламентского права в системе российского права.
5. Систематизация источников парламентского права.
6. Юридические (нормативные источники).
7. Парламентский регламент как особый источник парламентского права. Рекомендательно-процедурные источники парламентского права. Доктринальные источники парламентского права.
8. Парламентаризм: подходы к определению. История формирования идеи парламентаризма.
9. Особенности определения места парламента в системе государственной власти в зарубежных странах.
10. Особенности полномочий парламента в зарубежных странах.
11. Законодательный процесс в зарубежных странах.
12. Особенности правового статуса парламентариев в зарубежных государствах.
13. Парламентский иммунитет и индемнитет в зарубежных странах.
14. Бикамеральные и унокамеральные парламенты в зарубежных государствах.
15. Порядок формирования палат парламента в зарубежных странах.
16. Структура парламента в зарубежных странах.
17. Внутренняя организация парламента и его палат в зарубежных странах.
18. Парламентские комитеты и комиссии в зарубежных государствах.
19. Актуальные проблемы определения места и роли Федерального Собрания Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации.
20. Особенности определения понятия Федерального Собрания как органа государственной власти Российской Федерации.
21. Федеральное Собрание Российской Федерации как представительный орган.
22. Федеральное Собрание Российской Федерации как законодательный орган.
23. Проблемы правового регулирования контрольной функции Федерального Собрания Российской Федерации.
24. Бикамеральность Федерального Собрания Российской Федерации.
25. Особенности закрепления конституционно-правового статуса Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
26. Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
27. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
28. Особенности правового регулирования срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и порядка ее роспуска.
29. Особенности закрепления конституционно-правового статуса Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
30. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
31. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
32. Особенности правового статуса Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, организационные и представительские полномочия.
33. Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: состав, полномочия.
34. Депутатские объединения, комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
35. Особенности правового статуса Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, полномочия.
36. Комитеты и комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как структурные подразделения палаты.
37. Актуальные проблемы определения понятия статуса парламентария.
38. Общие требования к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
39. Срок полномочий депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
40. Формы деятельности, права и обязанности членов парламента России.
41. Занятия, не совместимые с должностью депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
42. Специальные гарантии правового статуса парламентария в Российской Федерации.
43. Неприкосновенность (иммунитет) и вознаграждение членов парламента России, ответственность за нарушение статуса членов парламента России.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
