В Государственной Думе решения принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием.
Открытое голосование может быть поименным.
При наличии более двух вариантов решения голосование может быть проведено в два тура. В первом туре допускается голосование каждого депутата за любое количество предложенных вариантов. Второй тур голосования проводится по двум вариантам, получившим наибольшее число голосов в первом туре.
Парламентским слушаниям в Государственной Думе посвящена гл. 6 Регламента ГД. Процедура данного мероприятия заключается в следующем.
Слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц.
Затем предоставляется слово (до 20 минут) представителю ответственного комитета, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные лица.
Слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Но могут быть и закрытые парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы, связанные с государственной, служебной или иной охраняемой законом тайной.
Необходимо отметить, что члены Совета Федерации и полномочный представитель Президента в палате вправе участвовать и в открытых, и в закрытых парламентских слушаниях. Список лиц, имеющих право присутствовать на закрытых парламентских слушаниях, определяется ответственным комитетом палаты и согласуется с Председателем Совета Федерации или его заместителем. Представители средств массовой информации и общественности на закрытые парламентские слушания не допускаются.
Ответственный за подготовку и проведение парламентских слушаний комитет готовит все информационные материалы, проекты заключений, рекомендаций и иных документов, которые предполагается принять по результатам данных слушаний, включая законопроекты и проекты постановлений. Для этого распоряжением Председателя палаты могут быть образованы рабочие группы с привлечением работников Аппарата и внешних экспертов. По результатам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации.
Тема 8: «Актуальные проблемы правого регулирования и практики осуществления законодательного процесса в Федеральном Собрании Российской Федерации».
1. Понятие и основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации.
2. Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение законопроекта как начальная процедура законодательного процесса.
3. Рассмотрение законопроектов и принятие федеральных законов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Особенности подписания и обнародования законов Президентом Российской Федерации.
6. Согласительные процедуры в законодательном процессе в Российской Федерации.
7. Особенности принятия федеральных конституционных законов Федеральным Собранием Российской Федерации.
8. Особенности пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.
9. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации: федеральные конституционные и федеральные законы, постановления, заявления и обращения.
Конституция РФ и Регламенты палат детально регламентируют законодательный процесс. Споры и разногласия по поводу неопределенности некоторых формулировок этих актов привели к рассмотрению соответствующих вопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ.
В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;
рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;
рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;
рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;
повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;
повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;
повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ;
подписание и обнародование законов Президентом РФ.
Разумеется, некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными.
Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, а также КС, ВС, ВАС по вопросам их ведения. Всего почти 700 субъектов этого права.
Законопроекты, внесенные в Государственную Думу, подлежат регистрации Думой. Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ направляются субъектам РФ для подготовки отзывов. Обсуждение законопроекта в комитетах происходит открыто. Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет ГД для внесения на рассмотрение палаты.
Рассмотрение законопроектов в ГД осуществляется в 3 чтениях. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных его положений Конституции РФ, актуальности и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета палаты. Рассмотрение законопроекта, внесенного Президентом РФ, Правительством, субъектом РФ, начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и заканчивается их заключительным словом с анализом высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний. В ходе рассмотрения заслушиваются предложения и замечания депутатов и депутатских объединений, полномочного представителя Президента РФ, представителей Правительства РФ, законодательных органов субъектов РФ и других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.
После рассмотрения на заседании комитета доработанный законопроект представляется в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении.
В начале второго чтения законопроекта с докладом выступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ, представители инициатора законопроекта, Правительства РФ.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий. По завершении этой работы законопроект в течение 7 дней представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.
При 3 чтении не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение к его обсуждению.
ФЗ принимается ГД большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФКЗ считается принятым, если за него проголосовало большинство не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД. Одобренный проект закона передается на рассмотрение СФ. Решение об этом оформляется постановлением.
В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
2. федеральных налогов и сборов;
3. финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
4. ратификации и денонсации международных договоров РФ;
5. статуса и защиты Государственной границы РФ;
6. войны и мира.
Если закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в СФ, не был рассмотрен в течение 14 дней, он направляется Президенту для подписания и обнародования. ФЗ считается отклоненным, если за его одобрение проголосовало необходимое число членов СФ. Решение об отклонении закона оформляется постановлением палаты. Постановление об отклонении закона в 5-дневный срок направляется в ГД.
Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, создается согласительная комиссия. Комиссия может быть создана как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Она образуется на паритетных началах из представителей двух палат. Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют их депутации в комиссии.
Если Президент в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД вновь рассматривает данный закон. Он направляется Советом ГД на заключение ответственного комитета ГД или специально созданной комиссии палаты, которые рассматривают его в течение 10 дней. По итогам рассмотрения комитет или комиссия могут рекомендовать ГД одобрить закон в редакции, предложенной президентом РФ, согласиться с предложением Президента об отклонении данного закона, создать специальную комиссию для выработки согласованного текста или одобрить закон в ранее принятой редакции.
Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 108) федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Однако в остальном прохождение законопроекта в палатах в основном производится в порядке, установленном их Регламентами для федеральных законов, хотя согласно формулировкам Конституции РФ Государственная Дума не принимает, а одобряет такой закон (следовательно, Совет Федерации рассматривает не принятый, а одобренный Государственной Думой федеральный конституционный закон). Но эти особенности носят скорее терминологический характер.
На территории РФ применяются только те законы, которые официально опубликованы в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат ФС публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные ФС, публикуются одновременно с ФЗ об их ратификации.
Официальным опубликованием законов и актов палат является первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».
Субъекты права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ перечислены в ст. 134. Это:
Президент РФ;
Совет Федерации;
Государственная Дума;
Правительство РФ;
законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Пересмотр положений глав 1, 2 и 9. Конституционное Собрание.
Понятие Конституционного Собрания, его состав, порядок избрания, порядок работы и принятия решений остались за пределом конституционного текста. Указано только, что об этом должен быть принят ФКЗ. Однако компетенция Конституционного собрания Конституцией закреплена.
Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Конституция РФ (ст. 136) определяет, что поправки к гл. 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.
Рассмотрение осуществляется в порядке, предусмотренном для ФКЗ.
Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона о поправке с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации. Далее, не позднее пяти дней со дня принятия этот закон направляется в законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Президентом в текст Конституции РФ.
Перечисление вопросов ведения каждой из палат Федерального Собрания в ст. 102 и 103 Конституции РФ завершается единообразным указанием на то, что по вопросам ведения каждая палата принимает постановления. Эти постановления принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ. В соответствии с этими конституционными нормами Регламенты устанавливают порядок принятия актов палат. В Регламентах зафиксированы и другие акты, принимаемые палатами.
Регламент Государственной Думы предусматривает, что палата принимает постановления по следующим вопросам,
отнесенным к ее ведению:
об одобрении проекта закона о поправках к Конституции РФ и принятии федерального закона;
о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
о доверии и недоверии Правительству РФ;
о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
о назначении на должность и об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;
об объявлении амнистии;
о выдвижении обвинения против Президента РФ;
о запросе и направлении представителей в Конституционный Суд РФ;
о парламентском запросе;
По другим вопросам своей компетенции Государственная Дума вправе также принимать заявления и обращения, которые оформляются постановлением палаты.
Тема 9: «Взаимодействие Федерального Собрания Российской Федерации и его палат с другими федеральными органами государственной власти».
1. Особенности взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации.
2. Особенности взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
3. Взаимодействие Федерального Собрания Российской Федерации и федеральных органов судебной власти Российской Федерации.
4. Взаимодействие Федерального Собрания Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.
После выборов Государственная Дума, собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока.
Президент имеет право законодательной инициативы, т. е. внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты — в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней.
Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней» после чего закон или должен быть отклонен, или вступает в силу. От права на отклонение законов (вето) отличается право на возвращение принятого палатами закона, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение конституционных условий и процедур его принятия или одобрения.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 01.01.01 г. подтвердил такое право Президента, исходя из его роли как гаранта Конституции РФ.
Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных на правлениях внутренней и внешней политики государства, бюджетным посланием, но обращение с этими посланиями (которые, кстати, в присутствии Президента не обсуждаются) не означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями.
Порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе (разработка законопроектов, использование права вето, подписания) регулируется Положением, утвержденным указом Президента РФ (в редакции от 4 марта 1998 г.).
Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом, другие органы принимать решение о проведении общероссийских референдумов не вправе.
Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации.
Роспуск Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства, при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).
В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы, с тем чтобы новая Дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска.
Государственная Дума не может быть распущена Президентом:
в течение года после ее избрания;
с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;
в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничение прав Президента в этой области свидетельствуют о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и нежелательное. Этим объясняется, например, тот факт, что возникший в июне 1995 г. кризис, связанный с вынесением недоверия Правительству, завершился взаимными уступками Президента и Думы, вследствие чего Дума не стала подтверждать вынесенное незадолго до этого недоверие Правительству, а Председатель Правительства отозвал постановку перед Думой вопроса о доверии, что грозило Думе возможностью роспуска.
Конституционно значимые правовые последствия роспуска Государственной Думы заключаются в том, что с момента роспуска Государственная Дума не полностью прекращает свою работу и депутаты теряют свой статус, а лишь не может принимать законы.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 01.01.01 г. установил, что «роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений заседаниях палаты.
При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти.
Каждодневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Они представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом принятых палатами законов.
При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ); при внесении законопроектов о ратификации или денонсации международных договоров официальным представителем назначается министр иностранных дел или один из его заместителей.
Обратная связь между президентом и ФС обнаруживается в его полномочиях.
Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения.
По предложению Президента он решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ.
Совет Федерации назначает выборы Президента, отрешает его от должности, по представлению Президента назначает на должность судей Конституционного Суда. Верховного суда и Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, заместителя председателя счетной палаты.
Государственная Дума дает согласие президенту на назначение председателя правительства, по представлению президента назначает на должность Уполномоченного по правам человека, председателя счетной палаты и половину состава ее аудиторов, председателя Центробанка РФ, выдвигает обвинение против Президента.
Тема 10: «Актуальные проблемы правового регулирования и организации парламентского контроля в Российской Федерации»
1. Понятие и формы парламентского контроля в Российской Федерации.
2. Контрольные полномочия парламентариев: депутатский запрос, вопросы депутатов, «правительственный час».
3. Парламентские слушания в Федеральном Собрании Российской Федерации: особенности правового регулирования, порядок организации и проведения.
4. Парламентское расследование: особенности правового регулирования, порядок организации и проведения.
5. Специфичные формы парламентского контроля: особенности, виды.
6. Особенности правового регулирования процедуры отрешения Президента Российской Федерации от должности.
7. Виды и особенности правового статуса специализированных контрольных органов, формируемых парламентом Российской Федерации (Счетная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека Российской Федерации).
Парламентский контроль может быть определен как система норм, регулирующая установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном деятельности органов исполнительной власти, который осуществляется как парламентским большинством и оппозицией, так и вспомогательными органами высшего законодательного органа и направлен на оценку этой деятельности с возможным применением санкций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т. п.).
Когда говорят о парламентском контроле, то прежде всего имеют в виду право представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае признания их деятельности неудовлетворительной (вотум недоверия). Таким полномочием всегда и в полном объеме обладают парламенты в государствах с парламентской формой правления. Что же касается президентских республик, то их парламенты этими полномочиями не обладают или обладают в урезанном виде, чем достигается стабильность органов исполнительной власти.
В Российской Федерации глава государства, избираемый населением путем прямых выборов, самостоятельно формирует Правительство, сталкиваясь только с одним конституционным ограничением: Председатель Правительства может быть назначен только при согласии Государственной Думы.
Все другие члены Правительства при своем назначении согласия Государственной Думы не требуют. Палаты Федерального Собрания осуществляют назначение только на такие должности, которые не относятся к исполнительной власти (судей высших судов, Генерального прокурора РФ, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ, Председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека РФ).
Не обладают индивидуальными контрольными функциями депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, они не вправе давать должностным лицам органов исполнительной власти какие-либо указания или требовать отчета о деятельности. Конституция РФ предоставляет Думе право решать вопрос о доверии Правительству РФ, однако это не означает автоматической обязанности Правительства уйти в отставку, вопрос о его судьбе решает сам Президент.
Тем более не влечет таких последствий вынесение Думой решения о недоверии отдельным членам Правительства. Государственная Дума первого созыва неоднократно выносила такие решения, но исполнительная власть неизменно их игнорировала. Дума не вправе также требовать от Председателя и членов Правительства отчетных выступлений в палате, такие требования (приглашения), неоднократно направлявшееся членам Правительства, ими правомерно отвергались хотя в других случаях они эти приглашения принимали). Следовательно, Правительство РФ не ответственно перед Федеральным Собранием и не подотчетно ему.
В желании не допустить назначения того или иного лица на должность Председателя Правительства РФ Государственная Дума может проявить настойчивость, отклоняя одну за другой кандидатуры, предлагаемые Президентом РФ. Однако депутаты помнят, что после трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ вправе не только назначить главу Правительства без согласия Думы, но и распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Эти конституционные положения, например, обусловили разрешение острого правительственного кризиса в марте—апреле 1998 г.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
