Рабочая программа учебной дисциплины (стр. 6 )

Кроме этого, Совет Федерации из числа членов палаты образует комитеты (Комитет СФ по конституционному зако­нодательству; по правовым и судебным вопросам; по делам Федера­ции и региональной политике и др. Всего 16 комитетов) и комиссии (Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной пала­той РФ; по Регламенту и организации парламентской деятельности; по информационной политике и др. Всего 7 комиссий).

Комиссии могут быть постоянными и временными.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конститу­ционных полномочий палаты. Также они по основным направлени­ям своей деятельности могут образовывать подкомитеты, подко­миссии. При этом в состав их должны входить не менее трех членов Совета Федерации. Председателем подкомитета, подкомиссии, как правило, является заместитель председателя комитета и комиссии палаты.

Заседания комитета и комиссии СФ проводятся не реже двух раз в месяц. Они осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Их засе­дания, как правило, проводятся открыто. В помещении, где прово­дится это заседание помещаются Государственный флаг РФ и Госу­дарственный герб РФ. Заседание комитета и комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа их членов.

Внутренняя организация Государственной Думы и порядок ее ра­боты определяется Регламентом Государственной Думы, утвержден­ным постановлением Государственной Думы от 01.01.01 года № 000-11 ГД с последующими изменениями и дополнениями.

Председатель Государственной Думы и его заместители избира­ются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосова­нием с использованием бюллетеней. Однако Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кан­дидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы.

Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об избрании Председа­теля Государственной Думы оформляется постановлением Государ­ственной Думы без дополнительного голосования.

Председатель Государственной Думы:

а) ведет заседания палаты, ведает вопросами внутреннего распо­рядка палаты, организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государ­ственной Думы;

б) представляет палату во взаимоотношениях с органами госу­дарственной власти Российской Федерации;

в) участвует в согласительных процедурах, используемых Пре­зидентом РФ для разрешения разногласий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами государствен­ной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

г) подписывает постановления Государственной Думы;

д) направляет в Совет Федерации для рассмотрения, одобрен­ные Государственной Думой проекты законов Российской Федера­ции о поправках к Конституции РФ, федеральные конституцион­ные законы и принятые федеральные законы;

е) направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой;

ж) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отне­сенным к его компетенции и др.

Немаловажная роль в деятельности Государственной Думы от­водится депутатским объединениям.

Депутатскими объединениями являются фракции (депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному из­бирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелав­ших участвовать в работе данного депутатского объединения) и де­путатские группы (депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции), которые обладают равными правами.

Фракция подлежит регистрации независимо от числа ее членов, депутатская группа — только тогда, когда численность ее превыша­ет 55 депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума образует комитеты на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета не может быть менее 12 и бо­лее 35 депутатов палаты. Комитетов, образуемых Государственной Думой, в настоящее время насчитывается 29. Это Комитет Государ­ственной Думы по конституционному законодательству и государ­ственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитраж­ному и процессуальному законодательству; по труду и социальной политике; по бюджету и налогам и др.

Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полно­мочий Государственной Думы данного созыва. Государственная Дума образует Комиссию Государственной Думы по мандатным во­просам и вопросам депутатской этики. В части обеспечения своей деятельности эта Комиссия имеет статус комитета Государственной Думы.

Тема 6: «Особенности правового статуса парламентария Федерального Собрания Российской Федерации»

1. Актуальные проблемы определения понятия статуса парламентария.

2. Общие требования к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

3. Срок полномочий депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

4. Формы деятельности, права и обязанности членов парла­мента России.

5. Занятия, не совместимые с должностью депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

6. Специальные гарантии правового статуса парламентария в Российской Федерации.

7. Неприкосновенность (иммунитет) и вознаграждение членов парламента России, ответственность за нарушение статуса членов парламен­та России.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее - депутаты Государственной Думы) избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты ГД, включает в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за ее пределами, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном федеральными законами.

Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом РФ не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы депутатов Государственной Думы, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье.

Если Президент РФ не назначит выборы, то они назначаются ЦИК РФ.

Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов (соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ).

Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать пятьсот человек.

Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта на срок полномочий этого органа.

Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Кандидатура (кандидатуры) от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем.

Избранный (назначенный) член Совета Федерации в пятидневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) направляет в Совет Федерации копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации складывается из их прав, обязанностей и ответ­ственности, он определяется Конституцией РФ, Федеральные законом о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в редакции от 01.01.01 г.) и рядом других федеральных законов. Закрепляя такой статус, зако­нодатель предоставляет членам парламента особую право - и дееспособность, с тем чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций парла­мента.

Статусы депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации во многом схожи, но между ними есть и различия. Различия определяются уже тем, что депутаты Думы избира­ются населением, а члены Совета Федерации входят в состав палаты по назначению или избранию органами государствен­ной власти субъектов РФ. Депутаты Думы представляют в па­лате весь народ в целом, а члены Совета Федерации представляют свои субъекты РФ. Однако они в равной степени рабо­тают на профессиональной постоянной основе, не могут быть депутатами законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной) и иной творческой деятельности, состоять членами органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации. Члены обеих палат обязаны представлять дек­ларации о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Военнослужащие, лица рядового и на­чальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, налоговой полиции, таможенных орга­нов, органов уголовно-исполнительной системы, избранные депутатами Государственной Думы, как и членами Совета Фе­дерации, приостанавливают свою службу в перечисленных органах и учреждениях на период осуществления депутатс­ких полномочий.

Члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы при осуществлении ими своих полномочий обеспечива­ются условия для беспрепятственной и эффективной реализа­ции их прав и обязанностей, установленных Конституцией РФ, законами, регламентами палат. В своей деятельности члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы должны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Рег­ламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и своими убеждениями. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Срок полномочий депутата Государ­ственной Думы начинается со дня избрания депутата и пре­кращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекраще­ния полномочий.

Срок полномочий члена Совета Федерации определяется с момента его избрания (назначения) в соответствии с Законом и заканчивается днем избрания (назначения) вновь избранно­го члена Совета Федерации, за исключением предусмотрен­ных Законом случаев досрочного прекращения полномочий.

Формы деятельности определены в Законе для того, чтобы способствовать парламентариям в осуществлении их законотворческой деятельности. В то же время это означает установление известных рамок такой деятельности, с тем что­бы не допустить вмешательства депутатов в прерогативы ис­полнительной и судебной власти.

Формами деятельности парламентариев являются участие в заседаниях своих палат, комитетах и комиссиях, парламент­ских слушаниях, в выполнении поручений палат, обращение к должностным лицам с требованием немедленного пресече­ния обнаружившегося нарушения прав граждан и др.

Формами деятельности депутата Государственной Думы являются также работа с избирателями, участие в работе де­путатских объединений — фракций и депутатских групп в Государственной Думе.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты аресту без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением чаев, когда это предусмотрено федеральным законом обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность парламентариев распространяется на их жилые, служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные сред­ства, переписку, используемые ими средства связи, а также на принадлежащие им документы.

Из Конституции РФ, однако, следует, что неприкосновен­ность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение со­вершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности.

Вознаграждение включает как заработ­ную плату, так и ряд других материальных благ, оно исходит из того, что для осуществления депутатской деятельности парламентарии нуждаются в поездках к избирателям, при­влечении опытных помощников и т. д. Необходимы также медицинское обслуживание, страхование жизни и другие га­рантии. Общество сознательно идет на соответствующие рас­ходы, понимая важность создания удовлетворительных мате­риальных условий для успешного осуществления народными избранниками их деятельности.

Ряд льгот предусмотрен для супруги (супруга) депутата Государственной Думы, уволенной (уволенному) в связи с переездом депутата для выполнения им своих полномочий в Государственной Думе. В случае до­срочного роспуска Государственной Думы депутаты этой па­латы получают единовременное денежное пособие.

Невыполнение должностными лицами и другими работни­ками органов государственной власти, органов местного само­управления, организаций, общественных объединений закон­ных требований членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы либо создание им препятствий в осу­ществлении их деятельности, а равно предоставление им за­ведомо ложной информации или несоблюдение установлен­ных законом сроков и порядка предоставления информации и ответов на обращения и запросы влекут ответственность, предусмотренную административным и уголовным законода­тельством. Ответственность наступает и за неправомерное воздействие на членов парламента и членов его семьи и дру­гих родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения их деятельности в качестве члена Совета Федерации или депута­та Государственной Думы или изменения ее характера. Нака­зание предусмотрено за неуважение к члену Совета Федера­ции или депутату Государственной Думы.

Тема7: «Актуальные проблемы правового регулирования порядка работы Федерального Собрания Российской Федерации и его палат»

1. Особенности конституционно-правового закрепления принципов функционирования палат российского парламента.

2. Общий порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ: сессии, пленарные заседания, доклады, выступления.

3. Виды и порядок голосования в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Общий порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: сессии, заседания (открытые, закрытые, внеочередные), выступления, особенности формирования повестки дня заседания.

5. Виды и порядок голосования в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

6. Основы деятельности аппаратов палат российского парламента.

7. Структура аппаратов палат российского парламента.

8. Подразделения аппаратов палат и специализированные государственные учреждения.

9. Внепарламентское содействие деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после избрания, хотя Президент может созвать заседание Думы ранее этого срока. Первое заседание открывает не глава государства, а старейший по возрасту депутат. Только с момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются.

ФС является единым парламентским организмом, однако его палаты заседают отдельно и собираются вместе только в 3 случаях:

1. для заслушивания посланий Президента

2. для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ

3. для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств

Заседания палат являются открытыми, за исключением случаев, установленных регламентами.

Каждая из палат принимает свой регламент и решает самостоятельно вопросы внутреннего распорядка своей деятельности

В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после своего избрания, но Президент страны может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока.

Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя заседания палаты ведут представители депутатских объединений поочередно.

На первом заседании открытым голосованием палата избирает:

а) Счетную комиссию;

б) Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

в) Временный секретариат.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

На заседания палаты могут быть приглашены эксперты, представители различных органов, объединений, научных учреждений.

Вместе с тем Государственная Дума может принять и решение о проведении закрытого заседания, если такое предложение внесено председательствующим, Советом Государственной Думы, Президентом РФ, каким-либо комитетом или депутатским объединением, а также Председателем Государственной Думы или Председателем Правительства России. В этом случае представители средств массовой информации на закрытые заседания палаты не допускаются. На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы.

В соответствии со ст. 40 Регламента Государственная Дума собирается на сессии: весеннюю - с 12 января по 20 июня, осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессий проводятся заседания палаты и Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, парламентские слушания, работают депутаты в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями.

Рабочая неделя палаты в соответствии со ст. 40-42 Регламента определена следующим образом:

по средам и пятницам проходят пленарные заседания,

по вторникам и четвергам - заседания Совета Государственной Думы,

по понедельникам и четвергам - заседания комитетов и комиссий,

по вторникам - парламентские слушания, работа депутатов в комитетах, комиссиях, во фракциях и в депутатских группах.

Каждая последняя неделя месяца отведена для работы депутатов с избирателями.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации депутатов и считается действительным, если на нем присутствуют большинство депутатов. О невозможности присутствовать на заседании палаты депутат заблаговременно информирует руководителя депутатского объединения либо председателя комитета, комиссии, палаты.

Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с разработанной Советом палаты примерной программой законопроектной работы.

Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни:

утром - с 10 до 14 часов (с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 мин.) и вечером - с 16 до 18 часов.

Деятельность Государственной Думы, ее депутатских объединений, Совета палаты, комитетов и комиссий обеспечивает Аппарат Государственной Думы, который имеет статус юридического лица. Деятельность Аппарата определяется законодательством и Положением об Аппарате Государственной Думы.

Заседания Совета Федерации проводятся в Москве. Каждому члену палаты отводится постоянное место в зале заседаний.

Специальные места отводятся для Президента, Председателя Правительства России, депутатов Государственной Думы, членов Правительства, председателей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, Председателя, заместителя и аудиторов Счетной палаты, Генерального прокурора, Председателя Центральной избирательной комиссии, полномочного представителя Президента в Совете Федерации и полномочного представителя Правительства в Совете Федерации.

Утренние заседания проводятся с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечерние - с 16 до 18 часов.

Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствуют более половины общего числа членов палаты.

При этом на заседании председательствующий не вправе высказывать собственное мнение об обсуждаемых вопросах, комментировать выступления, давать характеристику выступающим, в противном случае он обязан передать свои функции другому председательствующему.

На заседаниях предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад (до 15 мин.), содоклад (до 10 мин.), заключительное слово по обсуждаемому вопросу (до 5 мин.), выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность (до 5 мин.), выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования и порядку ведения заседания, предложение, справка, информация, заявление, обращение (до 3 мин.). По истечении установленного времени микрофон выступающего отключается без предупреждения. Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается слова без предупреждения.

Голосованием и принятием решения завершается рассмотрение законопроектов и других актов палат. Голосование поэтому должно быть максимально демократическим, исключать любую возможность подавления тех или иных парламентариев при выражении ими своего мнения.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием, причем открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ и Регламентом. По процедурному вопросу решение принимается большинством голосов членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Голосование считается состоявшимся если число членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, не меньше числа членов Совета Федерации, необходимого для принятия решения.

Открытое голосование в Совете Федерации проводится с помощью электронной системы, если не принято иное решение. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование. Тайное голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетеней. Поименное голосование проводится по решению, принимаемому не менее чем одной пятой от обще­го числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, с использованием электронной системы или именны­ми бюллетенями.