«Уполномочен защитить…» (стр. 2 )

* Условия труда:

- недискриминация в вопросах занятости;

- запрещение принудительного труда;

- право на объединение в профсоюзы, право на заключение коллективных договоров;

- право на достойные условия труда и спра­ведливое вознаграждение, а также право муж­чин и женщин на равную оплату за равнознач­ный труд;

- интеграция лиц с ограниченной трудоспособ­ностью в трудовую деятельность;

- право на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку;

- запрещение использования труда детей в воз­расте до 15 лет и защита условий труда молоде­жи в возрасте от 15 до 18 лет;

- защита материнства;

- равенство условий и оплаты труда рабочим-мигрантам.

* Социальная сплоченность:

- право на охрану здоровья, на социальное страхование, на медицинское и социальное обес­печение;

- право на получение социальных услуг;

- право детей и молодежи на защиту от нане­сения физического и морального ущерба, в час­тности запрет на использование детского труда;

- право семьи и ее членов на правовую, соци­альную и экономическую защиту;

- право рабочих-мигрантов и их семей на за­щиту и помощь;

- право пожилых людей на защиту.

В 1996 году была принята Пересмотренная Европейская социальная хартия, которая при­вела содержание первой Хартии в соответ­ствие с радикальными социальными измене­ниями, произошедшими с момента ее приня­тия. Постепенно заменяя собой Хартию 1961 года, Пересмотренная Европейская социальная хартия вводит права в таких новых областях, как:

- дальнейшее установление равенства меж­ду мужчинами и женщинами;

- право инвалидов на социальную интегра­цию и личную автономию;

- соблюдение права детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую за­щиту;

- право на защиту в случае увольнения;

- право работника на достоинство;

- право работников, имеющих семейные обязанности, на равные возможности и усло­вия труда;

- право на защиту от бедности и социальной изоляции;

- право на достойное жилье;

- расширение границ запрета на дискрими­нацию.

* Контроль над выполнением Хартии

Доклады о соблюдении положений Хартии, представляемые правительствами Европейско­му комитету по социальным правам, служат основой контрольного механизма, выработан­ного на базе Протокола 1991 года.

Дополнительный протокол, вступивший в силу в июле 1998 года, добавляет к процедуре изучения национальных докладов систему положений о коллективных жалобах, что позво­ляет определенным профсоюзам, организаци­ям работодателей и неправительственным организациям подавать жалобы на предполагаемые нарушения Хартии в Европейский комитет по социальным правам.

РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ

Некоторые принципы рамочной конвенции

о защите прав национальных меньшинств

* запрещение дискриминации;

* содействие действенному равенству между национальны­ми меньшинствами и большин­ством населения;

* создание благоприятных ус­ловий для сохранения и разви­тия культуры, религии, языка и традиций национальных мень­шинств;

* свобода собраний, объеди­нений, слова, мысли, совести и вероисповедания;

* доступ к средствам мас­совой информации, право принимать и транслировать радио - и телепрограммы;

* свободный доступ к образо­ванию;

* приграничные контакты и сотрудничество;

* участие в экономической, культурной и социальной жизни.

Рамочная конвенция, вступившая в силу в 1998 году, - первый в своем роде договор, на­целенный на защиту прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам. И, к сожалению, актуальность этого документа растет ежеднев­но. После падения коммунистических режимов на европейском континенте вновь стали возни­кать очаги межэтнической напряженности, ча­сто сопровождаемые применением силы и по­рой перерастающие в вооруженные конфлик­ты, как, например, в бывшей Югославии.

Защита национальных меньшинств имеет ис­ключительную важность для стабильности, де­мократической безопасности и мира на континен­те. Основываясь на этом принципе, Рамочная кон­венция ставит своей главной целью гарантиро­вать национальным меньшинствам полное и дей­ственное равенство, а так­же создать условия, позволяющие выражать, сохра­нять и развивать свою на­циональную индивидуаль­ность в рамках уважения принципов верховенства права, территориальной це­лостности и национального суверенитета.

ПРАКТИЧЕСКИЙ ПОДХОД

Рамочная конвенция формулирует правовые стандарты в виде про­граммных принципов и норм. Определяются цели, которым договаривающие­ся стороны обязуются сле­довать путем принятия законодательных мер и соот­ветствующей правитель­ственной политики. Обыч­но нормы Рамочной конвен­ции не применяются напрямую. Государства име­ют определенную свободу действий, позволяющую им адаптировать свое на­циональное законодательство в соответствии с особенностями положения национальных меньшинств, проживающих на их территории.

Вследствие непреодолимых правовых и по­литических препятствий в столь чувствитель­ной области Рамочная конвенция не дает определения концепции национального меньшин­ства, но предлагает критерии: она распрост­раняется только на те меньшинства, которые можно определить по религии, языку, тради­циям и культурному наследию.

В Рамочной конвенции речь, прежде всего, идет о равенстве, в частности, о равенстве перед законом. Договаривающиеся стороны так­же берут на себя обязательство предприни­мать, по мере необходимости, позитивные меры. В этой связи могут признаваться допол­нительные права, уточняющие принцип ре­ального и действенного равенства между на­циональным меньшинством и большинством. Та­кие права сформулированы в виде двойных обязательств, согласно которым государства несут ответственность как за защиту, в том числе физическую, существования меньшинств, так и за развитие их самобыт­ности.

Преследуя цель сохране­ния социального единства, Рамочная конвенция накла­дывает определенные обя­зательства и на национальные меньшинства, на­пример, обязательство, запрещающее отделение от государства без его со­гласия.

Государству также разре­шается принимать меры в пользу общей интеграцион­ной политики.

КОНТРОЛЬ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Контроль над соблюде­нием государствами обя­зательств по Рамочной конвенции возложен на Комитет министров Сове­та Европы.

Договаривающиеся сторо­ны должны представлять доклады о мерах, принятых ими во исполнение обязательств по Рамочной конвенции. Комитет министров Совета Европы, основываясь на предложениях Консультативно­го комитета независимых экспертов, дает оцен­ку значимости указанных мер, заключение и необходимые рекомендации.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ ОМБУДСМАНОВ

Уполномоченный по правам человека в Саратовс­кой области Александр Соломонович Ландо при­нял участие в работе 7-го Круглого стола Омбуд­сманов Европейских стран-членов Совета Европы.

С 19 по 25 ноября 2001 года Уполномоченный по правам че­ловека в Саратовской области Александр Ландо по приглаше­нию Генерального Директората по правам человека Совета Евро­пы побывал в Страсбурге (Фран­ция) и Цюрихе (Швейцария).

В Страсбурге Уполномоченный принял участие в работе объединенной конференции по про­блемам лиц цыганской националь­ности, организованной Советом Европы.

Сегодня, по мнению европейс­ких экспертов по правам челове­ка, цыгане являются одним из наиболее дискриминируемых на­родов мира. В Европе, согласно данным официальной статистики, проживают около 12 миллионов цыган. Больше всего - в Болга­рии, Венгрии, Албании, Турции, Македонии, Хорватии, Чешской республике. В России проживает около миллиона цыган.

К сожалению, везде и всегда цыганский народ преследовала дурная слава. Цыган боятся, счи­тают поголовно ворами и обман­щиками. Каким бы хорошим и талантливым ни был человек, если он цыган - к нему, как пра­вило, будут относиться презри­тельно. Цыгану трудно получить высшее образование, найти ра­боту.

В некоторых развитых странах Европы в школах специально для цыганских детей создаются клас­сы, в которых обучение ведется по специальным программам, не предусматривающим курс физи­ки, химии, математики, языков. Там считают, что цыганам серь­езные науки ни к чему.

Это проблема актуальна и для нашей страны.

Представитель цыган России назвал регионы, где властные структуры и население относят­ся плохо к цыганам. Саратовская область в число таких регионов не входит. По мнению до, это результат проводимой в области национальной политики. Он высказал мнение о проведе­нии мониторинга нарушений прав цыган. Данное предложение нашло поддержку со стороны дру­гих уполномоченных и предста­вителей Совета Европы.

В Совете Европы надеются, что после этой встречи омбудсманы европейских стран, будут более эффективно заниматься правами цыган в своих странах.

В Дворце Совета Европы в Страсбурге состоялась обстоя­тельная беседа между ­до и Гансом X. Крюгером, заме­стителем Генерального Секрета­ря Совета Европы. Был обсужден широкий крут вопросов. Господин Крюгер с интересом воспринял некоторые предложения Алек­сандра Соломоновича относитель­но популяризации институтов Со­вета Европы в России. В частно­сти, он предложил перевести ре­шения Европейского Суда на рус­ский язык, чтобы Россияне мог­ли ознакомиться с ними. Чтобы, судьи Европейского Суда имели больше возможности посетить Россию и выступить перед сту­дентами российских вузов, сотрудниками правоохранительных органов. В конце беседы Г. Крю­гер выразил желание посетить Саратов в 2002 году.

21 ноября принял участие в работе 7-го Круглого стола Омбудсманов Европейских стран-членов Совета Европы в Цюрихе (Швейцария).

С 1985 года, согласно Резолю­ции 8 (85) Комитета Министров «О сотрудничестве между Омбудсманами стран-членов Совета Ев­ропы», проводятся постоянные заседания (Круглые столы) с уча­стием Европейских омбудсманов. Во время таких встреч происхо­дит обмен мнениями и опытом по защите прав человека в рамках соответствующих административ­но-правовых норм, с целью сти­мулирования обмена знаниями по вопросам, представляющим вза­имный интерес.

Организаторы Круглого стола отметили, что институт уполномоченного является важным ин­ститутом, и Совет Европы наме­рен оказать всяческую помощь уполномоченным, особенно стран восточной Европы, которым зна­чительно труднее, чем их колле­гам в странах с развитой демок­ратией. Поддержка Совета Евро­пы будет направлена на то, что­бы в этих странах не наруша­лись права человека и, таким об­разом, сократилось число заяв­лений в Европейский Суд, посту­пающих из этих стран.

Уполномоченный по правам че­ловека в Саратовской области тес­но общался со многими омбудсманами европейских стран. Полу­чил более десяти приглашений от уполномоченных посетить для об­мена опытом их страны. Высту­пая на заседании Круглого сто­ла, Александр Соломонович рас­сказал о своей деятельности на посту саратовского омбудсмана, о проблемах становления инсти­тута уполномоченного по правам человека в России и ее субъек­тах. В частности, были затрону­ты такие проблемы, как взаимо­действие уполномоченного с ад­министративными структурами и правоохранительными органами.

Отдел информации

и правового просвещения

аппарата Уполномоченного

по правам человека

в Саратовской области

ДВА ВЗАИМОДОПОЛНЯЮЩИХ ПРИНЦИПА:

НЕДИСКРИМИНАЦИЯ И РАВЕНСТВО

Дискриминационная практи­ка порождает климат нетерпи­мости, создающий опасные предпосылки к неравенству в обращении и иногда способ­ствующий росту насилия.

Борьба против дискримина­ции и за равенство является одним из важнейших приори­тетов Совета Европы. Его дея­тельность в этой сфере носит превентивный характер.

БОРЬБА С РАСИЗМОМ И НЕТЕРПИМОСТЬЮ

Стратегия Совета Европы по борьбе с расизмом и нетерпимостью включает в себя три ас­пекта:

* привлечение внимания к данной проблеме и соответствующее информирование широкого общественного мнения. Европейская молодежная кампания против расизма, ксенофобии, антисемитизма и не­терпимости 1995 года призва­ла молодежь и молодежные ас­социации пропагандировать идеи терпимости, под лозун­гом «Все разные, все рав­ные».

* укрепление межправи­тельственного сотрудниче­ства, в частности, в области средств массовой информации, преподавания «истории без ненависти» и по отношению к мигрантам.

* укрепление правовых и политических гарантий через деятельность Европейской комиссии по борьбе с ра­сизмом и нетерпимостью (ЕКРИ).

ЕКРИ была учреждена в 1994 году. Ее члены, назначаемые национальными правитель­ствами, выступают в личном качестве. Многопрофильный состав ЕКРИ (специалисты в области права, политики, уче­ные, исследователи и т. д.) под­тверждает стремление Комиссии к всеобъемлющему подхо­ду к решению проблем путем принятия необходимых мер во всех сферах общества.

Деятельность ЕКРИ направ­лена на укрепление правовых и политических гарантий про­тив всех форм расизма и не­терпимости. Одной из задач ЕКРИ является оценка эффек­тивности существующих наци­ональных и международных норм, разработка предложений по их улучшению (в частно­сти, речь идет о принятии про­екта протокола к Европейской конвенции по правам челове­ка, направленного на запре­щение дискриминации в целом) и содействие в борьбе с расизмом и нетерпимостью на ме­стном, национальном и евро­пейском уровнях.