«Уполномочен защитить…» (стр. 8 )

К сожалению, в России ежегод­но растет число подростков, совершивших различные правонару­шения. Только в нашей области таких - около 700 человек. При­чем 10% от всего контингента - это сироты и подростки, лишив­шиеся попечения родителей. Со­вершая правонарушение, многие из них попадают в спецшколы с целью перевоспитания.

Поэтому, по итогам круглого стола, Уполномоченным было направлено письмо в адрес первого заместителя председателя Правитель­ства области , с просьбой оказать содей­ствие в приоб­ретении, в ча­стности, для Марксовской общеобразова­тельной спецшколы элект­росинтезатора «Ямаха» - ПСР-350. Далее в пись­ме говорится, что «помещение детей и подростков в спецшколу — не наказание, а оказание помо­щи, обеспечение психологической, медицинской, социальной и педа­гогической реабилитации, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе. Они нуждаются в особых условиях воспитания и требуют специального педагогическо­го подхода. Перевоспитание может быть наиболее эффективно обес­печено в результате досуговых ме­роприятий, проведение которых поможет раскрыть созидательный потенциал воспитанников школы, создать условия для приобретения положительного опыта взаимодей­ствия и проявления себя в различ­ных видах творческой деятельно­сти».

Было направлено письмо так­же в адрес министра об­разования области С. Б. Суровова. «В на­шей области ежегодно ра­стет число несовершен­нолетних, со­вершивших различные правонаруше­ния, в том числе отбыва тощих наказания в местах лише­ния свободы: в Марксовской спец­школе и Вольской воспитательной колонии для несовершеннолетних, - говорится в письме.

Большое количество несовер­шеннолетних подолгу находятся под следствием в следственных изоляторах. Как правило, это вос­питанники детских домов и дети из неблагополучных семей.

Специальные учебно-воспита­тельные учреждения закрытого типа занимают особое место в си­стеме предупреждения безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних. Указанные учреж­дения выполняют важную профи­лактическую функцию по реаби­литации несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет, совер­шивших общественно опасные де­яния, предусмотренные УК РФ, но не подлежащих уголовной от­ветственности или освобожденных в установленном законом порядке от наказания.

Принимая во внимание назван­ные обстоятельства, я как Уполномоченный по правам человека в Саратовской области просил бы Вас рассмотреть вопрос о прохождении практики студентами вузов нашей области на альтернативной основе в учреждениях закрытого типа.

Предметом для их исследования была бы социальная адаптированность подростков с девиантным по­ведением.

В целом реализация данной дея­тельности содействовала бы укреп­лению межличностных связей, обеспечению более широкого при­менения специального учебно-вос­питательного учреждения закры­того типа как меры воспитатель­ного воздействия, повышению эф­фективности работы спецучреж­дений и, как следствие, увеличе­нию количества детей и подростков, которым будет своевременно оказана необходимая коррекционно-реабилитационная помощь».

Елена МАРКЕЛОВА,

аспирант

Поволжской

академии

государственной

службы им.

П. А. СТОЛЫПИН В ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ РЕФОРМИРОВАНИИ РОССИИ

«Умный, проницательный, решительный государствен­ный деятель, смелый рефор­матор, ярый и беспощадный противник революции, убеж­денный сторонник монархии, но в ее обновленном цивили­зованном виде, он предпринял ряд начинаний во многих областях жизни страны. С его именем связана аграрная ре­форма, переселенческая поли­тика, масштабное железнодо­рожное строительство, обнов­ление русского военного фло­та, развитие городского хозяй­ства, совершенствование на­циональных отношений и дру­гие крупные социально-эконо­мические и политические на­чинания» - так писал о П. А. Столыпине доктор историчес­ких наук, профессор А. Д. Са­харов.1

Предложенная пиным либеральная програм­ма, изложенная в большой речи в Думе 6 марта 1907 года, представляет собой одно из самых решительных наступле­ний либерализма во всей рус­ской истории. представил широкую и пре­красно построенную програм­му либеральных реформ.

В своей декларации ­лыпин предложил Думе целый ряд законопроектов, а также указов, изданных на основа­нии 87 статьи Основных Зако­нов.2

Прежде всего он указал, что правительство подготовило ряд законопроектов, которые должны обеспечить терпи­мость и свободу совести, а с этой целью они регламентиру­ют переход из одного вероисповедания в другое и созда­ние религиозных общин, в то же время полностью устраняя любые правовые ограничения, связанные с вероиспове­данием.3

Как Пред­седатель Со­вета Министров от име­ни правительства он предло­жил законопроекты, которые должны гарантировать непри­косновенность личности. Со­гласно этим законопроектам, арест, обыски и цензура кор­респонденции могли иметь ме­сто только на основании судебного постановления. В слу­чае полицейского ареста за­конность его должна быть про­верена судом в ближайшие 24 часа. Отклонение от этого пра­вила допускалось только в слу­чае войны или народных вол­нений, на основании нового за­кона о введении чрезвычайного положения. Правительство также считало, что предвари­тельное расследование по по­литическим преступлениям должно проводиться не жан­дармскими офицерами, а су­дебными следователями, при­чем адвокат-защитник должен допускаться к своему подза­щитному и во время предварительного следствия. В связи с упразднением должности земского начальника и волос­тных судов предлагалось со­здать новые местные суды. Должен был полностью войти в силу и заменить старое уго­ловное право новый уголов­ный кодекс; устаревший Устав о предупреждении и пресече­нии преступлений также дол­жен был быть заменен новым полицейским уставом.

В области самоуправления предлагал со­здание земства в волостях, расширение права голоса при земских выборах, ограничение надзора административных ор­ганов за деятельностью органов самоуправления; введение самоуправления в Польше и Прибалтике.

Большое внимание уделя­лось заботе о городах. Он обратил внима­ние Государственного Совета на то, что Россия страдает еще от одной лишний стихии — бездорожья, что это бед­ствие чревато большими убытками особенно для горо­дов. 20 февраля 1910 года П. А. Столыпин давал разъяснения в Государственном Совете насчет законопроекта о взи­мании сбора с грузов в пользу городов. Он указал, что эти­ми сборами города впослед­ствии воспользуются для со­оружения определенных до­рог. Период сбора будет крат­ковременным. Причем этот сбор не может быть обреме­нительным для товароотпра­вителя и потребителя. Настаивая на проведении этой меры и доказывая предпочтительность ее проведения в адми­нистративном порядке, на за­седании 24 февраля ­лыпин заявил: « ... надо про­сто использовать нашу выс­шую административную власть для того, чтобы начать по крайней мере, первона­чальную скромную борьбу с нашим громад­ным злом — бездорожьем».4 Государственный Совет принял законо­проект именно в этой редакции.

Что касается административ­ной реформы, то деклараци­ей предусматривалось объеди­нение всей гражданской адми­нистрации и прежде всего со­здание административных су­дов, считавшееся одним из самых важных предстоящих мероприятий. Во главе адми­нистрации в уездах должен был стоять начальник, и та­ким образом возникла долж­ность, приблизительно подоб­ная должности земского совет­ника (ландрат) в немецкой ад­министрации. (Как известно, до тех пор связанные с этой должностью обязанности в большей мере выполнялись добровольно уездными пред­водителями дворянства).

Затем декларация переходи­ла к мероприятиям, необходи­мым для решения крестьянс­кой проблемы. обосновывал необходимость ус­коренного проведения аграр­ных законов статьи 87 Основ­ных Законов. К таковым отно­сится Высочайший рескрипт от 1 января 1907 года, который к срочным мерам урегулирова­ния крестьянского вопроса от­носит: «предоставление нуж­дающимся крестьянам свобод­ных казенных земель в Евро­пейской России, а также уда­ленных и Кабинета Его Величества; разрешение продажи крестьянам участков из соста­ва имений заповедных, майо­ратных, ленных и подуховных; понижение платежей по ссудам Крестьянского банка; облегчение выхода отдельных крестьян из общины; откры­тие для лиц сельского состоя­ния нового вида кредита под залог надельных земель в Кре­стьянском банке; уравнение крестьян в правах с прочими сословиями».5

Что касается трудового за­конодательства, в декларации в первую очередь упоминалось о различных видах страхова­ния рабочих, которые прави­тельство имело в виду ввести. Кроме того, предполагалось узаконить экономические заба­стовки.

Наконец на­зывал целый ряд мероприятий, которые его правительство считало нужными, чтобы раз­вить народное просвещение. Он особенно четко подчерк­нул, что правительство не со­бирается отклоняться от нача­ла независимости гимназий, провозглашенного указом 27 августа 1905 года.

не только представил Думе список законопроектов, но и указал при этом на принципиальное сходство между всеми этими зако­нопроектами. Он сказал: «В ос­нову всех тех правительствен­ных законопроектов, которые министерство вносит ныне в Думу, положена поэтому одна общая руководящая мысль... Мысль эта - создать те мате­риальные нормы, в которые должны воплотиться новые правоотношения, вытекаю­щие из реформ последнего времени. Преобразованное по воле Монарха отечество наше должно превратиться в государство правовое... Правовые нормы должны покоиться на точном, ясно вы­раженном законе...».6 утверждал, что но­вое законодательство необхо­димо, чтобы отменить старые установления и законы, противоречащие новым основам общества и государства, созданным благодаря переходу к конституционному строю.

Известно, что в последний год своей жизни он работал над проектом обширных государ­ственных преобразований. Тра­гическая смерть ­на не позволила ему реализо­вать свой проект, но все его слу­жение Рос­сии на высо­ких государственных постах было пронизано духом реформаторства; его деятельность была направлена на укрепление го­сударственных институтов, прежде всего исполнительной власти в рамках многих рос­сийских законов, предложен­ных для улучшения положения под­данных Государства Российс­кого, которые и в наше вре­мя служат предметом изуче­ния и дискуссий.

В НАШЕЙ БИБЛИОТЕКЕ

На пути к региональному Уполномоченному по правам человека

/под ред. /.

В книге анализируется процессы развития в регионах России института Уполномоченного по правам человека. Она является логичным продолжением вышедшего в 1999г. двухтомника "Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах". Книга содержит материалы прошедших в 1999 — первой половине 2000г. семинаров, посвященных данному вопросу (1999г. — Мурманск, Архангельск, Петрозаводск, Пушкин, Псков, Новосибирск; 2000г. Сыктывкар, Ростов-на-Дону, Краснодар), и Межрегиональной конферен­ции "Развитие института Уполномоченного по правам человека на Северо-Западе России" (7— 9 апреля 2000г., Пушкин), а также аналитические материалы, от­ражающие процесс создания и начало работы этого нового для России демокра­тического института. Одновременно представленные в книге материалы отража­ют не только опыт общественного участия в реализации новых политических практик, но и опыт участия в создании самих властных структур.

Монография рассчитана на активистов правозащитных и других общественных организаций, на депутатов и представителей исполнительной власти, на юристов и политологов, словом на всех заинтересованных в развитии эффектив­ного демократического государства и в становлении гражданского общества в России.

— СПб.: Норма.2000.

Право на информацию: российское законотворчество о СМИ в гг. в контексте западноевропейских стандартов свободы слова

/Под ред. , . — Журналистика и право; Вып. 29/.

В книге содержится обзор законотворчества о СМИ за последние два года.

Она предназначена для руководителей телеорганизаций и редакций СМИ; специалистов, занимающихся правовыми вопросами функционирования средств массовой информации; для работников СМИ; для студентов факультетов журна­листики и юридических факультетов вузов.

— М: Центр «Право и СМИ». 2001.

С. Сироткин. Старшеклассникам о праве и правах человека

/Беседы/.

Эта книга появилась в ответ на исследование, которое позволило выяснить, что хотят знать нынешние старшеклассники о праве и правах человека. Предла­гаемые беседы будут интересны с любому учителю, который работает в 9-11 классах и хочет быть готовым к вопросам своих учеников и к дискуссиям. Они помогут также родителям подростков лучше понимать своих детей, которые ин­тересуются вопросами, связанными с правом и правами человека.

— М.: «Издательство Магистр». 1998.

Тюрьма — не женское дело

/Сборник материалов. Сост. . Общественный Центр содействия реформе уголовного правосудия/.

В книге отражены результаты тюремного мониторинга, выводы, рекоменда­ции, рецензии, очерки, интервью.

Книга адресована специалистам в области уголовного правосудия, социоло­гии, социальной психологии. Медицины, а также широкому кругу читателей, ин­тересующихся проблемами пенитенциарной системы России.

— М.: Общественный Центр содействия реформе уголовного правосудия. 2000.

Альтернативная гражданская служба: пермский эксперимент

/Составитель — A.M. Калих, Редактор — /.

Это издание подготовлено в рамках проекта "Развитие в регионах России во­лонтерского движения и общественных инициатив за введение альтернативной гражданской службы" при финансовой поддержке Фонда Форда.

В условиях, когда закон об альтернативной гражданской службе не принят, особое значение приобретает опыт, изложенный в данной книге.

— Пермь: 2001.

1 . Париж, 1927. Введение.

2 Зырянов без легенд. М.,1991. С.64.

3 См., например: Тырова- Петр Столыпин // На путях к свободе. М., 1997. С.267.

4 . Париж, 1927. С.63.

5 Там же. С.7.

6 Столыпин публичная декларация по вступлении на пост Председателя Совета Министров России // На путях к свободе. М., 1997. С. 265-266.