«Уполномочен защитить…» (стр. 7 )

25. По материалам о поми­ловании, рассмотренным на заседании Комиссии представ­ляются заключения Губерна­тору Саратовской области о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного.

26. На заседаниях Комиссии могут быть подготовлены предложения по совершенствова­нию применения законодатель­ства по вопросам помилования осужденных, а также лиц, отбывших наказание и имею­щих неснятую судимость.

4. Заключительные положения

27. Изменение и дополнение настоящего Регламента осу­ществляется в порядке, уста­новленном для его принятия.

Председатель комиссии

Список членов комиссии по вопросам помилования

на территории Саратовской области

(председатель комиссии), ректор Са­ратовской государственной академии права.

, председатель Саратовского областно­го совета ветеранов воины, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

, председатель Саратовского отде­ления Союза композиторов Российской Федерации.

, директор Саратовского научно-исследо­вательского института травматологии и ортопедии.

(заместитель председателя комис­сии), председатель Саратовского городского совета ветеранов воины, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

, председатель ТОО «Ягоднополянское».

, генеральный директор Сара­товский завод резервуарных металлоконструкций».

, член Союза писателей России, поэт, почетный гражданин г. Саратова, заслуженный работник культуры РСФСР.

, учитель физики физико-техни­ческого лицея №1 г. Саратова, заслуженный учитель Российской Федерации.

, декан филологического факуль­тета Саратовского Государственного Университета им. .

, председатель Федерации профсо­юзных организаций Саратовской области, депутат областной Думы.

, член-корреспондент Российской ака­демии художеств, почетный гражданин Саратовской области и г. Саратова, секретарь правления союза художников России, председатель Поволжского отделения Российской академии художеств, народный художник российс­кой Федерации.

, начальник государственно-пра­вового управления области.

, начальник управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области.

Ярская-, профессор кафедры социальной антропологии и социальной работы Саратовского государствен­ного технического университета, заслуженный деятель науки Российской Фе­дерации

Ольга ГОРБУНОВА,

главный

специалист

аппарата

Уполномоченного

по правам

человека

в Саратовской

области

Отсутствие регистрации — помеха в реализации

права на пенсионное обеспечение?

В числе прав и свобод чело­века и гражданина, гарантиро­ванных Основным законом го­сударства - Конституцией Рос­сийской Федерации, установле­но право каждого гражданина на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, ин­валидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных за­коном.

В ходе работы по рассмотре­нию обращений граждан, посту­пивших в адрес Уполномочен­ного по правам человека в Са­ратовской области, обозначи­лась категория жалоб, связан­ных с отказом отделения Пенсионного фонда РФ по Сара­товской области в назначении пенсии гражданам РФ, выехав­шим на постоянное жительство за пределы Российской Федера­ции и не имеющим регистрации по месту жительства в Россий­ской Федерации.

Анализ подобной категории об­ращений и изучение данной проблемы показало, что, со­гласно существующей правоприменительной практике, на­значение пенсии связывается с регистрацией по месту житель­ства в Российской Федерации.

Подтверждением существую­щей практики стало решение об отказе в назначении пенсии по старости, принятое Управ­лением ПФР в Волжском райо­не г. Саратова в отношении граж­данина РФ Г., постоянно про­живающего в г. Нью-Йорке, что побудило его заявить о данном факте Уполномоченному по правам человека в Саратовской области.

В своем решении об отказе пенсионный орган ссылался на положение ст.4 Закона РФ «О государственных пенсиях в Рос­сийской Федерации» и на поло­жение о порядке представле­ния и оформления документов для назначения пенсии (утвер­жденное Минтрудом России 13 августа 1992 года и Минсоцзащиты России 14 авгу­ста 1992 года №).

Однако анализ действующего законодательства РФ в действительности позволил сделать вывод о незаконности принято­го в отношении гражданина Г. решения по следующим осно­ваниям. Во-первых, определе­нием Конституционного Суда РФ по жалобам граждан В. Я. Мартенса и на на­рушения их конституционных прав положениями статей 4 и 117 Закона РФ «О государствен­ных пенсиях в Российской Фе­дерации» от 01.01.2001г. №49-О установлено, что статья 4 За­кона РФ от 01.01.2001 г. «О госу­дарственных пенсиях в Россий­ской Федерации» должна при­меняться всеми правоприменителями в соответствии с ее кон­ституционно-правовым смыслом. Данная статья не может слу­жить основанием для отказа в назначении пенсии гражданам РФ, выехавшим на постоянное жительство за пределы Россий­ской Федерации.

Во-вторых, ссылка пенсион­ного органа Волжского района г. Саратова на положение о по­рядке представления и оформ­ления документов для назначе­ния пенсии оказалась неправо­мерной, поскольку данный нор­мативный акт признан недей­ствующим решением Верховно­го Суда РФ от 01.01.2001 года и отменен постановлением Минтруда от 01.01.2001 г. за №27 со дня издания.

Несмотря на это, в ответ на обращение Уполномоченного к Управляющему отделением Пенсионного фонда РФ по Са­ратовской области кину с просьбой неукоснитель­но руководствоваться вышеназ­ванным Определением Консти­туционного Суда РФ от 01.03.2001г. №49-О последний со­слался на отсутствие норматив­ного акта, устанавливающего механизм реализации названно­го положения.

При этом было сообщено о разработке в настоящее время Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с Минтруда России правового акта — Правил назначения (перерасче­та) и выплаты государственной пенсии гражданам Российской Федерации, не имеющим реги­страции по месту жительства на территории Российской Федера­ции (где предусмотрен порядок обращения за пенсией указан­ной категории граждан, пере­чень необходимых документов, порядок назначения и выплаты пенсий).

В ходе рассмотрения пробле­мы было установлено следую­щее. Подобная ситуация обус­ловлена наличием опасений за то, что гражданин может ока­заться получателем пенсии од­новременно на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В действительности такая опасность существует. Однако, по твердому убеждению Упол­номоченного по правам челове­ка в Саратовской области, пре­дотвращение подобных казусов - это прямая обязанность и забота государства, а не отдель­но взятого гражданина. В каче­стве варианта выхода из такой ситуации Уполномоченный по правам человека в Саратовской области усматривает целесооб­разность создания единой сис­темы компьютерного учета граждан РФ, являющихся по­лучателями пенсии. Свое мне­ние Уполномоченный довел до сведения Председателя Правле­ния Пенсионного фонда Россий­ской Федерации и Генерального прокурора Рос­сийской Федерации ­нова.

В своих обращениях Уполно­моченный по правам человека в Саратовской области пояснил причину, которая побудила его акцентировать внимание на дан­ной проблеме. Это прежде все­го умаление конституционного права граждан на государствен­ное пенсионное обеспечение (обусловленное в том числе наличием правового пробела) и неисполнение решения Консти­туционного Суда РФ, подлежа­щее обязательному исполнению всеми должностными лицами.

Председателю Правления Пенсионного фонда РФ М. Ю. Зурабову Уполномоченный ад­ресовал просьбу о даче указа­ния территориальному органу Пенсионного фонда РФ руко­водствоваться решением Кон­ституционного Суда РФ, при­нятым по вопросу назначения пенсии гражданам РФ, не име­ющим регистрации по месту жительства.

Достаточно отрадным было видеть положительную реакцию руководства Пенсионного фон­да Российской Федерации. Спу­стя более чем месяц за подпи­сью заместителя Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации Уполномоченным был получен ответ с трактовкой «Об установлении пенсий гражданам Российской Федерации, посто­янно проживающим за преде­лами Российской Федерации».

Данный ответ содержит под­тверждение обоснованности об­ращения Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.

При этом полностью изложе­на работа, проводимая в дан­ном направлении, а именно сле­дующее:

«В настоящее время Мини­стерством труда и социального развития Российской Федерации совместно с Пенсионным фон­дом Российской Федерации раз­рабатывается с учетом мнения Конституционного Суда Россий­ской Федерации проект Правил обращения за пенсией, назна­чения пенсии и перерасчета раз­мера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государствен­ном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в ко­торых будут определены поря­док назначения пенсий данной категории лиц, а также пере­чень требуемых для этих целей документов.

Вместе с тем положения вступившего в действие с 1 января 2002 года Федерального закона от 01.01.2001г. «О тру­довых пенсиях в Российской Федерации» распространяются на граждан Российской Федера­ции, имеющих право на пенси­онное обеспечение по законо­дательству Российской Федера­ции, независимо от места их проживания.

Учитывая изложенное, пола­гаем, что правовых оснований для отказа в приеме докумен­тов, необходимых для установ­ления пенсий данной категории граждан, не имеется. Однако решение об установлении пен­сии указанным гражданам мо­жет быть принято после утвер­ждения вышеназванных Пра­вил.

Одновременно сообщаем, что Пенсионным фондом Российской Федерации в региональные от­деления ПФР письмом от 11.02.2002 ЖПЧ-06-25/1305 на­правлено указание о приеме заявлений и документов, необ­ходимых для назначения пен­сии данной категории граждан с целью сохранения срока на­значения пенсии».

Вышеизложенное показыва­ет, что анализ поступающих к Уполномоченному по правам человека в Саратовской облас­ти жалоб позволяет высвечивать проблемы, касающиеся реали­зации гражданских прав и сво­бод не только на территории Саратовской области, но и в Российской Федерации в целом.

При этом возникает чувство глубокой удовлетворенности от проделанной работы, когда со­вершенно очевидным является то, что обращения Уполномо­ченного по правам человека в Саратовской области к высоко­поставленным должностным лицам федеральных органов власти являются не «гласом во­пиющего в пустыне», а детально рассматриваются и прини­маются во внимание.

Данным обстоятельством в очередной раз подтверждается объективная необходимость функционирования института Уполномоченного по правам человека на территории России, главнейшим назначением кото­рого является побуждать влас­тные структуры поступать над­лежащим образом.

КОРОТКО

• Вильнюс

По приглашению парламентско­го омбудсмана Литвы г-жы Леонарда Куодене Уполномоченный принимал участие на встрече омбудсманов Европы «Роль омбудсманов в защите прав человека», которая состоялась 5-6 апреля 2002 года в Вильнюсе.

На встрече были обсуждены че­тыре актуальные темы: «Роль омбудсмана в работе администра­ции», «Роль омбудсмана в ежедневном претворении в жизнь прав человека». «Омбудсман и защита прав человека в кризисных ситуа­циях» и «Омбудсман и возможнос­ти просвещения (ситуация, связан­ная с цыганами).

• Абхазия

В конце мая 2002 г. Уполномочен­ный вместе с губернатором Д. Аяцковым и другими членами област­ного правительства побывал в расположении воинских частей груп­пировки миротворческих сил РФ в зоне грузино-абхазского конфлик­та. Следует отметить, что Коман­дующий миротворческими силами РФ в Ефтеев - наш зем­ляк, из Вольска. Да и вообще здесь служат много саратовцев. По просьбе Ефтеева для нужд груп­пировки была доставлена «гумани­тарная помощь» - холодильники, те­левизоры, видеомагнитофоны, прожектора и запасные лампы к ним, спальные мешки, кондицио­неры и еще много чего. Все эти вещи необходимы военным, чтобы хоть немного комфортнее чувство­вать себя на службе. Саратовцам губернатор вручил подарки. Теперь наша область возьмет шефство еще и над миротворческими сила­ми в Абхазии.

• Уфа

18-20 марта 2002 г. уполномочен­ные по правам человека в субъек­тах Российской Федерации собра­лись на свой очередной V круглый стол, который состоялся в столи­це Республики Башкортостана г. Уфе. Уполномоченные из 18 субъектов России обсудили акту­альные проблемы защиты детства и вопросы дальнейшего развития, координации и взаимодействия между ними. По итогам круглого стола было подготовлено обраще­ние к общественности и СМИ по данной проблеме.

ДУХОВНАЯ ЗАБОТА - СРЕДСТВО ВОСПИТАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ

24 мая 2002 года в зале заседания офиса Уполно­моченного по правам человека в Саратовской обла­сти состоялся круглый стол, который проходил в рамках проекта «Несмотря ни на что», ставшего победителем конкурса «Института Открытое Об­щество. Фонда Содействие», по программе: «Места лишения (ограничения) свободы».

Проект осуществляется Саратов­ским региональным общественным благотворительным фондом «Ду­ховная забота» в сотрудничестве с государственными, некоммерчес­кими и коммерческими организа­циями, в числе которых Уполно­моченный по правам человека в Саратовской области, ТЮЗ им. , ЗНБ СГУ, музеи г. Саратова, , и К», , СРФ АКБ «Связьбанк».

В основу проекта положен опыт работы по созданию и примене­нию инновационных познаватель­ных аудиопередач, в которых зат­рагиваются общечеловеческие, ду­ховные, морально-нравственные темы («Добро и зло», «Ценность жизни», «О дружбе» и т. д.) в со­провождении музыкально-художе­ственных фрагментов и интервью с интересными людьми города.