«Уполномочен защитить…» (стр. 5 )

Предпринимаемые в рассматри­ваемой области меры социального и правового характера весьма раз­нообразны.

Однако суть их одна - создание предпосылок для здоровой, прочной семейной общности.

Так, в разделе и Программы со­циальных реформ в РФ на период гг. определены главные цели и приоритетные направления социальных реформ.

Здесь прямо называются в чис­ле стратегических целей социаль­ной политики переориентация со­циальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых се­мье, женщинам и детям.

Анализ поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека в Саратовской области жалоб позволяет сделать вывод, что не всегда чиновники с пониманием от­носятся к возникающим проблемам заявителей, воспитывающих 3 и более детей.

Ярким примером бюрократичес­кого подхода к решению вопроса о присвоении статуса многодетной семьи может служить ситуация, в которой оказались жители г. Са­ратова - семья С., имеющие на иж­дивении 5 несовершеннолетних де­тей.

В сентябре 1994г. у заявителей возникли фактические брачные отношения, результатом которых стало создание новой семьи. 7.10.1995г. они официально заре­гистрировали брак в органах ЗАГСа.

В состав семьи вошли: отец, 3 его детей от первого брака, мать, 2 ее детей.

С декабря 1994 года вся семья стала проживать вместе в одной квартире. В октябре 1996г. в УСЗН Заводского района г. Саратова заявителям было выдано свиде­тельство многодетной семьи.

Данное свидетельство подтвер­ждало факт воспитания в одной семье 5 несовершеннолетних де­тей и давало возможность пользо­ваться определенными льготами, предусмотренными Указом Президента РФ от 5.05.1992г. № 000 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Кроме того, благодаря свиде­тельству у всех детей был статус ребенка, воспитывающегося в мно­годетной семье.

Однако в 2001году, т. е. спустя 5 лет, работники УСЗН Заводского района г. Саратова отобрали свиде­тельство, и на просьбы вернуть до­кумент С. был получен отказ.

После долгих и мучительных хождений по инстанциям (район­ного, городского, областного уров­ня) управление социальной защи­ты населения поистине преврати­лось для семьи С. в управление «социального нападения».

о том, что изначаль­но целью создания их семьи был приоритет семейного воспитания детей, были оставлены без внима­ния.

Позиция должностных лиц ор­ганов соцзащиты сводилась лишь к тому, что, несмотря на факти­ческое (что, на мой взгляд, нема­ловажно) проживание и воспита­ние 5 детей в одной семье, все они не являлись родными братьями и сестрами.

Заявителям были даны рекомен­дации определить правовой статус детей путем усыновления (удоче­рения) детей друг друга.

Решение проблемы присвоения этой семье статуса многодетной предложенным способом является неоправданным, поскольку оно не основано на законе.

Действительно, в сложившейся ситуации определенную сложность вызвало отсутствие в Семейном кодексе РФ понятия «семья».

Между тем, ст. 8 Конвенции о правах человека закрепляет пра­во на уважение частной и семей­ной жизни.

Как указал Европейский суд по правам человека в решении по делу «Олссон против Швеции», «для родителей и детей быть вме­сте - это основа семейной жиз­ни».

Аналогичным образом Европей­ский Суд высказался в ряде дру­гих решений.

Кроме того, в ст.27 Конвенции о правах ребенка речь идет о родителях или других лицах, вос­питывающих ребенка, которые не­сут основную ответственность за обеспечение в пределах своих спо­собностей и финансовых возмож­ностей условий жизни, необходи­мых для развития ребенка.

Таким образом, нормы между­народного права, являющиеся приоритетными, не содержат ука­зания на родство или свойство лиц, образующих ячейку общества под названием «семья».

В любом случае, в условиях су­ществования каких бы то ни было нормативно-правовых актов РФ было бы несправедливо объяснять причины изъянов в работе орга­нов социальной защиты населения лишь несовершенством закона.

Оказание Уполномоченным по правам человека в Саратовской области семье С. содействия в об­ращении в суд с жалобой на неправомерные действия компетен­тных должностных лиц управле­ния соцзащиты и вынесение судом справедливого, основанного на за­коне решения, служит тому под­тверждением.

Так, федеральный судья при­знал требования жалобы обоснованными и подлежащими удовлет­ворению, поскольку заявителями действительно была создана семья.

Это выражалось в том, что они совместно осуществляли мероприятия по образованию, вос­питанию, развитию, охране здоровья, социальной защите пяте­рых несовершеннолетних детей.

Учитывая, что государственная политика в интересах детей является приоритетной областью дея­тельности органов государственной власти РФ и основана на государ­ственной поддержке семьи в це­лях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, суд и вынес названное ре­шение.

К сожалению, приходится кон­статировать, что изъяны в работе соответствующих органов гораздо чаще кроются в отношении чинов­ников к делу, в отсутствии их ком­петентности, стремления и искреннего желания помочь гражданам до­биться справедливости.

Тамара МИЛЕВСКАЯ,

заместитель

руководителя

аппарата

Уполномоченного

по правам

человека

в Саратовской

области -

Уполномоченный

по правам

ребенка

НЕОБХОДИМЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ

СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ

В нынешней социально-экономичес­кой ситуации в России проблема защи­ты прав детей обостряется с каждым годом. В ходе реформы были разру­шены многие механизмы защиты. Большая часть детей оказалась вне сферы заботы государства. Права ре­бенка нарушаются повсеместно.

Неслучайно проблема прав детей, за­бота об их жизни, развитии, образо­вании, воспитании стала сегодня об­щечеловеческой.

Институт семьи переживает небы­валый кризис, в результате которо­го прежде всего страдают дети. Ро­дители не только не выполняют по отношению к ним своих функций, но стали главным фактором, деформи­рующим процесс индивидуального и социального развития детей. Учас­тились случаи нарушения принципов ст.9 Конвенции ООН о правах ребен­ка против жестокого обращения с ним. Воспитание с применением силы, к сожалению, разрешается и практически поощряется во многих семьях.

Весьма распространены факты, ког­да сотрудники государственных и му­ниципальных учреждений, призван­ные защищать права детей, сами их нарушают.

В подобных условиях требуются осо­бые формы контроля за соблюдением прав детей и в первую очередь ребя­тишек, оказавшихся в сложных, не­редко опасных для здоровья и жизни условиях. Ведь права именно этих де­тей ущемляются наиболее часто и не­редко безнаказанно.

В настоящее время мы работаем над созданием Совета по правам ребенка при Уполномоченном по правам чело­века в Саратовской области и общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних.

Новые возможности для улучшения работы по социальной защите детей открылись благодаря расширению со­циального партнерства и сотрудниче­ства аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской облас­ти с негосударственными обществен­ными и некоммерческими организаци­ями.

Общественные организации, осно­вывая свою работу на принципах доб­ровольности, безвозмездности и истин­ных энтузиастах, сплоченных жела­нием решать проблемы детей, дают нам надежду на будущее.

Некоммерческие организации прини­мают участие в решении наиболее ак­туальных проблем. Среди них поддер­жка и защита прав социально уязвимых слоев населения (детей, семьи, беженцев, инвалидов и т. д.).

Надо отметить, что сфера их дея­тельности по оказанию помощи семье и детям значительно расширилась. Совместными усилиями мы реализу­ем целевые программы, проводим благотворительные акции. Обществен­ные организации оказывают консуль­тативную и психологическую помощь, работают с трудными и больными детьми, при этом не дублируя, а до­полняя усилия органов государствен­ной власти в решении многих проблем.

Взаимодействие, социальное парт­нерство, совместная реализация соци­ально-значимых программ - это не только полезные дела для ребят, но и создание нормальной, стабильной обстановки вокруг. Все реализуемые общественными организациями про­граммы направлены на реальное воп­лощение в жизнь положений Конвен­ции ООН о правах ребенка.

Мы будем рады любым конструктив­ным предложениям и проектам совме­стной работы. Давайте общими усили­ями сохраним права, честь, достоин­ство и здоровье нашего маленького человека.

НАША СТРАТЕГИЯ

Начиная с 1997 года Санкт-Петербургский гуманитарно - политологический центр «Стратегия» реализует Программу развития института Уполномоченного по правам человека в российских регионах.

В рамках этой программы, подержанной рядом ев­ропейских и международных фондов и организаций, было проведено шесть международных конференций и симпозиумов и семнадцать семинаров (из них одиннадцать - с участием экспертов и представителей Совета Европы) в различных регионах России, в том чис­ле и в Саратовской области. В процессе реализации данной программы с начала 2002 года «Стратегия» совместно с Учебным центром подготовки руководителей Минобразования РФ, при участии Уполномоченного по правам человека в РФ и при поддержке Фонда Маккартуров были организова­ны курсы повышения квалификации сотрудников ап­паратов Уполномоченных по правам человека в субъек­тах РФ. На этих курсах уже побывали два сотрудника аппарата Уполномоченного по правам человека в Са­ратовской области.

В программу обучения включены как обсуждение современных концепций прав человека и их соотноше­ние с действующим российским и международным законодательством, а также конкретные вопросы ра­боты с жалобами и заявлениями.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Круглый стол на эту тему прошёл 7 февраля 2002 года в нашем офисе в рамках Общественного сове­та при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области.

В работе круглого стола приняли участие: министры Правительства области, пред­ставители общественных и государственных организаций, органов местного самоуправле­ния, коммерческих структур.

Они обсудили градострои­тельную политику муници­пальных органов города Сара­това. На основании анализа многочисленных газетных публикаций, выступлений ли­деров общественных объединений, инициативных групп жителей и отдельных граж­дан, а также участников круг­лого стола Общественный со­вет при Уполномоченном по правам человека в Саратовс­кой области вынужден был констатировать, что городс­кая администрация творит от­кровенный произвол в этой сфере. Все попытки институ­тов гражданского общества участвовать в градостроитель­ной политике администрации оказываются безрезультатны­ми. При этом принятый в ок­тябре 2001 года Закон Сара­товской области «О градост­роительной деятельности», несмотря на все усилия обще­ственности, правозащитни­ков, журналистов, направ­ленные на улучшение его отдельных положений, в част­ности, связанных с процессом проектирования, не был из­менен. В нынешнем своем виде этот нормативный доку­мент нисколько не уберегает саратовцев от градостроитель­ного произвола чиновников.

Признавая всю тщетность своих попыток в прекращении градостроительного произвола в Саратове, члены Обществен­ного совета при Уполномочен­ном по правам человека в Са­ратовской области направили обращение:

• мэру - главе местного са­моуправления г. Саратова с требованием: обеспечить вы­полнение положений Устава города, законов и решений го­родской Думы, направленных на полноправное участие жи­телей, чьи интересы затраги­ваются новым строительством и реконструкцией, на всех эта­пах градостроительного про­цесса, начиная от согласова­ний отвода земли под проек­тирование и строительство (реконструкцию);

• депутатам городской Думы с ходатайством о разработке реальных механизмов, защи­щающих жителей Саратова от градостроительного произвола. Это может быть решение о проведении обязательных пуб­личных слушаний при строи­тельстве каждого нового объекта или реконструкции, что практикуется в ряде го­родов Приволжского Феде­рального округа;

• министру земельной поли­тики Правительства области с ходатайством о создании при министерстве Гражданского комитета по вопросам земле­владения и землепользования в г. Саратове;

• органам Государственного архитектурно-строительного надзора с ходатайством о при­остановлении всех объектов строительства, не обеспечен­ных условиями исполнения за­конодательства в части согласований отвода земли под про­ектирование и строительство без согласований с собственниками, чьи интересы могут быть ущемлены при планируемом строительстве;

• органам Прокуратуры с требованием: возбудить уго­ловные дела против чиновни­ков по фактам ведущегося строительства с нарушением законодательства;

• депутатам Саратовской об­ластной Думы с ходатайством о внесении изменений в реги­ональный Закон Саратовской области от 01.01.2001. №48-ЗСО «О градостроительной дея­тельности», в утверждённом ныне виде порождающий и развивающий коррупцию в строительстве. Разрабатывае­мые территориальные строи­тельные нормы (ТСН) долж­ны соответствовать новой ре­дакции закона;

• Общественной палате Са­ратовской области с рекомен­дацией поставить под обще­ственный контроль процесс формирования гражданского общества в регионе по основ­ным параметрам: имуществен­ной ответственности жителей, их способности к сопротивле­нию произволу, открытости вы­рабатываемых на уровне местного самоуправления решений и публичности оценок при их проектировании и реализации;