«Уполномочен защитить…» (стр. 3 )

ЕКРИ констатирует, что часть проблем возникает не столько в результате отсут­ствия правовых норм, сколь­ко вследствие их плохого при­менения.

В 1999 году ЕКРИ была предложена программа дея­тельности, состоящая из трех частей:

* Индивидуальный подход к каждой стране: глубокий анализ ситуации в каждой стране-члене с целью разра­ботки специфических и конк­ретных мер, а также контроль над их реализацией

* Работа над общими воп­росами:

сбор и распространение при­меров «полезной практики» по решению специфических про­блем в соответствии с рекомен­дациями ЕКРИ;

- принятие общеполитичес­ких рекомендаций.

* Связь с общественнос­тью:

- проведение в странах-чле­нах мероприятий по привле­чению общественного внима­ния и по распространению со ответствующей информации;

- сотрудничество с нацио­нальными и местными непра­вительственными организаци­ями;

- антирасистская пропаганда и подготовка соответствующе­го учебного материала.

РАВЕНСТВО МУЖЧИН И ЖЕНЩИН

Действия Совета Европы в поддержку равенства мужчин и женщин - составная часть его деятельности по продви­жению всеобъемлющей демок­ратии, основанной на верхо­венстве права и уважении прав человека.

Руководящий комитет по равенству мужчин и женщин (РКРМЖ) несет главную от­ветственность за разработку и реализацию политики Совета Европы в этом направлении. Он готовит конференции мини­стров, проводит семинары и публикует исследования по проблемам равенства. РКРМЖ ищет способы решения суще­ствующих проблем и привле­кает внимание к возможным новым препятствиям, стоящим на пути достижения полного и эффективного равенства.

Наряду с действиями в под­держку равноправного учас­тия мужчин и женщин на всех уровнях жизни общества, РКРМЖ работает, в частно­сти, ради достижения следу­ющих целей:

- защита женщин и девушек от насилия;

- борьба против сексуальной эксплуатации;

- включение вопроса о рав­ноправии во все политические программы;

- позитивные меры в пользу равноправия.

СМИ И ДЕМОКРАТИЯ

В работе со средствами массовой информа­ции Совет Европы отождествляет такие поня­тия как «СМИ и демократия». Усилия, предпринимаемые Руководящим комитетом по СМИ (РКСМИ) направлены на развитие сво­боды, независимости и плюрализма в средствах массовой информации - гаранта нормального функционирования демократического общества.

Принятая в 1982 году Декларация о свобо­де слова и информации излагает ряд осно­вополагающих принципов, которых государ­ства-участники Совета Европы соглашаются придерживаться в соответствии со статьей 10 Европейской конвенции по правам человека, провозглашающей свободу слова и выражения мнений. Эта статья предусматривает свободу доступа и распространения информации и идей.

Тесно связанное со свободой слова и выра­жения мнений право на личную жизнь, га­рантированное статьей 8 Конвенции, защища­ет человека от всех видов вмешательства в личную жизнь, в том числе со стороны СМИ.

В конечном счете, национальное законода­тельство должно обеспечивать сбалансиро­ванное осуществление этих двух основопо­лагающих прав, имеющих одинаково важное значение.

С момента своего вступления в силу в 1993 году Европейская конвенция о трансгра­ничном телевидении создала правовые нормы, обеспечивающие свободный прием и транс­ляцию телепрограмм через национальные гра­ницы. Одновременно Конвенция установила ряд общих принципов, касающихся содержания те­левизионных программ, так называемого права на ответ, рекламы и спонсорства.

Кроме того, предпринят ряд инициатив в об­ласти СМИ, направленных на решение вопро­сов, возникающих в связи с реализацией права на свободу слова и информации. Нередко такая работа завершается принятием адресованных правительствам государств-членов Совета Ев­ропы рекомендаций или резолюций, направ­ленных на конкретные меры по регулирова­нию работы СМИ. Одновременно прилагаются усилия по повышению уровня ответственнос­ти СМИ, осознанию ими их роли и влияния в обществе.

Регулярно проводятся Европейские конфе­ренции министров по политике в области СМИ. Их цель - принятие на политическом уровне общеевропейской стратегии функцио­нирования СМИ в демократическом обществе.

Создание системы СМИ, отвечающей всем требованиям демократического общества, осо­бенно в новых государствах-членах Совета Ев­ропы и кандидатах в члены, является приори­тетным направлением деятельности Совета Ев­ропы во имя демократической безопасности.

Программы сотрудничества позволяют Организации оказывать поддержку ее государ­ствам-членам в осуществлении ими демокра­тических реформ в области СМИ. Одновремен­но проводятся информационные кампании, на­правленные на привлечение общественного внимания к таким вопросам, как свобода журналистики, СМИ и расизм, освещение избира­тельных кампаний, отношения между СМИ и правовыми структурами, отношение к нацио­нальным меньшинствами.

РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

Правовые нормы, инструменты и механиз­мы, годами создававшиеся ради защиты прав человека, имели бы небольшой эффект, если бы граждане Европы не были информированы об их существовании и значимости. Понимая это, Совет Европы придает особое значение озна­комлению с правами человека, обучению им и соответствующей профессиональной подготовке.

ПРОПАГАНДА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В Европе проводятся многочисленные акции по распространению знаний о правах человека. Они направлены не только на ознакомление широкой общественнос­ти, но и специалистов, например, юрис­тов и полиции, а также особо уязвимых групп населения, например, беженцев или цыган.

ПРАКТИКА ОЗНАКОМЛЕНИЯ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА

Мероприятия по распространению знаний в области прав человека включают в себя подго­товку документации и информации, включая видео - и учебные материалы, организацию кон­сультаций, семинаров, учебных сессий и об­менов мнениями, а также проведение кампа­ний и других инициатив по подробному осве­щению отдельных аспектов прав человека.

Методы

Различные программы реализуются в сотруд­ничестве с неправительственными организаци­ями и ведущими группами специалистов, спо­собными найти наиболее эффективный ответ на конкретные вопросы. Центры информации и документации или Информационные бюро Со­вета Европы, открытые в различных странах Центральной и Восточной Европы, играют в этом деле первоочередную роль.

Сейран Давтян,

начальник отдела

информации и правового просвещения

аппарата Уполномоченного,

доцент кафедры социологии,

коммуникаций социологического факультета

СГУ им.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПРЕДЛОЖИЛ СОЗДАТЬ

ФОНД ПОДДЕРЖКИ СМИ

В конце прошлого года Уполномоченный обра­тился с письмом к губернатору Саратовской обла­сти с предложением создать фонд поддержки СМИ и Судебную палату по информационным спорам.

Многолетние усилия по разви­тию в нашей губернии демократии, гражданского общества, формиро­ванию новых ценностей дают свои результаты, говорится в письме. По­степенно самоутверждается новый активный слой технической и твор­ческой интеллигенции, молодых ли­деров в науке, социальной сфере, бизнесе. Возникли профессиональ­ные ассоциации и ассоциации биз­неса. Формируются и крепнут раз­нообразные общественные право­защитные организации. Развивает­ся институт Уполномоченного по правам человека в Саратовской об­ласти. По мнению Уполномоченно­го, не последнюю роль в этом про­цессе сыграли и продолжают иг­рать средства массовой информа­ции области, которые вместе с дру­гими структурами гражданского об­щества делают свои первые шаги в условиях свободы. Для многих оче­видно, что СМИ - газеты, журна­лы, радио и телевидение - играют жизненно важную роль в повсед­невной жизни саратовцев и оказы­вают на нее заметное влияние.

Сегодня на территории Саратов­ской области функционирует боль­шое количество периодических печатных изданий и электронных СМИ. Они информируют и образо­вывают людей, ставят трудные вопросы политикам, нередко бро­сают вызов общественному мнению и, конечно, развлекают. Каждое из них занимает свою нишу в нашем информационном пространстве. Каждое по-своему уникально и не­повторимо. Но, к сожалению, мно­гие из них еле-еле сводят концы с концами. Не хватает средств для нормального функционирования: сбора и подготовки информации, верстки и печати номеров, выпла­ты сотрудникам заработной платы. Финансовое положение большин­ства государственных и негосудар­ственных СМИ просто удручаю­щее. Ситуация ухудшилась с отме­ной некоторых льгот, ранее пре­дусмотренных Федеральным зако­ном «О государственной поддерж­ке средств массовой информации и книгоиздания Российской Феде­рации». Чтобы как-то помочь представителям СМИ, Уполномоченный предложил создать губернаторский фонд поддержки местных СМИ, распределение средств из которо­го должно проходить с участием специально сформированного для этой цели Наблюдательного сове­та.

Кроме того, общаясь с предста­вителями прессы, а также анали­зируя ситуацию с соблюдением прав журналистов на территории нашей области, Уполномоченный считает целесообразным создание Судебной палаты по информационным спо­рам при Губернаторе Саратовской области, куда могли бы войти изве­стные юристы, журналисты, обще­ственные деятели.

Следует отметить, что в после­дние годы все чаще говорится о социальной ответственности СМИ. В ее основании лежит ответствен­ность журналистов не перед госу­дарством на основании Закона, а перед обществом на основании мо­рально-нравственных норм и перед своими коллегами на основании кор­поративных «правил игры».

Действующее международное и национальное законодательство России позволяет СМИ и журна­листам создавать профессиональ­ные организации (в том числе и органы саморегулирования) самостоятельно. Тем не менее, на федеральном уровне этот процесс идет медленно, хотя созданы и вро­де бы действуют несколько про­фессиональных журналистских со­юзов.

Важную роль в становлении института социальной ответ­ственности СМИ может играть как раз областная судебная па­лата по информационным спо­рам.

Судебная палата, по мнению Уполномоченного, будет рассмат­ривать жалобы журналистов на ограничение их прав на доступ к информации. В том числе - к офи­циальной. К сожалению, в после­днее время журналисты некото­рых изданий жалуются на нали­чие этой проблемы. На его взгляд, недопустимо также, когда чинов­ники должным образом не реаги­руют на критические замечания в СМИ. Полагаю, - говорится в письме, что Судебная палата мо­жет рассматривать как поведение нерадивых чиновников по отно­шению к СМИ, так и жалобы чи­тателей газет или радиослушате­лей и телезрителей относительно точности, объективности, равно­весия в освещении новостей. Он даст свои рекомендации средствам массовой информации, в случае если они нарушили права граж­дан и этические нормы в своих материалах. Аналогичные органы действуют во многих демократи­ческих странах, которые способ­ствуют стабильному развитию СМИ в гражданском обществе.

В России эту функцию довольно успешно выполняла Судебная па­лата по информационным спорам при первом президенте России. Несмотря на неоднозначную оцен­ку деятельности этого органа со стороны некоторых московских чи­новников, за семь лет своего су­ществования она рассмотрела мно­жество информационных споров и дала большое количество рекомен­даций участникам информационных правоотношений.

Создание Судебной палаты на территории нашей области, ко­торую возглавит кто-либо из из­вестных юристов на обществен­ных началах, поможет становле­нию нормального диалога между участниками информационных отношений на территории Сара­товской области.

Следующим этапом развития института социальной ответствен­ности СМИ может стать созда­ние института уполномоченного по правам прессы, который бу­дет выполнять роль посредника в консультировании и журналис­тов, и читателей по юридичес­ким и этическим проблемам ин­формационных споров, в улажи­вании споров путем досудебного примирения сторон.

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПЫТОК

Усилия Совета Европы по обеспечению со­блюдения прав человека в последние годы все более нацелены на предотвращение физичес­кого насилия.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего дос­тоинство обращения или наказания, принятая в 1987 году, направлена на практическую реали­зацию запрета деяний, перечисленных в статье 3 Европейской конвенции по правам человека.

Создан контрольный механизм, основанный на системе посещений, осуществляемых Ко­митетом независимых экспертов в различных областях - Европейским Комитетом по предуп­реждению пыток и бесчеловечного или унижа­ющего достоинство обращения или наказания (КПП). Комитет посещает места, где содержат­ся лица, лишенные свободы по решению го­сударственных властей: тюрьмы, колонии для несовершеннолетних, полицейские участки, военные казармы, психиатрические больни­цы и т. п.

Цель таких посещений - оценить, в каких ус­ловиях содержатся заключенные, и, если это необходимо, предложить улучшение этих усло­вий. Посещения бывают двух видов: периодичес­кие, запланированные таким образом, чтобы по­сещать различные страны планомерно, или ра­бочие, осуществляемые в случаях, когда ситу­ация требует срочного вмешательства. На нача­ло 2001 года КПП осуществил 79 периодических и 35 рабочих посещений, при этом число после­дних неизменно растет.

Комитет должен уведомить заинтересованное государство о своем намерении посетить его, но он не обязан сообщать точную дату посеще­ния. Право правительства данного государства возразить против времени или места посеще­ния страны строго ограничено, и подобные воз­ражения должны быть сняты в кратчайшие сроки.

Делегации КПП могут по своему усмотрению беспрепятственно посещать любое место ли­шения свободы. Они могут наедине беседовать с заключенными и свободно вступать в кон­такт с любым лицом, способным предоставить необходимую информацию.

КПП выполняет свою задачу на основе принципов сотрудничества и конфиденциаль­ности. Доклады, подготовленные им по ито­гам каждого посещения, служат началом вза­имного диалога КПП с заинтересованным го­сударством с целью найти пути и методы со­здания приемлемых условий обращения с ли­шенными свободы лицами. Заинтересованное государство может попросить опубликовать доклад Комитета вместе со своими комментариями. Уже опубликовано около 70 таких докладов.

Если государство отказывается сотрудничать или принимать во внимание рекомендации КПП, последний может в исключительном случае сделать публичное заявление.