Технологии принятия стратегических решений (стр. 7 )

1) организация разработки проекта стратегического плана на долгосрочную перспективу на основе осуществления долгосрочного научного прогноза;

2) организация разработки и представление на рассмотрение компетентных государственных органов национальных проектов и программ;

3) координация выполнения стратегических планов государственными органами;

4) мониторинг результатов выполнения стратегических планов;

5) организация приемки выполненных планов;

6) организация информационного и кадрового обеспечения деятельности по стратегическому планированию и национальному планированию.

Правительство в осуществлении прогнозирования и стратегического планирования исполняет следующие функции:

1) устанавливает порядок и сроки разработки стратегического плана, ответственных лиц и государственных органов за их подготовку;

2) рассматривает проект плана и выносит его в Федеральное Собрание;

3) организует деятельность по реализации принятых стратегических планов;

4) вносит предложения о внесении изменений и дополнений в действующие стратегические планы;

5) ежегодно корректирует и продлевает индикативный план на 3-летний период;

6) ежегодно представляет компетентным государственным структурам отчет о выполнении годового и среднесрочного индикативных планов.

5.4. В силу наличия у России большой территории, огромных природных ресурсов, неравномерного их распределения по территории субъектов Российской Федерации представляется необходимым осуществить стратегическое планирование и прогнозирование с учетом перспектив развития территорий, возможностей их взаимодействия для решения приоритетных задач обеспечения их развития. Все прогнозы и стратегические разработки должны иметь территориальный разрез, т. к. без учета особенностей развития регионов стратегические планы и прогнозы не будут иметь смысловую нагрузку. Стратегические планы и прогнозы должны разрабатываться и осуществляться совместными усилиями федерального центра и регионов. В этих программах требуется выразить интересы и потребности регионов, их населения, а также общефедеральные интересы.

Стратегическое планирование и программирование в регионах должно осуществляться на основе составления стратегических прогнозов, которые подразделяются на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. Они должны разрабатываться также с учетом результатов прогностической деятельности на общефедеральном уровне.

В настоящее время в регионах осуществляется краткосрочное, реже – среднесрочное прогнозирование. Эти прогнозы являются базой формирования бюджетов страны и регионов. Наличие качественных среднесрочных и долгосрочных прогнозов позволяет предвидеть и направлять структурное развитие хозяйств регионов, реализовать стратегические решения. Это требует проработки большого объема информации, характеризующей процессы функционирования и развития экономики регионов. Для решения масштабной и сложной задачи осуществления прогнозирования, сопряженной с учетом большого числа параметров и факторов, возможно использование сценарии развития функционирования и развития экономики регионов. Могут быть выработаны пессимистический, оптимистический и усредненный сценарии социально-экономического развития региона. Эти варианты должны иметь сопоставимые наборы параметров и показателей, которые позволяют оценить наиболее вероятное социально-экономическое развитие регионов.

В результате такой деятельности формируются региональные стратегические и индикативные планы социально-экономического развития, а также региональные и межрегиональные целевые программы.

Важной характеристикой региональной социально-экономической жизни является ВРП (валовый региональный продукт), который является аналогом ВВП, исчисляемого на федеральном уровне. В силу того, что невозможно исчислить некоторые компоненты добавленной стоимости, реализуемой на федеральном уровне, суммарный ВРП регионов меньше, чем ВВП. Это обстоятельство свидетельствует о том, что невозможно осуществить территориальный прогноз путем агрегации данных, полученных в регионах.

Для обеспечения территориального развития страны проявляется необходимость разрабатывать интегральный прогноз территориального экономического и социального развития России. В нем должны отражаться федеральные и региональные проблемы территориальной организации хозяйства, содержаться аналитическая информация, необходимая для принятия стратегических решений. Интегральный прогноз территориального социально-экономического развития является территориальным срезом общего долгосрочного прогноза развития страны. В нем должен содержаться анализ структуры, характера функционирования отраслей экономики России в территориальном аспекте. Должны отражаться объективно действующие тенденции и закономерности территориального эволюционирования экономики.

Вся работа по прогнозированию территориального социально-экономического развития в стране организует и направляет Министерство экономического развития и торговли России при участии его структурной единицы – департамента территориального развития. В ней должны принимать активное участие и региона, все министерства и ведомства, полпреды Президента России в федеральных округах, отраслевые и функциональные департаменты Минэкономразвития России.

Формирование прогнозов социально-экономического развития регионов должны состоять из следующих этапов:

1) разработка сценариев социально-экономического развития регионов на основе анализа ситуации и тенденций развития регионов за предыдущий период, долгосрочных прогнозов, концепций и стратегических планов развития России на перспективу;

2) разработка предварительного варианта основных показателей прогнозов регионов, осуществляются анализ тенденций развития основных показателей, оценка степени их обоснованности и объективности;

3) разработка уточненных показателей прогнозов социально-экономического развития регионов с учетом результатов рассмотрения в Правительстве России предварительного прогноза развития страны и оценки социально-экономической ситуации в отраслях экономки и регионах, а также на базе уточненных данных функционирования экономики;

4) разработка долгосрочного стратегического плана социально-экономического развития региона как базы индикативных среднесрочных и годовых планов, формирование новых и уточнение региональных и межрегиональных целевых программ;

5) варианты прогнозов, сформированные в регионах, представляются в Минэкономразвития, которые подвергаются здесь анализу, из нее информация представляется отраслевым и функциональным департаментам Минэкономразвития, в которых они получают дальнейший анализ. В дальнейшем результаты проведенных исследований представляются в департамент территориального развития, где проводятся комплексные расчеты на основе использования метода экономико-математического моделирования.

В результате осуществляется комплексная оценка социально-экономической ситуации в регионах и подготовка сводного аналитического доклада о прогнозе социально-экономического развития России. Это алгоритм используется на каждой стадии прогнозирования и при формировании индикативных планов.

Индикативное планирование социально-экономического развития в регионах должно строится аналогично алгоритму, принятому на федеральном уровне. Важную роль играет этап выдвижения, обоснования и формирования региональных целевых программ, являющихся результатом инициативы региональных и муниципальных властей, усилий групп субъектов экономической деятельности в регионах.

Опыт целого ряда регионов свидетельствует, что в даже в условиях переходного периода можно достаточно успешно осуществлять договорные отношения, на основе которых можно осуществить индикативное планирование и управление. Договорные отношения являются основой взаимодействия властных органов и хозяйствующих субъектов для обеспечения эффективного развития экономики территорий. В целом в регионах не всегда инициативы местных властей и субъектов экономической деятельности доходит до реального формирования целевых программ социально-экономического и инновационного характера.

План семинарского занятия

по теме «Опыт осуществления ситуационного анализа,

прогноза и стратегического планирования в РФ»

1. Исторический опыт стратегического планирования, прогнозирования и национального программирования.

2. Законодательное обеспечение прогнозно-плановой деятельности в России. Проблемы его совершенствования.

3. Политические инструменты и административный механизм формирования программ и проектов.

4. Стратегическое управление на основе формирования и реализации национальных программ и проектов. Формирование системы прогнозирования, планирования и программирования в регионах.

5. Проблемы координации деятельности по территориальному прогнозированию, планированию и программированию на федеральном и региональном уровнях. Этапы и технологии регионального прогнозирования и планирования.

6. Национальные программы и проекты в регионах. Региональные и межрегиональные целевые программы.

Самостоятельная работа студентов

1. Основные понятия и проблемы для самостоятельного изучения теоретического материала и повторения: исторический опыт стратегического планирования, прогнозирования и национального программирования; законодательное обеспечение прогнозно-плановой деятельности в России и проблемы его совершенствования; политические инструменты и административный механизм формирования программ и проектов; стратегическое управление на основе формирования и реализации национальных программ и проектов, формирование системы прогнозирования, планирования и программирования в регионах; проблемы координации деятельности по территориальному прогнозированию, планированию и программированию на федеральном и региональном уровнях, этапы и технологии регионального прогнозирования и планирования; национальные программы и проекты в регионах, региональные и межрегиональные целевые программы.

2. Формы и виды СРС: проработка и анализ лекционного материала – 4 часа, проработка учебников, пособий, справочной литературы – 4 часа; подготовка выступлений к семинарам – 4 часа; подготовка к зачету – 4 часа.

Список литературы, рекомендуемой для изучения:

1. Кузык, , стратегическое планирование и национальное программирование : учебник / . – 2-е издание. – М. : «Экономика», 2008. – С. 159 – 174; С. 351 – 365; С. 410 – 457.

2. Мескон, менеджмента : пер. с англ. / М. Альберт, Ф. Хедоури – М. : Дело, 1992.

3. Литвак, управленческого решения / . – М. : Дело, 2006.

4. Соловьев, : политическая теория, политические технологии / . – М. : Аспект Пресс, 2003.

5. Административно-государственное управление в странах Запада : США, Великобритания, Франция, Германия. – М. : Логос, 2000. – 200 с.

6. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 01.01.01 г.

4. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

1. Анализ управленческой ситуации и его типы.

2. Субъекты управленческого анализа и их классификация.

3. Методы осуществления анализа управленческой ситуации. Условия использования формальных методов в управленческом анализе.

4. Управленческое моделирование. Виды моделей: физическое; математическое; аналоговое. Их достоинства и недостатки.

5. Матричный метод. Односубъектные и многосубъектные платежные матрицы. Возможности их использования в управленческой практике.

6. Элементы теории игр. Их использование при подготовке и принятии стратегических решений.

7. Групповые методы экспертных оценок. Очные методы экспертных оценок.

8. Заочные методы экспертных оценок.

9. Управленческое прогнозирование Виды прогнозов.

10. Основные характеристики долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов. Теория Кондратьева и ее применение в осуществлении прогнозов.

11. Циклы и кризисы. Взаимовлияние и взаимодействие различных циклов развития социально-экономической системы.

12. Зарубежный и отечественный опыт прогнозирования. Перспективы их использования и совершенствования.

13. Принятие управленческого решения. Классификация управленческих решений.

14. Основные этапы разработки стратегических решений.

15. Стратегическое планирование. Его принципы и формы.

16. Связь стратегического планирования с другими элементами принятия стратегических решений.

17. Научные основы национального программирования.

18. Индикативное планирование развития социально-экономической системы и его виды.

19. Сбалансированность индикативного плана.

20. Законодательное обеспечение прогнозно-плановой деятельности в России. Проблемы его совершенствования.

21. Стратегическое управление на основе формирования и реализации национальных программ и проектов.

22. Формирование системы прогнозирования, планирования и программирования в регионах.

5. ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Федеральный закон, предназначенный для регулирования процессов стратегического планирования, действует с:

а) 20 июля 1995 года;

б) 20 июня 1996 года;

в) федеральный закон еще не принят, он существует в виде проекта;

г) федеральный закон теперь не действует.

2. Как связаны между собой прогноз и стратегическое планирование?

а) они являются самостоятельными процессами и между ними нет взаимосвязи;

б) они взаимосвязаны, прогноз предшествует планированию и является базой для его осуществления;

в) стратегическое планирование предшествует прогнозированию, которое способствует корректировке составленного плана.

3. Что такое прогноз?

а) составление утверждений о возможном состоянии объекта в будущем;

б) система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития;

в) формулирование утверждений об альтернативных путях развития объекта в будущем;

г) свод предложений, описывающих возможные изменения объекта в будущем.

4. На какие виды подразделяются прогнозы?

а) оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные, дальнесрочные;

б) краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные, дальнесрочные;

в) оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные;

г) краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные.

5. Стратегическое планирование представляет собой:

а) процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или средний срок с формированием механизма их реализации;

б) составление плана стратегического развития объекта исследования;

в) формирование гипотез стратегического развития объекта;

д) процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу.

6. Стратегическое планирование необходимо осуществлять:

а) только в определенные особо кризисные этапы развития общества;

б) всегда, вне зависимости от особенностей общественного развития;

в) оно является особенно затратным, можно обойтись без его использования.

7. Стратегическое планирование в России использовалось:

а) всегда;

б) только на советском этапе общественного развития;

в) не использовалось;

г) на советском периоде исторического развития общества, а также на нынешнем этапе общественного развития.

8. Гипотеза в стратегическом управлении выдвигается:

а) на основе использования только интуиции;

б) на научные и теоретические результаты и достижения;

в) на интуицию и теоретический аппарат.

9. Стратегическое планирование используется для составления стратегического плана:

а) только в экономической сфере общественной жизни;

б) в экономической и социальной сферах общественного развития;

в) во всех сферах общественной жизни.

10. Необходимость осуществления стратегического прогнозирования и планирования обусловлено:

а) глобализацией экономических и социально-политических процессов, обострением проблемы дефицита энергетических и иных природных ресурсов, усилением роли транснациональных корпорацией в регулировании социально-политических процессов;

б) глобализацией экономических и социально-политических процессов, обострением проблемы дефицита энергетических и иных природных ресурсов;

в) обострением проблемы дефицита энергетических и иных природных ресурсов, усилением роли транснациональных корпорацией в регулировании социально-политических процессов;

г) нет верного ответа.

11. Более конкретными и точными являются стратегические планы:

а) ближнесрочного характера;

б) дальнесрочного характера;

в) все планы и ближнесрочного, и дальнесрочного характера являются одинаково точными и конкретными;

г) нет верного ответа.

12. Порядок осуществления стратегического планирования характеризуется:

а) предварительным формированием дальнесрочных планов;

б) предварительным формированием ближнесрочных планов;

в) ближнесрочные и дальнесрочные планы формируются одновременно;

г) нет верного ответа.

13. Стратегические планы с течением времени:

а) могут уточняться;

б) они являются постоянными и не могут быть изменены;

в) в них изменения могут быть внесены только в исключительных случаях;

г) остаются постоянными и нет нужды вносить в них изменения.

14. Для России предпочтительной является развитие:

а) в русле стратегии Запада;

б) в форме осуществления новой стратегии, связанной с реализацией новой социальной революции;

в) на основе консолидации российского общества и реализация инновационно-социальных программ, выражающих интересы общества;

г) нет верного ответа.

15. В федеративном государстве стратегическое планирование осуществляется:

а) в регионах, а затем на основе региональных стратегических планов формируется генеральный стратегический план развития всего федеративного государства;

б) в целом в масштабах всего государства, а затем на его основе составляются региональные стратегические планы;

в) стратегическое планирование осуществляется независимо и в регионах, и в целом во всем государстве;

г) в федеративном государстве нет определенного порядка осуществления стратегического планирования.

16. Стратегическое планирование в масштабах всего государства осуществляется:

а) под руководством органов государственной власти;

б) под руководством заинтересованных частных компаний и корпораций;

в) при совместном участии и государственных, и частных структур на паритетной основе;

д) без определенного порядка участия государственных структур и предпринимательства.

17. Стратегическое планирование в России возобновлено начиная с:

а) 2006 года;

б) 2000 года;

в) 1995 года на основе принятия федерального закона;

в) нет верного ответа.

18. Эффективное индикативное планирование в России затруднительно, т. к.:

а) индикативное планирование не отличается от директивного, а последнее противоречит рыночным принципам;

б) противоречит бюджетному законодательству России;

в) индикаторы являются только инструментами для разработки прогноза экономического развития;

г) нет четкого федерального закона о государственном прогнозировании, стратегическом планировании и программировании социально-экономического развития.

19. Прогнозы подразделяются на следующие виды:

а) оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные, дальнесрочные;

б) краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные, дальнесрочные;

в) оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные;

г) краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные.

6. ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 01.01.01 г.

2. Балдин, решения : учебник , , . – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. – 496 с.

3. Башкортостан – 2015 : стратегия развития. – Уфа: РИО БАГСУ, 2004. – 440 с.

4. Пикулькин, государственного управления : учебник / , . – М., 1997.

5. Политический менеджмент : учеб. пособие. – М. : изд-во Института психотерапии, 2004.

6. Василенко, -государственное управление как наука / // Социс№ 4. - С. 98-106.

7. Василенко, -государственное управление в странах Запада : США, Великобритания, Франция, Германия / . – М., 1998.

8. Василенко, и принятие решений в административно-государственное управлении / // Проблемы реформирования в России и современный мир. – М., 1994. С. 159-167.

9. Глущенко, управленческих решений / , . – М., 1997. – 400 с.

10. Грузков, стратегия территориального развития / // Экономика и управление. – 2006. – № 1. – С. 19-22.

11. Круглова, менеджмент : учебник для вузов / . – М., РДЛ, 2003.

12. Кузык, , стратегическое планирование и национальное программирование : учебник / . – 2-е издание. – М. : «Экономика», 2008. – 575 с.

13. Литвак, управленческого решения : . – М. : Дело, 2002. – 392 с.

14. Мескон, менеджмента : пер. с англ. / , М. Альберт, Ф. Хедоури – М. : Дело, 1992.

15. Николаев, М. Приоритетные проекты – стратегия решения социальных проблем / М. Николаев // Проблемы теории и практики управления. – 2006. - № 1. – С. 6-12.

16. Общий и специальный менеджмент : учебник / под общ. ред. , . – М. : РАГС, 2002.

17. Панов, менеджмент : учебное пособие / , . – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 285 с.

18. Семенов, менеджмента : учебник / , . – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – 556 с.

19. Симонов, анализ / – М. : Логос, 20с.

20. Соловьев, : политическая теория, политические технологии / А. И Соловьев. – М. : Аспект Пресс, 2003.

7. Глоссарий

Анализ управленческой ситуации – выявление и рассмотрение в настоящий момент взаимодействие всех субъектов и объектов системы стратегической государственного управления.

Вертикальный анализ управленческой ситуации – рассмотрение состояния отдельных институтов системы стратегического государственного управления, комплекса их взаимодействий.

Горизонтальный анализ управленческой ситуации – выявление и рассмотрение состояния неинституционализированных объединений и группировок, выступающих в управленском процессе в качестве субъектов стратегического управления.

Диагностический анализ управленческой ситуации – анализ текущего состояния системы стратегического государственного управления или ее отдельных частей с целью выявления возможностей возникновения различных проблемных ситуаций.

Заочные методы экспертных оценок – способы оптимальной организации работы экспертных групп, основанных на невербальном взаимодействии экспертов при участии специальной организационной группы.

Нормативный управленческий прогноз – прогноз относительно способов достижения желательных результатов на основе заранее заданных ресурсных ограничений.

Очные методы экспертных оценок – способы оптимальной организации работы экспертных групп, основанные на личном контакте специалистов друг с другом.

Период стратегического прогноза – время, на который составлен управленческий прогноз.

Платежная матрица – таблица, содержащая размеры выигрышей и проигрышей для участников предполагаемого события при реализации того или иного альтернативного варианта управленческого решения.

Экстраполяционный управленческий прогноз – прогноз, базирующийся на продолжении в будущее на период прогноза имеющихся управленческих тенденций.

Модель управленческой ситуации – воспроизведение системы стратегического государственного управления или ее фрагмента в форме, отличной от оригинала.

Управленческая ситуация – состояние системы стратегического государственного управления и комплекс взаимодействий между ее субъектами в определенный период времени.

Управленческий анализ – совокупность методик, которые обеспечивают исследование конкретных управленческих событий и управленческой ситуации, создание предположений по поводу ее возможного развития и принятие компетентных управленческий решений.

Управленческий прогноз – научно обоснованное суждение о вероятных состояниях системы стратегического государственного управления или ее отдельных ее субъектов и объектов и о возможных сроках и сроках их достижения, имеющее четко обозначенный период упреждения и связанное с необходимостью принятия и реализации управленческий решений.

Управленческий эксперт – специалист, имеющий специальные знания о конъюнктуре и способный использовать их оптимальным образом для решения остроактуальных задач из управленческой практики.

Управленческое прогнозирование – составление научно обоснованных суждений о возможных изменениях, принципиальных для системы стратегического государственного управления качественных, приводящих к существенным ее изменениям и занимающих значительный период времени.

Управленческое решение – формирование нескольких вариантов действий для ликвидации управленческой проблемы и дальнейший выбор оптимального из них, реализация которого должна устранить проблему с максимальной эффективностью.

Анализ управленческой ситуации – исследование существующих проблем в системе стратегического государственного управления, которое выражается в управленческом решении, направленном на ликвидацию рассматриваемых проблем.

Рациональный выбор – поведение, основанное на максимизации прибыли, которую можно выразить в количественном отношении.

Самоопровергающийся прогноз – прогноз, имеющий в качестве задачи генерацию такого воздействия на управленческую ситуацию, которое позволяет предложенному сценарию не реализоваться в действительности.

Самосбывающийся управленческий прогноз – прогноз, имеющий сам по себе возможность оказания влияния на управленческую ситуацию, который имеет настолько сильное воздействие, что он может реализоваться даже на отсутствие реальных предпосылок.

8. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ

Курс «Технологии принятия стратегических решений» является не только ключевым в рамках данной специальности, но и довольно сложным как для студентов, так и для начинающих преподавателей.

Во-первых, необходимо учитывать, что в рамках муниципальной реформы идут перманентные и достаточно серьезные изменения, что требует от преподавателя постоянного контроля за изменениями в системе муниципального управления.

Во-вторых, очень важно учитывать то, что данная дисциплина носит управленческий характер и требует анализа основных понятий и процессов через призму базовых управленческих (а не правовых, экономических или социально-политических) категорий. Следовательно, преподаватель должен быть достаточно подготовлен в области теории управления и современного менеджмента.

В-третьих, нужно корректировать не только объем, содержание, но и характер подачи информации в зависимости от формы и вида подготовки студентов. Если бюджетные группы, обучающиеся на базе высшего образования, достаточно хорошо представляют как практику, так и теорию муниципального управления, то группы, обучающиеся на базе среднего образования, зачастую не готовы обсуждать эти проблемы. Следовательно, в первом случае на практических занятиях возможны дискуссии, работа в проектных группах и т. п.; во втором случае предпочтительны доклады студентов с последующим их обсуждением. То же самое касается и организации их самостоятельной работы: она может быть более сложной, направленной на решение прикладных задач, или связанной только с теоретическим освоением базовых категорий курса.

Рафик Хакимович Кунакбаев

Рамиль Нугаманович Сулейманов

Технологии принятия стратегических решений

Учебно-методический комплекс

Издается в авторской редакции

Подписано в печать.05.2008

Объем 5 п. л. Формат 60х84 1/16

Тираж 100 экз. Заказ №

________________________________

Отпечатано в БАГСУ