Международное право (стр. 7 )

Оцените правомерность действий работника та­можни. Обязан ли дипломат предоставить ручную кладь для досмотра?

6. Утром, 29 ноября 1959 г., в квартиру второго секретаря посольства КНР в Чаера ворвалось трое мужчин. Они разбудили жену Чаера, которая была одна дома, и, задав ей провокацион­ные вопросы, приступили к обыску квартиры. Чаер предложила им покинуть квартиру — они отказа­лись. Когда же она попыталась подойти к телефону, чтобы связаться с посольством, эти лица накинули ей на шею пояс, грозя задушить ее, и затем нанесли удар по голове, отчего она потеряла сознание.

Распространяются ли дипломатические иммунитеты и привилегии на членов семьи дипломата? Какие иммунитеты были нарушены в данном случае?

7. У супругов, один из которых является гражда­нином России, а другой — гражданином Украины, родился ребенок. Место рождения — Беларусь. Суп­руги не имеют совместного места жительства. Роди­тели ребенка обратились в российское консульство в Республике Беларусь с просьбой зарегистрировать ре­бенка как гражданина России.

Какой ответ будет дан родителям ребенка работ­никами консульства?

8. При открытии дипломатического представительства России на территории государства А, власти государства А не согласились с пред­положительной численностью сотрудников посольства — 200 человек и предложили сократить ее до 150 человек.

Каким образом регулируются вопросы о численности персонала Венской конвенцией 1961 г.? Каким образом может быть разрешена данная ситуация?

9. Государство А открыло на территории государства В посольство. Государство В отказалось дать агреман на назначение в качестве посла г-на X, заявив при этом, что агреман не дан, поскольку г-н X — чернокожий.

Квалифицируйте данную ситуацию. Обязательно ли указывать основания отказа в предоставлении агремана?

10. Государство А направило в государство В предложение об откры­тии своего посольства на территории государства В. В ответной ноте государство В указало, что необходимости в открытии такого посоль­ства не существует, поскольку связи между данными двумя государст­вами носят эпизодический характер и вполне могут осуществляться в рамках международных организаций.

В качестве ответной меры государство А отказалось допускать граждан государства В на свою территорию.

Квалифицируйте данную ситуацию. Оцените позиции государств.

11. Помещение посольства государства А захвачено террористами и используется в качестве позиции для стрельбы.

Возможно ли в целях пресечения их деятельности проникнуть в по­мещение посольства несмотря на предписания ст. 22 Венской конвен­ции о дипломатических сношениях 1961 г., которая гласит: «Помеще­ния представительства неприкосновенны. Власти государства пребы­вания не могут вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства»?

Могут ли власти государства пребывания задержать иностранного дипломата, если последний, находясь в нетрезвом состоянии, идет по улице с огнестрельным оружием?

12. 8 августа 1990 г., после того как Ирак объявил об аннексии Ку­вейта, всем дипломатическим представительствам было предписано закрыться. Было также заявлено, что персонал представительств лишается дипломатического иммунитета. Совет Безопасности ООН выразил протест против действий Ирака и потребовал отмены вышеуказанных распоряжений. 24 августа 1990 г. вооруженные силы Ирака окружили и блокировали не закрывшиеся представительства.

Может ли Ирак лишить дипломатического иммунитета сотрудни­ков иностранных представительств? Оцените действия Ирака с учетом положений Венской конвенции о дипломатических сноше­ниях 1961 г., закрепленных в ст. 2, 9.

13. После свержения в феврале 1979 г. иранского шаха, новый режим, который установился в Тегеране, не всегда был в состоянии вла­деть ситуацией, и в беспорядке, который из этого проистекал, некото­рые действия фактических властей выходили из-под контроля властей законных. В ноябре 1979 г. манифестанты атаковали американское по­сольство и, несмотря на призывы персонала посольства о помощи, ад­ресованные силам иранской безопасности, взяли некоторых американ­ских граждан, имеющих дипломатический статус, в качестве заложни­ков. Учитывая отказ иранских властей произвести эвакуацию посоль­ства и освободить заложников, США обратились в Международный Суд ООН.

Дайте международно-правовую оценку данной ситуации. Какие на­рушения международного права совершены Ираном?

Тема 10. Право международных организаций. Междуна­родные организации и конференции.

План:

1. Понятие, источники права международных организаций.

2. Понятие и правосубъектность международной организации. Виды международных организаций.

3. Международные экономические, военные и политические организации.

4. Международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации.

5. Международные морские и авиационные организации.

6. Международные организации в области науки, культуры и здравоохранения.

7. Международные неправительственные организации.

8. Международные конференции.

9. Организация Объединенных наций: устав, цели, принципы, членство.

10. Генеральная Ассамблея ООН.

11. Совет Безопасности ООН.

12. Экономический и Социальный Совет ООН.

13. Международный Суд ООН.

14. Вспомогательные органы ООН.

15. Содружество независимых государств.

Практические задания и задачи

1. В 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в соответствии с которой место Китая в ООН заняли представители правительства КНР (Пе­кин). Представители правительства Тайваня членство в ООН не получили.

С тех пор Тайвань ведет кампанию по возвраще­нию места в ООН. В 1997 г. правительства девяти стран направили письма Генеральному секретарю ООН с просьбой включить в повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН вопрос о членстве Тайваня. Однако большинство государств, в том числе РФ, высказались против обсуждения этого вопроса.

Представители Тайваня заявили, что «население Ки­тайской Республики на Тайване — 21 млн. чел., это боль­ше чем численность населения абсолютного большин­ства, почти 2/3 стран — членов ООН. До тех пор, пока гражданам Тайваня не будет предоставлено право голоса в ООН, эта всемирная организация едва ли может счи­таться универсальной». Среди доводов Тайваня фигурируют также исторические ана­логии с ФРГ и ГДР, Северной и Южной Кореями.

Как регулируются вопросы членства в ООН? Ка­ков порядок принятия государств в члены ООН? Кто может претендовать на членство в ООН?

2. В 1996 г. в связи с истечением полномочий Ге­нерального секретаря ООН Б. Гали в Совете Безопас­ности ООН проходили публичные дискуссии. США были категорически против переизбрания действую­щего секретаря на новый срок, остальные, в том чис­ле и РФ, — за.

Дело дошло до того, что США заявили, что нало­жат вето при голосовании по кандидатуре Б. Гали.

Китай же заявил, что также использует право вето, но уже по любой другой, кроме Б. Гали, кандидатуре.

Каков порядок избрания Генерального секретаря ООН? Охарактеризуйте юридическое содержание права вето постоянных членов Совета Безопасности ООН. В каких случаях оно может применяться?

3. С 1974 г. Комиссия Международного права (КМП) ООН работает над проектом Кодекса преступ­лений против мира и безопасности человечества. В 1996 г. КМП приняла проект Кодекса.

Ряд членов КМП выразили сожаление по поводу того факта, что из перечня преступлений были ис­ключены несколько составов. По их мнению, сокра­щение перечня было сделано на основании замечаний небольшого числа правительств и эти замечания нельзя рассматривать как мнение международного сообщества.

Кроме того, признавая значение правительств в формировании международного права, обращалось внимание на роль КМП как экспертного органа неза­висимых юристов в прогрессивном развитии между­народного права.

Какова юридическая сила документов, принимае­мых КМП? Каков порядок принятия этих докумен­тов? Какова роль КМП в формировании норм между­народного права?

4. На 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Болгария подняла вопрос о предоставлении экономи­ческой помощи странам, терпящим убытки вслед­ствие санкций против каких-либо других государств.

Ее поддержала Украина и ряд других государств.

На следующей сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об экономической помощи государ­ствам, пострадавшим в результате осуществления резолюции Совета Безопасности ООН о введении санкций против Югославии. В резолюции, в частности, говорится о том, что Генеральная Ассамблея ООН призывает все государства в срочном порядке представить технологи­ческую и финансово-материальную помощь пострадав­шим государствам для смягчения неблагоприятных для их экономики последствий применения санкций.

Обладают ли резолюции Генеральной Ассамблеи ООН обязательной юридической силой?

Обязаны ли государства — члены ООН соблюдать постановления резолюции Генеральной Ассамблеи ООН об экономической помощи государствам, пострадавшим в результате осуществления резолюции Совета Безо­пасности ООН о введении санкций против Югославии?

5. Выберите правильный ответ: в случае противо­речия положений резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН государства-члены ООН должны соблюдать:

— резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН;

— резолюцию Совета Безопасности ООН;

— иное.

6. В 1997 г. Генеральный секретарь ООН принял решение лишить 43 страны — члена ООН права голо­са за систематическую неуплату взносов.

Имеет ли Генеральный секретарь ООН право ли­шить страны-члены права голоса? Обоснуйте свой от­вет со ссылками на положения Устава ООН.

7. Являются ли международными организациями Коммунистическая партия Китая; Генеральная Ас­самблея ООН; ООН; Совет Европы; ЮНЕСКО; Международный суд ООН; Международный Трибунал по Югославии; НАТО; ЭКОСОС ООН; Международный комитет Красного Креста; Международный валютный фонд; Всемирная торговая организация; Совет глав го­сударств СНГ; Ассоциация международного права?

8. На встрече глав государств и правительств го­сударств — участников ОБСЕ Председатель Прави­тельства РФ заявил, что создание ОБСЕ является не­обходимым условием для восстановления баланса в Европе, имея в виду, прежде всего, расширение НАТО. Председатель Правительства РФ отметил, что общей целью государств — участников ОБСЕ является единая и мирная Европа, чего нельзя достичь через расширение военных альянсов.

Какова юридическая природа ОБСЕ? Каковы ос­новные цели создания данной региональной между­народной организации?

9. Дайте полное наименование международных организаций для обозначения которых используются нижеперечисленные аббревиатуры: ООН; ОАГ; ЕС; ЮНЕСКО; СНГ; ФАО; ВОЗ; МОТ; ЮНИСЕФ; ИКАО; ВОИС; МБРР; МВФ; ИМО; МАГАТЭ; ЮНЕП; ОБСЕ.

Тема 11. Права человека и международное право

План :

1. Население и его состав. Гражданство.

2. Иностранцы, беженцы, вынужденные переселенцы.

3. Право убежища.

4. Международные стандарты прав человека.

5. Международная защита прав женщин и детей.

6. Международный механизм защиты прав и свобод человека.

Практические задания и задачи

1. Г-н Ноттебом, родившийся в Гамбурге, был гражданином Герма­нии. В 1905 г. он переехал в Гватемалу, где основал свое дело, прино­сившее достаточно большие доходы. Иногда он совершал деловые и туристические поездки в Германию, в другие страны, а также в Лихтенштейн, где один из его братьев проживал с 1931 г. В 1939 г., примерно в конце марта, он покинул Гватемалу и по всей видимости приехал в Гам­бург, откуда совершил несколько поездок в Лихтенштейн, где его при­сутствие было обнаружено в начале октября 1939 г.

9 октября 1939 г., спустя чуть более одного месяца после начала Второй мировой войны, он ходатайствовал о получении гражданства Лихтенштейна, которое вскоре и было ему предоставлено в упрошен­ном порядке. В начале 1940 г. Ноттебом вернулся в Гватемалу, где во­зобновил свою обычную деятельность. Во время Второй мировой вой­ны Гватемала обошлась с ним как с вражеским гражданином, он был интернирован, его имущество было конфисковано.

Законны ли меры, принятые властями Гватемалы? Дает ли данная ситуация достаточное основание Лихтенштейну оказывать диплома­тическую защиту Ноттебому в отношениях с Гватемалой?

2. Английское судно «Лузитания» в 1915 г. было потоплено немец­кой подводной лодкой. На борту находилось некоторое количество американских граждан, которые погибли, оставив после себя вдов. Не­которые из этих вдов, устав ждать возмещения вреда от германского правительства, решили вторично выйти замуж и, вследствие брака, утратили американское гражданство.

Могут ли они требовать от американского правительства предо­ставления им дипломатической защиты?

3. В каких из перечисленных областей иностранцам предоставлен национальный режим, а в каких — специальный: трудовая деятельность; отдых; охрана здоровья; социальное обеспечение; создание ассоциаций; имущественные и личные неимущественные права; получение образования; пользование достижениями культуры; свобода совести; брачные и семейные отношения; неприкосновенность личности и жилища; передвижение на территории РФ и выбор места жительства; налоги и сборы; судебная защита; избирательное право; воинская служба.

4. Лицо без гражданства ЯхьяДаштиГафур, пребывавший в Рос­сии, 18 февраля 1997 г. был подвергнут задержанию на основании санк­ционированного прокурором города Москвы постановления ГУВД г. Москвы о выдворении из Российской Федерации под конво­ем. Более двух месяцев он содержался под стражей в Центре социаль­ной реабилитации № 1 ГУВД г. Москвы и 29 апреля 1997 г. был прину­дительно выдворен в Швецию.

Постановление о выдворении ЯхьяДаштиГафура из России было вынесено на основании ч. 2 ст. 31 Закона СССР «О правовом положе­нии иностранных граждан в СССР», в соответствии с которой ино­странный гражданин или лицо без гражданства обязаны покинуть страну в срок, указанный в решении о выдворении; уклоняющийся от выезда в таких случаях подлежит с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке; задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации заявитель оспаривал положение, допускающее задержание иностран­ных граждан и лиц без гражданства с санкции прокурора на срок, необходимый для выдворения, что, по его мнению, нарушает конституционное право каждого на свободу и личную неприкосновенность и пото­му не соответствует ст. 22 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обра­щение в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конститу­ционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нару­шаются законом, примененным или подлежащим применению в конк­ретном деле.

Прав ли заявитель? Могут ли обращаться в Конституционный Суд РФ иностранные граждане, лица без гражданства?

5. Спор между Перу и Колумбией, касающийся права на убежище, в своей основе имел факт предоставления колумбийским послом в Перу политического убежища г-ну Виктору Раулю Айа де ла Торре, ру­ководителю одной из перуанских политических партий — Народного американского революционного альянса.

3 октября 1948 г. в Перу произошел военный мятеж, в этот же день он был подавлен. На следующий день вышел правительственный декрет, возлагавший ответственность за этот мятеж на Народный американский революционный альянс. Руководитель партии — Айа де ла Торре был объявлен главным виновником. Вместе с другими членами партии он стал объектом преследования. 16 ноября были опубликованы адресо­ванные Айа де ла Торре требования сдаться в руки правосудия.

3 января 1948 г. ему было предоставлено убежище колумбийским послом в Лиме.

27 октября 1948 г. к власти в Перу пришла военная хунта, которая опубликовала декрет, предусматривающий организацию военного трибунала для суда над лицами, обвиняемыми в организации перево­ротов и мятежей и в участии в них, но этот декрет не был применен в от­ношении процесса против Айа де ла Торре и других.

4 января колумбийский посол в Лиме уведомил перуанское прави­тельство об убежище, предоставленном Айа де ла Торре, одновременно он запросил разрешение на выезд последнего их страны.

14 января он уточнил, что убежище предоставлено по политиче­ским мотивам. Правительство Перу оспорило такую квалификацию и отказало в разрешении на выезд Айа де ла Торре из страны.

Какое государство вправе осу­ществлять квалификацию деяний, послуживших основанием для пре­доставления убежища? Допустимо ли предоставление дипломатиче­ского убежища в данном случае?

Тема 12. Право международной безопасности

План:

1. Право международной безопасности: понятие, источники.

2. Всеобщая система коллективной безопасности.

3. Региональные системы коллективной безопасности.

4. Проблемы разоружения.

5. Меры укрепления доверия, международный контроль.

Практические задания и задачи

1. Статья 51 Устава ООН закрепляет право государств на само­оборону:

«Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если прои­зойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Ор­ганизации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безо­пасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимы­ми для поддержания или восстановления международного мира и бе­зопасности».

Можно ли понимать под вооруженным нападением по смыслу на­стоящей статьи: угрозу силой; применение силы; засылку террористов; помощь государству-агрессору?

Вытекает ли из ст. 51 Устава ООН, что самооборона может иметь место только тогда, когда вооруженное нападение осуществлялось в отношении территории государства и его политической независи­мости? Государству А стало известно о готовящемся ядерном ударе со сто­роны государства В. Можно ли считать превентивный ядерный удар государства В, актом самообороны?

2. Государство А создает и засылает вооруженные банды на терри­торию государства В. Может ли государство В в порядке самообороны: нанести ядерный удар по государству А; национализировать имущество граждан государства А; принять закон, согласно которому опознанных террористов необ­ходимо расстреливать на месте без судебных процедур?

Какие действия со стороны государства В на ваш взгляд необхо­димы?

3.1. В 1837 г. антианглийский мятеж в Канаде поддерживался Сое­диненными Штатами. В декабре 1837 г. 1000 канадских повстанцев устроили базу около границы Канады и США, на канадском берегу реки Ниагары. Другой подобный лагерь существовал на американской стороне. Американское судно «Каролина» использовалось для связи между этими двумя лагерями. Ночью 29 декабря, когда на его борту на­ходилось 23 американских гражданина, оно было атаковано 70—80 во­оруженными людьми, принадлежащими к британским вооруженным силам, и уничтожено. Два американца были убиты и несколько человек ранены.

2. Во время Первой мировой войны Португалия была нейтральной державой. Небольшая группа германских солдат пересекла грани­цу португальской юго-западной части Африки. Так как они не отвеча­ли на приказ остановиться, португальские военные обстреляли их. Было убито три солдата. В ответ на это Германия направила свои кара­тельные войска, разбила португальские вооруженные силы, после чего покинула эту территорию.

Как можно расценить данные случаи? Можно ли назвать их само­обороной? Крайней необходимостью? Репрессалиями?

4. В 1947 г. при обсуждении вопроса об организации вооруженных сил в соответствии с Уставом ООН, представитель США ­сон утверждал, что военные контингенты, предоставляемые государст­вами в распоряжение ООН, должны быть пропорциональны возмож­ностям каждого государства. Он требовал, чтобы все государства пре­доставили базы для размещения вооруженных сил ООН, а также нео­граниченного и полного права прохода вооруженных сил ООН через территорию любого государства. Советская точка зрения, изложенная , состояла в том, что вооруженные силы должны быть уч­реждены в соответствии с принципом равенства между всеми государ­ствами, причем эти силы должны быть размещены на территории сво­их стран и в своих территориальных водах, ибо в противном случае воз­никнут осложнения с теми странами, во владениях которых эти воору­женные силы будут размещены.

Чья позиция: СССР или США представляется наиболее отвечаю­щей целям сохранения международного мира и безопасности?

5. Статья 53 Устава ООН гласит: «1. Совет Безопасности использует, где это уместно, ...региональ­ные соглашения или органы для принудительных действий под его ру­ководством. Однако никакие принудительные действия не предприни­маются, в силу этих региональных соглашений или региональными ор­ганами, без полномочий от Совета Безопасности...»

Могут ли США и НАТО для оправдания вмешательства в ситуа­цию в Югославии в отсутствие решения Совета Безопасности ООН (осень 1998 г.) ссылаться на следующие обстоятельства:

Санкция Совета Безопасности носит молчаливый характер, так как Совет Безопасности не осудил действия НАТО. Действия НАТО в отношении Югославии преследуют цель не принудить государство в целом, а защитить определенные группы населения. НАТО рекомендует государствам-членам вмешаться, а не предпи­сывает это сделать.

В ст. 53 Устава ООН используется термин «где это уместно», следо­вательно, могут быть ситуации, когда Совет Безопасности не дает санк­цию, потому что определенная ситуация не связана с его функциями. Если такие ситуации попадают в предмет ведения региональной орга­низации, то она может вмешаться.

В сентябре 1999 г. на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент США У. Клинтон заявил: «Группа государств имеет право осуществлять военные акции, чтобы остановить массовые убийства в зонах их интересов и без резолюции ООН, если перспективы ее приня­тия неясны».

Соответствует ли данное высказывание действующему междуна­родному праву?

6. В соответствии с Уставом ООН для осуществления принудите­льных мер региональная организация должна получить полномочия от Совета Безопасности.

Включают ли эти меры дипломатические и экономические санк­ции, о которых говорится в ст. 41 Устава ООН?