Исследование регионального инвестиционного законодательства (на примере 22 субъектов РФ) (стр. 1 )

ИССЛЕДОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (на примере 22 субъектов РФ)

Москва

2008

Введение..................................................................................................................................... 3

Общие положения...................................................................................................................... 4

Брянская область....................................................................................................................... 7

Липецкая область..................................................................................................................... 12

Ленинградская область............................................................................................................ 20

Волгоградская область............................................................................................................ 25

Краснодарский край ................................................................................................................ 30

Ставропольский край............................................................................................................... 39

Республика Башкортостан...................................................................................................... 46

Нижегородская область.......................................................................................................... 53

Самарская область................................................................................................................... 61

Саратовская область................................................................................................................ 68

Пермский край......................................................................................................................... 74

Республика Чувашия ............................................................................................................... 81

Тюменская область.................................................................................................................. 89

Челябинская область............................................................................................................... 95

Алтайский край...................................................................................................................

Иркутская область..............................................................................................................

Кемеровская область..........................................................................................................

Красноярский край.............................................................................................................

Новосибирская область......................................................................................................

Томская область.................................................................................................................

Приморский край................................................................................................................

Республика Саха (Якутия) ..................................................................................................

Выводы................................................................................................................................

Рекомендации......................................................................................................................... 159

ИССЛЕДОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(на примере 22 субъектов РФ)

Несмотря на рост инвестиций в последнее время, современное состояние экономического развития как Российской Федерации в целом, так и отдельных ее субъектов по-прежнему характеризуется низким уровнем капитализации предприятий, высокой степенью износа их основных фондов, а также неравномерностью распределения инвестиций по регионам, что и делает развитие условий для инвестиционной деятельности одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации и её субъектов.

В рамках этой политики важнейшим направлением является совершенствование законодательства в области инвестиций. Основных факторов, от которых зависит оценка инвестиционной привлекательности региона, пять:

1) природный и ресурсный потенциал;

2) степень развития инфраструктуры;

3) степень инвестиционного риска;

4) уровень социально-экономического развития региона;

5) инвестиционное законодательство в регионе.

Из них первый фактор является постоянным, факторы со второго по четвертый, очевидно, не поддаются изменению в кратко - и среднесрочной перспективе, и только пятый фактор – региональное инвестиционное законодательство – можно изменить в относительно короткие сроки и с минимальными затратами. И действительно, практическая реализация планов по привлечению инвестиций в регион начинается с выработки инвестиционно-ориентированной законодательной базы, что закономерно повышает привлекательность региона в глазах инвесторов. Одним из наиболее наглядных примеров может служить инвестиционное законодательство Новгородской области и Пермского края.

На федеральном уровне инвестиционная деятельность регулируется большим количеством законодательных актов:

1) Бюджетный кодекс РФ от 01.01.2001 N 145-ФЗ;

2) Налоговый кодекс РФ от 01.01.2001 N 117-ФЗ;

3) Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 01.01.2001 N 160-ФЗ;

4) Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 01.01.2001 N 39-ФЗ и рядом других законодательных актов.

При этом существующее федеральное инвестиционное законодательство не только имеет ряд существенных недостатков, снижающих инвестиционную активность в стране, но и содержит нормы, значительно сокращающие возможности законодательной инициативы регионов. Таким образом, в условиях обострившейся конкуренции региональных властей за привлечение национальных и иностранных инвесторов проблема создания системного регионального инвестиционного законодательства стоит особенно остро.

По состоянию на май 2008 года в регионах выпущено около 950 нормативных актов в области инвестиционной деятельности, причем за последнее время () около сорока. При этом большая часть вновь принятых законодательных актов носит формальный характер и содержит лишь изменения ранее принятых законов. Для анализа было выбрано 22 региона, различных по своему социально-экономическому развитию и инвестиционному потенциалу, что составляет четверть всех регионов РФ. Выбранные субъекты распределены по 7 федеральным округам так, как показано в таблице №1.

Таблица №1. Распределение анализируемых регионов по округам.

Округ	Количество регионов	Регионы
Центральный федеральный округ	2	Брянская область, Липецкая область
Северо-западный федеральный округ	1	Ленинградская область
Южный федеральный округ	3	Краснодарский край, Ставропольский край, Волгоградская область
Приволжский федеральный округ	6	Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Нижегородская область, Пермский край, Самарская область, Саратовская область
Уральский федеральный округ	2	Тюменская область, Челябинская область
Округ	Количество регионов	Регионы
Сибирский федеральный округ	6	Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Томская область
Дальневосточный федеральный округ	2	Республика Саха (Якутия), Приморский край

Было проведено исследование содержания региональных нормативных актов, касающихся инвестиционной деятельности. Для целей исследования нормативные акты были разбиты на две части по размеру субъектов, на которые их действие распространяется: нормативные акты в области инвестиционной деятельности среднего и крупного бизнеса и нормативные акты в области малого бизнеса.

Содержащиеся в первой части льготы были разбиты на три блока:

1) налоговые льготы – описание всех льгот, связанных с уплатой налогов в региональный бюджет;

2) финансовые льготы – описание остальных финансовых льгот;

3) инфраструктурная поддержка.

В блоках были выделены основные и наиболее часто встречающиеся льготы. Каждая льгота рассмотрена по стандартной схеме:

1) описание льготы;

2) условия предоставления льготы;

3) срок предоставления льготы;

4) прочее;

5) регулирующие нормативные-правовые акты.

В конце блока отражены условия, на которых этот тип льгот предоставляется, наличие оговорки о стабильности норм законодательных актов и регулирующий эти моменты нормативно-правовой акт.

После всех блоков льгот указаны особые условия для иностранных инвесторов, если они имеются. Завершают анализ первой части правила государственной экспертизы, дающие право на получение всех типов льгот для инвесторов среднего и крупного бизнеса. Этот раздел содержит условия, сроки проведения экспертизы, сведения о её этапах, количестве необходимых документов, наличии помощи в их сборе, платности проведения экспертизы и мотивированности отказа в проведении и/или предоставлении льгот. Пункт «Проработанность правил» является агрегированным оценочным элементом. Оценка по этому пункту складывается из шести показателей:

1) наличие одного конкурсного отбора на получение всех видов льгот;

2) фиксирование в законе срока проведения экспертизы;

3) четко прописанные этапы проведения;

4) указание лиц, ответственных за эти этапы;

5) четкие критерии оценки проекта;

6) присутствие письменного мотивированного отказа.

При наличии трех и более показателей, по этому пункту выставляется положительная оценка. Последним пунктом первой части анализа является указание регулирующего нормативно-правового акта.

Во второй части укрупненно указаны дополнительные меры по поддержке малого бизнеса: налоговые льготы, льготные условия по недвижимости, льготные условия финансирования, наличие помощи в подготовке и привлечении кадров, наличие информационной поддержки. Каждый вид льгот рассмотрен по вышеупомянутой стандартной схеме.

Завершает анализ краткий вывод по региону и балльная оценка инвестиционной привлекательности законодательства региона. Оценка проведена по десятибалльной шкале, представленной в таблице №2.

Таблица №2. Балльная шкала оценки инвестиционной привлекательности законодательства региона

Балл	Уровень инвестиционной привлекательности
1-2	Отсутствует
3-4	Низкий уровень
5-6	Удовлетворительный уровень
7-8	Хороший уровень
9-10	Высокий уровень

Льготы\Регионы	Брянская область
Налоговые льготы	Снижение ставки по налогу на прибыль	Описание льготы	1)Снижение ставки налога до 20% для предприятий-инвесторов; 2)снижение ставки на прибыль, полученную от реализации инвестиционного проекта, до 20 % в первый и второй год, до 20,5 % - в третий, четвертый и пятый годы;
	Условия предоставления льготы	1) Для предприятий-инвесторов и для лизингодателей
	Срок предоставления льготы	Не более 5 лет, но не более срока реализации
	Прочее	-
	Регулирующие нормативно-правовые акты	Закон Брянской области №29–з от 01.01.01 г. «Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области»
	Снижение ставки по налогу на имущество	Описание льготы	Освобождение от налога на имущество, создаваемое, приобретаемое или используемое для реализации проекта
	Условия предоставления льготы	-
	Срок предоставления льготы	Не более 5 лет, но не более срока реализации
	Прочее	-
	Регулирующие нормативно-правовые акты	Закон Брянской области №29–з от 01.01.01 г. «Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области»
	Отсрочка уплаты налогов	Описание льготы	-
	Условия предоставления льготы	-
	Срок предоставления льготы	-
	Прочее	-
	Регулирующие нормативно-правовые акты	-
	Предоставление инвестиционного налогового кредита	Описание льготы	-
	Условия предоставления льготы	-
	Срок предоставления льготы	-
	Прочее	-
	Регулирующие нормативно-правовые акты	-
	Прочие особенности предоставления налоговых льгот	-
	Стабильность предоставления налоговых льгот	Льготы не могут быть изменены в сторону ухудшения для инвесторов в течение 3х лет
	Регулирующие нормативно-правовые акты	Закон Брянской области №29–з от 01.01.01 г. «Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области»
Финансовые льготы	Государственные гарантии	Описание льготы	+
	Условия предоставления льготы	Конкурсный отбор
	Срок предоставления льготы	-
	Прочее	При наличии собственных денежных средств в размере не менее 20% полного объема финансирования инвестиционного проекта, а по крупным инвестиционным проектам (стоимостью от 250 тыс. рублей) – не менее 10 %
	Регулирующие нормативно-правовые акты	Закон Брянской области №57–з от 01.01.01 г. «О бюджете развития Брянской области»
	Софинансирование процентной ставки	Описание льготы	-
	Условия предоставления льготы	-
	Срок предоставления льготы	-
	Прочее	-
	Регулирующие нормативно-правовые акты	-
	Иное прямое бюджетное финансирование	Описание льготы	-
	Условия предоставления льготы	-
	Срок предоставления льготы	-
	Прочее	-
	Регулирующие нормативно-правовые акты	-
	Бюджетные кредиты	Описание льготы	+
	Условия предоставления льготы	Конкурсный отбор
	Срок предоставления льготы	-
	Прочее	-
	Регулирующие нормативно-правовые акты	Закон Брянской области №57–з от 01.01.01 г. «О бюджете развития Брянской области»
	Прочие особенности предоставления финансовых льгот	-
	Стабильность предоставления финансовых льгот	Льготы не могут быть изменены в сторону ухудшения для инвесторов в течение 3х лет
	Регулирующие нормативно-правовые акты	Закон Брянской области №29–з от 01.01.01 г. «Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области»
Инфраструктурная поддержка	Строительство коммуникаций	Описание льготы	-
	Условия предоставления льготы	-
	Срок предоставления льготы	-
	Прочее	-
	Подготовка и привлечение кадров	Описание льготы	-
	Условия предоставления льготы	-
	Срок предоставления льготы	-
	Прочее	-
	Информационная поддержка	Описание льготы	-
	Условия предоставления льготы	-
	Срок предоставления льготы	-
	Прочее	-
	Маркетинговая поддержка	Описание льготы	-
	Условия предоставления льготы	-
	Срок предоставления льготы	-
	Прочее	-
	Льготы по недвижимости	Описание льготы	При выполнении инвестиционного договора земельный участок, на котором расположен объект инвестиционной деятельности, может быть передан инвестору в аренду или выкуплен им в собственность в соответствии с действующим законодательством
	Условия предоставления льготы	-
	Срок предоставления льготы	До 50 лет аренды
	Прочее	-
	Иные меры инфраструктурной поддержки	Описание льготы	-
	Условия предоставления льготы	-
	Срок предоставления льготы	-
	Прочее	-
	Регулирующие нормативно-правовые акты	Закон Брянской области №29–з от 01.01.01 г. «Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области»
	Прочие особенности предоставления инфраструктурных льгот	-
Дополнительные меры поддержки иностранных инвесторов	Вид и описание льготы	-
Условия предоставления льготы	-
Срок предоставления льготы	-
Прочее	-
Регулирующие нормативно-правовые акты	-
Государственная экспертиза проектов	Срок осуществления	Не более 1 месяца, но срок подачи заявки строго до 15 августа текущего финансового года
Условия осуществления	-
Количество необходимых документов	Не менее 7 документов для заключения договора инвестирования
Помощь в сборе документов	-
Платность экспертизы	-
Мотивация отказа в предоставлении льгот	+
Проработанность правил	-
Регулирующие нормативно-правовые акты	1)Закон Брянской области №29–з от 01.01.01 г. «Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области»;
Дополнительные меры по поддержке малого бизнеса	Налоговые преференции	Описание	+
	Условия	-
	Срок	-
	Прочее	-
	Наличие льготных условий по недвижимости	Описание	+
	Условия	-
	Срок	-
	Прочее	-
	Наличие льготных условий финансирования субъектов малого бизнеса	Описание	Субсидирование процентной ставки; льготное бюджетное кредитование;
	Условия	-
	Срок	-
	Прочее	-
	Наличие помощи в подготовке и привлечению кадров/информационной поддержки	Описание	+/+
	Условия	-
	Срок	-
	Прочее	-
	Иные виды поддержки	Описание	Планируется введение квот на государственные заказы по приоритетным видам продукции. Планируется стимулирование внешне–экономической деятельности; развитие инфраструктуры
	Условия	-
	Срок	-
	Прочее	-
	Регулирующие нормативно-правовые акты	Закон Брянской области №34–з от 01.01.01 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Брянской области»

ВЫВОД