1.3. Положение утверждается Решением представительного органа местного самоуправления муниципального образования в установленном Уставом муниципального образования порядке.

1.4. В Положении используются следующие понятия:

Муниципальные нужды – обеспечиваемые за счет средств местного бюджета в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования (наименование МО) потребности муниципального образования (наименование МО) в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (наименование МО) федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации (наименование субъекта РФ).

Продукция – поставляемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги для муниципальных нужд;

Муниципальный заказ – поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

Муниципальные заказчики (далее также – заказчики) – органы местного самоуправления муниципального образования (наименование МО), а также уполномоченные указанными органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Органом местного самоуправления должен быть определен правовой статус получателей средств бюджета муниципального образования, уполномоченных на размещение муниципального заказа, с этой целью утвердить перечень получателей средств бюджета муниципального образования, подведомственных муниципальному заказчику (муниципальных учреждений) и наделить их статусом муниципального заказчика в сфере размещения муниципального заказа.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Для получения любых полномочий в сфере размещения муниципального заказа с 01.01.2006 г. получатель средств бюджета муниципального образования должен приобрести статус муниципального заказчика.

Решение о наделении статусом муниципального заказчика принимает главный распорядитель средств бюджета муниципального образования – местная администрация самостоятельно.

Единственным юридически значимым документом, влекущим наделение или изъятие полномочий у муниципального заказчика, является только соответствующее постановление главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования по собственной инициативе может лишить статуса муниципального заказчика подведомственное бюджетное учреждение, а также увеличить или уменьшить объем полномочий муниципального заказчика муниципального образования.

Можно рассмотреть целесообразность установления следующего правила. Муниципальный заказчик муниципального образования при наделении подведомственных муниципальных заказчиков полномочиями, вменяет в обязанность указанных подведомственных муниципальных заказчиков:

- осуществление планирования закупок продукции для муниципальных нужд получателя бюджетных средств;

- размещение информации о размещении муниципального заказа муниципального образования на официальном сайте и в официальном печатном издании;

- применение электронно-цифровой подписи, систем электронного делопроизводства;

- обеспечение своевременного направления информации для регистрации сведений в реестрах муниципального заказа муниципального образования.

Муниципальный заказчик вправе при этом установить, что уполномоченному на осуществление функций на размещение заказов получателю бюджетных средств запрещается передавать полномочия (например, размещение муниципального заказа муниципального образования путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона с лимитом финансирования по всем лотам конкурса и аукциона на определенную сумму; размещение муниципального заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, установленных соответствующими пунктами статьи 55 Федерального закона.)

Уполномоченный орган (в случае его создания) – орган местного самоуправления муниципального образования (наименование МО), уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, указанный уполномоченный орган осуществляет данные функции, за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования (наименование МО). При этом муниципальные контракты подписываются муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона уточняется: в случае, если создан орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд, то указанный уполномоченный орган осуществляет данные функции, за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В этом случае в решении о создании такого органа должен устанавливаться порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципального заказчика.

Специализированная организация – юридическое лицо, которое муниципальный заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе договора для осуществления функций по размещению муниципального заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить муниципальный контракт (далее также конкурс) или аукциона на право заключить муниципальный контракт (далее также – аукцион) – разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. Выбор специализированной организации осуществляется муниципальным заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

Комиссии по размещению муниципальных заказов – создаются муниципальным заказчиком, уполномоченным органом для подведения итогов проведения процедур по размещению муниципальных заказов. Может быть создана конкурсная, аукционная, котировочная, либо единая комиссия по размещению муниципальных заказов. Понятие, цели создания, функции, состав, и порядок деятельности комиссий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд определяются в специальном Положении (о конкурсной, аукционной, котировочной, единой) комиссии.

Право на создание своей муниципальной комиссии по размещению муниципального заказа муниципального образования у подведомственного муниципального заказчика возникает только в том случае, если такое право ему предоставлено постановлением (распоряжением) главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

Реестры муниципального заказа – реестры муниципального заказа, ведение которых определено законодательством и осуществляется муниципальным заказчиком.

Представляется целесообразным акцентировать внимание на наименованиях реестров, которые надлежит вести в установленном законом порядке: реестр муниципальных закупок: реестр муниципальных контрактов, (реестр договоров), реестр муниципального заказа и (подведомственных заказчиков), реестр муниципальных нужд, реестр итоговых решений по размещению муниципального заказа, реестр поставщиков продукции для муниципальных нужд.

Следует различать виды реестров:

1) реестры по организации деятельности;

2) реестры по информационному обеспечению деятельности;

3) реестры муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

Реестр муниципальных нужд предназначен для обобщения информации о потребностях муниципального образования в продукции в стоимостном и натуральном выражении по строкам ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.

Статья 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 1), определяет, что муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов, и устанавливает требования к содержанию реестра (пункт 2): краткое наименование закупаемых товаров, работ, услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

Планы размещения муниципального заказа – планы размещения муниципального заказа, утверждаемые муниципальным заказчиком;

План формирования и размещения муниципального заказа – совокупность формируемых документов «Перечень нужд» и «План процедур», на основании которых ведутся реестры муниципальных нужд и планы процедур закупок.

Продукция группируется по процедурам, в документе «Перечень нужд» с сортировкой процедур по возрастанию дат их проведения.

«Перечень нужд» формируется администрацией муниципального образования до утверждения бюджета муниципального образования во втором чтении, а также вносятся данные бюджетной росписи в Перечень нужд после утверждения бюджета муниципального образования во втором чтении.

Документация о размещении муниципального заказа - конкурсная документация, документация об аукционе и иная документация в сфере размещения муниципального заказа;

Официальное печатное издание - официальное печатное издание для опубликования информации о размещении муниципального заказа;

Официальный сайт – официальный сайт муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о размещении муниципального заказа;

Контрольный орган – орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов муниципальным заказчиком;

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2001 г. определено, что контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Если Уставом муниципального образования предусмотрен контрольный орган в структуре органов местного самоуправления, то вышеуказанные функции могут быть возложены на него в установленном порядке (в противном случае надлежит принять вариант правового решения.)

Понятия и термины, использующиеся в Положении, не указанные в настоящем пункте Положения, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.

2. Полномочия заказчика по формированию, размещению и исполнению муниципального заказа:

2.1. Формирование, размещение и исполнение муниципального заказа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с Положением.

2.2. Муниципальный заказчик:

2.2.1. Создает комиссию, определяет ее состав и утверждает регламент в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001г.

2.2.2. Размещает информацию о размещении муниципального заказа на официальном сайте и в официальном печатном издании муниципального образования.

Местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов (пункт 1 статьи 16 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001г. размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании, если опубликование такой информации предусмотрено настоящим Федеральным законом.

2.2.3. Формирует, размещает и исполняет муниципальный заказ в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением.

2.2.4. Осуществляет планирование закупок продукции для муниципальных нужд.

2.2.5. Самостоятельно размещает муниципальный заказ на сумму, не превышающую, установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

2.2.6. Принимает решение о способе размещения муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством.

2.2.7. Разрабатывает документацию о размещении муниципального заказа.

2.2.8. Утверждает документацию о размещении муниципального заказа.

2.2.9. Размещает муниципальный заказ путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона (кроме закрытого конкурса и закрытого аукциона).

2.2.10. Размещает муниципальный заказ без проведения торгов.

2.2.11. Осуществляет руководство по расходованию средств бюджета муниципального образования в процессе формирования, размещения и исполнения муниципального заказа.

2.2.12. Заключает и контролирует исполнение муниципальных контрактов.

2.2.13. Заключает и контролирует исполнение дополнительных соглашений к ранее заключенным муниципальным контрактам в порядке, установленном действующим законодательством и Положением.

2.2.14. Применяет электронно-цифровую подпись.

2.2.15. Обеспечивает ведение реестра муниципального заказа для муниципальных нужд в соответствии с законодательством и своевременное направление информации для регистрации сведений в порядке, установленном Положением.

В течение трех дней со дня заключения муниципального контракта заказчик направляет сведения, указанные в пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 01.01.2001г. в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган местного самоуправления (пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 01.01.2001г).

Сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы (пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 01.01.2001г).

В соответствии с пунктом 7 статьи 18 Федерального закона от 01.01.2001 г. порядок ведения реестров контрактов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором размещаются указанные реестры, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

До установления Правительством Российской Федерации порядка ведения реестров контрактов, требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования сайтом, на котором размещаются указанные реестры, указанные порядок и требования устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в части, не противоречащей Федеральному закону от 01.01.2001, а при отсутствии таковых, заказчиком самостоятельно (пункт 8 статьи 65 Федерального закона).

2.2.16. Составляют проекты муниципальных контрактов для направления победителям конкурса и аукциона. Заключает муниципальные контракты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.2.17. Дает участникам конкурса и аукциона разъяснения результатов конкурса и аукциона.

2.2.18. Хранит протоколы, составленные в ходе проведения конкурса и аукциона, заявки на участие в конкурсе и аукционе, конкурсную документацию и документацию об аукционе, изменения, внесенные в конкурсную документацию и документацию об аукционе, разъяснения конкурсной документации и документации об аукционе, а также аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и аудиозапись аукциона.

2.2.19. Объявляет о проведении повторного конкурса (аукциона) либо направляет документы о проведении конкурса (аукциона) и признании его несостоявшимся участнику размещения заказа, а также в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления в контрольный орган местного самоуправления в порядке и в сроки, установленные пунктом 5 статьи 27, статьи 31 Федерального закона от 01.01.2001 г. По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

2.2.20. Запрашивает у соответствующих органов и организаций сведения о проведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, проведении в отношении такого участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства, о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о наличии задолженностей такого участника размещения заказа по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб.

2.2.21. Готовит экспертные заключения, (а также вправе привлечь специалиста на безвозмездной основе с правом совещательного голоса, мнение которого может быть приложено к протоколу или занесено в протокол Комиссией, осуществляющей функции размещения муниципальных заказов) по итогам проверки заявок на участие в конкурсе и заявок на участие в аукционе и направляют их уполномоченному органу.

2.2.22. Передает победителям конкурса и аукциона экземпляры протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и протоколов аукциона и проекты муниципальных контрактов.

В разделе «Размещение заказа» представляется целесообразным указать функции, которые осуществляются в целях обеспечения размещения муниципального заказа.

Составляет и утверждает план-график проведения процедур размещения муниципального заказа для муниципальных заказчиков.

Устанавливает:

- перечень и требования к представляемой документации, необходимой для проведения процедур размещения муниципального заказа;

- порядок рассмотрения документов и предложений муниципального заказчика;

- порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе и заявок на участие в аукционе на соответствие установленным требованиям;

- порядок хранения документации, материалов и информации о конкурсе и аукционе.

Устанавливает требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе (далее – требование обеспечения заявки на участие в конкурсе и аукционе).

Принимает решение об установлении платы за предоставление конкурсной документации или документации об аукционе и ее размере.

Публикует извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона в официальном печатном издании и размещает его на официальном сайте.

Предоставляет конкурсную документацию и документацию об аукционе заинтересованным лицам, обеспечивает размещение конкурсной документации и документации об аукционе на официальном сайте.

Дает разъяснения положений конкурсной документации и документации об аукционе, размещает такие разъяснения на официальном сайте.

Вносит изменения в конкурсную документацию и документацию об аукционе в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Получает и регистрирует заявки на участие в конкурсе и аукционе и обеспечивает их хранение.

Обеспечивает конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе, до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Возвращает внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе денежные средства участнику конкурса или аукциона в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Осуществляет аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, осуществляет аудиозапись открытого аукциона.

Подписывает протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и размещает его на официальном сайте.

2.2.23. Выполняют иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

3. Формирование муниципального заказа

Предлагаемые сроки для совершения указанных ниже юридических действий могут быть установлены органом местного самоуправления самостоятельно соответствующим правовым актом.

3.1.Заказчик в течение (предлагается 15_) ___ дней со дня утверждения проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год во втором чтении уточняют потребности муниципального образования в продукции и вносят соответствующие данные в реестр муниципального заказа, утверждают план размещения муниципального заказа на соответствующий финансовый год.

3.2. Реестр муниципальных нужд и план процедур размещения муниципального заказа формируются заказчиком.

3.3. Заказчик обязан не менее чем за ________ рабочих дней до начала соответствующего квартала соответствующего финансового года закончить корректировку планов размещения муниципального заказа.

3.4. Заказчик формирует и утверждает сводный план размещения муниципального заказа на очередной финансовый год.

Сводный план размещения заказа формируется при наделении статусом получателей средств бюджета муниципального образования, уполномоченных на размещение муниципального заказа – подведомственных муниципальных заказчиков.

3.5. Заказчик муниципального образования обеспечивает размещение сводного плана размещения муниципального заказа муниципального образования на официальном сайте.

3.6. Утвержденный план размещения муниципального заказа муниципального образования является обязательным для заказчика. Закупки продукции осуществляются заказчиками только в соответствии с утвержденным планом размещения муниципального заказа.

4. Размещение муниципального заказа

4.1. Размещение муниципального заказа осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также Положением.

4.2. При размещении муниципального заказа, если товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, закупки осуществляются без заключения муниципальных контрактов на основании договоров и первичных учетных документов (счет-фактура, счет и т. п.), являющихся основанием для взаимных расчетов (далее – договоры).

4.3.Все муниципальные контракты и договоры, а также дополнительные соглашения к ним, заключаемые по итогам размещения муниципального заказа, подлежат обязательной регистрации в Реестре муниципальных закупок муниципального образования, входящем в систему единых реестров муниципального заказа (далее – Реестр муниципальных закупок), в течение десяти рабочих дней с момента получения их для регистрации.

4.4. Не зарегистрированные в Реестре муниципальных закупок муниципальные контракты или договоры, а также дополнительные соглашения к ним не подлежат финансированию.

4.5. Муниципальные контракты и договоры, а также дополнительные соглашения к ним направляются на регистрацию в Реестре муниципальных закупок в течение трех дней со дня их заключения.

4.6. Комиссия обеспечивает определение наилучшего поставщика (исполнителя, подрядчика) продукции для муниципального заказчика, а также обеспечивает совместно с муниципальными заказчиками эффективное функционирование и развитие системы торгов.

5. Контроль за формированием, размещением и

исполнением муниципального заказа

5.1. Уставом муниципального образования должен быть определен орган, осуществляющий контроль за формированием муниципального заказа в соответствии с компетенцией.

5.2. Контроль за размещением муниципального заказа осуществляет также местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган власти, уполномоченный на осуществление контроля – муниципальный заказчик – в сфере размещения муниципального заказа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

5.2. Контроль за размещением муниципального заказа осуществляет контрольный орган муниципального образования в соответствии со своей компетенцией, установленной действующим законодательством, Уставом муниципального образования.

Формы контроля:

- проводит плановые и внеплановые проверки;

- рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчиков;

- предлагает заказчикам внести изменения в документы, пересмотреть принятые решения в установленный срок или устранить выявленные нарушения;

- приостанавливает проведение процедур по формированию муниципального заказа;

- вносит предложения руководителям заказчиков о привлечении к ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей в сфере формирования муниципального заказа;

- выдает заказчикам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений в сфере формирования муниципального заказа.

5.3. Кроме того, необходимо определить порядок осуществления контроля за формированием муниципального заказа

Контрольный орган в сфере формирования заказа должен осуществлять:

- финансирование муниципальных контрактов, а также дополнительных соглашений к ним только после обязательной регистрации в реестре муниципальных закупок;

- осуществляет блокировку расходов на закупку продукции в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- осуществляет контроль за использованием заказчиками средств бюджета муниципального образования при исполнении муниципального заказа.

6. Ответственность за нарушение законодательства

Российской Федерации и иных нормативных правовых актов

Российской Федерации о размещении заказа

Статьей 62 Федерального закона от 01.01.2001г. установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен 4 статьями – 7.29 – 7.32, по которым установлен увеличенный срок давности привлечения к административной ответственности – год вместо двух месяцев. Должностное лицо, осуществившее закупку товаров, работ, услуг без заключения муниципального контракта на сумму, превышающую размер, установленный российским законодательством в 60 тыс. руб., может быть оштрафовано на сумму от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда. Аналогичная санкция установлена за создание преимущества при размещении заказа, нарушении срока для опубликования в официальном печатном издании или на Интернет-Сайте извещения о проведении открытого конкурса или аукциона.

[1] Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. .

[2] «Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» . Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 42.

[3] Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10