Методическое обеспечение вопросов, связанных с организацией предоставления жилищно-коммунальных услуг населению органами местного самоуправления (стр. 6 )

Нормативная численность работающих определяется в соответствии с действующими на период расчета отраслевыми методическими рекомендациями, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО по согласованию с учредителем предприятия (учреждения, организации) и отделом цен.

19. Сумма амортизации основных средств для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

20. Перечень резервов предстоящих расходов и платежей (в том числе расходов на ремонт основных средств) и их размер, а также порядок и источники финансирования ремонта производственных основных средств должны быть согласованы с учредителем.

При определении расходов на проведение ремонтных работ учитываются программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке.

21. Выявленные по данным отчетности не использованные по назначению в течение базового расчетного периода регулирования средства по отдельным статьям расходов (в соответствии с принятой в базовом расчетном периоде регулирования структурой расходов) учитываются при установлении цен (тарифов) на следующий расчетный период регулирования в качестве источника покрытия расходов следующего расчетного периода регулирования.

22. В случае, если предприятие (учреждение) в течение расчетного периода регулирования понесло экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен) на расчетный период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

23. При расчете цен (тарифов) учитывается величина прибыли, необходимая для обеспечения предприятий (учреждений) средствами для финансирования экономически обоснованных расходов по следующим составляющим:

- расходы на развитие производства, в том числе на капитальные вложения, – исходя из программы производственного развития, утвержденной структурным подразделением администрации, координирующим соответствующую отрасль;

- расходы на социальное развитие – исходя из программы социального развития, утвержденной структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, координирующим соответствующую отрасль;

- расходы социального характера, предусмотренные коллективным договором организации;

- налоги, уплачиваемые за счет прибыли – в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Расчет необходимой прибыли и направления ее использования должны быть согласованы со структурным подразделением администрации, координирующим соответствующую отрасль.

24. Порядок формирования цен (тарифов), предусмотренный пунктами 14-19 настоящего Положения, не распространяется на регулирование тарифов на платные медицинские услуги, оказываемые населению муниципальными учреждениями здравоохранения МО, которые подлежат формированию в соответствии с Инструкцией по расчету стоимости медицинских услуг (временной), утвержденной Министром здравоохранения Российской Федерации -23/4-10 и президентом РАМН -02/41, и утверждаются главой МО с учетом анализа уровня цен других учреждений МО на аналогичные услуги.

IV. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)

25. Цены (тарифы) на продукцию (работы, услуги) предприятия (учреждения) устанавливаются постановлением главы МО.

26. Новые цены (тарифы) вводятся с момента принятия постановления главой МО об их установлении, если в постановлении не указана иная дата их введения. Решения об установлении цен (тарифов) не имеют обратной силы. Не допускается введение цен (тарифов) в действие с даты, предшествующей дате принятия решения об их установлении.

27. Предприятия (учреждения) представляют структурному подразделению администрации МО, координирующему соответствующую отрасль:

- сопроводительное письмо с указанием перечня представленных документов;

- пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения (установления) цен (тарифов), причины изменения цен (тарифов), а также содержащую краткий анализ работы предприятия за прошедший отчетный период;

- отчетные калькуляции за период действия предыдущих цен (тарифов);

- копии документов, подтверждающих расходы по статьям затрат;

- данные бухгалтерской отчетности за последний отчетный период: форму № 1 «Бухгалтерский баланс», форму № 2 «Отчет о прибылях и убытках», форму № 6 «Отчет о целевом использовании полученных средств», заверенные подписью руководителя и печатью;

- данные статистической отчетности за последний отчетный период: форму «Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности», форму № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», форму «Сведения о поступления в отдел.

В случае, если для подготовки заключения необходима дополнительная информация или материалы были представлены не в полном объеме, отдел цен и тарифов вправе увеличить срок рассмотрения расчетных материалов на срок не более 10 рабочих дней с момента получения дополнительных данных.

28. Отдел цен и тарифов вправе отказать в проведении экономической экспертизы и подготовке заключения по следующим основаниям:

- непредставление или представление не в полном объеме расчетных материалов, обосновывающих необходимость изменения цен;

- искажение фактических показателей работы хозяйствующего субъекта, представленных для обоснования цен;

- осуществление расчета себестоимости продукции с нарушением требований законодательства Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Письменный мотивированный отказ направляется структурному подразделению администрации МО, координирующему соответствующую отрасль, и руководителю предприятия (учреждения) в срок не более 10 рабочих дней с момента поступления документов в отдел цен и тарифов.

29. В случае установления цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений МО, получающих финансовую поддержку из бюджета МО, финансово-казначейским управлением администрации МО (далее по тексту – финансово-казначейским управлением) дается заключение о финансовой возможности изменения действующих цен (тарифов).

Результатом рассмотрения документов финансово-казначейским управлением является пометка «СОГЛАСОВАНО» на заключении отдела цен и тарифов по результатам экономической экспертизы либо письменное заключение с мотивированным изложением причин отказа в согласовании.

Срок рассмотрения документов в финансово-казначейском управлении – три рабочих дня с момента их поступления в управление.

30. Общий срок рассмотрения расчетных материалов не должен превышать 30 дней (при условии запроса отделом цен и тарифов дополнительной информации – 40 дней).

31. На основании заключений по результатам проведения технологической и экономической экспертиз тарифная комиссия вырабатывает предложения главе городского округа город Воронеж об установлении конкретных цен (тарифов).

32. Заседание тарифной комиссии по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) является открытым и считается правомочным, если в нем участвуют более половины членов тарифной комиссии. Решение тарифной комиссии принимается простым большинством голосов.

33. В случае отсутствия на заседании тарифной комиссии по уважительной причине официальных представителей предприятия (учреждения) рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый тарифной комиссией. В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение проводится без их участия.

Протокол заседания утверждается председателем тарифной комиссии.

34. На основании решения тарифной комиссии структурным подразделением администрации МО, координирующим соответствующую отрасль, или отделом цен и тарифов готовится проект постановления главы МО об установлении конкретных цен (тарифов).

5. Анализ нормативной правовой базы регулирования

жилищных отношений

Современное законодательство Российской Федерации предполагает существенное усиление роли местного самоуправления в регулировании жилищных отношений.

В этом аспекте Федеральным законом № 000 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений и городских округов относятся:

- обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В рамках данных вопросов Жилищным кодексом Российской Федерации ( от 01.01.01 года) установлено разграничение полномочий между уровнями государственной власти и уровнем местного самоуправления по регулированию жилищных отношений, в том числе при решении следующих задач:

- предоставление малоимущим гражданам жилых помещений по договорам социального найма;

- предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;

- перевод жилых помещений жилищного фонда в нежилые помещения и наоборот.

При этом для каждого уровня власти Жилищным кодексом определены соответствующие жилищные ресурсы. Для уровня местного самоуправления таким ресурсом определен муниципальный жилищный фонд.

Распределение полномочий между уровнями власти по содержанию жилищных фондов и решению указанных выше задач представлено в табл. 1.

Представленные в данной работе предложения по порядку регулирования жилищных отношений при решении указанных выше задач разработаны с целью единообразного применения положений федерального законодательства Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с «Методическими рекомендациями для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»[1].

К числу данных предложений относятся:

- порядок предоставления малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

- порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

- порядок принятия решений о переводе жилых помещений муниципального жилищного фонда в нежилые помещения и наоборот.

Таблица 1

Распределение полномочий между уровнями власти

по содержанию жилищных фондов

Федеральный уровень	Уровень субъекта РФ	Уровень местного самоуправления
1. Ресурсы – жилищные фонды
Жилищный фонд РФ: Государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (Жилищный кодекс РФ Статья 19) Основные функции органов государственной власти РФ по содержанию жилищного фонда: - установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; - определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений; - определение оснований, порядка признания и признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания; - установление правил пользования жилыми помещениями; - правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями; - установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы; - - осуществление контроля за использованием и сохраннос-тью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательст-ва (Жилищный кодекс РФ Статья 12)	Жилищный фонд субъектов РФ: Государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (Жилищный кодекс РФ Статья 19) Основные функции органов государственной власти субъектов РФ по содержанию жилищного фонда: - государственный учет жилищного фонда субъекта РФ; - признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ непригодными для проживания; - контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (Жилищный кодекс РФ Статья 13)	Муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (Жилищный кодекс РФ Статья 19) В собственности поселений и городских округов может находиться: жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. (ФЗ-131 Статья 50) Основные функции органов МСУ по содержанию жилищного фонда: - учет муниципального жилищного фонда органами МСУ; - согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; - признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; - контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; - определение порядка получе-ния документа, подтверждаю-щего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; (введен Федеральным законом от 01.01.2001 ) (Жилищный кодекс РФ Статья 14)
2. Предоставление малоимущим гражданам жилых помещений по договорам социального найма
Компетенция органов государственной власти РФ: - определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; - определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного; - определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. (Жилищный кодекс РФ Статьи 12,49,51)	Компетенция органов государственной власти субъекта РФ: - порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; - порядок предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; - порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. (Жилищный кодекс РФ Статья 13)	Компетенция органов МСУ: - учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; (Жилищный кодекс РФ Статья 52) - установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; (Жилищный кодекс РФ Статья 49) - решение о предоставлении и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. (Жилищный кодекс РФ Статья 57) Предоставление установленным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан по договорам социального найма жилых помещений муниципаль-ного жилищного фонда в случае наделения органов МСУ соответствующими государственными полномочиями. (Жилищный кодекс Статья 49) В субъектах РФ – городах федерального значения перечни отнесенных настоящим Кодексом к компетенции органов местного самоуправления вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территориях каждого из этих городов, определяются законами данных субъектов Российской Федерации. Иные вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают органы государственной власти данных субъектов Российской Федерации. (Жилищный кодекс РФ Статья 14)
3. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда
Компетенция органов государственной власти РФ: - виды помещений специализированного жилищного фонда (Жилищного кодекса РФ статья 92) - основания и порядок предоставления специализированных жилых помещений по договорам найма; - основания и порядок предоставления специализированных жилых помещений по договорам безвозмездного пользования (Жилищный кодекс РФ Статьи 99-109) - правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду; - типовой договор найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; - типовой договор найма жилого помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; - типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда; - типовой договор найма служебного жилого помещения; - типовой договор найма жилого помещения в общежитии. (Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 42) - принятие решения уполномоченными органами государственной власти (действующими от имени собственников жилых помещений специализированного жилищного фонда РФ) и предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда РФ по договорам найма (Жилищный кодекс РФ Статьи 99-109)	Компетенция органов государственной власти субъекта РФ: - порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ (Жилищный кодекс РФ Статья 13) - принятие решения уполномоченными органами государственной власти (действующими от имени собственников жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ) и предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ по договорам найма (Жилищный кодекс РФ Статьи 99-109)	Компетенция органов МСУ: - принятие решения уполномоченными органами местного самоуправления (действующими от имени собственников жилых помещений муниципального жилищного фонда) и предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма (Жилищный кодекс РФ Статьи 99-109)
4. Перевод жилых помещений жилищного фонда в нежилые помещения и наоборот
Компетенция органов государственной власти РФ: Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (Жилищный кодекс РФ Статьи 22, 23,24)	Компетенция органов государственной власти субъекта РФ:	Компетенция органов МСУ: Принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; (Жилищный кодекс РФ Статьи 14, 23)

Данные Методические рекомендации разработаны в соответствии с нормами Жилищного кодекса, устанавливающими, что «определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и «определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации (пункты 3 и 4 статьи 12 Жилищного кодекса) и регулируются непосредственно самим Жилищным кодексом.