КАЗАХСТАН: ВНЕШНЯЯ ОЦЕНКА
ПРОГРАММ ОФ «БОТА»
Ускоренная качественная оценка
Программы обусловленных денежных пособий
в Акмолинской и Кызылординской областях
Итоговый отчет
Иэн МакОслан и Джо Роджерс
9 июня 2011г.
Благодарственное слово
Ускоренная оценка основана на качественном сборе данных непосредственно на местах и предварительном анализе, проведенном BISAM Central Asia. Выражаем огромную благодарность всему персоналу, участвовавшему в этом процессе, в особенности, Айгуль Кабиновой, Ильясу Тилеубергенову, Татьяне Отенко, Любови Пинчуковой и Наталье Теровой, которые сыграли важную роль в составлении этого отчета.
Поблагодарить следует и многочисленных сотрудников Фонда «БОТА», но особенно Джозефа Риттмана, Фархода Сайдуллоева и Сергея Султанова, которые подробно прокомментировали методику и ориентиры для сбора данных на местах, лежащих в основе данного отчета, и предоставили много полезной информации.
Также хотелось бы поблагодарить Джозефа Риттмана, команду ОФ «БОТА» и Алтынай Кусаинову за полезные замечания по предварительной версии.
В данном отчете по ускоренной оценке использовались комментарии Клэр О’Брайен из Oxford Policy Management, которая сыграла значимую роль, давая консультации и оказывая содействие на протяжении всего процесса оценки, и которая руководит всей внешней оценкой ОФ «БОТА».
_________________________________________________________________________________
Oxford Policy Management Limited 6 Aldates Courtyard Тел. +44
38 St Aldates Факс +44
Оксфорд OX1 1BN Email: admin@opml.co.uk
Зарегистрировано в Англии: 3122495 Великобритания вебсайт: www.opml.co.uk
__________________________________________________________________________________
Аналитическая записка
Цель
Данный отчет обобщает результаты качественной ускоренной оценки программы обусловленных денежных переводов (ОДП) ОФ «БОТА» в двух областях Казахстана: Акмолинской и Кызылординской. Каждый месяц Программа ОДП ОФ «БОТА» выделяет обусловленные денежные пособия в размере от 2 700 до 3 900 тенге (увеличенные до 3 300 до 4700 тенге) трем группам реципиентов: родителям детей дошкольного возраста, беременным и кормящим женщинам, родителям детей с ограниченными возможностями, все из которых должны пройти Косвенную оценку нуждаемости (КОН) для подтверждения соответствия требованиям. Чтобы продолжать получать пособия, реципиенты разных категорий должны зачислить своих детей в дошкольное учреждение, проходить предродовые и послеродовые государственные медицинские осмотры и посещать тренинги ОФ «БОТА», а также тренинги по уходу за своими детьми на дому.
Учебные занятия проводятся волонтерами, которые привлекают сообщества к участию и руководству программной деятельностью на уровне поселков. Данный отчет не является полной оценкой, которая будет проводиться позднее в 2011г., и представленные в нем результаты носят, скорее, ориентировочный, нежели окончательный характер. Тем не менее, они предназначены для того, чтобы внести свою лепту в постоянно проводящиеся оценки программы ОДП ОФ «БОТА».
Методика
Сбор данных для этого исследования проводился в четырех округах. Сбор данных на местах был предназначен для выработки качественной информации о воздействии и деятельности программы. Полуструктурированные собеседования и фокус-группы проводились с бенефициарами программы разных категорий, претендентами, получившими отказ (например, теми, которые не прошли КОН), и людьми, не являющимися претендентами. Опрашиваемые и участники фокус-групп выбирались с тем, чтобы охватить все категории бенефициаров, и в этих рамках, - с детьми разного дошкольного возраста, с женщинами на разных стадиях беременности, и с родителями, имеющих детей с различными особыми нуждами. Отбор бенефициаров и претендентов, получивших отказ, был случайным в рамках заданных категорий (по данным Управляющей информационной системы ОФ «БОТА» (УИС)), но результаты не являются показательными в статистическом смысле. Кроме того, были опрошены ключевые информанты (волонтеры, акимы, преподаватели и работники сферы здравоохранения). Графики собеседований и фокус-групп были полуструктурированы и охватывали ряд потенциальных воздействий и деятельности.
Результаты сбора данных на местах
Общее впечатление от данной ускоренной оценки положительное, хотя не без некоторых вариаций на локальном уровне. Качественное исследование показывает, что, возможно, ОДП ОФ «БОТА» имели следующее воздействие:
Бедность и затраты
Выделяемая сумма мала в сравнении с большинством доходов и другими социальными выплатами, но она является ощутимым дополнением к доходам семей, не получающих социальные пособия, особенно в зимний период, когда другие источники постоянного дохода скудны. Реципиенты чаще тратят средства на уже существующие стати расходов и больше сосредоточены на том, чтобы потратить средства на ребенка или мать.
Медицинское обслуживание
ОДП ОФ «БОТА» дает стимул беременным матерям вставать на учет по беременности на более ранних сроках, и обеспечивает возможность регулярно посещать дородовые занятия. Беременные женщины и кормящие матери положительно отзываются о медицинских и социальных преимуществах, предлагаемых ОДП ОФ «БОТА» на учебных занятиях и через взаимодействие с волонтерами, и поступали просьбы сделать занятия открытыми и для не бенефициаров.
Система образования
По отзывам программа ОДП ОФ «БОТА» имеет положительное влияние на зачисление и посещаемость дошкольных учреждений, когда средства используются для покрытия расходов детских садов, а некоторые мамы отправляют своих детей в школы раньше, чем сделали бы это без поддержки ОДП. Однако, поскольку качество дошкольного образования неоднозначно, то и долгосрочные преимущества не совсем ясны. Более того, государственная общеобразовательная программа «Всеобуч» также вносит ощутимый вклад в спрос на дошкольное образование, и потому требуется больше усилий, чтобы разделить соответствующее влияние этих двух программ.
Забота о детях с ограниченными возможностями
Денежное пособие ОДП ОФ «БОТА» составляет малую часть расходов большинства семей, имеющих на попечении детей с ограниченными возможностями. На данном этапе отделить побудительное воздействие ОДП ОФ «БОТА» довольно трудно. Технические преимущества работы волонтера и тренингов более смешанны, чем те, что могут выявляться в ходе тренингов для беременных и кормящих матерей, в зависимости от навыков волонтера, которые данной сфере, похоже, сильно варьируются. Социальные преимущества занятий представляются более важными, чем «технические» инструкции по уходу за ребенком.
Деятельность
· В целом, мобилизация осуществлялась успешно, но некоторые обладали небольшим объемом информации до процесса приема в программу, и это вызвало у них подозрения и удержало от подачи заявки.
· В целом, процесс приема был хорошо реализован, но редкость и нерегулярность зачислений привели к некоторым проблемам с исключениями из программы, что повлияло на доверие к программе.
В целом, КОН дала результаты, которые, в основном, рассматривались как справедливые, но некоторые значительные отклонения от передовых методов должны быть скорректированы, пока не это не отразилось негативным образом на репутации программы. Некоторые претенденты, получившие отказ, испытали особенное разочарование, и вряд ли подадут заявку повторно; они усмотрели недосмотры во включении и исключении претендентов. Казалось, отчасти они руководствовались субъективными суждениями специалистов по приему (напр., исключавших тех, кто выглядел состоятельным), но некоторые сочли, что ошибки были вызваны вопросами КОН. Эти отрицательные взгляды на КОН были усугублены обратной связью от специалистов по приему, которые навели получивших отказ заявителей на мысль, что они не прошли оценку из-за конкретных вопросов. В некоторых наиболее вызывающих беспокойство случаях получивших отказ претендентам было предложено подать заявку заново и скорректировать свои ответы.
· Процесс выплаты пособий показал себя эффективным и является предпочтительным механизмом почти всех респондентов. Тем не менее, большая задержка между регистрацией и получением карточки и денег, вызвала испуг и проблемы у тех, кто поступил в школы, которые они не могли себе позволить.
· Волонтеры и обучение, в целом, были восприняты хорошо. Занятия проводились либо на дому, либо в группах, и у каждого из этих вариантов были свои преимущества.
Рекомендации по программе ОДП
Полученные результаты выявляют три непосредственных сферы, в которых ОФ «БОТА» мог бы улучшить свою деятельность:
1. Претенденты и, возможно, некоторые специалисты по приему, плохо понимают КОН, и эта оценка требует дальнейших разъяснений, чтобы успокоить заявителей и сдержать субъективность и отклонения от наиболее эффективной работы при приеме претендентов в программу.
2. Содержание занятий для родителей детей с ограниченными возможностями нуждается в закреплении, и волонтерам может понадобиться дополнительное обучение с целью повышения существующих социальных преимуществ.
3. Некоторым родителям сложно выполнить требования по посещению дошкольного учреждения из-за дефицита предложения дошкольных учреждений. Возможно, ОФ «БОТА» необходимо уделить больше внимания оказанию содействия бенефициарам в выполнении этих условий, быть может, путем постоянного предоставления альтернатив официальным дошкольным учреждениям.
Дальнейшие рекомендации по программе и исследованиям можно найти в основной части отчета.
Содержание
Благодарственное слово
Аналитическая записка
Цель
Методика
Результаты сбора данных на местах
Рекомендации по программе ОДП
Перечень таблиц и рисунков
Сокращения
1 Контекст и методика оценки
1.1 Контекст
1.2 Вопросы, задававшиеся при проведении оценки
1.3 Методика проведения оценки
1.4 Структура отчета
2 Результаты по сбору данных на местах
2.1 Потребительские расходы
2.2 Труд
2.3 Понимание и осведомленность о предродовом и послеродовом медицинском обслуживании
2.4 Понимание системы образования
2.5 Уход за детьми с ограниченными возможностями
2.6 Непредусмотренные воздействия
2.7 Деятельность
3 Выводы и рекомендации
3.1 Сводные заключения
3.2 Рекомендации по программе ОДП
3.3 Рекомендации по оценке ОДП
Справочные материалы
Приложение A Образец вопросов
Приложение B Сбор информации на местах
Перечень таблиц и цифры
Таблица 1.1 Выбранные округи в Акмолинской и Кызылординской областях
Таблица 2.1 Государственные пособия, о которых рассказали респонденты
Таблица A.1 Сферы воздействия и подробные вопросы
Таблица A.2 Деятельность и подробные вопросы
Таблица B.1 Проведение собеседований с семьями
Таблица B.2 Проведение фокус-групп
Таблица B.3 Проведение собеседований с ключевыми информантами
Сокращения
ОДП Обусловленные денежные пособия
ДОВ Дошкольное образование и воспитание
Тенге Казахстанская валюта Тенге
УИС Управляющая информационная система
OPM Oxford Policy Management
БКЖ Беременные и кормящие женщины
КОН Косвенная оценка нуждаемости
АСП Адресная социальная помощь
1 Контекст и методика оценки
1.1 Контекст
1.1.1 Цель отчета по ускоренной оценке
Цель данного отчета по ускоренной оценке – предоставить независимую качественную оценку процессов и воздействия программы обусловленных денежных пособий (ОДП) ОФ «БОТА» в Акмолинской и Кызылординской областях.
Этот отчет приурочен к процессу среднесрочного анализа ОФ «БОТА», проводимого Всемирным Банком, и призван указать на сильные и слабые стороны ОДП, по мере распространения ОДП по всему Казахстану.
Однако в отчете не представлены полностью проанализированные и изученные результаты оценки. Полный качественный базовый отчет последует позднее, как только будет проведена качественная оценка в Алматинской области (сбор данных по местам запланирован на сентябрь 2011 года), и годом позже запланировано проведение контрольного исследования.
1.1.2 Ознакомление с ОДП Общественного Фонда «БОТА»
Программа ОДП ОФ «БОТА» направлена на улучшение жизни детей в малообеспеченных семьях в Казахстане путем расширения доступа детей к услугам здравоохранения, образования и социального обеспечения. ОДП ОФ «БОТА» является программой, поддерживающей спрос и направленной на устранение денежных и не денежных препятствий для доступа к существующим услугам.
Программа обеспечивает регулярные денежные выплаты трем категориям бенефициаров в малоимущих семьях: с детьми в возрасте от четырех лет, и до того возраста, когда они могут пойти в школу; семьи, где есть беременные женщины, или женщины с грудными детьми в возрасте до шести месяцев; и семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями до 16 лет. До августа 2010 года последняя категория включала детей с ограниченными возможностями в возрасте от 4 до 16; в настоящее время нижний возрастной предел снят[1].
В каждом районе, где разворачивается программа ОДП ОФ «БОТА», команда ОДП ОФ «БОТА» и волонтеры должны информировать население о программе и приглашать правомочные семьи подавать заявки на участие. Как только соответствующее количество семей готово подать заявки, специалисты по приему приезжают в данный район, и эти семьи могут подать заявки на уровне своего поселка или окружного центра, заполнив анкету по Косвенной оценке нуждаемости (КОН). Выбранные семьи должны соответствовать базовым демографическим критериям и пройти КОН (т. е. оказаться ниже определенного уровня бедности).
Затем выбранные семьи получают регулярные денежные пособия (в размере от 2 700 тенге до 3 900 тенге в месяц на бенефициара, причем эта цифра выросла до 3 300-4 700 тенге с января 2011г.), в обмен на что от них ожидается выполнение определенных условий. Семьи, в которых есть дети 4-6 лет, должны зачислить их в дошкольное учреждение, причем посещение должно составлять не менее 85% времени. Беременные и кормящие женщины должны посещать государственные предродовые и послеродовые занятия, а также занятия, проводимые волонтерами ОФ «БОТА».
Представители семей с детьми с ограниченными возможностями должны посещать занятия по уходу на дому, проводимые волонтерами ОФ «БОТА».
Ожидается, что сочетание обеспечения этих нуждающихся семей разных категорий денежными средствами и обучением, стимулирует спрос на предоставление услуг и даст семьям возможность их оплачивать.
1.1.3 Цель проведения оценки
Данный отчет по ускоренной оценке – лишь малая часть более масштабной оценки воздействия и деятельности программы ОДП ОФ «БОТА», а также Программы образовательных грантов (ПОГ) и Программы поддержки социальных услуг (ППСУ). Оценка ОДП имеет следующие составляющие, которые основаны на качественных и количественных данных, собранных на местах:
1. Оценка воздействия программы ОДП
2. Оценка процессов или деятельности в рамках программы ОДП
3. Оценка того, насколько эффективно целевые процессы программы достигают семьи, которые она намеревается поддерживать.
Оценка воздействия стремится понять влияние выплаты регулярных денежных пособий, предоставления обучения и требования, чтобы участники программы выполняли ее условия. Оценка процесса направлена на то, чтобы оценить, каким образом программа ОДП реализуется соответственно своему замыслу и в сравнении с другими ориентировочными показателями. Целевая оценка направлена на понимание того, являются ли реципиенты средств ОДП именно теми, кого программа намеревалась выбрать, и если нет, то определить, является ли это результатом ее планирования или реализации.
Цель настоящего отчета – используя небольшой объем количественных данных, собранных на местах только в двух областях, предоставить информацию по всем этим аспектам. Однако следует подчеркнуть, что это не является анализом, и любые выводы, сделанные на основании данных результатов, должны оставаться предварительными.
1.2 Вопросы, задаваемые в процессе оценки
Конкретные области, охваченные данным отчетом:
4. Воздействие на:
а. Бедность: снижает ли ОДП уровень бедности семей-бенефициаров?
б. Медицинское обслуживание: облегчает ли программа доступ к медицинским услугам, повышает ли осведомленность в вопросах здоровья и последствий для здоровья беременных и кормящих женщин?
в. Образование: облегчает ли программа ОДП доступ к услугам образования для детей в возрасте от 4 до 6 лет?
г. Уход за детьми с ограниченными возможностями: повышает ли программа ОДП качество ухода за детьми с ограниченными возможностями на дому?
д. Ненамеренное: какое воздействие не предусматривается замыслом программы?
5. Деятельность по ОДП:
а. Мобилизация сообществ
б. Зачисление в программу и проверка
в. Регистрация и предоставление банковских карточек
г. Системы выплат
д. Обучение
е. Волонтеры
ж. Жалобы и обращения
з. Мониторинг и отчетность.
Предположения, конкретные вопросы и источники информации изложены в Эти предположения и вопросы разработаны и внедрены в полуструктурированное интервью и руководство для дискуссий в фокус-группах.
1.3 Методика оценки
Не все воздействия определимы посредством качественного исследования. Данная методика использовалась для изучения вопросов о воздействии, которые наиболее подчиняются качественному исследованию (например, изменения в отношении или социальных отношениях, или непредвиденные воздействия программы). Эта информация, в конце концов, также будет использована для дополнения количественного исследования, как только будет проведен количественный опрос.
Деятельность подверглась количественной оценке путем:
- Определения и исследования восприятия членами сообщества (реципиентами и не реципиентами) процессов программы (целевая направленность средств, выплаты, работа с семьями) в плане эффективности, справедливости, ответной реакции, и т. п. Обсуждение функционирования программы с чиновниками на уровне поселений для выявления моментов неэффективности и объема усовершенствований.
Сбор качественных данных, использованных в данном отчете, проводился в апреле-мае 2011г. в сельских районах этих областей, с оценкой воздействия (ретроспективно) и деятельности (целевая направленность, выплаты, работа с семьями).
1.3.1 Выбор мест
Акмолинская и Кызылординская области были выбраны для данной ускоренной оценки в силу того, что ОДП действует в этих областях с 2009г., и выплаты уже производятся. Иная ситуация в Алматинской области, где ОДП была запущена в начале 2011г., и где программа действует иначе (с использованием двух неправительственных организаций (НПО) в качестве партнеров по реализации).
По этой причине качественное исследование в Алматинской области проводится ближе к концу года. В Акмолинской и Кызылординской областях районы, в которых проводилось качественное исследование, выбирались целенаправленно для максимизации диапазона охвата количественного исследования. Для проведения исследований среди семей были выбраны четыре поселения (два на область), где семьи получают пособия, - два более густонаселенных и с улучшенным обслуживанием, и два более отдаленных. Среди выбранных мест – два поселка, где волонтеры получили хороший балл по итогам недавно проведенной пробной оценке волонтеров. Выбранные округи приведены в Таблице 1.1.
Таблица 1.1 Выбранные округи в Акмолинской и Кызылординской областях
Область | Район | Округ | Удаленность | Баллы, набранные волонтерами |
Акмолинская Акмолинская | Буландинский Атбасарский | Вознесенский Мариновский | Достаточно близко к городу, но сельская местность Близко к городу | Высокие Высокие |
Кызылординская Кызылординская | Жалагашский Шиелиский | Аккумский Сулутюбинский | Более отдаленный Более отдаленный | Не оценивались Низкие |
Источник: OPM |
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
