Право социального обеспечения (стр. 2 )

-  «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» от 5 марта 2009 года и т. д.

2) Постановления Правительства Нижегородской области:

-  «О перечне гарантированных социальных услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Нижегородской области» от 7 апреля 2006 года № 000;

-  «Об утверждении норм обеспечения воспитанников государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Нижегородской области» от 01.01.01 года № 000;

-  «О порядке деятельности государственных учреждений Нижегородской области «Социальный приют для детей и подростков» от 01.01.01 года № 000;

-  «Об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и образования, предоставляемых за счет средств областного бюджета» от 01.01.01 года № 000;

-  «Об утверждении областной целевой программы «Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы на годы» от 01.01.01 года № 000;

-  «Об утверждении типового положения о государственном учреждении (отделении) социального обслуживания населения Нижегородской области «Специализированный жилой дом для граждан пожилого возраста и инвалидов» от 01.01.01 года № 000;

-  «Об утверждении областной целевой программы «Старшее поколение» на годы» от 19 августа 2010 года № 000 и т. д.

3) Акты органов исполнительной власти Нижегородской области отраслевой компетенции:

-  Приказ Министерства здравоохранения Нижегородской области «Об организации оказания работающим гражданам санаторно-курортной медицинской помощи по восстановительному лечению непосредственно после стационарной помощи в условиях санаторно-курортных организаций» от 26 февраля 2010 года № 000;

-  Приказ Департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области «О порядке введения новых условий оплаты социальных услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями Нижегородской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Комплексный центр социального обслуживания населения» от 01.01.01 года № 000 и т. д.

2)  Правовые акты органов местного самоуправления (на примере г. Нижнего Новгорода):

-  Постановление Городской думы г. Н. Новгорода от 01.01.01 года № 64 «Об утверждении положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Нижнем Новгороде»;

-  Постановление Администрации г. Н. Новгорода от 01.01.01 года № 000 «О дополнительных мерах по социальной защите работников муниципального лечебно-профилактического учреждения «Станция скорой медицинской помощи»;

-  Постановление Администрации г. Н. Новгорода от 01.01.01 года № 000 «Об образовании комиссии по содействию в создании условий по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в городе Нижнем Новгороде»;

-  Постановление Администрации г. Н. Новгорода от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении порядка назначения и выплаты пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей, в 2010 году»;

-  Приказ Департамента здравоохранения администрации г. Н. Новгорода от 01.01.01 года № 000 «О направлении пациентов отделений сестринского ухода на стационарное социальное обслуживание» и т. д.

3.3. Источники права социального обеспечения: договоры

нормативного содержания

К договорам нормативного содержания – источникам права социального обеспечения относятся международные договоры, участницей которых является Российская Федерация:

1. Многосторонние международные договоры:

-  Всеобщая декларация прав человека 1948 года;

-  Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина» 1966 года;

-  Европейская социальная хартия 1961 года в редакции 1996 года;

-  Конвенция Международной организации труда (далее – МОТ) № 000 «Об охране материнства» 1952 года;

-  Конвенция МОТ № 000 «О политике в области занятости» 1964 года;

-  Конвенция МОТ № 000 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» 1983 года;

-  Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» 1992 года;

-  Соглашение «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» (в рамках СНГ) 1994 года;

-  Соглашение «Об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств» 1997 года и т. д.

Скорее всего в ближайшие годы к этому перечню прибавятся также пока не ратифицированные Российской Федерацией:

-  Конвенция МОТ № 000 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года;

-  Конвенция МОТ № 000 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» 1969 года.

2. Двусторонние международные договоры:

-  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины «О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств» от 01.01.01 года;

-  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения «О трудовой деятельности и социальной защите граждан России, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации» от 01.01.01 года;

-  Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией «О сотрудничестве в области социального обеспечения» от 01.01.01 года и т. д.

Некоторые правоведы относят к источникам права социального обеспечения и внутригосударственные договоры: отраслевые соглашения, касающиеся работников отдельных отраслей экономики России (в них могут содержаться среди прочего и нормы о социальном обеспечении работников, членов семей работников, утративших трудоспособность); коллективные договоры организаций (иногда включают нормы о выплате дополнительных средств бывшим работникам, ушедшим на пенсию, о компенсациях расходов работников на лечение и т. д.):

-  Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на годы:

«… 7.2.6. … доплаты к пособию по временной нетрудоспособности работника для обеспечения возмещения утраченного заработка работника в случаях его временной нетрудоспособности продолжительностью свыше 14 календарных дней…

7.2.7. … единовременные пособия работникам в связи с уходом на пенсию впервые в зависимости от стажа работы и других условий, в том числе, с использованием в этих целях системы негосударственного пенсионного обеспечения. Размер, порядок и условия выплаты единовременных пособий устанавливаются коллективным договором.

7.2.8. … необходимые средства на дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение работников. Реализацию негосударственного пенсионного обеспечения для работников осуществляют через уполномоченный пенсионный фонд…» и т. д.

Стоит отметить, что положения отраслевых соглашений и коллективных договоров не имеют отношения к системе государственного социального обеспечения, поэтому не рассматриваются большинством специалистов в качестве источников права социального обеспечения (в этом случае они будут являться только источниками трудового права).

Как видно из всего вышеперечисленного, количество источников права социального обеспечения не дает возможности разобраться в социальных правах и гарантиях их осуществления, предоставляемых на государственном уровне, даже специалисты в области социального обеспечения жалуются на запутанность правового регулирования отношений в социальной сфере, поэтому неоднократно выдвигались предложения по созданию единого кодифицированного акта, который:

1) четко сформулирует принципы социального обеспечения в Российской Федерации;

2) будет содержать большинство норм права социального обеспечения, не допуская их «расползания» по различным источникам, исключая на будущее имеющиеся сейчас запутанности в толковании различных норм права и несоответствие норм, содержащихся в отдельных законах.

Этот кодифицированный акт должен, как минимум, регулировать все пенсионные правоотношения в нашей стране, и тогда Пенсионный кодекс заменит действующие на сегодняшний день более десятка законов, касающихся пенсионного обеспечения. Либо, это будет единый Социальный кодекс, который помимо пенсионных вопросов урегулирует вопросы обеспечения различными пособиями граждан Российской Федерации и иных лиц, а также вопросы, связанные с медицинской помощью и социальным обслуживанием населения.

Пока же источником права социального обеспечения является труднообозримый широкий круг законов и подзаконных нормативных актов, основные из которых были перечислены в тексте данной главы. Отдельные источники права социального обеспечения будут рассмотрены подробнее в следующих главах учебного пособия.

4. Правоотношения по социальному обеспечению в России

4.1. Понятие и виды отношений по социальному обеспечению

Правовые отношения по социальному обеспечению можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения по реализации субъективных прав граждан на предоставление им в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ.

Данные материальные блага являются объектом правоотношений по социальному обеспечению. Субъектами отношений выступают, с одной стороны, граждане, имеющие в соответствии с законом право на получение названных благ (правоуполномоченные субъекты), и, с другой стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные и муниципальные организации, на которые законом возложены обязанности по социальному обеспечению граждан (правообязанные субъекты).

Правоотношения по социальному обеспечению – это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект – гражданин (семья) – реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект – орган социального обеспечения – обязан обеспечить эту реализацию.

Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права, и обязанности, но право по обеспечению – на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению – у органа социального обеспечения.

Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по следующим основаниям:

1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);

2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);

3) по срокам правоотношений: длящиеся постоянно, до определенного срока (периодические) и разовые (единовременные).

Можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения:

-  государственное социальное страхование;

-  социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета;

-  дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Исходя из характера и целей все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем;

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

-  правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;

-  правоотношение гражданина ( семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Основные материальные правоотношения являются «стержнем» всей системы правоотношений по социальному обеспечению. Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения и гражданин обращается в вышестоящий орган социальной защиты или в суд.

Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

1) пенсионные;

2) по выплате пособий, социальных компенсаций;

3) по предоставлению социальных услуг.

Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального обеспечения. Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

а) по старости;

б) за выслугу лет или военной службы;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) социальной.

Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее назначении.

Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:

1) пособия единовременного характера по выплате:

-  пособие при рождении ребенка;

-  пособие на погребение (ритуальное);

-  пособие нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения;

-  пособие беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в женской консультации и т. д.

2) периодические по выплате:

-  пособие по беременности и родам;

-  пособие по временной нетрудоспособности и т. д.

3) ежемесячные по выплате:

-  пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;

-  пособия семьям на детей старше 1,5 лет;

-  пособие по безработице и т. д.

4.2. Субъекты и объекты отношений по социальному обеспечению

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и несущий юридические обязанности согласно законодательству о социальном обеспечении.

Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочие на определенный вид обеспечения возникает лишь с наступлением основного юридического факта по данному виду обеспечения (инвалидность, временная нетрудоспособность и т. д.). Поэтому правосубъектность гражданина в социальном обеспечении на протяжении его жизни различная, а не раз и навсегда установленная. Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до их смерти только по такому виду социального обеспечения, как медицинское обслуживание и лечение, так как любой гражданин с рождения и до смерти может нуждаться в медицинской помощи, и она ему должна оказываться медицинскими учреждениями.

Таким образом, начало возникновения правосубъектности граждан в области социального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению, например, быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности, субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это не значит, что он имеет общую правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения, она возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права на этот вид обеспечения и оканчивается вместе с прекращением этого права.

Абсолютное большинство граждан – субъектов правоотношений по социальному обеспечению – это нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, безработные граждане, беженцы и вынужденные переселенцы.

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории России, в сфере социального обеспечения имеют те же права, что и граждане Российской Федерации, на основании закона или соответствующего международного договора. Так, иностранец, работающий на российском производстве, имеет право наряду с другими работниками на пособия, пенсию и услуги при наступлении у него права на эти виды обеспечения и может быть субъектом соответствующих правоотношений по их получению.

Поскольку все эти правоотношения являются двусторонними, то каждое из них имеет субъект, с одной стороны, – гражданина (или, в ряде случаев, семью), с другой стороны, как уже было сказано, – орган, обязанный назначить и предоставить данный вид обеспечения. Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть: государственные или муниципальные органы социальной защиты населения; органы службы занятости; органы здравоохранения; органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения) и даже работодатели – конкретные предприятия (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в соответствии с коллективным договором), если допустить широкое толкование категории «социальное обеспечение».

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечения, то есть получение его деньгами или в натуральном виде. В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином его право на социальное обеспечение.

Необходимыми предпосылками правоотношений по социальному обеспечению являются юридические факты. Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом – правоизменяющим, а в третьем – правопрекращающим; в одном правоотношении он может быть основным, правообразующим, а в другом – правопрекращающим фактом. Например, смерть кормильца – пенсионера по старости является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного правоотношения, в то время как в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом. Особенностью правоотношений социально-обеспечительного характера является то, что обычно они возникают при наличии лишь нескольких юридических фактов (фактического состава), например, для возникновения пенсионного отношения по старости должны присутствовать три юридических факта:

-  достижение пенсионного возраста;

-  наличие определенного стажа;

-  решение соответствующего органа о назначении пенсии.

5. Виды социального обеспечения

Социальное обеспечение в Российской Федерации включает несколько видов. Виды социального обеспечения – это предоставление какого-либо блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме. Предоставление имущественного или неимущественного блага осуществляется тем категориям физических лиц, которые, по мнению государства, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме. Отсюда, по мнению ряда правоведов, любой вид социального обеспечения обладает качеством государственного иждивения (с этим можно поспорить, ведь трудовые пенсии выплачиваются гражданам, «заработавшим» их, отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, из которого выплачиваются пенсии, производились в свое время в зависимости от заработной платы этих граждан).

Предоставление определенного блага нуждающемуся гражданину преследует цель:

-  оказать человеку (субъекту права социального обеспечения) государственную помощь, так как он находится в трудной жизненной ситуации;

-  обеспечить содержание человека, то есть предоставить ему необходимые и достаточные для естественного существования средства (например, комплекс услуг в домах для престарелых, инвалидов, детских специализированных дошкольных учреждениях).

Виды социального обеспечения можно разделить на две группы:

1. Социально-обеспечительная помощь:

а) помощь по системе права социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые имеют определенный источник средств к существованию, но этот источник ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности;

б) помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и не в состоянии обеспечить существование;

в) помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и т. д.

2. Социально-обеспечительное содержание.

Оно преследует цель предоставить человеку необходимые и достаточные для существования средства. Это означает, что государство обязуется направить помощь в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование человека невозможно. Содержание предоставляется тем, кто, еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств к самообеспечению, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить.

Отличие социально-обеспечительной помощи от социально-обеспечительного содержания в том, что она не предоставляется на постоянной основе, а если это и имеет место, то соответствующие средства или мероприятия предоставляются или осуществляются наряду, а не вместо утраченного или еще не приобретенного самостоятельного источника средств к существованию. Главное различие между этими видами социального обеспечения состоит в том, что помощь, по общему правилу, имеет временный характер и не является основным источником средств существования.

К социально-обеспечительной помощи относятся:

-  пособия;

-  компенсации;

-  льготы;

-  некоторые виды социальных и медицинских услуг за счет средств фонда обязательного медицинского страхования;

-  предоставление предметов первой необходимости (одежда, обувь, продукты питания) малоимущим гражданам и семьям.

Социально-обеспечительное содержание сводится к двум видам:

-  пенсии;

-  часть социальных услуг, оказываемых стационарными учреждениями социального обслуживания населения.

Основанием деления видов социального обеспечения является их форма:

1) денежная:

-  все виды пенсий;

-  все пособия;

2) натуральная:

-  содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

-  санаторно-курортное лечение, иные виды медицинских услуг;

-  предметы первой необходимости;

-  компенсации, например, в виде предоставления жилья, утраченного в связи со стихийными бедствиями, радиационными катастрофами и т. д.;

-  льготы, в частности, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бытовое обслуживание и т. д.

Таким образом, законодательство закрепляет шесть видов социального обеспечения: пенсии, пособия, социально-обеспечительные компенсации, льготы, предметы первой необходимости, а также социальные и медицинские услуги. Каждый из указанных видов, как правило, состоит из определенного числа разновидностей. Причем, если виды социального обеспечения имеют стабильный характер, то их разновидности постоянно изменяются в зависимости от конкретных политических, экономических и других условий, в которых находится государство на определенном этапе его развития.

6. Трудовой стаж

Одним из юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в данной области. Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, как оплачиваемой, так и неоплачиваемой.

Количественной характеристикой трудового стажа является его продолжительность. Качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (вредность, тяжесть, опасность). В зависимости от качественной и количественной характеристик выделяют следующие виды трудового стажа:

-  общий трудовой стаж;

-  страховой стаж;

-  специальный трудовой стаж;

-  непрерывный трудовой стаж (причем, последний уже не имеет значения для отношений в области социального обеспечения, но остается востребованным в трудовых отношениях).

6.1. Общий трудовой и страховой стаж

В статьях, публикуемых в современных периодических изданиях, в том числе и юридического характера, нередко отождествляются понятия «общий трудовой стаж» и «страховой стаж». На самом деле общий трудовой стаж и страховой стаж – разные юридические понятия.

Общий трудовой стаж исчислялся только для целей пенсионного обеспечения, его подсчитывали до 1 января 2002 года. В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 01.01.01 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях) после 1 января 2002 года исчисляется страховой стаж.

Страховой стаж имеет две разновидности:

-  для целей пенсионного обеспечения (рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»);

-  для назначения пособия по временной нетрудоспособности (считается в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее – Минздравсоцразвития) от 01.01.01 года № 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам»).

Таким образом, можно в быту отождествлять фактический общий трудовой стаж и страховой стаж в том случае, когда речь идет только о пенсиях.

В новой пенсионной модели трудовому стажу придается меньшее значение, чем это было в старой. Раньше для получения права на пенсию в размере 55 % от заработка женщине нужно было отработать 20 лет, мужчине –25 лет. Таким было минимальное требование к общему трудовому стажу. За каждый сверх этого отработанный год прибавлялся 1 %. С 1 января 2002 года действует Закон о трудовых пенсиях, установивший новый порядок пенсионного обеспечения. В данном акте не фигурирует понятие общего трудового стажа, но вводится новое понятие «страховой стаж» – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ст. 2 Закона о трудовых пенсиях). Минимальный страховой стаж для назначения трудовой пенсии – всего 5 лет.

В соответствии со ст. 10 Закона о трудовых пенсиях в страховой стаж включаются следующие периоды:

-  периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;

-  периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории РФ в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Причем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.01 года положения первого пункта признаны противоречащими Конституции, так как позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Конституционный Суд признает безусловную обязанность всех работодателей уплачивать страховые взносы, с целью обеспечения нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования, но не допускает возможности ущемления прав работников при нарушении законодательства работодателем.

Наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 Закона о трудовых пенсиях, в страховой стаж засчитываются и периоды, указанные в ст. 11:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности.

Любой из указанных периодов засчитывается в страховой стаж в том случае, если ему предшествовал и (или) за ним следовал период работы.

Таким образом, новое пенсионное законодательство уменьшило формальное значение трудового стажа по сравнению с прежним пенсионным законодательством. Главное сейчас – число лет, в которые уплачивались единый социальный налог и страховые взносы в пенсионную систему и фиксировались на личных счетах персонифицированные пенсионные обязательства государства перед каждым конкретным застрахованным работником. Если есть пять таких лет, гражданин получает право на трудовую пенсию. Причем необязательно все пять лет работать: женщины могут включить в этот стаж два отпуска по уходу за ребенком, по полтора года каждый (то есть три года из пяти), мужчины – двухгодичный период службы в Вооруженных силах. В указанные нетрудовые периоды граждане выполняют важнейшие социальные функции (женщины – воспроизводства населения, мужчины – защиты Отечества) и оплату этих периодов в пенсионной системе осуществляет за них государство.

Каждый отработанный год свыше минимальных пяти лет означает дополнительный объем поступлений (страховых взносов и перечислений на накопительную часть пенсии), который заработал застрахованный. Чем больше число страховых лет, чем больше размер страховых взносов, тем больше величина пенсионного капитала и, следовательно, величина заработанной пенсии.

В то же время, на будущее значение трудового (страхового) стажа снова возрастает в связи с принятием новой редакции Закона о трудовых пенсиях от 01.01.01 года. С 1 января 2015 года Законом о трудовых пенсиях предусмотрено установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости при продолжительности страхового стажа для мужчин – 30 лет, а для женщин – 25 лет. Устанавливаемый фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости при наличии страхового стажа, не достигающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин (за исключением граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), уменьшается на 3 % за каждый полный год, недостающий до 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин.

Причем с 2015 года в страховой стаж, влияющий на увеличение фиксированного размера страховой части трудовой пенсии по старости, будут включаться не все периоды, учитываемые при определении права на трудовую пенсию по старости, предусмотренные на сегодняшний день ст. 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях. Не будут включаться:

-  период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

-  период получения пособия по безработице;

-  период участия в оплачиваемых общественных работах;

-  период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

-  период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке (п. 19 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях).

Таким образом, по законодательству, действовавшему до 2002 года в стаж женщины-матери включалось время ухода за каждым ребенком в возрасте до трех лет плюс 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности. После 1 января 2002 года и в настоящее время – включаются периоды временной нетрудоспособности, в течение которых уплачивались пособия по беременности и родам и период ухода за каждым ребенком до 1,5 лет (но не более 3 лет в общей сложности). С 1 января 2015 года женщины вообще не смогут повысить фиксированный размер страховой части трудовой пенсии по старости за счет периодов получения пособия по беременности и родам (останется включенным в стаж лишь отпуск до 1,5 лет на каждого ребенка, но не более 3 лет в общей сложности).

Это вряд ли является правомерным с точки зрения гарантированности государством принципа всеобщности права на социальное обеспечение. Нельзя не учитывать периоды, когда человек по объективным причинам лишен возможности работать (например, женщина, находящаяся в декретном отпуске). Любое правовое государство принимает решение о зачете таких наиболее значимых с социальной точки зрения периодов в страховой стаж наравне с работой.