Право социального обеспечения (стр. 4 )

3) при стаже творческой работы не менее 25 лет:

а) артисты – вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств, кроме артисток-вокалисток (солисток);

б) артисты профессиональных хоровых коллективов, исполняющие сольные партии;

в) артисты, играющие на духовых инструментах (в том числе на старинных духовых народных инструментах) в профессиональных художественных коллективах;

г) артисты-кукловоды в театрах кукол;

д) артисты детских театров и театров юного зрителя;

е) артистки драматических театров, достигшие 50-летнего возраста;

ж) артисты - исполнители трюковых номеров (каскадеры);

4) при стаже творческой работы не менее 30 лет:

а) артисты хора профессиональных художественных коллективов;

б) артисты драматических театров, достигшие 55-летнего возраста.

2. Трудовая пенсия по инвалидности

Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют лица, обладающие каким-либо страховым стажем, если только они не нанесли ущерб своему здоровью умышленно или во время совершения преступления, что установлено судом.

Трудовая пенсия по инвалидности состоит только из страховой части, включающей фиксированный размер страховой части соответствующей пенсии, который будет зависеть от группы инвалидности, наличия иждивенцев, места проживания, специального стажа.

Размер трудовой пенсии по инвалидности предусмотрен статьей 15 Закона о трудовых пенсиях. Он определяется по формуле

П = ПК / (Т x К) + Б,

где П – размер трудовой пенсии по инвалидности;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (инвалида), учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается трудовая пенсия по инвалидности;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

Б – фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности.

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности лиц, не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается в следующих суммах:

-  при I группе – 5 124 рубля в месяц;

-  при II группе – 2 562 рубля в месяц;

-  при III группе – 1 281 рубль в месяц.

Размер меняется, если у лица есть иждивенцы, например, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности при I группе и наличии двух иждивенцев составит 6 832 рубля.

3. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Право на пенсию по случаю потери кормильца есть у нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на его иждивении. В частности, такое право сохраняется за ребенком, отец которого умер, до достижения им возраста 18 лет (при обучении – до 23 лет).

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца (за исключением трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери) каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца определяется по формуле

П = ПК / (Т x К) / КН + Б,

где П – размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости;

К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

КН – количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи;

Б – фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в следующих суммах:

1) детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери – 2 562 рубля в месяц (каждому ребенку);

2) другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца – 1 281 рубль в месяц (каждому члену семьи).

7.3. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению

Государственное пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета, оно предусмотрено как Законом о государственном пенсионном обеспечении, так и иными федеральными законами, например:

-  Законом РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

-  Федеральным законом от 01.01.01 года «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

-  Федеральным законом 4 марта 2002 года «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» и т. д.

В соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации:

-  заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);

-  утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;

-  вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста.

Кроме вышеназванных случаев такая пенсия может назначаться нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Пенсии, предусмотренные Законом о государственном пенсионном обеспечении, устанавливаются и выплачиваются независимо от получения в соответствии с Законом о трудовых пенсиях страховой части трудовой пенсии. Например, федеральные государственные гражданские служащие, имеющие не менее пяти лет страхового стажа, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом о государственном пенсионном обеспечении, и доли страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Итак, право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению на основании ст. 4 Закона о государственном пенсионном обеспечении имеют:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в ряде случаев имеют и члены семей указанных граждан.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению (статья 5 Закона о государственном пенсионном обеспечении):

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) социальная пенсия.

1. Пенсия за выслугу лет может быть назначена:

-  госслужащим;

-  военнослужащим;

-  космонавтам;

-  летчикам-испытателям.

Так, например, федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении со службы.

Пенсия за выслугу лет при наличии стажа госслужбы не менее 15 лет устанавливается в размере 45 % среднемесячного заработка служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. За каждый полный год стажа госслужбы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 % среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего.

2. Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Получателями пенсии являются:

-  граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы (250 % размера социальной пенсии);

-  граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (250 % размера социальной пенсии);

-  граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения (250 % размера социальной пенсии);

-  граждане, ставшие инвалидами в результате других (не чернобыльской) радиационных или техногенных катастроф (250 % размера социальной пенсии);

-  граждане, проживающие или работающие в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения (200 % размера социальной пенсии).

Социальная пенсия составляет 2 562 рубля в месяц. Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату государственной пенсии по старости не влияет.

3. Пенсия по инвалидности выплачивается:

-  военнослужащим;

-  участникам Великой Отечественной войны;

-  гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

-  гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

-  космонавтам.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.01.01 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В частности, пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в зависимости от причины инвалидности. Например, при наступлении инвалидности вследствие военной травмы:

-  инвалидам I группы – 300 % размера социальной пенсии;

-  инвалидам II группы – 250 % размера социальной пенсии;

-  инвалидам III группы – 175 % размера социальной пенсии.

4. В случае смерти военнослужащего, гражданина, пострадавшего от радиационной катастрофы или космонавта, члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Так, пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере:

1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего – 200 % размера социальной пенсии;

2) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего – 150 % размера социальной пенсии.

5. Социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается нетрудоспособным гражданам. В соответствии со статьей 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:

1. По инвалидности:

-  инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;

-  дети-инвалиды.

2. По случаю потери кормильца:

-  дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

3. По старости:

-  граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

-  граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере:

1) гражданам из числа малочисленных народов Севера, гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет, инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, – 2 562 рубля в месяц;

2) инвалидам с детства I и II группы, инвалидам I группы, детям-инвалидам, детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим обоих родителей (детям умершей одинокой матери), – 5 124 рубля в месяц;

3) инвалидам III группы – 2 177 рублей 70 копеек в месяц.

Выплаты по государственному пенсионному обеспечению, как правило, предусмотрены и законами субъектов РФ. Они регулируют вопросы назначения пенсий за выслугу лет государственным гражданским служащим субъектов РФ. Рассмотрим в качестве примера Закон Нижегородской области от 01.01.01 года «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области».

В соответствии с данным законом, лица, замещавшие государственные должности области либо должности государственной гражданской службы области, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет после увольнения с госслужбы. Размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся государственной должности области. Размер пенсии за выслугу лет (статья 6 указанного Закона Нижегородской области) составляет:

-  лицам, замещавшим государственные должности области, пенсия за выслугу лет за первый срок полномочий устанавливается из расчета за каждый полный год работы (службы) 11,25 % среднемесячного заработка, а за второй срок полномочий – из расчета за каждый соответствующий полный год работы (службы) 7,5 % среднемесячного заработка;

-  лицам, замещавшим отдельные должности государственной гражданской службы категории «руководители» и должности государственной гражданской службы категории «помощники (советники)», с которыми был заключен срочный служебный контракт на срок полномочий лица, замещавшего государственную должность области, пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 6 % среднемесячного заработка за каждый полный год работы на указанных должностях.

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 % от среднемесячного заработка указанных лиц за каждый полный год стажа государственной гражданской службы области сверх 15 лет.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

К лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области, относятся в соответствии с Законом Нижегородской области от 01.01.01 года «О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области»: Губернатор, депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области, заместители Губернатора и министры, члены областной избирательной комиссии и Уполномоченный по правам человека в Нижегородской области. В качестве лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, могут быть названы работники администрации Нижегородской области за исключением административно-хозяйственного персонала.

Органы местного самоуправления также могут принимать нормативные правовые акты, устанавливающие пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. Например, в таком муниципальном образовании как город Нижний Новгород действует Постановление Городской думы г. Нижнего Новгорода от 01.01.01 года № 64 «Об утверждении положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Нижнем Новгороде» (в редакции от 17 февраля 2010 года).

На основании пункта 2.1. указанного положения, лица, замещавшие муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Нижнем Новгороде, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и увольнении по одному из оснований, перечисленных в положении, например, при увольнении в связи с выходом на пенсию. Общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 % от среднемесячного заработка лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Нижнем Новгороде. При этом размер пенсии за выслугу лет не может превышать 60 % должностного оклада по замещаемой должности.

7.4. Дополнительное пенсионное обеспечение

Дополнительное пенсионное обеспечение бывает:

1) обязательное, за счет государственного бюджета;

2) обязательное, за счет работодателя;

3) добровольное, за счет работодателя;

4) добровольное, за счет работника – будущего пенсионера.

Первые два вида напрямую относятся к социальному обеспечению, два последних, строго говоря, – нет, они регулируются нормами гражданского права и осуществляются на основании договоров между работодателем (или самим работником) и негосударственным пенсионным фондом, договоры эти имеют гражданско-правовую природу.

Обязательное, за счет государственного бюджета, материальное обеспечение предусмотрено в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»:

1. 415 % от размера социальной пенсии, установленной Законом о государственном пенсионном обеспечениирубля в месяц x 4,15), для:

-  Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации;

-  Героев Социалистического труда;

-  граждан, награжденных орденом Святого апостола Андрея Первозванного, орденом Славы трех степеней или орденом «За заслуги перед Отечеством» 1 степени.

2. 330 % от размера социальной пенсиирубля в месяц x 3,3) для:

-  граждан, награжденных орденом Ленина, орденом «За заслуги перед Отечеством» 2, 3 или 4 степени;

-  лауреатов Ленинской премии, государственных премий СССР, Российской Федерации (РСФСР).

3. 250 % от размера социальной пенсиирубля в месяц x 2,5) для:

-  граждан, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, орденом «За службу Родине в Вооруженных силах СССР» трех степеней;

-  чемпионов Олимпийских, Параолимпийских и Сурдолимпийских игр.

Обязательное за счет государственного бюджета материальное обеспечение – ежемесячное пожизненное содержание предусмотрено для судей, вышедших в отставку – и оно относится к пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а вот в том случае, если судья продолжает работать, он получает право на ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Обязательное дополнительное социальное обеспечение за счет взносов работодателей в Пенсионный фонд РФ на доплаты к пенсии предусмотрено для работников отдельных профессий, например:

-  членов летных экипажей (Федеральный закон от 01.01.01 года «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»;

-  шахтеров (Федеральный закон от 10 мая 2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности») и т. д.

Работодателем, в соответствии с условиями коллективного договора, действующего в организации, может быть предусмотрено также добровольное дополнительное социальное обеспечение работников, вышедших на пенсию. С этой целью работодатель периодически перечисляет средства в негосударственный пенсионный фонд. При достижении пенсионных оснований для трудовой пенсии работник начинает получать дополнительную негосударственную пенсию.

То же может сделать и сам работник, самостоятельно заключив договор негосударственного пенсионного обеспечения и перечисляя взносы (можно даже внести единовременно соответствующую сумму) в негосударственный пенсионный фонд. Крупнейшими негосударственными пенсионными фондами (далее – НПФ) в России на 2010 год являлись: НПФ «Газфонд», НПФ «Благосостояние», Ханты-Мансийский НПФ, НПФ «Транснефть», НПФ электроэнергетики, НПФ «Лукойл-Гарант» и НПФ «Норильский Никель».

7.5. Перспективы повышения пенсионного возраста

Завоеванием трудящихся при социализме считался относительно низкий возраст выхода на пенсию – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Он оставался неизменным с начала 1930-х годов, когда обследования рабочих, выходивших на пенсию по инвалидности в связи с потерей трудоспособности, показали, что к 55 годам большая часть женщин и к 60 годам большая часть мужчин теряют возможность продолжать работать1. С тех пор структура отраслей, условия и содержание труда изменились, и работники, по данным медицинских обследований, стали терять трудоспособность позже.

В РФ в недалеком будущем возраст выхода на пенсию будет увеличен. С точки зрения экономической теории повышение пенсионного возраста укрепит финансовую устойчивость распределительной пенсионной системы и системы государственного пенсионного обеспечения и поднимет уровень выплачиваемых пенсий в накопительных пенсионных моделях и программах добровольного пенсионного страхования. В то же время, как подчеркивают иностранные правоведы, это должно четко увязываться с увеличением ожидаемой продолжительности жизни и работоспособности старших поколений[2].

Министерство финансов РФ (далее – Минфин) за последние несколько лет неоднократно поднимало вопрос о необходимости повышения пенсионного возраста на 5 лет для мужчин и на 5 или 10 лет для женщин. Таким образом, в перспективе пенсионный возраст в России может быть установлен на одном уровне – 65 лет – для мужчин и для женщин. Для сравнения аналогичный пенсионный возраст установлен для граждан обоего пола в Германии, в Великобритании пенсионный возраст для женщин составляет 60 лет, для мужчин – 65.

Граждане Франции до сих пор выходили на пенсию в 60 лет, если они платили пенсионные отчисления в течение 40,5 года. С внесением изменений во французское пенсионное законодательство в ноябре 2010 года французам придется уходить на пенсию не в 60 лет, как это было раньше, а в 62 года. К 2030 году этот порог повысят до 67 лет. Разумеется, это вызвало волну социальных протестов во Франции. Повышать пенсионный возраст в РФ, пока не увеличилась средняя продолжительность жизни российских мужчин (61,8 года – по данным органов государственной статистики на 2008 год и 58,7 года – по данным Фонда народонаселения ООН на 2007 год), представляется весьма спорным.

Соотнесение средней продолжительности жизни мужчин и женщин с их пенсионным возрастом соответствует общеевропейской практике. Предлагаемое Минфином приближение времени выхода на пенсию в России к германским показателям на деле означает введение параметров пенсионной системы, которые не позволят абсолютному большинству граждан России воспользоваться пенсионным обеспечением. Предполагаемая ситуация, при которой пенсионный возраст превысит продолжительность жизни, является аномальной для европейских государств. Скорее всего в ближайшие годы в России будет установлен единый пенсионный возраст как для мужчин, так и для женщин – 60 лет, с учетом большей продолжительности жизни женщин.

Некоторые эксперты в области социальной политики предлагают вообще отказаться от регламентации пенсионного возраста в будущем. Это означает, что каждый гражданин РФ в определенный день, когда он сам готов себя считать пенсионером, увольняется с работы и обращается в местное отделение Пенсионного фонда за установлением пенсии. Однако для достижения такого результата государству необходимо решить другой важный вопрос — дать нашим пенсионерам достойную пенсию, чтобы они, будучи на заслуженном отдыхе, не искали дополнительных заработков.

По последним данным российского информационного агентства «Новости»1 в Минфине готовы прогнозные расчеты, основывающиеся на том, что с 2015 года возраст выхода на пенсию и у мужчин, и у женщин может быть увеличен до 62,5 года – поэтапно, по полгода за каждый год.

За последние несколько лет в пенсионную систему государством были вложены огромные финансовые средства, в результате чего в 2010 году пенсии удалось довести до признанных на международном уровне 40 % от средней заработной платы. Все было бы хорошо, если не огромный дефицит Пенсионного фонда и необходимость огромных дотаций из федерального бюджета (порядка 63 % от всего объема средств). И дефицит средств, требующий восполнения из бюджета будет ежегодно увеличиваться. Так что повышение возраста выхода на пенсию, скорей всего, произойдет. Но и это не решит всех финансовых проблем. Велика вероятность принятия целого ряда мер, среди которых:

1)  реформирование досрочных пенсий. Многие вредные производства стали частными, а бремя льготных пенсий для работников, входящих в списки вредных профессий, по-прежнему несет государство, а не бизнес. Между тем, по данным Минздравсоцразвития, расходы Пенсионного фонда на таких «льготников» составляют порядка 900 млрд рублей ежегодно;

2)  прекращение пенсионных выплат лицам пенсионного возраста, продолжающим работать и получать зарплату;

3)  введение дополнительных взносов с самого работника. Тем более что первый шаг в этом направлении сделан – система софинансирования пенсий основана именно на добровольных и дополнительных платежах работающих лиц в Пенсионный фонд, главная идея – приучить население к тому, что оно само является творцом своего пенсионного счастья.

8. Пособия, компенсации и льготы

В отличие от пенсий, представляющих собой ежемесячные долгосрочные выплаты, назначаемые в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, пособия и компенсации, как правило, от возраста не зависят. Они являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств существования – к заработку или пенсии (если речь идет о пособиях) либо являются дополнительной поддержкой в социально значимых случаях независимо от иных источников дохода (компенсации и льготы).

8.1. Пособия

Пособия – это краткосрочные или единовременные выплаты, назначаемые гражданам в установленных законодательством случаях с целью временного замещения утраченного заработка в размерах, соотносимых с ним, либо оказания социальной поддержки (как правило, в фиксированном размере).

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

-  пособие по временной нетрудоспособности;

-  пособие по беременности и родам;

-  единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

-  единовременное пособие при рождении ребенка;

-  ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

-  ежемесячное пособие на ребенка;

-  пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

-  единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

-  пособие по безработице;

-  единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

-  единовременное пособие военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы;

-  социальное пособие на погребение и т. д.

Многочисленные виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению (пособия, компенсирующие заработок полностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь); по продолжительности выплаты (единовременные, ежемесячные, периодические); по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета) и т. д.

Рассмотрим основные виды пособий, предусмотренных законодательством о социальном обеспечении в Российской Федерации.

1. Пособие по временной нетрудоспособности (больничный)

Пособие по временной нетрудоспособности – это денежная выплата за счет средств Фонда социального страхования (входящего в структуру Минздравсоцразвития), компенсирующая утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным предусмотренным законодательством социально значимым причинам.

Правовое регулирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется Федеральным законом от 01.01.01 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон об обязательном социальном страховании), который, кстати, до 2009 года носил другое название – «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Привычный всем «больничный лист» в официальных документах называется листом нетрудоспособности. Лист нетрудоспособности выдается в случаях, когда сотрудник организации не может работать по причине утраты трудоспособности из-за:

-  беременности, заболевания или производственной травмы, а также в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или экстракорпоральным оплодотворением;

-  осуществления ухода за больным членом семьи;

-  карантина;

-  осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном медицинском учреждении;

-  долечивания непосредственно после стационарного лечения в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории России.

С 2007 года граждане, работающие в нескольких организациях по совместительству, имеют право получать пособие по временной нетрудоспособности по всем местам работы. Это разъяснено в Письме Минздравсоцразвития от 01.01.01 года «О порядке назначения и выплаты пособия в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием». Для получения пособия в каждую из организаций нужно принести отдельный больничный.

На оформление больничного листа и его выдачу уполномочены медицинские работники после осмотра обратившегося гражданина и на основе записей о состоянии здоровья пациента в его медицинской карте. Однако, не все медработники имеют право оформлять лист нетрудоспособности. Этого права нет у работников учреждений скорой помощи, пунктов переливания крови, приемных отделений больниц, врачебно-физкультурных диспансеров, грязелечебниц, центров медицинской профилактики.

Право выдавать листки нетрудоспособности имеют медицинские работники, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая услуги по экспертизе временной нетрудоспособности. К ним относятся:

-  лечащие врачи медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

-  врачи, занимающиеся частной медицинской практикой;

-  лечащие врачи специализированных (противотуберкулезных) учреждений;

-  лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений протезирования или протезостроения – по согласованию с Минздравсоц-развития.

Правила расчета размера пособия по временной нетрудоспособности за последние несколько лет неоднократно менялись. На 2010 год общий принцип расчета таков: пособие по временной нетрудоспособности исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности. Если застрахованное лицо не имело периода работы непосредственно перед наступлением временной нетрудоспособности, пособие исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления предыдущего страхового случая.

С 1 января 2011 года расчет пособия будет производиться исходя из выплат за два года (24 месяца вместо 12).

Размер пособия по временной нетрудоспособности в процентах, в зависимости от общего страхового стажа составляет:

-  до пяти лет стажа работы – 60 % среднего заработка;

-  от пяти до восьми лет стажа – 80 %;

-  восемь и более лет стажа – 100 %.

В случае, когда страховой стаж не превышает шести месяцев, работник не имеет права на получение пособия в размере, превышающем минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ). МРОТ составляет 4 330 рублей в месяц. В этом случае определять средний заработок и производить прочие расчеты нет необходимости, достаточно определить размер пособия, приходящийся на один день в соответствующем месяце, и умножить полученную сумму на количество календарных дней болезни.

Порядок определения страхового стажа регулируется «Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам», утвержденными Приказом Минздравсоцразвития от 6 февраля 2007 года № 91 (далее – Правила) с изменениями, внесенными приказом от 01.01.01 года № 000н. В соответствии с пунктами 2 и 2.1 Правил в страховой стаж включаются периоды:

а) работы по трудовому договору;

б) государственной гражданской или муниципальной службы;

в) иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе периоды:

-  деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся частной практикой), в качестве члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 1 января 2001 года и после 1 января 2003 года, за которые внесены платежи на социальное страхование;