Право социального обеспечения (стр. 3 )

6.2. Специальный трудовой стаж

Специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно-полезной деятельности. Такое определение содержал ранее действовавший Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В обновленном законодательстве понятие «специальный трудовой стаж» фактически не фигурирует. Тем не менее, то, что в ранее действующем законодательстве называлось специальным трудовым стажем, сохраняется и в новом пенсионном законодательстве. В Законе о трудовых пенсиях сохранены прежние правила исчисления специального трудового стажа в связи с особыми условиями работы. С учетом специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности, устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет.

Например, специальный трудовой стаж учитывается при установлении времени начала выплаты пенсии в связи с трудом на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах. Пенсия устанавливается: мужчинам по достижении 50 лет и женщинам по достижении 45 лет, если они, соответственно, трудились не менее 10 лет и 7,5 лет и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет.

Особым видом специального трудового стажа является выслуга лет. Но в отличие от специального стажа, выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия. Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, составляют:

-  военнослужащие;

-  государственные служащие гражданской и правоохранительной службы;

-  муниципальные служащие.

Пенсии за выслугу лет для военнослужащих и госслужащих урегулированы Законом РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и Федеральным законом от 01.01.01 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов РФ и муниципальных служащих, соответственно, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами муниципальных образований (примеры будут приведены в следующей главе «Пенсионное обеспечение»).

Пенсии за выслугу лет могли назначаться в советское время многим категориям граждан: работникам здравоохранения, педагогам, творческим работникам, спасателям, шахтерам и т. д. В настоящее время все они имеют право на получение досрочной пенсии по старости с учетом специального трудового стажа в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Досрочные пенсии по старости не являются пенсиями по выслуге лет, так как последние предусмотрены Федеральным законом от 01.01.01 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» только в качестве пенсий по государственному пенсионному обеспечению (фактически – еще и муниципальному), их выплата производится за счет средств федерального, регионального или местного бюджета.

6.3. Непрерывный трудовой стаж

Непрерывный трудовой стаж является оценочной категорией трудовой деятельности работника, характеризующей не общую продолжительность времени работы, а конкретный промежуток трудового стажа работника. Ранее непрерывный трудовой стаж включал продолжительность последнего непрерывного периода работы у одного или нескольких работодателей. Действовавшие до 2007 года «Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию», утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 года № 000, устанавливали, что такой стаж сохраняется, если:

-  перерыв в работе при переходе с одного места работы на другое не составил более одного месяца;

-  гражданин уволился по собственному желанию и без уважительной причины, перерыв между работами не превышает трех недель и т. д.

С 1 января 2007 года непрерывный трудовой стаж утратил юридическое значение в сфере социального обеспечения в связи с тем, что Конституционный Суд РФ в Определении от 2 марта 2006 года признал применение непрерывного стажа для исчисления пособий по временной нетрудоспособности (больничного), противоречащим Конституции. Теперь размер пособия по временной нетрудоспособности исчисляется на основании трудового (страхового) стажа и зависит только от периодов, в течение которых уплачивались страховые взносы. При исчислении размера пенсии непрерывный трудовой стаж также не учитывается.

И, тем не менее, непрерывный трудовой стаж как специальная категория не исчез бесследно. В коллективных договорах организаций он используется и в настоящее время. Непрерывный стаж может иметь значение при получении работником дополнительных благ, в частности:

-  надбавки к заработной плате (% от оклада);

-  право на предоставление субсидии на приобретение жилья;

-  дополнительные отпуска;

-  право на преимущественное оставление на работе при сокращении штата работников.

Эти блага являются мерой поощрения за длительные отношения работника со своим работодателем, они призваны обеспечить устойчивость трудовых отношений и повысить эффективность труда. Разумеется, в этом случае учитывается только стаж работы у последнего работодателя.

6.4. Исчисление трудового стажа

Общий порядок исчисления стажа работы: периоды, засчитываемые в трудовой стаж подсчитываются по их фактической календарной продолжительности (1:1). Прежним пенсионным законодательством, действовавшим до 2002 года (Законом Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации») допускалось исчисление стажа в повышенном размере. Так, в тройном размере (1 день за 3) исчислялось:

-  пребывание в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в военных соединениях в период боевых действий, а также время лечения вследствие военной травмы;

-  период трудовой деятельности в блокадном Ленинграде;

-  время содержания под стражей, пребывание в местах заключения и ссылки граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и после реабилитированных.

В двойном размере исчислялись:

-  работа в лепрозориях и противочумных учреждениях;

-  работа во время Великой Отечественной войны, за исключением районов, оккупированных неприятелем;

-  военная служба по призыву;

-  нахождение в Ленинграде в период блокады.

Исчисление стажа в полуторном размере применялось по отношению к:

-  времени работы на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях;

-  работе в качестве хирурга, анестезиолога, медсестры в хирургическом, реанимационном отделениях или отделении интенсивной терапии и т. д.

Действующий Закон о трудовых пенсиях не предусматривает льготного исчисления страхового стажа при определении права на трудовую пенсию.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ Постановлением от 01.01.01 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» установил, что нормы Закона о трудовых пенсиях по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Тем самым, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа, имевшего место до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях, может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования, в том числе в льготном порядке (независимо от продолжительности стажа на указанную дату).

После введения в действие с 1 января 2002 года Закона о трудовых пенсиях такая возможность не допускается. Исчисление страхового стажа, имевшего место после указанной даты, производится в соответствии с требованиями названного закона.

Этот же вопрос рассматривался Конституционным Судом и ранее, в 2002 году, сразу после вступления в силу Закона о трудовых пенсиях. В Определении Конституционного Суда от 5 ноября 2002 года по жалобе гражданина на нарушение его конституционных прав положениями ст. 12 и 133.1 Закона РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» Конституционный Суд РФ указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию сохраняются в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Так, например, по желанию лица в качестве расчетного размера трудовой пенсии может быть принята сумма пенсии, исчисленная по нормам Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» без применения индивидуального коэффициента пенсионера. В этом случае время пребывания лиц в спецпоселениях (местах ссылки) засчитывается в стаж в тройном размере независимо от возраста этих лиц.

Служба в армии засчитывается в общий трудовой стаж в силу действия нормы ч. 3 п. 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. По общим правилам, которые законодательно определены в этой статье, служба в армии засчитывается в общий стаж в одинарном размере в силу действия нормы ст. 11 Закона о трудовых пенсиях. Одновременно для включения в стаж нужно, чтобы до или после армии (перерыв между армией и работой неважен) была работа по трудовому договору или другая деятельность, на которой человек подлежал обязательному пенсионному страхованию. Если же лицу не хватает стажа для приобретения права на пенсию, то служба в армии за период до 1 января 2002 года должна быть засчитана в страховой стаж в двойном размере – это следует из рассмотренного выше Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года .

И все же, на сегодняшний день имеются периоды работы, исчисление которых производится в кратном размере. Так, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» (с последними изменениями от 27 июля 2010 года) военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях — из расчета один день службы за три дня.

Кроме того, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 01.01.01 года «О статусе военнослужащих» (в последней редакции от 01.01.01 года) время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву – один день военной службы за два дня работы. Правда такой расчет производится только для выплат по больничному листу (пособие по временной нетрудоспособности), а не для пенсий, страховой стаж для которых рассчитывается в обычном порядке.

7. Пенсионное обеспечение

7.1. Виды пенсионных систем

Пенсионное обеспечение является одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а количество этого населения составляет свыше 25-30 % населения любой страны. В России проживают в настоящий момент более 38,5 миллиона престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Косвенно пенсионное обеспечение касается всего трудоспособного населения.

С 2001 года и по настоящее время проводится реформа системы пенсионного обеспечения. Необходимость реформирования пенсионной системы мотивировалась в первую очередь демографическими причинами. Так, по актуарным расчетам Пенсионного фонда РФ, к 2016 году на 1000 человек населения трудоспособного возраста количество лиц пенсионного возраста увеличится до 428 человек.

Реформа пенсионной системы в Российской Федерации началась с принятия трех федеральных законов:

-  Федеральный закон от 01.01.01 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном пенсионном обеспечении);

-  Федеральный закон от 01.01.01 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательном пенсионном страховании);

-  Федеральный закон от 01.01.01 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях).

Этими законами были заложены краеугольные камни действующей пенсионной системы. Закон о трудовых пенсиях определил основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. Закон о государственном пенсионном обеспечении урегулировал правоотношения, возникающие при предоставлении пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Закон об обязательном пенсионном страховании установил организационные, правовые и финансовые основы пенсионного страхования в России.

Помимо трех указанных законов в систему пенсионного законодательства Российской Федерации входят также следующие законодательные акты:

-  Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

-  Федеральный закон от 01.01.01 года «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

-  Федеральный закон от 01.01.01 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

-  Федеральный закон от 01.01.01 года «О негосударственных пенсионных фондах»;

-  Федеральный закон от 01.01.01 года «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

-  Федеральный закон от 01.01.01 года «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и т. д.

Некоторые положения законов, входящих в систему пенсионного законодательства, детализируются различными подзаконными актами: положениями, инструкциями и т. д.

Пенсии в Российской Федерации могут выплачиваться за счет средств:

-  Пенсионного фонда – структурного подразделения Минздравсоцразвития (на основании индивидуального лицевого счета – сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо);

-  федерального бюджета (пенсии по государственному пенсионному обеспечению);

-  бюджета субъектов РФ (в соответствии с нормативными правовыми актами данного субъекта);

-  местных бюджетов (на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления);

-  организаций (в соответствии с локальным нормативным актом конкретного предприятия);

-  из накоплений на счету будущего пенсионера в негосударственном пенсионном фонде.

Виды пенсионных систем. Все существующие в различных странах пенсионные системы можно разделить на две большие группы:

1)  распределительные (солидарные), когда средства для выплаты пенсий берутся из текущих поступлений от работающих;

2)  накопительные (персонализированные), когда гражданин в течение своей трудовой жизни накапливает средства в пенсионном фонде, который пускает их в экономический оборот, чтобы как минимум защитить от инфляции, а как максимум, существенно прирастить их объем.

Распределительные системы могут финансироваться из государственного бюджета без выделения целевых платежей на формирование пенсионных средств (таковы, как правило, схемы пенсионного обеспечения для государственных служащих) либо из целевых платежей страхового характера, направляемых в специальные фонды. Такие платежи могут осуществляться работником, работодателем или ими совместно. Большинство существующих в современном мире пенсионных систем являются распределительными, иногда с элементами накопительной системы. Единственная страна, имеющая полностью накопительную пенсионную систему, – Чили.

Распределительные системы зависят от изменений в демографической структуре населения: от соотношения количества работающего населения и населения пенсионного возраста. Такие системы наиболее эффективны и необременительны для экономики при отношении работающего населения к пенсионерам не менее чем 5 к 1. Поскольку для всех развитых стран характерно старение населения и повышение удельного веса пенсионеров, традиционные распределительные системы сталкиваются с кризисом финансирования. У нас по состоянию на 1 января 2010 года на каждого жителя в возрасте старше трудоспособного приходится примерно 3 трудоспособных.

Советская пенсионная система была классической распределительной системой: человек работал, платил подоходный налог, кроме того, на фонд оплаты труда начислялись средства социального страхования (около 38 % от фонда оплаты труда), которые после 1932 года были переданы в управление профсоюзам, из них и выплачивались по достижении пенсионного возраста пенсии.

Российская пенсионная система (в области трудовых пенсий) в настоящее время ушла от чисто солидарной системы, которая существовала в советское время, к смешанной с накопительным элементом.

Существенное отличие пенсионных систем современных европейских стран от российской пенсионной системы в том, что там очень развито корпоративное пенсионное страхование и индивидуальное пенсионное страхование, при этом пенсионные взносы освобождаются практически от всех налогов. Государство сознательно создает условия для того, чтобы за счет государственных пенсионных фондов выплачивалось, например, лишь 35 % пенсий, остальная часть выплачивается через негосударственные фонды. Существуют корпоративные пенсионные программы, по которым работник сможет рассчитывать на пенсию уже черезлет работы в корпорации. По условиям договора с негосударственным пенсионным фондом лицо может получать пенсию, будучи абсолютно здоровым, работоспособным человеком. Даже в 40 лет возможно в этом случае подать заявление в пенсионный фонд и получать пусть небольшую, но пенсию.

Таким образом, вместо государственного софинансирования пенсий, недавно предусмотренного в российском законодательстве, во всем мире развит несколько иной формат, а именно – корпоративное софинансирование. На каждом предприятии существует своя корпоративная пенсионная программа, и работник обязан ею воспользоваться. Параметры программы определяются социальными партнерами (работодателем и представителями работников) самостоятельно. В одной компании, например, может осуществляться программа «300 на 100»: 300 евро на пенсионное обеспечение отчисляет работодатель, 100 евро – работник. В другой компании может быть 500 – от работодателя и 50 евро – от работника, или наоборот, и так далее.

В Российской Федерации введение таких обязательных корпоративных программ было бы связано с необходимостью вносить изменения в Трудовой кодекс и с преодолением активного сопротивления работодателей.

В то же время, не стоит забывать, что российские работодатели на сегодняшний день, в 2010 году, отчисляют следующие страховые взносы с заработной платы каждого работника (всего 26 %):

-  в Пенсионный фонд 20 % от выплат своим сотрудникам;

-  в Фонд социального страхования – 2,9 %;

-  в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования – 3,1 %

С 2011 года ставка страховых взносов возрастет до 34 %:

-  26 % будет направляться в Пенсионный фонд;

-  2,9 % – в Фонд социального страхования;

-  5,1 % – в фонды (федеральный и территориальный) обязательного медицинского страхования.

7.2. Трудовые пенсии

Трудовые пенсии в Российской Федерации выплачиваются в порядке, установленном Законом о трудовых пенсиях. В соответствии со ст. 2 указанного Закона, трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о трудовых пенсиях выделяются следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

1. Трудовая пенсия по старости

Правом на получение трудовой пенсии по старости обладают мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины – 55 лет, при условии, что они имеют не менее 5 лет страхового стажа. До 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости могла состоять из следующих частей: базовой, страховой и накопительной.

На сегодняшний день данная пенсия состоит из двух частей: страховой и накопительной. Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле

СЧ = ПК / Т + Б,

где СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев);

Б – фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.

Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости составляет 2 562 рубля в месяц. Он повышен законом для:

-  лиц старше 80 лет и для инвалидов I группы – 5 124 рубля в месяц;

-  лиц, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи – 3 416 рублей в месяц при наличии одного иждивенцарублей – двух, 5 124 рубля – трех и более);

-  лиц старше 80 лет или инвалидов I группы, имеющих иждивенцев – 5 978 рублей при наличии одного иждивенцарубля – двух, 7 686 – трех и более);

-  лиц, проработавших не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и имеющих страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин – 3 843 рубля в месяц;

-  лиц, проработавших указанное время на Крайнем Севере, старше 80 лет и для инвалидов I группы – 7 686 рублей;

-  лиц, проработавших указанное время на Крайнем Севере, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи – 5 124 рубля в месяц при наличии одного иждивенцарублей – двух, 7 686 рублей – трех и более);

-  лиц, проработавших указанное время на Крайнем Севере, старше 80 лет и для инвалидов I группы, имеющих иждивенцев – 8 967 рублей в месяц при наличии одного иждивенца рублей – двух,рублей – трех и более) и т. д.

Как видим, фиксированный размер страховой части пенсии по старости зависит от возраста (достижения 80 лет), наличия иждивенцев, места проживания, специального стажа (работы на Крайнем Севере) и т. д.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле

НЧ = ПН / Т,

где НЧ – размер накопительной части трудовой пенсии по старости;

ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии.

Таким образом, общий размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле

П = СЧ + НЧ,

где П – размер трудовой пенсии по старости;

СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Причем с 1 января 2015 года предусмотрено установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости при продолжительности страхового стажа для мужчин – 30 лет, а для женщин – 25 лет. При наличии страхового стажа, не достигающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин (за исключением граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), базовый размер страховой части уменьшается на 3 % за каждый полный год, недостающий до 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин.

Базой для исчисления пенсии является не заработок, а так называемый расчетный пенсионный капитал. Для подсчета размера пенсии (страховой ее части) расчетный пенсионный капитал делится на число месяцев ожидаемой пенсионной жизни – 228 месяцев (19 лет). Этот срок, как полагают специалисты, существенно завышен, его завышение ведет к снижению страховой части пенсии.

Пенсионный капитал складывается из двух частей. Первая часть – результат оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года, вторая часть – реальные страховые взносы, учтенные на индивидуальном счете каждого застрахованного. Первая часть есть лишь у тех, кто начал трудовую деятельность до 1 января 2002 года.

Минимальный и максимальный размер трудовой пенсии в России официально не установлены. Теоретически максимальный размер пенсии не ограничен и может превышать наименьший размер трудовой пенсии в десятки раз. По статистическим данным, обнародованным Федеральной службой государственной статистики в сентябре 2010 года, средний размер назначенной ежемесячной пенсии в июле 2010 года составлял 7 588 рублей.

В 2011 году Правительство Российской Федерации планирует направить на цели пенсионного обеспечения 4,7 триллиона рублей. По словам Председателя Правительства , «предусмотрено повышение пенсий с 1 февраля 2011 года на 8 %. В результате средний размер трудовой пенсии по старости превысит 8,8 тысяч рублей в месяц»1. К концу 2013 года средний размер трудовой пенсии по старости вырастет в два с лишним раза по сравнению с началом 2009 года – дорублей (по информации пресс-службы Минздравсоцразвития). В начале 2009 года она составляла лишь 4 910 рублей. Существенное увеличение пенсии объясняется индексацией в 2009 – 2012 годах и валоризацией (переоценкой пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2001 года), которая началась с января 2010 года[1].

Кроме того, с 1 января 2010 года одним из направлений повышения уровня жизни пенсионеров становится норма, введенная Федеральным законом от 01.01.01 года «О государственной социальной помощи» (в редакции от 01.01.01 года), согласно которой пенсионерам, доход которых ниже прожиточного минимума, гарантируется государственная социальная помощь в виде доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума в целом по РФ (из федерального бюджета) и до уровня прожиточного минимума в субъекте РФ (из бюджета данного субъекта). Таким образом, государство гарантирует пенсионеру соответствующий уровень материального (социального) обеспечения, которым должен стать прожиточный минимум.

По международным нормам достойный уровень жизни – это уровень хотя бы не ниже минимального стандарта, определенного Конвенцией МОТ № 000 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 года) – 40 % заработка. В ряде стран (Франции, Германии, Великобритании и т. д.) стандартная пенсия достигает 60-70 % заработка. В РФ уровень пенсии по старости к середине 2009 года достигал всего 24 % от среднего заработка. За последнее время ситуация улучшилась, но, в первую очередь, за счет того, что сократился разрыв между «высокими» и «низкими» пенсиями, а это опять же ведет к уравниловке и превращению пенсии в пособие, чего изначально хотели избежать разработчики пенсионной реформы.

Теперь вернемся к возрасту выхода на пенсию. По общему правилу, установленному Законом о трудовых пенсиях, пенсионный возраст составляет: 60 лет – для мужчин и 55 лет – для женщин. В то же время, отдельные категории работников, имевшие право на более ранний выход на пенсию по прежнему законодательству в связи с наличием специального трудового стажа, сохранили право на досрочное назначение трудовой пенсии и по действующему Закону о трудовых пенсиях (ст. 27, 27.1, 28). К таким работникам, в частности, относятся:

-  мужчины по достижении возраста 50 лет и женщины по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

-  женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

-  мужчины по достижении возраста 55 лет, женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

-  мужчины по достижении возраста 55 лет, женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

-  мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

-  мужчины, проработавшие не менее 25 лет, и женщины, проработавшие не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья – мужчины, проработавшие не менее 20 лет, и женщины, проработавшие не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;

-  лица, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС) и участвовавшие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;

-  мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС;

-  лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

-  лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

-  лица, осуществлявшие творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 – 30 лет и достигшие возраста 50 – 55 лет либо независимо от возраста;

-  мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 25 и не менее 20 лет в летно-испытательном составе, непосредственно занятые в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья мужчины и женщины, проработавшие соответственно не менее 20 и не менее 15 лет в летно-испытательном составе на указанных работах, независимо от возраста;

-  женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; один из родителей инвалидов с детства, воспитавший их до достижения ими возраста 8 лет: мужчина по достижении возраста 55 лет, женщина по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет и т. д.;

-  женщины, родившие двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях и т. д.

Как видим, возраст досрочного выхода на пенсию может быть и весьма ранним. Например, в отношении работников театрально-зрелищных организаций до сих пор действует Постановление Совета Министров РСФСР от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет». В соответствии с ним имеют право на досрочную пенсию (правда, не стоит забывать, что теперь это не пенсия за выслугу лет, а трудовая пенсия) в зависимости от стажа творческой работы на сцене:

1) при стаже творческой работы не менее 15 лет (независимо от возраста):

а) артисты балета, исполняющие сольные партии;

б) артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме акробатов-эксцентриков) цирков и концертных организаций;

2) при стаже творческой работы не менее 20 лет:

а) артисты балета (в том числе балета на льду);

б) артисты - исполнители танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах;

в) артисты театров мимики и жеста;

г) травести (артисты, исполняющие роли мальчиков, подростков, девочек);

д) артисты цирков и концертных организаций: акробаты-эксцентрики, мотовелофигуристы, балансеры, наездники, дрессировщики диких зверей, клоуны (коверные), исполняющие номера жанров циркового искусства, дающие право на пенсию за выслугу лет, силовые жонглеры, жонглеры, лилипуты - артисты всех наименований, а также борцы, достигшие 50-летнего возраста;

е) артистки - вокалистки (солистки) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, профессиональных художественных коллективов, телевидения и радиовещания;