Право социального обеспечения (стр. 6 )

1)  внеочередное предоставление каких-либо услуг (льготная очередь);

2)  снижение оплаты стоимости услуг или товаров социального назначения либо полное освобождение от их оплаты.

Льготы устанавливаются как федеральными законами и подзаконными актами, так и нормативными актами субъектов Российской Федерации. Количество льгот и их содержание постоянно меняется, поэтому рассмотрим в качестве примера только некоторые льготы, предоставляемые в настоящее время.

Внеочередное предоставление услуг:

1.  Первоочередная установка телефона (ст. 14 Федерального закона от 01.01.01 «О ветеранах», в редакции от 27 июля 2010 года, далее – Закон о ветеранах).

2.  Внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания (для инвалидов войны, пункт 28 статьи 14 Закона о ветеранах).

3.  Первоочередное обслуживание в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и видов, внеочередная госпитализация и лечение в стационарах, госпиталях, больницах (для Героев РФ, ст. 4 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», в редакции от 01.01.01 года, далее – Закон о Героях).

4.  Внеочередное приобретение билетов на все виды железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта (ст. 6 Закона о Героях).

5.  Первоочередное предоставление мест в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях (Постановление Правительства Нижегородской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении порядка первоочередного предоставления детям отдельных категорий граждан мест в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования»). Право на него имеют:

-  дети-инвалиды;

-  дети, один из родителей (законных представителей) которых является инвалидом;

-  дети из многодетных семей;

-  дети работающих одиноких родителей (законных представителей);

-  дети учащихся матерей;

-  дети, находящиеся под опекой;

-  дети, родители (законные представители) или один из родителей (законных представителей) которых находятся на военной службе;

-  дети безработных;

-  дети вынужденных переселенцев;

-  дети студентов;

-  дети ветеранов боевых действий (в том числе погибших).

Перечень услуг не является исчерпывающим, законодательством предусмотрены и иные случаи внеочередного предоставления услуг.

Льготы по оплате услуг или товаров социального назначения, имущества

1) Льготы по предоставлению жилья. Закон о ветеранах предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (п. 4 ст. 14 Закона о ветеранах).

Все льготы, предусмотренные для инвалидов войны ст. 14 Закона о ветеранах распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы.

2) Льготы по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. Они предусмотрены федеральным законодательством. Например, инвалиды войны оплачивают в размере 50 % за занимаемую общую площадь жилых помещений и коммунальные услуги, согласно п. 8 и 9 ст. 14 Закона о ветеранах. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 01.01.01 года) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Законом Нижегородской области от 01.01.01 года «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» предусмотрена замена льгот по оплате жилья и коммунальных услуг ежемесячной денежной компенсацией. Статья 1 указанного закона определяет денежную компенсацию в качестве формы предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством в отношении пострадавших от радиационных катастроф, ветеранов, инвалидов. Такая компенсация осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета. Порядок выплаты компенсаций утвержден Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.01.01 года № 000. Таким образом, объем льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг остается неизменным, меняется только форма их предоставления.

Способ получения компенсации определяется по выбору гражданина, которому федеральными законами предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг:

-  путем зачисления на личный счет через отделение Сберегательного банка РФ до 10 числа следующего месяца (в соответствии со ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации);

-  доставка через » на дом в график выплаты пенсии и других социальных выплат.

3) Льготы на проезд общественным транспортом. Данные льготы предоставлены:

-  обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений при проезде железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (50 %-ная скидка от действующего тарифа с 1 января по 15 июня и с 1 сентября по 31 декабря включительно), на основании Постановления Правительства Нижегородской области от 18 марта 2010 года № 000 «О порядке предоставления льготного проезда обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2010 году»;

-  пенсионерам и иным категориям граждан в форме денежной компенсации стоимости единого социального проездного билета (200 рублей) на основании «Положения о едином социальном проездном билете», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.01.01 года № 3 (с изменениями от 01.01.01 года) и т. д.

4) Льготы на оплату лекарственных средств. Как разъясняется в Письме Минздравсоцразвития от 3 февраля 2006 года «Об отпуске лекарственных средств населению по рецептам врачей при амбулаторном лечении бесплатно и с 50-процентной скидкой» в настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», на основании которого отдельные группы населения получают лекарственное обеспечение бесплатно либо со скидкой в порядке, установленном субъектами РФ. Финансирование расходов по оплате лекарственных средств в этом случае осуществляется за счет средств субъекта РФ.

Например, перечень лиц, имеющих право на льготное обеспечение лекарствами, установлен Приказом Министерства здравоохранения Нижегородской области от 01.01.01 года № 000 «Об организации медико-экономического контроля при льготном обеспечении лекарственными средствами отдельных категорий граждан». Граждане, страдающие следующими заболеваниями, имеют льготы по оплате необходимых лекарств:

-  гемофилия;

-  муковисцидоз;

-  гипофизарный нанизм;

-  болезнь Гоше;

-  миелолейкоз;

-  рассеянный склероз;

-  лечение после трансплантации органов и (или) тканей.

5) Льготы по уплате налогов.

Освобождаются от уплаты налога на имущество, например, судьи (на основании Письма Министерства финансов РФ от 01.01.01 года № /17 «Об освобождении от уплаты налога на имущество физических лиц судей, имеющих право на получение ежемесячного пожизненного содержания, но продолжающих работать») и работники военной прокуратуры (Письмо Министерства финансов РФ от 05 апреля 2010 года № /21 «Об освобождении от уплаты налога на имущество физических лиц работников органов военной прокуратуры»).

Льготы на уплату подоходного налога имеют ветераны, инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, пенсионеры и люди, обладающие выдающимися заслугами перед государством. Кроме того, Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает «социальный налоговый вычет». Социальным налоговым вычетом называется возврат подоходного налога, когда государство возвращает налогоплательщику 13 % от суммы, потраченной на определенные цели. Возврат подоходного налога производится в предусмотренных законом случаях, к которым относится лечение, обучение и приобретение собственной жилплощади впервые.

Льготы по транспортному налогу. Закон Нижегородской области от 01.01.01 года «О транспортном налоге» (с изменениями от 01.01.01 года) предусматривает снижение на 50 % ставки налога для пенсионеров, инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации и граждан из подразделений особого риска – владельцев мотоциклов и легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил, одной моторной лодки с мощностью двигателя до 30 лошадиных сил включительно.

Полное освобождение от уплаты транспортного налога предусмотрено для следующих лиц: Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои РФ, граждане, награжденные орденами Славы трех степеней и орденами Трудовой Славы трех степеней, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий, военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, а также Почетные граждане Нижегородской области – на легковые автомобили с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил, на один мотоцикл с мощностью двигателя до150 лошадиных сил и одну моторную лодку с мощностью двигателя до 30 лошадиных сил.

В соответствии с внесенными в вышеуказанный закон изменениями с 1 января 2011 года к льготным категориям граждан, освобожденным от уплаты налога, прибавляются: один из родителей (усыновителей), опекун, попечитель ребенка-инвалида, один из родителей многодетной семьи.

Льготы, распространяются на один вид транспортного средства (автомобиль, мотоцикл, моторную лодку), зарегистрированного в установленном порядке и находящегося в пользовании физического лица.

Льготы по уплате земельного налога. Статьей 391 Налогового кодекса РФ регламентирован порядок определения налоговой базы, в том числе указаны категории налогоплательщиков (в частности, Герои РФ), которые имеют право на уменьшение налоговой базы на необлагаемую налогом сумму в размерерублей на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования.

Законом Нижегородской области от 3 июля 2003 года «О предоставлении отдельным категориям граждан льготы по уплате земельного налога», например, предоставлена льгота по уплате земельного налога в размере 90 % в части налога, поступающей в областной бюджет, пенсионерам, использующим садовые и огородные земельные участки на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, если эти участки расположены на территориях, которые с 1996 года в результате изменения границ городских административно-территориальных образований вошли в городскую черту.

6) Льготы при посещении детских дошкольных учреждений. В Нижегородской области эти льготы установлены Постановлением Правительства Нижегородской области от 3 мая 2006 года № 000 «Об упорядочении родительской платы за содержание детей в государственных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области».

В целом родительская плата за содержание детей в дошкольном учреждении составляет не более 20 % затрат на содержание ребенка в данном учреждении.

Кроме того, по оплате установлена 50 %-ная скидка:

-  с родителей (законных представителей), состоящих на учете в органах социальной защиты населения и имеющих среднедушевой доход ниже 50 % величины прожиточного минимума на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области;

-  с родителей (законных представителей), у которых двое и более детей посещают дошкольные учреждения;

-  с родителей (законных представителей), являющихся инвалидами I и II группы;

-  с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

Бесплатным является посещение детского сада для детей, у которых по заключению медицинских учреждений выявлены недостатки в физическом и психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных дошкольных образовательных учреждениях.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.01.01 года № 45 предусмотрена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в детском саду. Ежемесячная компенсация части родительской платы устанавливается родителям или законным представителям ребенка в следующих размерах: на первого ребенка – в размере 20 % платы, фактически взимаемой на содержание ребенка в детском саду; на второго ребенка – в размере 50 %; на третьего и последующих детей – в размере 70 %.

7) Льготы на получение высшего образования. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в редакции от 01.01.01 года) вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные и муниципальные высшие учебные заведения принимаются (ст. 11 указанного закона):

-  дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-  дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих высших учебных заведениях;

-  граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя — инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

-  граждане, которые уволены с военной службы и поступают в высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы (военно-учебные заведения), на основании рекомендаций командиров воинских частей, а также участники боевых действий.

Вне конкурса принимаются в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям с выплатой специальных стипендий, устанавливаемых Правительством РФ, инвалиды войны, в соответствии с п. 15 ст. 14 Закона о ветеранах.

8) Иные льготы, предусмотренные федеральным и региональным законодательством:

-  бесплатное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями (например, инвалиды войны, нуждающиеся в таких изделиях – по Закону о ветеранах, Герои РФ – по Закону о Героях и т. д.)

-  бесплатное питание (завтраки для учащихся общеобразовательных учреждений из многодетных семей; молочные продукты на детских кухнях для детей до 3-х лет для малообеспеченных семей в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ или органов местного самоуправления, например в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей» );

-  бесплатное посещение музеев (дети-сироты, дети из многодетных семей) и т. д.

Теперь, в качестве наглядного примера, рассмотрим в комплексе все льготы двух категорий льготников – детей-сирот и Героев Российской Федерации – по каждой из этих групп граждан.

Дети-сироты на основании Федерального закона от 01.01.01 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последними изменениями от 01.01.01 года) имеют право на следующие льготы:

1) бесплатное образование;

2) повышенная стипендия (не менее чем на 50 %) и ежегодные выплаты на приобретение литературы и письменных принадлежностей в размере трёхмесячной стипендии;

3) 100 % заработной платы в период производственной практики;

4) получение один раз в год одежды, обуви, мягкого инвентаря на сумму не менее 500 рублей, либо денежной компенсации на их приобретение, переведенной на сберегательную книжку;

5) сохранение в период академического отпуска по болезни стипендии в полном размере;

6) бесплатный проезд в городском, пригородном, сельском транспорте (кроме такси), а также бесплатный проезд к месту жительства (месту учебы) и обратно;

7) бесплатное медицинское обслуживание;

8) получение по окончании учебного учреждения жилого помещения;

9) при постановке на учет в службе занятости населения получение выплаты в размере, установленном в регионе, в течение 6 месяцев.

Герои РФ, Герои Советского Союза и полные кавалеры ордена Славы в соответствии с разделом вторым Закона о Героях обладают следующими льготами:

1) бесплатное личное и бесплатное членов семей обслуживание в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и видов, бесплатная личная и бесплатная членов семей госпитализация и лечение в стационарах, госпиталях, больницах, а также сохранение бесплатного обслуживания указанных лиц в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;

2) бесплатное обеспечение лекарствами, приобретаемыми по рецептам врача, доставка по заключению врача лекарств на дом;

3) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изготовленных из драгоценных металлов)

4) бесплатные санаторные путевки один раз в год, а членами семей – за 25 % стоимости;

5) бесплатный проезд к месту лечения (по бесплатным путевкам) и обратно железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, воздушным или водным транспортом в каютах 1 класса;

6) освобождение Героев и совместно проживающих с ними членов их семей от оплаты жилья и оплаты коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату пользования домашним телефоном;

7) бесплатное получение в собственность занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального, в том числе ведомственного, жилищного фонда;

8) первоочередное улучшение жилищных условий при предоставлении жилья в домах государственного и муниципального, в том числе ведомственного, жилищного фонда с предоставлением при этом дополнительной жилой площади до 20 кв. м;

9) бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, устанавливаемых в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности;

10) бесплатный капитальный ремонт жилья независимо от вида жилищного фонда;

11) бесплатный личный проезд два раза в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, водным транспортом в каютах 1 класса (на местах 1 категории) экспрессных и пассажирских линий, воздушным или междугородным автомобильным транспортом;

12) бесплатное личное пользование внутригородским транспортом (трамваем, автобусом, троллейбусом, метрополитеном, водными переправами), поездами пригородного сообщения, а в сельской местности — автобусами внутриобластных линий;

13) бесплатное личное и бесплатное сопровождающего лица пользование залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов;

14) бесплатное посещение государственных музеев, картинных галерей, выставочных залов и центров и размещенных в них экспозиций, выставок и ярмарок;

15) право детей Героев на зачисление вне конкурса в военные образовательные учреждения, преимущественное право детей умерших Героев на поступление в государственные и муниципальные образовательные учреждения и на бесплатное обучение при условии, что образование данного уровня они получают впервые;

16) бесплатное захоронение и сооружение на могиле памятника;

17) ежемесячная денежная выплата по заявлению Героя в размерерублей, которая устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда (заявление на выплату пишется раз в год, выплаты производятся ежемесячно в течение года при условии отказа от названных в предыдущих пунктах льгот).

Как видим, последнее положение подразумевает выплату денежной компенсации.

9. Медицинская помощь и социальное обслуживание

9.1. Медицинская помощь

Медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность. Медицинская помощь оказывается также лицами, занимающимся частной медицинской практикой, при наличии у них лицензии на медицинскую деятельность. В соответствии с разделом VIII Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 01.01.01 года № 000-1 (далее – Основ) к видам медицинской помощи относятся (ст. 37.1 Основ):

1.  Первичная медико-санитарная помощь, которая является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи и включает:

-  лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний;

-  медицинскую профилактику важнейших заболеваний;

-  санитарно-гигиеническое просвещение населения;

-  проведение других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

2.  Скорая медицинская помощь, она оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях, других состояниях и заболеваниях).

3.  Специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь. Она оказывается гражданам при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных, уникальных или ресурсоемких медицинских технологий.

Оказание медицинской помощи финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования, а также средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Первичная медико-санитарная помощь (ст. 38 Основ) оказывается в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения участковыми врачами-терапевтами, участковыми врачами-педиатрами, врачами общей практики (семейными врачами), врачами-специалистами, а также соответствующим средним медицинским персоналом.

Скорая медицинская помощь (ст. 39 Основ) оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях), осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками. Скорая медицинская помощь гражданам Российской Федерации и иным лицам, находящимся на ее территории, оказывается бесплатно.

Специализированная медицинская помощь (ст. 40 Основ) оказывается врачами-специалистами лечебно-профилактических учреждений.

Кроме того, в соответствии со ст. 41 и 42 Основ определенные группы граждан имеют право еще и на медико-социальную помощь:

-  граждане, страдающие социально значимыми заболеваниями, перечень которых определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, им обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях бесплатно или на льготных условиях;

-  граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, перечень которых определяется Правительством РФ, медико-социальная помощь им оказывается в предназначенных для этой цели учреждениях государственной системы здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи.

Перечни подобных заболеваний утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 000 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». К социально значимым заболеваниям отнесены:

-  туберкулез;

-  инфекции, передающиеся преимущественно половым путем;

-  гепатиты В и С;

-  болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ);

-  злокачественные новообразования;

-  сахарный диабет;

-  психические расстройства и расстройства поведения;

-  болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, включает следующие заболевания:

-  болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ);

-  вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные геморрагические лихорадки;

-  гельминтозы;

-  гепатиты В и С;

-  дифтерия;

-  инфекции, передающиеся преимущественно половым путем;

-  лепра;

-  малярия;

-  педикулез, акариаз и другие инфестации;

-  сап и мелиоидоз;

-  сибирская язва;

-  туберкулез;

-  холера и чума.

9.2. Социальное обслуживание

В первую очередь, к социальному обслуживанию относится предоставление услуг надомного обслуживания для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями. Федеральный закон от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с последними изменениями от 01.01.01 года, далее – Закон о соцобслуживании) устанавливает, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Такое обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных Законом о соцобслуживании. Согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных недееспособными, дается их законными представителями после получения сведений, предусмотренных в части первой ст. 8 Закона о соцобслуживании. При временном отсутствии законных представителей решение о согласии принимается органами опеки и попечительства.

Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов производится на основании их личного письменного заявления и подтверждается их подписью, а лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных недееспособными, – на основании письменного заявления их законных представителей.

Помещение граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей допускается на основаниях и в порядке, предусмотренных ст. 15 Закона о соцобслуживании, а также Законом РФ от 2 июля 1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в редакции от 01.01.01 года).

Вопрос о помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия решается судом по представлению органов социальной защиты населения.

Отказ от услуг стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утративших способность удовлетворять свои основные жизненные потребности или признанных недееспособными, производится по письменному заявлению их законных представителей в случае, если они обязуются обеспечить указанным лицам уход и необходимые условия проживания.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам, являющимся бактерио - или вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому.

Формы социального обслуживания названы в ст. 16 Закона о соцобслуживании:

1.  Социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание).

2.  Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания.

3.  Стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

4.  Срочное социальное обслуживание.

5.  Социально-консультативная помощь.

Социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и инвалидов может осуществляться на постоянной или временной основе.

В соответствии со ст. 17 Закона о соцобслуживании социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. К числу надомных социальных услуг относятся:

1) организация питания, включая доставку продуктов на дом;

2) помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

3) содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

4) поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

5) содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

6) содействие в организации ритуальных услуг;

7) другие надомные социальные услуги.

Статья 18 Закона о соцобслуживании регулирует социально-медицинское обслуживание на дому, которое осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях.

Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни.

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ. В частности, например, в Нижегородской области этот вопрос урегулирован Постановлениями Правительства Нижегородской области «Об утверждении областной целевой программы «Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы на 2годы» от 01.01.01 года № 000 и «Об утверждении типового положения о государственном учреждении (отделении) социального обслуживания населения Нижегородской области «Специализированный жилой дом для граждан пожилого возраста и инвалидов» от 01.01.01 года № 000.

10. Новые формы социальной помощи населению

10.1. Субсидии на приобретение жилья

К появившимся в последние годы формам социальной помощи отдельным категориям граждан можно отнести субсидии на приобретение жилья, сертификаты на материнский капитал и т. д.

Субсидии, в частности, предусмотрены для нуждающихся в улучшении жилищных условий государственных гражданских служащих, а также муниципальных служащих. Вопрос о субсидиях в отношении федеральных государственных служащих урегулирован Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». В Нижегородской области действует Постановление Правительства Нижегородской области от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении порядка и условий предоставления государственным гражданским служащим Нижегородской области единовременных субсидий на приобретение жилой площади». Аналогичные положения действуют и в ряде других субъектов РФ. Для того, чтобы получить подобную субсидию государственный или муниципальный служащий должен документально подтвердить отсутствие у него жилья, соответствующего социальным нормам, а также отсутствие факта продажи имевшегося у него жилья за несколько предыдущих лет. На территории муниципальных образований могут быть приняты соответствующие нормативные правовые акты о предоставлении субсидий муниципальным служащим.

10.2. Материнский капитал

Сертификат на материнский капитал – понятие, возникшее недавно, – это форма государственной поддержки при рождении (усыновлении) второго, третьего или последующего ребенка, имеющего российское гражданство. Порядок получения материнского капитала определен Федеральным законом от 01.01.01 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон о материнском капитале).

Закон о материнском капитале предусматривает, что ежегодно сумма капитала должна пересматриваться. Если первоначально, в 2007 году, она составляла 250 тысяч рублей, то с 1 января 2010 года материнский капитал увеличился до 343 тысяч 278 рублей, что на 31 тысячу рублей больше, чем в 2009 году и на 93 тысячи рублей больше, чем в 2007 году. В 2011 году, в соответствии с проектом закона о федеральном бюджете на 2011 год, материнский капитал будет составлять рублей.