Стенограмма xv съезда союза старателей России (стр. 2 )

правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению охраны драгоценных металлов и драгоценных камней».

В соответствии с двумя законами, это статья 29 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и Федерального закона «Об оружии», предприятия по добыче золота относится к предприятиям с выполнением особых уставных задач. Им положено оружие полностью, включая боевое оружие, которое можно брать в аренду у МВД. Подготовил проект постановления Минфин. Но МВД на сегодня пять раз его возвращал, не протестуя против самой сути постановления, а возвращал по причине, какое оружие и кому давать для охраны золота. Мы не говорим, что крупные предприятия, возможно, сейчас обходятся и привлечением так называемых частных охранных предприятий – ЧОПов. Но это одно место, допустим, десятки лет работают на одном месте, по крайней мере, полтора, два десятка лет. Но их всего менее 40 предприятий из почти

400 по России. Остальные предприятия по добыче рассыпного золота – это передвижные команды и приводить туда, завозить ЧОПы, которые могут по своей численности превышать численность работающих на участке, это надо им строить жилье, это надо их питание, это надо их ежемесячно откуда-нибудь вывозить на вертолетах с участков. Сейчас стоимость одного часа вертолета 120 тысяч рублей. Если пять часов вы в одну сторону завозить и пять часов обратно, это надо миллион рублей с лишним заплатить, чтобы только эту команду вывести. И потом приедут неизвестные совершенно люди. Может быть, это приедут люди посмотреть, когда золотоприемная касса будет наполнена. Там же не каждый день золото вывозят на финажные заводы. Поэтому вот согласно этим двум законам предприятия имеют право приобретать служебное оружие и брать в аренду боевое оружие. Я имею в виду пистолеты и автоматы. Мы будем продолжать эту работу. Хотелось бы просто заметить в адрес МВД, что препятствуя быстрейшему изданию этого Постановления правительства, они волей или неволей объективно служат тем, кто убивает и грабит золотодобытчиков России. Это надо тоже представлять себе. Хотя у нас там лежат отзывы, начиная с отзыва Брычевой – это начальник главного правового управления при президенте. Когда мы хотели внести поправки, естественно, через депутатов в Закон, ее письмо лежит, что законы менять не надо, достаточно принять постановление. Есть ответ и замминистра МВД, остальных министерств. То есть все согласны. Но почему-то никто не принимает решения. Союз старателей кроме того принимал участие в Комитете по природным ресурсам по вопросу о привлечении иностранных инвестиций в России в горную отрасль. Это очень интересный вопрос. Сейчас вот все говорят о привлечении инвестиций, что не хватает денег и так далее. Но, к сожалению, зарубежные предприятия, они не очень-то разгоняются работать на тех месторождениях с теми средними содержаниями, на которых работают наши крупные предприятия. И вот эти зарубежные компании, объединенные горнорудным консультативным союзом, предлагали на этих слушаниях, подчеркиваю, в Комитете Госдумы – в высшем законодательном органе, изменить перечень участников недр федерального значения. В частности, исключить из перечня участков недр федерального значения уран, алмазы, кварц, редкие

земли, платину, золото выше 50 т по запасам. Но это считается стратегическими месторождениями. Нефть, газ, медь и так далее. И вот я участвовал в этих слушаниях. Я, естественно, задал вопрос. А почему участие иностранного союза? Мне представляется странным. Не думаю, что некоммерческим организациям России – то ли Союзу золотопромышленников, то ли Союзу старателей России или горнопромышленникам разрешили бы выступить с подобной инициативой в законодательных органах США или Канады. Вот мы бы приехали и начали бы давать им предложения, как им вести себя в отношении их природных богатств. Я считаю, что они слишком далеко зашли, тем более, если взять месторождения Купол компании Кинросс, я уже говорил, они добыли за это время 78 тонн на месторождении (…) (35:04). Вот мы с Валерием Николаевичем были в позапрошлом году у них. Хочу напомнить – 50 тонн – это стратегические запасы. И сейчас они еще забрали месторождения у артели «Чукотка» через компанию Мильтхаус. Я уж мельком говорил, когда мы вспоминали Леонтия Илларионовича. Стоило уйти председателю, как на «Чукотку» набросились, как хищники и захватили ее рейдерским захватом. Договора уже заключают на вот этот рейдерский захват не в России, а на острове Джерси. В чем это все заключалось? Им предлагали сдаться и продать Валунистое. Это они первые там артель Чукотка после Каральвеема освоили рудные месторождения на Чукотке. Когда они отказались, сразу же у них появилась комиссия Росприроднадзора, которая написала в заключении, что поскольку один из рудных карьеров, который начал работать еще в 2007 году не был согласован проект с «Главэкспертизой»… Я почему говорю вот эти все тонкости, то они предложили изъять лицензию. Итог – либо вы продаете, либо мы у вас изымаем лицензию. Это только после того как они дали согласие о продаже... Вот я буквально сегодня разговаривал, звонил . Я говорю: «У тех, кто купил, у них есть вопросы согласования с

«Госэкспертизой»?» Оказывается, уже нет. И тем более, сейчас организовали еще комитет по иностранным инвестициям в горную промышленность по Чукотке. Именно по Чукотке мне трудно сказать. Может быть, она перейдет уже полностью? Конечно, Кинросс хорошее предприятие, но оно и в Магадане добывало на Кубаке. 98 тонн добыли, трехграммовое содержание бросили, а сейчас туда пришла компания «Полиметалл» на объедки, которые там остались. То же самое, я думаю, будет и на Куполе, где бортовое содержание шесть грамм на тонну. Вот Васильев Сергей присутствует, руководитель. Они работают на содержании до 1,2 грамма. Вот здесь Константин Михайлович Цитлидзе. Они работают на содержаниях 0,6 грамма на тонну. Это рудные месторождения. Даже взять «Полюс», который на Олимпиаде работает, в общей сложности там 12 миллионов тонн перерабатывают, добывают порядка 25 тонн золота. Тут деление не сложное. Это тоже порядка двух грамм на тонну. А взять компанию Петропавловск, которая в полтора раза увеличила добычу золота за счет работы этой компании, Амурская область. Они тоже работают на содержаниях примерно в 1,5-1,8 грамма на тонну. Вот пусть сюда вкладывают деньги. Нет вопросов. Но зачем же забирать самое богатое и говорить, что в России так хорошо вкладывать деньги, они быстро приносят больную прибыль и так далее. Кроме того, приходилось Союзу старателей

заниматься артель «Дражник» такая в Якутии, в Усть-Янский улусе. Когда им не хотели продлять лицензию, должно было пять мощных драг остановиться и полностью прекратить работу там, где действительно брошены были бы люди на произвол судьбы. Ну и разные частные вопросы, которые сейчас просто не хочу перечислять.

Мы хотели, чтобы была все-таки принята целевая программа увеличения добычи золота в России.

Она принималась на год. Она была провалена. Госсовет в 2005 году принял решение на

годы о строительстве пятидесяти новых рудников и увеличении годовой добычи до 254 тонн. Осталось четыре года. Я не думаю, что эта программа тоже может быть выполнена. Кроме этой программы, которую можно было предусмотреть конкретные направления увеличения добычи золота, необходимо, конечно, резко увеличить и объемы геологоразведочных работ. Я тут тоже не буду перечислять, все цифры есть в докладе. Просто их не запомнить. Можно ознакомиться. Основное препятствие при этом составляет следующее. Когда вы берете лицензию на геологоразведочные работы, вы должны заплатить разовый платеж так называемый. И фактически за это время было уплачено с 2002 по 2011 год (173 аукциона) разовых платежей за разведку 4,2 миллиарда рублей. За что? Причем, этот разовый платеж считается из предполагаемых запасов, которые будут разведаны. А может, там ничего не получено не будет. Потом производительность будущего предприятия. Вот из этого расчета через некоторые заходы, впереди или сзади, не знаю, выходят вот такие цифры. Наоборот, надо поощрять тех, кто вкладывает свои деньги в разведочные работы. А здесь эти деньги изымаются. И вот за пять лет было изъято в пересчете этих рублей в доллары 140 миллионов. За это время можно было два предприятия построить. Но, к сожалению, вот это все продолжается на сегодня. Ну и на россыпные месторождения государство не выделяет деньги, естественно. Предприятия уже называл, это очень мелкие предприятия. Я называл их добычу ежегодную. Только крупные предприятия на россыпной добыче золота ведут разведочные работы. Естественно, если бы они не вели, они бы давно прекратили существование. Как пример я могу привести артель «Витим», они добывают где-то 2,4 тонны в год. Но у них 18 станков работает. Если бы не прирост запасов, они бы не добывали столько золота. Или артель «Восток», Хабаровский край. Они если бы не вели разведку (у них десять станков работает) они, естественно, тоже не добывали бы уже золота. Вот для этого резко увеличить объемы геологоразведочных работ. Когда мы говорили о россыпях, ну и, в первую очередь, на рудных месторождениях. Еще вопрос по лицензированию. Я говорил о стратегических месторождениях. Артель «Амур» прошлый год добыла, если я не ошибаюсь, где-то 3,800 тонны или 3,700 тонны платины. Они не могут получить лицензию на разведку платины. Они отработали Кондер, если кто-то слышал, и уже пошли по ручьям Оргалан, Омня, которая ниже по течению Кондера расположена. У них мощная разведочная база, громадный опыт. Они не могут получить разрешение, потому что нет методики выдачи геологоразведочных лицензий на разведку платины. Перед этим они разведали еще одно месторождение, имели на руках бумагу о праве первооткрывательства, подписанную Ледовских и год не могли получить лицензию.

Пока не подписал Путин распоряжение о выдаче лицензии артели «Амур» на добычу они стояли. Следующий вопрос такой же сейчас возник и по редкоземельным. Они тоже относят себя к стратегическим месторождениям. Сейчас говорят надо много редкоземельных и вот попытки освоить месторождения рассыпных редкоземельных на Куларе, на Севере Якутии, тоже уперлись. То, что нет, не дают лицензии. Спрашивается в задаче: нужны редкоземельные для электроники, нанотехнологий и прочее? О чем тут, как один из авторов сказал: «Децибельно выступают люди». То есть, чем больше кричат, тем меньше делают. Но, к сожалению, та же самая история. Теперь мы говорили, что заявки должны вот максимально простые. Дал заявление, должна быть лицензия получена и все на этом. То же самое касается лицензии на техногенные месторождения. Магаданская область вынесла решение. Вернее законодательно просила принять закон «Об отработке в техногенных месторождениях». Отзыв правительства, подписанный нынешним московским мэром, Собяниным. Он был тогда замом председателя правительства Отрицательный отзыв правительства. Причина такова, что нет понятия техногенной россыпи. И на этом основании этот законопроект убран. Вот мы говорим, вместо этих индивидуальных предпринимательств надо отдать вот эти месторождения, коих накопилось по подсчетам некоторых специалистов до полутора миллиардов кубометров, что в них лежат тысячи тон золота. Но вы попробуйте получить эту лицензию. Вам скажут: «А где запасы золота?». Нет запасов. Значит, вы тогда возьмите лицензию на разведку этих техногенных месторождений, проведите разведку с неизвестным результатом. Затем защитите эти запасы, потом еще выставьте на аукцион и потом эти запасы будут распределяться. Но это тоже бессмысленное дело. Не могут люди потратить десятки миллионов рублей с неизвестным результатом, и потом не получить лицензии. Мы предлагали, и магаданцы тоже, мы их поддержали. То есть выдача лицензии на отработку техногенных месторождений должна быть на предпринимательский риск. Если ты уверен, что здесь есть золото, бери лицензию, плати налоги и мой золото. Но этот вопрос до сих пор не решается. Один из путей повышения добычи золота в России – это надо присмотреться к лицензиям, которые ранее были получены. Они получены крупными компаниями. Но эти месторождения омертвлены. Их можно, кто специалисты, они знают, омертвлены месторождения, используются в качестве капитализации и так далее. Я думаю, что в России еще остались люди, которые способны освоить рудные месторождения, запасы которых составляют сотни тонн золота. Это также необходимо исправить. Либо надо вводить в эксплуатацию. Недавно высказался Ишаев, представитель президента по Дальневосточному федеральному округу на встрече с Пихоей. Это новый генеральный директор компании «Полюс». Ишаев напомнил, что государство и правительство «за». Но надо же выполнять обязательства и осваивать новые месторождения. Они не могут лежать. В этой части мы полностью поддерживаем представителя президента по Дальневосточному федеральному округу.

О техногенных месторождениях я уже говорил. Сейчас МПР вносит еще один проект «О внесении изменений «О недрах» в регулирующий вопрос проведения государственной экспертизы

технических проектов». Столько сейчас уже любителей проводить экспертизы технических проектов, тем более все градостроители они тоже все ринулись проводить экспертизы. Статья 48А была принята в Градостроительном Кодексе, где к опасным работам были отнесены все работы, связанные с горным производством. И вот теперь опять ринулись все. Там на градостроительный комплекс и атомные проекты, и линии электропередач, и космос, все возложено. Теперь одни архитекторы будут решать движение вперед. Бог с ними, может быть, они там лучше разбираются, но сейчас остановились работы по россыпным месторождениям. В прошлом году мы договорились, что там проект убрать россыпные месторождения из этого Градостроительного Кодекса. Требуют согласование с «Главгосэкспертизой» а та требует еще проведение инженерных изысканий. Это мало буровых работ, которые избурены эти месторождения при разведке, требуют еще провести буровые работы как инженерные изысканий. Для каких целей? Там же нет объектов капитального строительства? И вот, с одой стороны, говорят нет объектов капитального строительства, поэтому нет и Главгосэкспертизы. Но не согласуют тогда проекты Роснедра и их подразделения говорят, там написано, что должно быть с «Главгосэкспертизой» согласовано, поэтому принесите это согласование. Сейчас появилось новое постановление правительства, где написано, кому поручается теперь от имени государства подписывать акты о производстве капитальных работ и введении объектов капитальных в работу. Возложено на Министерство регионального развития. Я не удивлюсь, что через некоторое время опять появиться… чтобы поставить промприбор или канаву где-нибудь проложить выносную или горноотводную, нужно будет согласовывать с Министерством регионального развития. То есть чем дальше идет вот это все… Им говорят: «коррупция, не надо. Надо все упростить, надо все нормально делать». Фактически я называю вам проекты постановлений, которые завтра при желании могут быть использованы против тех, кто фактически занимается добычей золота. И вот сейчас внесены такие проекты, о чем мы говорили по лицензиям. Там надо строго определить порядок ввода в эксплуатацию месторождений, возможность выдачи лицензии единственному участнику аукциона. Сейчас ведь что делается? Сначала выгоняют участников аукциона, оставляют двух, один не является и тогда аукцион не действительный. Сейчас по закону может получить лицензию один участник конкурса. Мы тогда говорим в первую очередь на Севере нужно получить право, чтобы тот, кто может работать, даже если он один участник аукциона, тоже ему должно выдать. Вот сейчас готовится конкурс по месторождению Дражное. Это в Индигирском улусе Республики Саха. Там нарисовано, аж по-моему, 788 тонн золота ресурсного. Там участники один, только тот, кто имеет дело к добыче золота. Все остальные либо кто-то за их спиной прячется, либо выставили вперед людей, которые даже не имеют общего представления, кроме ювелирного магазина, о том, что такое золото. Это вот только некоторые вопросы, которые накапливаются. Сейчас встал вопрос, лежит тоже документ… Закон принят «О прирезках к месторождению». То есть мы тоже долго настаивали, лицензия границы участка. Но если месторождение продолжается дальше и оно не залицензировано, то тот, кто здесь находится, он

может прирастить вот эти запасы как единого месторождения. Закон приняли, сейчас вот уже постановление несколько месяцев обсуждается вопрос в правительстве. А как это практически сделать? И вот появился вопрос: если там есть запасы? Мы отвечаем, что практически нет таких месторождений залицензированных, чтобы за его пределами от этого месторождения еще запасы остались. Все уже захвачено. Значит, надо вести разведку. А раз разведку, значит берите лицензию на разведку. А сколько там будет получено золота? Поскольку по закону сказано, что можно присоединить эти запасы, если они составляют не более 20 процентов запасов или месторождений, которые вам передали по лицензии. А если 21 будет? А если это будут месторождения как в артели

«Витим»? Они ведут работы подземные. Они по 250 тысяч подземных песков добывают. И там достаточное еще количество подземных россыпных месторождений золота. Раньше они были за балансом, либо по другим причинам. Вот как под землей прирастить запасы к тем, что они сейчас отрабатывают? Значит надо разведку провести. А разведка же там идет тяжелыми выработками. А насколько? Если у нее 2 километра россыпей, сколько ему разрешить, 100 метров прирезать? Там говорится о запасах. А ты же запасы не можешь получить без разведки. И вот такой солнечный круг замотают. Может быть, нам крупные специалисты расскажут, как все-таки сделать так, чтобы можно было выполнить этот закон.

БЕНЕВОЛЬСКИЙ Б. И.:

– Вернуться к советской системе.

ТАРАКАНОВСКИЙ В. И.:

– Вот, пожалуйста, Беневольский ответил: «Надо вернуться к советской системе». А фактически сейчас столько вот таких вопросов возникло: и на открытых работах, и на подземных работах. Я думаю, что этот вопрос тоже можно будет решить. Я не привожу тут примеры того, что под руководством Путина еще в 2005 году состоялось совещание по вопросу состояния, перспективах развития золотодобывающей отрасли. Но, к сожалению, с той поры мало что изменилось, включая налоговые меры.

В итоге, съезд предлагает в целях государственной поддержки увеличения добычи золота:

Принять госпрограмму развития промышленности по добыче драгоценных металлов до 2020 года. Предусмотреть средства на геологоразведочные работы и вернуть право субъектам федерации выдавать лицензии на право разведки и добычи всех россыпных и рудных месторождений с запасами до 10 тонн.

Установить порядок ограничений разовых платежей при проведении аукционов.

Решить вопрос о формировании транспортных и энергетических инфраструктур в регионах Сибири и

Дальнего Востока, стимулирующих освоение месторождений.

Центробанку увеличить долю золота в золотовалютных резервах за счет приобретения золота на внутреннем рынке.

Для золота, добываемого на россыпных месторождениях и техногенных, установить ставку на добычу на уровне 0 процентов.

Выдавать кредиты золотодобывающим предприятиям под процентную ставку не более 10%. Освободить реализацию золота в слитках физическим лицам от обложения налогом на добавленную стоимость. Это явилось бы и большой помощью в кредитовании.

Освободить предприятия, ведущие геологоразведку за счет собственных средств, от уплаты регулярных платежей за пользование недрами и ликвидировать разовые платежи при выдаче лицензий на геологоразведку.

Утвердить в соответствии с законом безаукционное (бесконкурсное) предоставление в пользовании участков недр с целью разведки и добычи полезных ископаемых, не имеющих самостоятельного промышленного значения и прилегающих к действующим горным отводам.

Принять Постановление Правительства «О мерах по обеспечению охраны драгоценных металлов и драгоценных камней».

Ограничить сумму разовых платежей при выдаче лицензий на мелкие, рудные и все россыпные месторождения.

Вот эти меры, на наш взгляд, позволят постоянно пополнять государственные резервы высоколиквидными ценностями, что будет способствовать укреплению экономической безопасности России.

Уникальность добычи золота заключается в том, что вопросы качества продукции, у нас нет. Оно не хуже, чем за рубежом. Проблемы сбыта золота нет. Цены на него растут. Золото уникальный финансовый инструмент. Русское золото на уровне мировых стандартов.

Если эти меры будут приняты, они позволят не только сохранить добычу золота на уровне 2011 года, но и обеспечить ее ежегодный прирост на 5-10%. А в прошлом году прирост составил 6,8%. И в ближайшие 5-7 лет довести годовую добычу золота в России до 300 т и более. Догнать Китай. Спасибо.