Стенограмма xv съезда союза старателей России (стр. 1 )

СТЕНОГРАММА XV СЪЕЗДА СОЮЗА СТАРАТЕЛЕЙ РОССИИ

ТАРАКАНОВСКИЙ В. И.:

– У нас уже 10 минут после назначенного срока. Я думаю, пора нам начинать, иначе мы не начнем сегодня. У нас перерывы будут. Поскольку здесь у нас основная масса членов совета есть, 70 процентов, ну и приглашенные, поэтому я предлагаю, товарищи, начать наш съезд, 15-й съезд Союза старателей России, коему в этом году исполняется 23 года.

С вашего разрешения, 15-й съезд Союза старателей России объявляется открытым. Перед началом съезда по просьбе Штогрина Сергея Ивановича я хотел предоставить ему слово для приветствия съезду. Сергей Иванович, прошу. – первый зампредседателя Комитета по налогам и бюджету Гос. думы.

ШТОГРИН С. И.:

– Спасибо, Виктор Иванович. И спасибо за приглашение. Я хочу огласить приветствие 15-му съезду

Союза старателей России от имени Государственной Думы.

«Уважаемые участники съезда, приветствую вас в связи с открытием 15-го съезда Союза старателей России. Ваш союз, объединяя старательские коллективы различных организационных форм, играет важную роль в современном развитии золотодобывающей отрасли в нашей стране. Эта отрасль всегда была одной из традиционных в богатой минеральными ресурсами России. Работая в сложных природно-геологических условиях Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока высококвалифицированные и трудолюбивые специалисты старательских коллективов добиваются высоких результатов в добыче драгоценных металлов. Устойчивой тенденции роста добычи драгоценных металлов способствует целенаправленная деятельность депутатов Государственной Думы совместно с представителями вашей отрасли над законопроектами, направленными на поддержку старателей и золотодобывающих предприятий. Создана надежная правовая база для эффективной работы отрасли. Принятые базы и федеральные законы «О недрах», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Государственная Дума продолжает работу по совершенствованию законодательства в области развития золотодобычи и рынка драгоценных металлов. Желаю всем старателям России здоровья, благополучия, больших успехов и удачи в вашем нелегком труде на благо нашей родины».

Первый заместитель председателя Государственной Думы федерального собрания Российской

Жуков.

От себя хочу добавить, я рад приветствовать в этом зале земляков, потому что все, что восточнее Урала, это все земляки. А золото там и добывается практически. Я много лет сотрудничаю уже с Союзом старателей, Виктором Ивановичем. Не все нам удается, но мы руки не опускаем. Я, к сожалению, должен покинуть съезд. Но я думаю, что те предложения, просьбы, проблемы, которые

будут обсуждаться на съезде, Виктор Иванович мне передаст, и мы совместными усилиями будем их решать. Поэтому успехов вам и всего доброго.

ТАРАКАНОВСКИЙ В. И.:

– У нас здесь присутствует депутат нашего высшего органа законодательного . Прошу любить и жаловать. Он у нас представитель славной Республики Саха (Якутия). Поскольку мы и с ним давно знакомы, и секретов нет, я очень хорошо и отца его знал по работе в Усть-Янском улусе, теперь районе. Имею в виду, что может, вопросы какие-то возникнут, обращайтесь к нему и пусть он их сразу решает. Тогда продолжаем нашу работу. Я хотел бы, прежде чем мы непосредственно начнем работать, предложить почтить память вставанием тех наших ушедших от нас, как говорят, в лучший мир вот в этот перерыв между съездами, тех, кого хорошо знали. , вы помните, председатель Чукотки, который умер в конце 2009 года. У нас как раз в начале 2009 года был съезд, в конце он умер. Он почти пятьдесят лет проработал на Чукотке, создал первое рудное предприятие за исключением того, что было создано на Каральвееме в советское время. И многие знали Носарева Юрия Ивановича. Он тоже начинал на Востоке, работал на Дарасуне, работал директором

«Забайкалзолото», «Южуралзолото». Многие из вас тоже знали этого прекрасного человека. Он тоже ушел из нашей жизни. Ну и те, кого мы, к сожалению, не знаем по фамилиям. Но жизнь – есть жизнь. Потихоньку уходят и многие те, кто жизнь отдал добыче золота. Я прошу вас почтить их память вставанием. Прошу садиться.

Регистрация закончена. Здесь по регламенту съезда у нас на сегодня 18 участников союза, где-то 70 процентов, приглашенных 32 человека. Видимо, еще подходят, пока мы тут начинаем открытие съезда. Мы начнем.

Первое. Президиум съезда мы не стали много выдвигать. Титов, «Газимур».

Базавлуцкий подошел, «Кривбасс», Магадан.

Регламент съезда предлагается такой. Перерыв делать на 15-20 минут после полутора часов работы.

Выступления – до 10 минут. Справки – до 3 минут.

С 10.00 до 10.30 – организационные вопросы, выборы счетной комиссии, которая будет заниматься подсчетом голосов, когда мы будем голосовать (у нас и отчетно-выборное, и выборное собрание) за председателя совета и за состав нового совета Союза старателей. Выборы секретаря съезда.

Затем с 10.30 до 11.00 – доклад председателя Совета союза старателей, председателя ревизионной комиссии.

С 11.00 до 11.10 – сообщения.

С 11.10 до 12.00 – обсуждение докладов и сообщений.

С 12.00 до 13.00 – перерыв, кофе-брейк, как сейчас называют.

С 13.00 до 15.00 – продолжение работы съезда, а именно выступление участников и обсуждение проекта решений съезда, их принятие, обращений съезда. Выборы председателя Совета Союза, выборы состава Совета Союза и ревизионной комиссии.

И по регламенту, где-то в 16.00 мы хотим закончить работу съезда.

Затем, с 16.00 и позднее будет торжественный ужин здесь же, в этом здании.

Вот примерно такой регламент. Если у нас будет немного меньше этот регламент, значит, мы сориентируемся по ходу дела. Если нет возражений принять этот регламент, мы тогда начнем работу. Просьба, вот те, кто пожелает выступить, записываться, с тем, чтобы можно было сориентироваться. Часть выступлений будет до перерыва, часть после перерыва.

Поэтому если нет возражений после такого порядка проведения нашего съезда, мы тогда его начнем.

:

– Слово предоставляется Таракановскому Виктору Ивановичу с докладом за прошедший период между съездами.

ТАРАКАНОВСКИЙ В. И.:

– Прошло три года со дня проведения, уважаемые участники съезда, нашего юбилейного XIV съезда, когда исполнилось двадцать лет союзу. В это время производство золота в целом по России в 2009 году составила 205 тонн (в том числе добыча – 178 тонн), в 2010 году – 201 тонна (добыча – 176 тонн), и, наконец, в 2011 году – 212 тонн (в том числе добыча –188 тонн). То есть это самое большое производство и добыча золота за всю историю России.

Этому способствовали резкий рост цен на золото. В 2009 году – 972 доллара за унцию, в 2010 году –

1224 доллара за унцию. А в прошлый год, вы знаете, эта цена доходила до 1921 доллара за унцию. То есть рост почти 56 процентов. Напомню, что в 2001 году эта цена составляла 271 доллар. Кроме того за эти годы рос удельный вес золота, добываемого из рудных месторождений. В прошлый год он составил уже более 70 процентов, россыпных – менее 30 процентов в общей добыче. А в 2003 году это было – 50% на 50%.

Одно из интересных таких качеств на рудных предприятиях, что резко снизилось среднее содержание золота в руде на открытых горных работах – до 1,5-2 г/т и менее. Но эти предприятия резко увеличили добычу золота и переработку руды. Исключение, пожалуй, составила канадская компания «Кинросс» на Чукотке, где среднее содержание золота составляло десятки грамм на тонну. Резко возросла переработка руды. Компания «Полюс» достигла переработки 12 млн. т руды в год, компания «Петропавловск» в Амурской области – 8 млн. т руды, «Высочайший» в Иркутской области – 3,5 млн. т руды в год и так далее.

Первое место по добыче золота в 2011 году занимает Красноярский край, второе место – Амурская область. 29 тонн они добыли в прошлый год. За год увеличили добычу золота почти в 1,5 раза. То есть на 46%.

Объем золота в золотовалютных резервах России на 01.01.2012 г. достиг 883 тонн. За 2010 год прирост составил 23%. Стоимость золота увеличилась до 29% или 44 млрд. долларов. И доля золота в резервах возросла до 9%.

Конечно, мы принимали такие решения, обращались к правительству на тех съездах, чтобы резко увеличилась добыча золота. Это могло быть, поскольку за двадцать лет, как их сейчас называют – лихие, все-таки Россия произвела 3354 тонны золота. При условии, если бы государство купило все это золото… Ну, во-первых, это золото, оно всегда бы являлось залогом. Это не бумажки, а золото. Ну и, во-вторых, занимали бы второе место в мире по запасам золота. Сейчас примерно такие запасы Германия имеет, которую в 1945 году победил Советский Союз. Тем не менее, вот такая ситуация. Союз принимал участие и в решении вопросов, препятствующих практической работе золотодобывающей промышленности. В частности, вы помните всю эту историю согласования и утверждении проектов разработки месторождений, когда некоммерческие организации частные занимались утверждением проектов разработки, утверждением нормативов потерь и так далее.

Но по предписанию Генпрокуратуры МПР и Роснедра аннулировали целый ряд ранее изданных нормативных актов, по которым система утверждения проектов была передана коммерческим структурам.

Достаточно сказать, что вот эти сборы с предприятий по твердым полезным ископаемым составляли где-то до 3,5 миллиардов рублей в год. Был издан приказ Минприроды РФ от 01.01.2001 года № 000, который на основании Положения о компетенции территориальных органов Роснедр, Роснедра отнес вопросы согласования проектных документаций терорганам по месторождениям: золота рудного – до 10 тонн, золото россыпное – без ограничений, серебро – до 1 тыс. тонн. Месторождения золота и серебра, превышающие указанный предел, а также месторождения алмазов были отнесены к компетенции ЦКР Роснедр.

Необходимо сказать, что буквально сейчас, 3 февраля, снова было издано Постановление правительства №82 о порядке утверждения нормативов потерь. Теперь нормативы потерь переданы еще Росприроднадздору. Просьба с этим постановлением ознакомиться и посмотреть. Почему-то в Росприроднадзор теперь надо прийти с проектами, уже согласованными с Роснедрами. Хотя там есть такая оговорка, что ежегодно можно предприятиям утверждать первоначально утвержденные нормативы потерь, если они не превышают первоначально утвержденных. Очень путаное постановление. Прошу, вы с ним ознакомьтесь, потому что там Росприродназдор может не принять их, если недостоверные данные, не правильно проведены расчеты нормативов потерь и так далее. Ну это «кормушка», как сейчас любят говорить, для коррупции громадная. Тем более – это Росприроднадзор, который в жизни никогда не имел дело с расчетами проектов. В первую очередь проектов, потому что потери – это небольшой участок общего проекта горных работ.

1 января 2010 года в связи с тем, что сейчас образовалось Единое экономическое пространство, был принят новый порядок перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней между

таможенным союзом и третьими странами. В 2010 же году было издано Положение о государственном надзоре порядке за безопасным ведением работ, связанных с использованием недр и внесение соответствующих изменений. Я их перечислять не буду, поскольку все они имеются. Я думаю, что вы ими уже пользуетесь.

В это же время предложения ювелиров были о введении пошлины на экспорт золота. Вот если Валерий Николаевич Брайко здесь, мы там два, по-моему, года тогда боролись, чтобы эти пошлины отменили. Если кто-то помнит, 5 процентов была пошлина на экспорт, а банки эту пошлину вкладывали в цену золота, в том смысле, что уменьшали цену золота для тех, кто добывает для золотодобывающих предприятий. И вот была опять попытка протащить вот эти экспортные пошлины. Ювелиры думали, что если экспортные пошлины появятся, то все золото хлынет к ювелирам. Так, наверное. Но в любом случае эта попытка не прошла. Чем еще в настоящее время пришлось заниматься?

В настоящее время Совет Федерации внес проект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями». И вот этот проект уже принят в первом чтении. Государственной Думой.

Совет Союза старателей на основании переговоров с вами и в письменном виде мы обращались, и ответные письма есть. Они резко выступают против вот этого законопроекта. Этот законопроект внесен членами Совета Федерации. И вот я хотел немного остановиться, поскольку считаем, что индивидуальный предприниматель не может без проведения конкурса или аукциона получать лицензию на добычу рассыпного золота. Там предусмотрено это. Отказ от конкурсных аукционных процедур, то есть закрепление административного порядка предусматривает увеличение коррупциогенного фактора. Это тоже не только наше мнение. Есть отзыв официальный заместителя генерального прокурора на этот законопроект. Те же самые слова там.

Затем говорят, что, естественно, предприниматели должны получать только лицензии на россыпных месторождениях. О рудных месторождениях не идет речь. Вольноприносители должны вручную добывать в одиночку, поскольку в проекте закона сказано, что индивидуальный предприниматель не имеет права нанимать людей. Он должен один работать. Второе, не использовать технику. Потому что у него остается? Тачка, лопата, кайло, проходнушка. И чтобы сейчас при современных горногеологических условиях – это десятки метров вскрыши, средние содержания 100-200 мг/куб. м, что он может добыть? А для общей добычи золота это не решит никакого вопроса в целом. Я уже не говорю о многочисленных разрешениях, которые надо получить, охрана добытого золота, работа с банками, доставка золота до места продажи и т. д. Россыпи и так упали со 125 тонн годовой добычи до 54 тонн. Поэтому, на наш взгляд, надо смотреть какие меры предпринимать меры по спасению россыпной золотодобычи (она упала на 71 тонну) и сохранению бесценных кадров, которые работают там. И это не только наше мнение, но и мнение МВД и ФСБ, что допуск к золотодобыче

физических лиц повлечет большой риск хищений золота. Например, и сейчас есть такие случаи, когда выходят ночью, это и Бодайбинском районе, в частности, с обрезами, отгоняют тех, кто ночью работают. А кто там? Мониторщик, два-три бульдозериста. Вскрывают колоды, забирают головку колоды и уходят. Но его еще надо продать. Но там где-то можно будет свободно его сдавать. Причем, авторы проекта уверяют, что мы будем передавать только месторождения с запасами до 10 килограмм, дескать, в самый раз поработать. Таких запасов имеется по России тысячи, в целом. Но я могу сказать на официальный запрос МПР, сколько же таких осталось запасов. Вот исполняющий обязанности министра МПР С. Леви в ответе от 8 апреля 2011 года писал в письме официально в адрес Госдумы: «В Российской Федерации количество участков недр, содержащих рассыпное золото с запасом 10 килограмм и менее, на тот момент составляла всего 342 в таких участках. Из них уже

138 были выданы лицензией юридическим лицам. За это время, видимо, еще. То есть в нераспределенном фонде тогда оставалось всего 200 месторождений, в том числе по Магаданской области – 67, в Иркутской области – 10. Получается, что согласно законопроекту, в Магаданской области лицензии могут получить 67 предпринимателей, в Иркутской области – 10». Писать о тысячах месторождений, не зная фактического положения дел… Я еще хочу обратить внимание, почему я сказал Магадан, Иркутск, потому что это две области, которые занимают первое место по добыче рассыпного золота в России. Первое место занимает Иркутская область, второе место – Магаданская область. То есть там и работать некому. Если говорить о таких видах месторождений до

10 килограмм. Ну а остальное вы знаете, что сейчас практически с запасами месторождений передаются. Они передаются с одними прогнозными ресурсами. А что касается, тоже в проекте написано, что люди будут добывать из отвалов и прочее, те, кто знает, в каком состоянии находятся эти отвалы ранее переработанных песков, чтобы подойти с лотком и проходнушкой, насоса нет, значит надо воду по сплодкам завести. Это бессмысленная работа совершенно. Поэтому мы и выступаем против того, чтобы был принят этот законопроект, ну а потом начнут скупать краденое золото и спокойно его реализовывать.

Я хочу напомнить, что уже такой законопроект был. В свое время Госдума и Совет Федерации приняли. Этот законопроект «О частной золотодобыче» тогда не подписал президент Путин. Проходите, пожалуйста, Борис Матвеевич. Тут многие знают Зубарева Бориса Матвеевича, он недавно отпраздновал 90 лет, до сих пор работает. Бывший замминистра, до сих пор продолжает работать на разведке и цветных металлов, и алмазов. А в 1941 году он был летчиком, под Москвой воевал, защищая Москву.

Иные ссылаются на то, для чего нужен Закон о индивидуальной добыче золота? Что даже если золота не будет и прочее, что это будут решены какие-то социальные вопросы на этих территориях. И не будет безработных и так далее. Если все это так, то почему на эти регионы – и Магаданской область, и Иркутской области тысячами квоты заключаются на приток иностранной силы, если там есть безработные? Я могу говорить с большей долей вероятности, поскольку мне приходится бывать,

нет там безработных. Люди, которые не работают, они есть. Их и в Москве навалом. То есть люди, как раньше называли, антисоциального элемента. То есть пьяницы, алкоголики, которые не хотят работать, не имеют профессии. Вот сейчас техника американская, японская, которая стоит по миллиону, по 1 миллион 600 тысяч долларов за единицу. Можно ли посадить человека, который с утра с трудом встает, на такую технику? Если он ее в течение двадцати минут выведет из строя или с отвала вместе с ней уйдет, спроса никакого не будет. Поэтому говорить о социальных вопросах не приходится. Магаданская область. Сейчас там собирается строиться Наталкинское месторождение. Там потребуются тысячи людей на работу. Но не слышал я, чтобы там можно было бы сейчас найти безработных людей. Я хочу напомнить, что в Магаданской области до известных лихих годов жило

770 тысяч человек, сейчас осталось 170. Из них 110 тысяч живет в Магадане и 60 тысяч в области. Это я разговаривал с губернатором области, он подтвердил вот эти все цифры. Кто там может работать, когда сейчас не дают квот даже на вылов рыбы? Вот там поселок Ола рядом с Магаданом, где когда-то Билибин высаживался. Люди, живущие там, не могут взять квоту и поймать рыбы. Если кто-то недавно побывал в Магадане, подлетал к нему, то он видел громадные квадраты полей заросших. В свое время Магаданская область снабжала себя в большинстве своем продуктами сельского хозяйства. То есть там все росло: и картошка, и овощи и так далее. Сейчас все это брошено. Я уже не говорю о том, что проедешь по Колымской трассе, вот я проехал почти 1200 километров, там все уничтожено, нет поселков. Там осталось 1/3 Ягодного, Сусуман и затем уже вот уже Якутия, Усть-Нера. Все, включая Оратукан, который когда-то выпускал станки БУ-20-2УШ для разведки, все это разрушено и ликвидировано. Вот туда надо посмотреть. Поэтому мы говорим, что кто желает заниматься у нас мелким золотом, они и сейчас занимаются. Я могу привести опять примеры. Вот золото добывают до 10 килограмм ежегодная добыча. В 2010 году было 75 предприятий, или 21% общего числа золотодобывающих предприятий. И добыли они всего 287 килограмм, или 0,17% от общей добычи России. Кто эти предприятия? Это предприятия с добычей до 1 килограмма, от 1 до 5 и от 5 до 10 килограмм. 2011-й. Я называю цифры. От 1 до 10 килограмм –

79 предприятий, или 20 процентов общего количества. Добыли 388 килограмм золота, или 0,22 общей добычи. Средняя добыча 5 килограмм. Кто мешает организовать такие предприятия. Многие ссылаются на Аляску. Говорят, вот на Аляске полная свобода. Вот хорошо здесь присутствует . Он только был на Аляске, привез такие данные. За последние 10 лет. Там работают небольшие предприятия, 3-6 человек артели работают. Из 28 тонн 2010 года добыча Аляски 26 тонн рудное золотое, россыпное золото всего две тонны. Их добывало 227 операторов. То есть 227 предприятий. И это тоже средняя добыча составляла несколько килограмм золота в год. Вот есть примеры, можно работать. Так что, почему обязательно нужно индивидуальные предпринимательства мне сказать очень трудно.

Следующий вопрос, которым мы занимаемся, хотелось бы и поддержки найти, и, учитывая, что впереди, видимо, могут быть еще более лихие времена, мы инициировали проект постановления