Российское теплоснабжение. Учет и эксплуатация (стр. 10 )

Основная цель, на достижение которой должна быть направлена деятельность РИК, может быть сформулирована следующим образом: получение и предоставление (продажа) объективной и достоверной информации о потребляемых энергоресурсах на всех уровнях их учета. Без такой информации, основанной на результатах измерений, выполняемых в соответствии с требованиями Закона РФ «Об обеспечении единства измерений», энергосбережение теряет под собой всякую основу и превращается лишь в лозунг. Сберечь можно только то, что учитывается, и это аксиома.

Деятельность РИК должна носить коммерческий характер и быть полноценным бизнесом, приносящим финансовую прибыль его организаторам и опосредованную пользу обществу. Здесь следует добавить, что в принципе РИК это не дополнительный посредник, который обязательно приведет к увеличению стоимости продукта. РИК должен заменить существующие сегодня в рамках энергоснабжающих предприятий неэффективные отделы, отвечающие за организацию учета на приборной основе.

В соответствии с указанной выше целью РИК должны будут, руководствуясь экономической целесообразностью, решать следующие основные задачи:

·  поиск и привлечение инвестиций для создания, технического оснащения и монтажа систем учета;

·  обслуживание действующих систем учета и их постоянное совершенствование;

·  ведение документооборота между энергоснабжающими предприятиями, потребителями энергоресурсов и финансовыми управлениями - документооборота, отражающего динамику потребления энергоресурсов, представляющего собой массив данных, на основе и с использованием которого можно решить задачи оптимизации учета.

Именно на РИК должна быть возложена ответственность за соблюдение действующего российского законодательства в области учета потребления энергоресурсов, в частности соблюдения требований таких федеральных законов, как ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и ФЗ «О защите прав потребителей».

Очень важна правильная формулировка предмета договора с заказчиком, а сегодня это часто администрации городов или их представители в виде группы единого заказчика, правда, появляются уже и управляющие компании. Так вот, основная ошибка кроется в том, что заказывают обслуживание приборов учета, а ведь это не то, что надо заказчику. Заказчику нужен корректный, объективный приборный учет, т. е. нужны измерения. Значит, следует покупать и результаты измерений, а не какое-то обслуживание приборов, и именно это необходимо отражать в договоре. Когда мы оплачиваем, к примеру, такси, мы же не покупаем отдельно бензин, машину, водителя и т. п.

Одним из важных направлений деятельности РИК должно быть внедрение новых государственных стандартов, регламентирующих вопросы измерений параметров продаваемых энергоресурсов. Например, при активном привлечении РИК должны быть решены проблемы соблюдения действующего законодательства при измерениях и учете количества тепла, потребляемого в системах теплоснабжения и подлежащего оплате потребителями.

А в вопросах поквартирного учета без РИК, в силу огромного массива работ, просто не обойтись.

3. Практическая реализация концепции

При создании в Российской Федерации разветвленной сети РИК и привлечении их к работам по учету энергоресурсов необходимо решить определенные правовые и организационно-технические задачи. В первую очередь должны быть проработаны следующие вопросы юридического характера:

·  правовой статус РИК (прежде всего права и обязанности РИК по отношению как к производителям, так и к потребителям энергоресурсов);

·  порядок государственного и (или) общественного контроля за деятельностью РИК;

·  порядок и формы взаимодействия РИК с производителями и потребителями энергоресурсов;

·  порядок оформления двусторонних и трехсторонних договоров на куплю-продажу энергоресурсов с участием РИК;

·  формы финансовой ответственности РИК перед производителями и потребителями энергоресурсов и виды финансовых гарантий, обеспечиваемых РИК;

·  защита инвестиций РИК в организацию и функционирование систем учета.

Проработка и решение перечисленных выше вопросов на федеральном уровне возможны лишь после апробации концепции на уровне отдельных городов и регионов. На первом этапе должен быть накоплен определенный объем материала, свидетельствующего о жизненности концепции и той пользе, которую может дать ее практическая реализация. В связи с этим в настоящее время администрации городов и регионов должны самостоятельно решать организационно-технические и правовые вопросы создания и функционирования РИК. При достаточно серьезной и юридически грамотной проработке этих вопросов на городском и региональном уровнях в сфере отечественного энергосбережения начнет оформляться класс субъектов нового вида хозяйственной деятельности, которые будут объективно заинтересованы:

·  в создании систем учета энергоресурсов;

·  в их постоянном техническом совершенствовании;

·  в экономически обоснованном расширении функций учета, осуществляемом при посредничестве РИК.

Как следствие этой заинтересованности начнется и будет неуклонно нарастать в будущем процесс инвестирования средств в работы, связанные с реализацией на практике требований ст. 11 ФЗ «Об энергосбережении».

Реалистичность, жизненность предлагаемой концепции, ее востребованность подтверждаются рядом фактов.

Организации, которые в большой степени являются аналогами РИК, функционируют в сфере электроснабжения (в виде различного рода «энергосбытов», включенных в системы электросетей), в крупных телефонных компаниях, обслуживающих, к примеру, международную телефонную связь.

В отечественной энергетике растет число организаций и предприятий, которые фактически уже решают задачи, рассмотренные выше в качестве «типовых» задач РИК. Характерным примером являются компании «Мытищинские теплосети» в г. Мытищи и SAYANY в г. Малоярославец.

«Стихийный» процесс появления организаций и предприятий, которые с некоторой натяжкой уже сегодня можно называть расчетно-измерительными компаниями, должен быть поддержан городскими и региональными администрациями. В отдельных городах и регионах администрации должны разработать планы организационно-технических и финансовых мероприятий по созданию РИК.

Процесс организации РИК получит очень важный импульс в том случае, если идея их создания и привлечения к учету энергоресурсов будет поддержана на уровне органов государственного управления. В частности, успех реализации предлагаемой концепции во многом будет зависеть от поддержки работ по созданию РИК со стороны Минпромэнерго и Минэкономразвития Российской Федерации. Вместе с тем начало работ по созданию РИК не следует откладывать до того времени, когда такая поддержка будет получена.

Очень важной представляется уже в ближайшем будущем организация РИК на городском и региональном уровнях и накопление данных, свидетельствующих о существенном улучшении дел с учетом потребления энергоресурсов в тех городах и регионах, в которых начали функционировать расчетно-измерительные компании.

Обмен опытом создания РИК между администрациями различных городов и регионов позволит выявить характерные общие тенденции и подготовить фактический материал, необходимый для принятия в будущем правовых решений относительно РИК на федеральном уровне.

Глава 18

Слушать и слышать

Существует старая легенда, что человечество в далекие времена разговаривало на одном языке. И договорились люди построить «вавилонскую» башню высотой до неба, чтобы посмотреть на бога. И так хорошо у них пошло строительство, что бог забеспокоился и решил помешать людям. Для этого он всего лишь раздал им много языков, и люди не смогли договориться, как продолжать строительство, в результате башню достроить так и не удалось. Кстати, обратите внимание, какое грамотное управленческое решение, было принято богом. Но нам здесь важно другое: как часто мы, разговаривая друг с другом, не понимаем, что пытается сказать собеседник.

В области, которой мы занимаемся, метрологии, эта проблема очень актуальна. Решение здесь только одно: в разговоре следует применять корректную терминологию. Зная эту проблему, грамотные специалисты, начиная разговор, «на берегу» договариваются, что и как называется и что под этим понимается. К глубокому сожалению, многие разговоры, превращаются в споры не по существу предмета разговора, а по форме. Спор происходит на тему, что и как называть правильно, например, тепловая энергия, тепло или теплота. Идут ссылки на стандарты, книги, учебники или законы, тратится время, а смысла спора нет. Вызывает спор лишь некорректное применение слова «правильно». «Правильно» или «неправильно» являются наречиями, которые вообще-то выражают отношение человека к какому-то событию, предмету и т. п., и не могут являться аргументом в споре или оценкой соответствия чему-либо. Помните, у Солженицына «В круге первом» предлагается спорящим сторонам разделить вертикальной линией лист бумаги и в левой части сформулировать вопрос, а в правой излагать аргументы. Удивительно, но и ожидаемо, во всяком случае для меня, что зачастую спор заканчивается после заполнения левой части, т. е. правильная формулировка вопроса открывает глаза спорящим, и выясняется, что спорить не о чем. Стороны, оказывается, одинаково видят ответы на корректно поставленный вопрос. Поэтому, предвидя множество вопросов, возникших у читателей, хочу сразу выразить свою готовность ответить на них. Но прошу попробовать максимально уточнить вопрос. Великий Эйнштейн утверждал: правильно сформулированная задача уже на 80 % решена. Не исключаю, что и вы при формулировании вопроса выясните, что знаете ответ на него.

Глава 19

Что такое хорошо и что такое плохо

Мы уже упоминали о том, что измерения тепловой энергии - довольно сложная инженерная и метрологическая задача. И сложность здесь заключается не только в том, чтобы изготовить СИ под названием «теплосчетчик», но и в том, чтобы его корректно установить и убедиться в добротности его работы. По аналогии я бы сравнил процесс установки теплосчетчика (монтажа узла учета измерений) с запуском в производство роботизированного токарного комплекса (ЧПУ). Если производитель оборудования написал корректную инструкцию по установке и инсталляции станка, а специалисты его дилера внимательно ознакомились с руководящими документами и инструкциями, то процесс запуска оборудования протекает штатно, а все проблемы, возникающие при запуске, решаются в штатном порядке. То же самое должно происходить и с инсталляцией теплосчетчика. Монтажная организация должна иметь специалистов, обученных производителем теплосчетчиков, а производитель обязан создать руководящие документы и инструкции достаточного качества для того, чтобы любые ситуации (проблемы), возникающие при установке теплосчетчика, можно было диагностировать и принимать штатные решения для снятия проблемы. Если мы имеем дело с таким ответственным производителем, то счетчики будут работать штатно, а балансы сходиться.

Я в разговоре зачастую употребляю шутку, что когда занимаешься с супругой любовью для продолжения рода, тогда за процесс отвечаешь ты, а за результат господь, а когда ты устанавливаешь теплосчетчик, то и за процесс, и за результат отвечаешь только ты. Я как руководитель не приемлю выражения «не знаю». Почему теплосчетчик показывает непонятно что? – «Не знаю». Все знают классическую процедуру, описывающую, как поймать льва в пустыне. Пустыню делим пополам, смотрим, в какой половине лев, делим пополам эту половину, снова смотрим, в какой части лев, и так до тех пор, пока лев не окажется запертым. Так же и с теплосчетчиком, показывающим непонятно что. Диагностируем проблему, выясняем причину непонятных показаний и решаем задачу.

Главное, производитель теплосчетчиков при возникновении ситуаций, когда показания приборов выглядят неожидаемыми, должен предоставить монтажной организации процедуру диагностики, а после установления причины таких показаний - механизм ее устранения. По большому счету причин некорректных показаний только три: плохо изготовлен теплосчетчик (его часть), плохо смонтирован теплосчетчик (нарушены требования по монтажу) и имеются помехи превышающие предельные нормы (виды и нормы помех должны быть указаны в инструкции по монтажу). Ошибочным является вопрос: «Почему теплосчетчик показывает что попало?» Вопрос должен звучать так: «Что будем делать?» То есть производитель обязан научить монтажную организацию, что делать. Примерно так, как это принято у производителей телевизоров и другой бытовой техники. Помните, они в конце паспорта описывают внешние проявления неисправности и дают советы потребителю, что надо делать для их устранения. Конечно, качество и сложность современной бытовой техники таковы, что чаще всего в подобных инструкциях говорится: надо проверить, воткнули ли вы штепсель в розетку, или надо обратиться в специализированную организацию. И это нас устраивает, так как надежность телевизоров такая, что проблемы возникают крайне редко.

Очень не люблю аргументы типа: весь мой опыт говорит... В ответ на это можно заметить следующее: мой личный опыт говорит, что солнце каждый день бегает вокруг Земли, но ведь мы знаем, что это не так. Опыт - это систематизация знаний на уровне подсознания. Мы же обязаны руководствоваться осознанной системой, так называемым научным подходом. Регистрируйте проблемы, фиксируйте способы диагностики и решения задач, и тогда научный опыт придет к вам не через десятилетия, а через годы, а то и месяцы. Становитесь профессионалами в своем деле.

Уверен, что при грамотном и свободном от «рекомендаций» выборе поставщика теплосчетчиков и монтажных организаций года через два-три благодаря системному подходу со стороны потребителя с теплосчетчиками, точнее с показаниями теплосчетчиков, будет все также просто, как и с телевизорами. Кто-то из классиков утверждал, что не существует такой простой задачи, которую нельзя так запутать, что решение будет невозможно найти, и в то же время не существует настолько сложной задачи, чтобы для нее не было простого решения.

Глава 20

Принципы бюджетного стимулирования энергосберегающих мероприятий в России.

В сегодняшней России сложилась ошибочная, а называя вещи своими именами, порочная практика стимулирования различных секторов экономики за счет бюджетных средств. Утверждать так мне дают право видимые невооруженным глазом результаты усилий правительств России и субъектов Федерации в различных областях экономики, в первую очередь в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве, где я профессионально работаю с 1994 г. И если в 90-х годах было оправдание - отсутствие денег, то сегодня можно говорить лишь об отсутствии профессионализма, о незнании ответа на вопрос, что и как делать? Для меня не удивительно, что в области бюджетного стимулирования экономики в России почти всё и почти всегда происходит в соответствии с крылатой фразой «хотели как лучше, а получилось как всегда». Мне кажется, что никто просто не пытается разобраться в коренной причине, которая регулярно приводит нас к результату «как всегда». А ведь эта причина есть, и она лежит на поверхности. Мысли, которые я попытаюсь изложить в этой статье, на первый взгляд могут многим показаться спорными, но прошу читателей дочитать сей опус до конца. Возможно ваше мнение о методах и подходах, которыми мы руководствуемся, принимая решение тратить бюджетные средства на мероприятия по стимулированию экономики, серьезно изменится.

На ум приходит недавнее «крамольное» предложение министра РФ господина Шойгу об упразднении пожнадзора и введении взамен этой структуры системы аудиторских проверок, высказанное им в беседе с президентом РФ . Лично меня очень порадовал ответ президента: давно пора. Я думаю, такой лаконичный его ответ продиктован знанием того, что в развитых европейских странах нет государственных пожнадзоров, знанием, почему их нет, а точнее, знанием для чего их нет.

Рекомендую вернуться и вновь перечитать пример с пожарным надзором в главе 13, чтобы легче было рассматривать проблему эффективности использования бюджетных средств.

Давайте проанализируем существующий сегодня алгоритм принятия решений о бюджетных затратах на мероприятия по стимулированию в экономике. Для примера предлагаю рассмотреть мероприятия по энергосбережению - проблема нехватки энергии выходит на первое место в России. Обратите внимание, уже в самой постановке вопроса мы пытаемся поставить все с ног на голову. В России сегодня проблема не в недостатке энергии, а в ее неэффективном использовании. Ни для кого не секрет, что для производства одного и того же товара в России по сравнению с развитыми странами тратится в полтора, а то и два раза больше энергии. В жилищно коммунальном хозяйстве ситуация еще плачевней. (Кстати, следует напомнить, что себестоимость любого товара определяется по большому счету только двумя факторами: трудом в человеко/часах и энергией использованной при создании товара, разумеется, не считая налоги. Отсюда вывод: чем больше энергии затратили при производстве товара, тем меньше остается для оплаты рабочим за труд.) При этом мировой опыт свидетельствует, что вложения в энергосбережение в разы выгоднее, чем в создание новых энергетических мощностей.

Итак, бюджетное финансирование проектов у нас выглядит следующим образом. Сначала производится огромный объем работы по подготовке технико-экономического обоснования проекта. На это зачастую уходят годы и большие деньги. Наконец принимается решение финансировать проект, хотя нередко к тому он уже устарел, впрочем его все равно никто не читает (шутка). И главное, финансирование производится через несколько компаний, пусть даже победивших на конкурсе. Но приходится создавать механизм надзора и контроля, который для порядочных компаний является только помехой в работе по реализации проекта. Недостатки подобной практики видны невооруженным глазом, неповоротливость, неэффективность, коррупциеемкость, снижение конкурентной среды.

Почему же мы в России не делаем, казалось бы, очевидные вещи, не проводим мероприятия по энергосбережению. Этому по меньшей мере две причины. Во - первых, мы не умеем эти мероприятия проводить, не умеем оценивать их эффективность и, может быть самое главное, во – вторых: с точки зрения лобби, работы по энергосбережению рассредоточены по отдельным объектам, затраты незначительны, а следовательно, работы по энергосбережению не очень интересны лоббистам. Тем не менее я буду говорить о «во первых», потому что правильное решение вопроса «во первых» приведет к снижению проблем, связанных с «во вторых».

Не могу удержаться и не напомнить приведенный мной в главе 9 пример с реформой электроэнергетики в Германии. Целью реформы обратите внимание, было внедрение рыночных отношений в область электроэнергетики, создание конкуренции. В результате проведения реформы всего через полгода цены на электроэнергию в Германии снизились почти на 30 %. (вопрос: кто-нибудь помнит, когда у нас в России снижались цены на электроэнергию?)

На мой вопрос, за счет чего производители сумели снизить себестоимость производства энергии, в министерстве по экономике Баварии ответили: за счет инвестиционной составляющей, той, которую производители раньше независимо от того, нужны инвестиции или нет, закладывали по максимуму в тариф.

Здесь важно повторить, что в Германии в принципе любое лицо может построить электростанцию (у них же нет РАО ЕЭС), т. е. если где-то существует нехватка мощностей, там цена на электроэнергию с учетом транспортировки большая, там появляются инвесторы, строящие новые электрические мощности. Транспортирующая компания при этом обязана подключить созданные мощности, к существующим транспортным сетям. К сожалению, именно в сфере создания конкуренции - а только конкуренция приводит к снижению цены - реформа нашей энергетики (РАО ЕЭС) и пробуксовывает. Почему-то, на мой взгляд главная задача реформы - создание конкуренции в российской энергетике - не только не выполняется, а даже и не ставится.

Вынужден цитировать самого себя: Очень интересно было узнать как в Германии, за счет бюджетных средств стимулируются мероприятия по энергосбережению. Программа по энергосбережению представляет собой только перечень мероприятий: установка счетчиков или замена старых окон на современные – пластиковые, использование альтернативных источников энергии и т. д. Бюджет выделяет на каждое мероприятие столько средств, сколько считает нужным и может, например: в текущем году на стимулирование установки квартирных счетчиков выделяется 10 млн у. е. Далее определяется, что тот, кто установит счетчик, имеет право на компенсацию за счет бюджета в размере к примеру 50 % фактически понесенных при это затрат. И мероприятия финансируются, пока не закончатся выделенные 10 млн у. е. Все, кто не успел, имеют право на компенсацию в следующем году, правда, компенсация в следующем году уже может быть не 50, а только 25 %. Такая процедура создана для того, чтобы, с одной стороны, стимулировать потребителя внедрять энергосберегающие технологии, с другой - не препятствовать конкуренции, оставляя право выбора счетчика и монтажной организации потребителю, а не чиновнику.