1. Полученный объем потребленного постоянного ресурса может быть распределен прямо пропорционально доле собственности. Оптимальнее с точки зрения стимулирования установки квартирных приборов учета использовать более сложную методику распределения.
2. В европейских странах объем Vпост. распределяется только между квартирами, в которых нет приборов, пропорционально доле собственности. И это второй вариант распределения постоянного ресурса.
3. Но в квартирах, в которых установлены приборы, не измеряется та часть ресурса, которая пошла на общедомовые нужды. Предлагается определить нормативным (договорным) способом объем V пост. норм - рассчитанный объем постоянного ресурса, потребленного квартирами, в которых установлены счетчики. В этом случае между квартирами, в которых установлены приборы, объем Vпост. норм распределяется пропорционально доле собственности. А разница между Vпост и Vпост. норм распределяется между квартирами, в которых нет приборов, также пропорционально доле собственности.
Решение, какую из трех методик выбрать, должен принять собственник здания.
Организация оплаты потребленного ресурса в домах, оборудованнных квартирными приборами учета
В жилых домах, оборудованных системами поквартирного учета, оплата потребленных ресурсов индивидуальными потребителями производится в размере, рассчитанном как учтенный потребленный ресурс V уч. кв, умноженный на тариф, зафиксированный на данный расчетный период.
Технические средства, применяемые для осуществления
расчетов
Расчетно-измерительные компании или расчетно-кассовые центры (РКЦ) могут применять по своему усмотрению любые технические и программные средства для хранения данных и выполнения расчета индивидуальной доли потребления и индивидуальной суммы платежа для каждого потребителя. Допускается как создание специального программного обеспечения, так и использование стандартных программных средств (например, Microsoft Excel, Access и др.)
Все применяемые алгоритмы вычислений должны соответствовать настоящей Методике.
Применяемые технические и программные средства должны обеспечивать распечатку следующей документации по расчетной процедуре:
· квитанций считывания показаний сводного расчета по расчетной единице с описанием расчета распределения постоянных и переменных расходов между отдельными потребителями;
· формулы индивидуального расчета для каждого потребителя с приведенными показаниями квартирных приборов и рассчитанной пропорциональной доли потребления для общедомовых нужд.
Сводный расчет и сводный баланс передаются в эксплуатирующую организацию и должны предоставляться индивидуальным потребителям по их запросу или опубликовываться.
Индивидуальные расчеты направляются потребителям.
Подобная методика (стандарт), принятая в отдельно взятом городе или субъекте Российской Федерации вкупе с постановлением администрации способна кардинально улучшить ситуацию в деле учета потребления энергоресурсов. А создавшаяся при этом система, когда потребитель оплачивает только то количество ресурса, которое он потребил, приведет к реальному снижению потребления энергоресурсов и запустит механизм энергосбережения.
Глава 15
Как выбрать «лучшее» по закону
Благими намерениями, как известно,
путь вымощен…,
или
хотели как лучше,
а получилось как всегда…,
или
почему все получается не так
как надо, и как надо?
Когда рассматриваешь любую проблему, с которой сталкивается сегодня Россия, то с удивлением обнаруживаешь, что вроде бы законодательно прописано, что и как делать, но мы (чаще, конечно, те чиновники, которые должны это делать) ищем другие пути, делаем вид, будто этот закон на нас не распространяется, кривим душой или ждем решения судов или распоряжения начальства, как делать. Хотя если честно, ни одно начальство не ставит задачу нарушать законы. Хотелось бы рассказать, каким видится мне законный способ, как лучше (без кавычек) выбрать («рекомендовать») продукцию для закупок и применения в отдельном регионе.
Итак, администрация региона исходя из лучших побуждений хочет определить, какие теплосчетчики рекомендуется ставить в регионе. Цели достаточно позитивные, а именно: надежность приборов, взаимозаменяемость, ремонтопригодность, возможность интеграции в единые информационные сети. Тотчас же мы создаем комиссию, конечно же, «независимую» и «компетентную», которая выбирает и «рекомендует» конкретные приборы, конкретных производителей, а через год-другой выясняется: приборы выбрали чуть ли не самые дорогие, далеко не самые качественные, устаревшие по конструкции и т. д. Возникают скандалы, жалобы недовольных, иногда судебные иски, и мы снова собираем комиссии и снова «…получается как всегда».
Неужели нет алгоритма решения этой проблемы? Конечно, есть, алгоритм простой - соблюдать законы своего государства.
Что же на эту тему мы имеем в области законов РФ. Читаем Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
«Статья 7. Акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций… органам государственной власти субъектов Российской Федерации, … иным наделенным функциями или … органам или организациям запрещается принимать акты … иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров; … Проекты решений …., органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, …, иных … органов или организаций по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом. (Здесь и далее при цитировании законов курсив автора.)
Статья 8. Соглашения или согласованные действия …, органов государственной власти субъектов Российской Федерации …, иных … органов власти органов или организаций
Запрещается заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий …, органов государственной власти субъектов Российской Федерации …, иных … органов или организаций между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения или согласованные действия, которые приводят или могут привести к: … разделу рынка …, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков); … ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Иными словами, при написании «рекомендаций» мы не имеем права указать наименование теплосчетчика (по ассортименту) и производителя (по кругу продавцов), иначе подобная «рекомендация» должна быть согласована с антимонопольным органом. В противном случае мы должны понимать, что нарушаем закон РФ и это мы мешаем России стать правовым государством! Как же быть? С одной стороны, мы хотели как лучше, а «эти законодатели» нам запрещают. Наверное, нам запрещают делать так, как мы привыкли, «…как всегда…». Просто надо взять закон, который регламентирует то, что мы хотим сделать, и посмотреть, как это надо делать по закону, «… как лучше…» Итак, мы хотели определить, какие теплосчетчики рекомендуется ставить в регионе чтобы обеспечить надежность, взаимозаменяемость, ремонтопригодность, возможность интеграции в единые информационные сети.
Читаем Закон Российской Федерации «О техническом регулировании»,
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;…; оценке соответствия.
Статья 6. Цели принятия технических регламентов
1. Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента
1. Технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленном для принятия федеральных законов, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Вообще-то предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, - это близко к тому, что мы хотим, но принять технический регламент это почти как принять федеральный закон, давайте посмотрим дальше …
Статья 11. Цели стандартизации
Стандартизация осуществляется в целях:
повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества…
<...>
обеспечения научно-технического прогресса;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
рационального использования ресурсов;
технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
взаимозаменяемости продукции.
Это уже ближе, читаем дальше …
Статья 12. Принципы стандартизации
Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
добровольного применения стандартов;
максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
Статья 13. Документы в области стандартизации
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций.
Статья 17. Стандарты организаций
1. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, ….
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений статьи 12 настоящего Федерального закона...
Статья 18. Цели подтверждения соответствия
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
содействия приобретателям в компетентном выборе продукции,…
Вот мы и добрались до требуемого. Администрация ставила задачу помочь (содействовать) городскому хозяйству в компетентном выборе продукции… Значит, мы имеем закон, который регламентирует, как это сделать не «как всегда», а «как лучше».
Мы должны потребовать от производителей подтвердить соответствие теплосчетчиков, которые они производят, требованиям, которые хочет предъявить администрация региона к теплосчетчикам. Вопрос, в какой форме должны быть изложены эти требования? Смотрим статью 18 и видим - в виде стандарта. Следовательно, нам необходимо создавать «независимую» комиссию не для выработки «рекомендаций», а для разработки стандарта.
Как же сделать стандарт, и какой? Смотрим статью 13 и видим, что нам подходят только стандарты организаций. А каких организаций? Скорее всего, это должен быть стандарт поставщика тепловой энергии, например, в Москве стандарт Мосэнерго. Итак, теплоснабжающая организация может разработать стандарт. «…Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими (ею) самостоятельно с учетом положений статьи 12 настоящего Федерального закона».
Что может и должно быть выдвинуто в качестве требований в стандарте? Просто читаем ст. 11 и видим три цели:
техническая и информационная совместимость;
сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
взаимозаменяемость продукции.
Но ведь это требования, которые выдвинула администрация, а именно:
возможность интеграции в единые информационные сети;
надежность (на основе статистических данных и ресурсных испытаний);
взаимозаменяемость.
Итак, мы получили стандарт. Как можно организовать процедуру подтверждения соответствия ему? Смотрим закон далее …
Статья 19. Принципы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции и соответствующем техническом регламенте;
уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Статья 20. Формы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.
4. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.
Так как у нас стандарт, а не технический регламент, мы имеем только одну возможность - добровольное подтверждение. (см. ст.19 «недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов»).
Читаем закон далее…
Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия
1. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия …, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, … Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, …, в отношении которой стандартами … устанавливаются требования. Орган по сертификации:
осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
<...>
2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
<...>
3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Для регистрации системы добровольной сертификации …
<...>
Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию...
Получается, что нам еще нужны органы по сертификации. Читаем закон: «… орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации...»
Остается только разобраться, как аккредитовать орган по сертификации.
Читаем закон далее:
Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
1. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:
подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:
добровольности;
открытости и доступности правил аккредитации;
компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;
недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.
3. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Ну вот, теперь мы знаем, как сделать «рекомендацию» по закону, и самое главное, в этом случае получится «и как надо, и как лучше»:
· администрация ставит задачу - выбрать оборудование (теплосчетчики), которое «лучше», и поручает организации разработать стандарт, в котором будет сказано, что такое «лучше»;
· организация (объединение юридических лиц и др.) разрабатывает и утверждает стандарт;
· администрация «рекомендует» применять оборудование, соответствующее принятому стандарту;
· производители приборов сертифицируются в аккредитованных органах по сертификации;
· покупателю (потребителю) остается выбрать из сертифицированных приборов лучший, по их мнению, чего требуют законы РФ и логика рыночных взаимоотношений.
Глава 16
Лобби – это что-то незаконное?
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 |
