Российское теплоснабжение. Учет и эксплуатация (стр. 12 )

К сожалению, нигде в Правилах не сказано, что главенствует Жилищный кодекс, есть отдельные положения, которыми у жителей, вопреки положениям жилищного кодекса, отняты права на принятие решений в пользу обслуживающих организаций. Например, п. 14: «Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу». Следовало бы этот текст дать в такой редакции: Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу, если иное не предусмотрит собственник дома. Ведь для примера в ряде европейских стран в силу особенностей учета на основе показаний счетчиков принят расчетный период, равный календарному году.

В тексте Правил встречаются повторы, что по меньшей мере ведет к усложнению восприятия, да и сам текст зачастую неоднозначен. Например, п. 15. гораздо логичнее был бы в такой редакции: Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается и утверждается собственником дома, при этом он не может превышать предельный размер, утвержденный уполномоченными органами. Приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пусть собственник сам или по его поручению обслуживающая организация рассчитывает тариф, главное, чтобы этот тариф не превышал предельный размер, утвержденный уполномоченными органами. А то политики декларируют желание снизить плату за коммунальные услуги, а нормативные документы не предоставляют такой возможности.

Скажу еще несколько слов об учете коммунальных ресурсов. Прежде всего в Правилах следовало расшифровать термин «учет», например, как в главе 12.

Учет - процедура, обеспечивающая подготовку платежных требований на основе измеренного количества и качества потребленных ресурсов. В процедуре учета (для отдельных зданий) в целях получения баланса допускается начислять дополнительное количество ресурса (небаланс), потребленного для нужд общего имущества и распределенного между потребителями, пропорционально общедолевой собственности, на основе данной или другой утвержденной собственником здания методике. В процедуру учета входит коррекция оплаты путем снижения или увеличения в зависимости от согласованного в договоре энергоснабжения качества ресурсов в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. На время отсутствия измерений допускается производить учет на основе расчета с обязательным предоставлением баланса по кусту (зданию).

Я намеренно повторил эту формулировку учета. Поэтому, когда мы говорим об учете, следует уточнять, что учет осуществляется на основе измерений, показаний счетчиков (СИ), или временно на основе расчетов. Необходимо закрепить право утверждения методик расчетов за собственником здания, а в качестве эксперта, если возникнут спорные ситуации, как того требует ФЗ «Об обеспечении единства измерений», следует указать органы правопреемника Госстандарта России. Вообще-то, следует учет вывести в отдельные правила, в организации учета есть своя специфика, свои профессиональные вопросы и проблемы, ответы на которые авторы принятых Правил в силу своего непрофессионализма просто не знают.

Явным упущением является то, что в Правилах не прописано право собственника квартиры на приборный учет потребленных ресурсов, а это, безусловно, приведет к конфликтам, когда собственник захочет иметь квартирный счетчик, а исполнитель (ЖЭК) против этого, и такая ситуация встречается сегодня в России повсеместно.

Поговорим также о проблеме, которую хорошо формулирует русская поговорка «Гладко было на бумаге, да забыли про овраги». Ну почему мы в официальных документах всегда пишем примерно так: за выполнение того-то отвечает тот-то, при этом не прописываем, чем и как отвечает. А ведь в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены соответствующие статьи, по меньшей мере ст. 9.11 и 9.12. Следовало бы сослаться на кодекс в Правилах, и тогда ущемленная сторона могла бы наказать нарушителя с помощью судьи и не обивала бы пороги в администрациях, газетах и прокуратурах.

В Правилах отражен порочный механизм снижения платы за время, когда жилец не проживал в квартире. Почему порочный? Тому по меньшей мере две причины: во-первых сколько труда уходит на то, чтобы подтвердить факт непользования коммунальными ресурсами и выполнить соответствующий перерасчет. Между тем житель и без этой никому не нужной работы имеет возможность осуществить свое право не оплачивать услугу, которую он не потребил. Пусть выполнит требование ФЗ «Об энергосбережении», установит счетчик, и не надо будет платить за воду, которую он не потреблял, находясь в отпуске, и это во-вторых.

А в п. 33 Правил, я прочитал фразу, которая меня привела в изумление: «...исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов», иными словами, кто-то знает фактическое или истинное потребление. Знание истины это явно слишком. Авторам следует корректнее выбирать выражения в подобных документах.

Обратите внимание на п. 38.: для отражения такого количества информации в платежном документе потребуется лист бумаги форматом не менее А4, а если завтра с учетом развития электронных средств многие захотят получать платежное требование по mail или sms?! Стоило бы этот пункт начать такой фразой: «В платежном документе, если иное не утверждено собственником дома, указываются:...» (далее по тексту). Пусть собственник решает, что и как должно быть указано в платежном требовании. Кстати, я уже говорил, что Правила, вместо того чтобы стимулировать собственника к управлению домом, во многих вопросах ущемляют его права и отбирают у него законные функции.

Вопросы предоставления льгот по оплате коммунальных услуг, которые имеют двойственное трактование в жилищном кодексе, так и остались не до конца расшифроваными в Правилах. См. п.43. – непонятно, за чей счет предоставляются скидки и в какой срок они должны быть возмещены.

Стоило бы в тексте Правил как минимум рекомендовать собственникам помещений страховать риски нанесения ущерба третьим лицам, в случае, к примеру, затопления нижнего соседа и т. п.

Ошибкой следует считать норму, прописанную в Правилах о качестве отопления в предложенном виде: контролировать температуру воздуха в помещениях квартиры. Такую норму сложно исполнять обслуживающей организации, и еще сложнее контролировать ее исполнение. Эту норму следовало бы прописать иначе - указать температуру теплоносителя в подающем трубопроводе отопительных приборов жилого помещения. Этот физический параметр легко выдерживать и контролировать. А температура в помещении зависит от слишком многих факторов, которые вне власти обслуживающей организации, например от качества окон в квартире, дверей и т. д. К тому же, как правильно измерить температуру в помещении, никто не знает, не говоря о том, что выполнение этих измерений приводит к непроизводительной трате времени как сотрудников обслуживающей организации, так и жильцов, а нередко и общественных деятелей.

А как вам нравится предложение, форма которого продиктована (я слишком хорошо знаю тему и поэтому утверждаю как профессионал) «консультациями», а точнее, лоббированием иностранными производителями приборов учета (так называемых распределителей тепловой энергии), рассчитывать объем тепловой энергии, потребленной отдельной квартирой, исходя из «среднемесячного объема потребления за предыдущий год». На самом деле такая практика в европейских странах есть, но она не единственная и не единственно корректная.

Еще раз повторюсь, непрофессионализм авторов Правил в вопросах учета приведет к многочисленным спорам и тяжбам, которых можно было бы избежать, если бы Правила не стали описывать, как следует учитывать потребление ресурсов.

Есть еще одно принципиальное замечание, оно касается абсолютно незаконного «определения ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,» количества потребленных домом ресурсов, для того чтобы пересчитать размер оплаты жильцами один раз в квартал (уверен в сторону увеличения), который изложен в приложении 2.

Вот в принципе и все замечания, которые, на мой взгляд, снижают качество в целом неплохого и нужного обществу документа. Мною подготовлен проект текста Правил с учетом изложенных замечаний и предложений. Попробую предложить его на рассмотрение правительству, надеюсь, что он не останется без внимания. Но для того чтобы правительство отреагировало быстро, необходима активная позиция общества, его реакция. Иными словами, если мы захотим, если мы будем требовать от правительства внести изменения нормативный документ, они будут внесены.

Глава 23

Почему нужно править Правила.

Продолжение начатого разговора

Я написал главу под названием «Почему нужно править Правила» в течение первой недели после выхода Правил и был искренне уверен, что все основные недостатки и ошибки «Правил предоставления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г., мною там были рассмотрены. Но проехав в июне и июле ряд регионов страны, встретившись со специалистами, представляющими стороны жилищно-коммунального хозяйства: потребителями, управляющими компаниями, поставщиками ресурсов и администрациями городов, я смог сформулировать, может быть, главное замечание к Правилам.

В п. 7 говорится о случаях, когда квартиры могут рассчитываться за потребленный ресурс непосредственно с его поставщиком, минуя посредника , компании, управляющей домом. Такой пункт Правил, который, кстати, противоречит духу и букве Жилищного кодекса, был рассмотрен и внесен в Правила, прежде всего исходя из сложившейся (следует сказать - порочной) практики оплаты электроэнергии, непосредственно ее поставщику. И с учетом ситуации, которая, по мнению авторов Правил, редко, но может встретиться в реальной жизни и для других видов ресурсов (газ, вода и тепло). Наличие этого пункта привело к тому, что во многих городах ныне управляющие компании (в недалеком прошлом наши родные ЖЭКи) стали уговаривать ресурсоснабжающие предприятия, водоканалы и тепловые сети получать плату за потребленный ресурс непосредственно с владельцев квартир. Кстати сказать, некоторые поставщики ресурсов и сами не против получать деньги непосредственно с владельцев квартир. И может быть, самое печальное заключается в том, что и администрации городов нередко поддерживают такой же порочный и незаконный принцип.

Попробую показать, в чем порочность оплаты владельцами квартир потребленного ресурса непосредственно поставщику. Но сначала напомню, что такого способа расчетов, минуя управляющую компанию, не предусмотрено в Жилищном кодексе, и «Правила предоставления коммунальных услуг» не должны были разрешать такой способ, в этом они, по моему мнению, нарушили закон. Главные пороки такого принципа оплаты в следующем.

Нас приучили думать, что посредник - это плохо, хотя все понимают и принимают ситуацию, что хлебозавод продает хлеб через магазины (посредников), да и автомобильный завод не торгует автомобилями напрямую. И появление в этих примерах посредников продиктовано не тем, что у производителя не хватало ресурсов для открытия фирменных магазинов, а тем, что собственные магазины оказываются всегда менее эффективными, чем так называемые «посредники». Я, как руководитель компании SAYANY, которая продает свою продукцию по всей стране от Калининграда до Петропавловска-Камчатского, знаю об этом не только из учебников по маркетингу, но и из личного опыта. Посредник (поставщиком) жизненно необходим. Во-первых, он может профессионально отстаивать интересы жильцов дома перед поставщиком ресурсов. Во-вторых, владельцы квартир имеют возможность предъявить претензии по качеству ресурсов, а также по рациональному их использованию конкретному лицу, а при необходимости заменить это лицо другим путем найма другой более эффективной управляющей компанией. И в-третьих, поставщик ресурсов имеет дело с одним юридическим лицом, к которому могут быть предъявлены требования по технически «правильному» потреблению ресурсов. Чем грозят прямые расчеты владельцев квартир с поставщиком, расскажу на примере.

Компания SAYANY при поддержке некоммерческого партнерства «Метрология энергосбережения», созданного отечественными производителями приборов учета, ежегодно проводит в г. Сочи семинар «Поквартирный учет ресурсов». В 2005 г. на семинар приехал директор водоканала из г. Чистополь. Этот город знаменит тем, что там расположен часовой завод, который производит квартирные счетчики воды. Слова, которые произнес директор при знакомстве со мной следует привести: «Помогите, наш горводоканал разорен! В 2003г. мы были прибыльным предприятием, а в 2004 г. получили громадные убытки. Причина банальна: в 2004 г. мы продали воды в три раза меньше, чем в 2003, при этом произвели воды, по нашим данным, почти столько же. Причина в том, что в городе буквально за один год во всех квартирах установили счетчики, и они стали показывать в разы меньшее потребление, чем по норме. Мы сначала подумали, что «врут» счетчики, но дело оказалось не в самих счетчиках, а в другом». Когда директор водоканала вместе с представителем местного ЦСМ (центра стандартизации и метрологии) делали контрольную закупку счетчика на рынке, продавец предложил купить магнит. На вопрос зачем, последовал очень лаконичный ответ: «Ты что собрался деньги водоканалу платить? Приклеишь магнит скотчем к счетчику, он и не будет считать». В 2006 г. водоканал признан банкротом, введено внешнее управление. Уверен, и жителям, и администрации города, и работникам водоканала сегодня не очень радостно от такой ситуации. А произошло это только потому, что владельцы квартир рассчитывались за воду с поставщиком напрямую, без посредников. Понимаете, нам, Россиянам, при случае украсть (недоплатить) у государства, которое нас всю жизнь обирало (а поставщик ресурсов для нас является частью государства), это нормально, тем более что наказания за такое воровство не будет. Убежден, что и немец, зная, что никакого наказания не последует, поступит так же. Но вот украсть у соседа - это совсем другое дело, на такое пойдут очень немногие.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса многоквартирный дом рассчитывается за потребленный ресурс, измеренный на вводе в дом, и владелец отдельной квартиры, манипулируя с показаниями своего квартирного счетчика, будет красть у соседей, если, конечно, будет рассчитываться за потребленный ресурс с управляющей компанией, а не с поставщиком. Помня этот пример, поставщику должен очень осторожно подходить к возможности получать оплату от владельцев квартир напрямую, минуя управляющую компанию.

Другой пример. Сегодня часто встречаются ситуации, когда поставщик тепла отключает весь дом за долги по оплате, при этом страдают и добросовестные плательщики (квартиры). Наличие посредника , так как в отличие от электроснабжения отключить отдельную квартиру от тепловой сети весьма проблематично, а нередко и невозможно. В этой ситуации только управляющая компания, находящаяся максимально близко к владельцам квартир, имеет возможность обеспечить качественную работу с неплательщиками коммунальных услуг.

И самое главное, только управляющая компания (посредник) совместно с владельцами квартир сможет реконструировать внутридомовые инженерные системы таким образом, чтобы жильцы могли потреблять столько ресурсов, сколько им нужно, а не столько, сколько хочет продать поставщик. И тогда в квартирах не будет жарко в мае и холодно в январе, свет в подъездах не будет гореть круглосуточно, унитазы перестанут «бежать», а жители домов смогут рассчитывать на снижение коммунальных платежей за счет сэкономленных ресурсов.

Ни один поставщик ресурса не заинтересован в том, чтобы потребитель экономил ресурс. Поэтому только посредник (хозяина дома), при условии возможности выбора управляющих компаний, при наличии конкуренции между управляющими компаниями способен реализовать то, ради чего в России пытаются провести реформу ЖКХ, - качественные коммунальные услуги за разумные деньги.

Ведь нам нужна не реформа ЖКХ, а то ради чего она делается.

Глава 24

Показания теплосчетчиков

Добротные, ожидаемые, разные

Теплосчетчиками в России на вводах в жилые дома принято измерять не только тепловую энергию, потребленную на отопление, как это принято во всем мире, но и тепловую энергию, потребленную на подогрев горячей воды в централизованных циркуляционных системах ГВС, разобранную горячую воду из системы ГВС, а также разобранную холодную воду из системы ХВС. Таким образом, в состав теплосчетчика может входить до пяти преобразователей расхода, один или два на отопление (второй для контроля первого и контроля несанкционированного разбора теплоносителя), один или два на ГВС (один при тупиковой системе ГВС, два при циркуляционной) и один на тупиковую систему ХВС. Также в состав теплосчетчика входят два комплекта термопреобразователей - для измерения разности температур в системе отопления и циркуляционной системе ГВС, и иногда могут быть дополнительно установлены преобразователи избыточного давления. Таким образом, теплосчетчик состоит больше чем из десятка СИ.

Использование такой сложной измерительной системы, учитывая возможные проблемы метрологического качества самих СИ, качество их монтажа (особенно актуально для неопытных специалистов), а также нередко несоответствие режимов ресурсоснабжения расчетным, во многих случаях приводит к тому, что теплосчетчик показывает результаты измерений, отличные от ожидаемых.

Очень важно профессионально подойти к процессу инсталляции теплосчетчика, который можно называть пуско-наладочными работами. Процесс пусконаладочных работ следует выстраивать по принципу: сначала диагностика для выяснения причин возникновения неожидаемых показаний (проблем), затем действия, направленные на устранение проблем. В результате пусконаладочных работ мы обязаны получить либо ожидаемые показания теплосчетчика, либо подтверждения, часто косвенные, добротности показаний теплосчетчика. Еще одно правило, в соответствии с которым следует выстраивать процесс пусконаладочных работ, сводится к учету временного и экономического факторов. В первую очередь необходимо выполнять те диагностические действия, которые можно произвести здесь и сейчас и которые являются наименее затратными.

Попробуем на конкретных примерах рассмотреть, во-первых, косвенные признаки, свидетельствующие о том, что показания теплосчетчика не соответствуют ожидаемым или не могут быть признаны добротными и, как следствие, не могут быть приняты к учету. А, во-вторых, способы диагностики и действия, которые позволят получить показания от теплосчетчика, которые стороны договора ресурсоснабжения признают добротными (безусловно, речь идет не о метрологической подстройке расходомеров на объекте, что незаконно). Обратите внимание на разный смысл понятий недобротные показания и показания, не соответствующие ожидаемым. В первом случае показания не могут быть приняты к учету, во втором могут, но требуется провести дополнительные мероприятия, чтобы убедиться, что несоответствие показаний ожидаемым обусловлено нарушениями режимов ресурсоснабжения и (или) некорректной работой инженерного оборудования в системах ресурсоснабжения, при этом теплосчетчик производит измерения корректно (добротно).

Лучше всего любой материал усваивается, как известно, на наглядных примерах. Исключительно для наглядности: в декабре 2005 г. компания SAYANY заключила договор с управляющей компанией «Центр» и администрацией г. Малоярославец, где расположен завод компании SAYANY, об обслуживании общедомовых теплосчетчиков и квартирных водосчетчиков. Сегодня на обслуживании находится 59 жилых домов по 60-90 квартир в каждом. Квартирные счетчики установлены по инициативе жильцов примерно в 20 % квартир. Как вы догадались, почти все теплосчетчики произведены компанией SAYANY, поэтому способы диагностики и разрешения проблем относятся в первую очередь к теплосчетчикам серий Т-21 и Т-22, хотя по аналогии их можно применять и к теплосчетчикам других производителей. Вообще-то наша компания не имела отношения к проектированию узлов учета на этих домах и к их монтажу, мы только проводили обучение специалистов монтажной компании.